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1、公共事业管理学基础公共事业管理学基础 徐家良徐家良/主编主编【内容提要】【内容提要】n公共事业管理法制是指公共事业管理主体为了履行公共事务和社会事务的职责，完成预期的管理目标，按照法定程序制定和实施公共事业管理规范性文件的制度。广义上的公共事业管理法制分为政府组织法制、社会组织法制、公用企业组织法制三方面，反映在政府组织、社会组织、公用企业组织规范性文件的状况。n公共事业管理法制在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要的角色，通过对公共事业管理立法的主体和权限、规范的实施等方面的研究，使依法管理成为公共事业管理最基本的准则，保障社会组织和社会成员的合法权益，提高管理效率和效能。第7章公共事业管理
2、法制n7.1政府组织法制政府组织法制n7.2社会组织法制社会组织法制n7.3公用企业组织法制公用企业组织法制7.1政府组织法制政府组织法制n7.1.1 政府组织法制的含义n7.1.2 政府组织法法制的特点n7.1.3政府组织法制的内容n7.1.4政府组织法制的制定与实施7.1.1 政府组织法制的含义n政府组织法制是指国家机关为了处理公共事务和社会事务，满足社会组织和社会成员的需要，履行行政职能，实现行政目标，按照法定程序制定和实施行政法规范的一整套制度。广义上包括立法机关、司法机关和行政机关制定的行政法规范，狭义上仅仅指行政机关制定的行政法规范。7.1.2 政府组织法法制的特点n政府组织法制有
3、以下几方面的特点：n强制性。n单方面。n确保公民的合法权益。n主动性。n自由裁量权。n行政立法与行政执法、行政司法融会一体。7.1.3政府组织法制的内容n 政府组织法制涉及到许多的内容，其中比较重要的内容包括行政立法规范、政府组织法规范、公务员法规范、行政行为法规范、行政责任法规范、行政司法规范六个方面。7.1.4政府组织法制的制定与实施n行政法规范是指国家制定和认同的有关公共行政行为的规范性文件。行政法规范是行政法的内容，往往通过集中式和分散性的方式表现出来。“集中式”也称“法典式”，即以行政法典的方式表现行政法规范。“分散式”即以分散的法律法规来表现行政法规范。中国一直采用分散的法律法规文
4、件来表现行政法规范。行政法规范散见于以下法律形式之中：n（1）宪法。n（2）法律。法律有广义和狭义之分。 n（3）行政法规与部门规章。 n（4）地方性法规与地方规章。 n（5）自治条例与单行条例。n（6）法律解释。n（7）其他规范性文件。n（8）国际条约和惯例。 7.2社会组织法制社会组织法制n7.2.1 社会组织法制的含义n7.2.2 社会组织法制的特点n7.2.3社会组织法制的内容n7.2.4社会组织法制存在的问题7.2.1 社会组织法制的含义n这一概念包括四个方面的含义：n一是主体。n二是目的。n三是内容。n四是性质。7.2.2 社会组织法制的特点n双重管理制度。7.2.3社会组织法制的
5、内容n（1）社会团体法制n（2）民办非企业单位法制的内容n（3）基金会法制的内容n（4） 事业单位法制的内容7.2.4社会组织法制存在的问题n（1）法制指导思想的偏差。n（2）重管理轻服务。n（3）重义务轻权利。n（4）重程序轻实体。n（5）重宏观轻配套。7.3公用企业组织法制公用企业组织法制n7.3.1 公用企业组织法制的含义n7.3.2 公用企业组织法制的特点n7.3.3公用企业组织法制的内容n7.3.4公用企业组织法制存在的问题7.3.1 公用企业组织法制的含义n公用企业组织法制是指国家和政府对邮政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等基础性公共服务以及相关投资
6、者、经营者、管理者加以规范的法律制度的总称。7.3.2 公用企业组织法制的特点n一是不平等性。n二是管理者与经营者角色混同。n三是竞争性弱。n四是层级性。n五是公共利益优先。7.3.3公用企业组织法制的内容n一是对竞争方面的规定。n二是对特许经营权的规定。n三是对价格方面的规定。 n四是对行业方面的规定。 7.3.4公用企业组织法制存在的问题n（1）认识上存在差距。n（2）规范内容不全面。n（3）规范效力不高。【思考与练习】【思考与练习】n、政府组织法制的特点是什么？n、政府组织法制的内容是什么n3、社会组织法制的特点有哪些？n4、社会组织法制的内容是什么n5、结合法制建设的实践，谈谈现行社会组织法制存在的问题？n6、公用企业组织法制的特点。
