东北老工业基地造与振兴

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1、东北老工业基地的改造与振兴东北老工业基地的改造与振兴陈陈凡凡教授教授博士生导师博士生导师全国科技与社会全国科技与社会(STS)委员会委员会主任主任教育部教育部“科技与社会科技与社会(STS)”哲学社会科学创新基地哲学社会科学创新基地首席教授首席教授辽宁省政府决策咨询委员会辽宁省政府决策咨询委员会委员委员辽宁省政府发展研究中心辽宁省政府发展研究中心研究员研究员沈阳市政府决策咨询委员会沈阳市政府决策咨询委员会委员委员沈阳市政府科技顾问委员会沈阳市政府科技顾问委员会委员委员东北大学文法学院副院长东北大学文法学院副院长科技与社会研究中心主任科技与社会研究中心主任一、一、“东北现象东北现象”与与“振兴东

2、北振兴东北”的国策的国策振兴东北老工业基地的机遇与挑战振兴东北老工业基地的机遇与挑战二、振兴东北老工业基地的方针政策、二、振兴东北老工业基地的方针政策、重点难点与突破点重点难点与突破点 三、辽宁老工业基地调整改造振兴的三、辽宁老工业基地调整改造振兴的战略重点战略重点(“234”工程工程) 一、一、“东北现象东北现象”与与“振兴东北振兴东北”的国策的国策振兴东北老工业基地的机遇与挑战振兴东北老工业基地的机遇与挑战 1.1.世纪之交的五项基本国策世纪之交的五项基本国策 （1 1）“沿海开放沿海开放”的国策（的国策（2020世纪世纪8080年代）年代） （2 2）“开发浦东开发浦东”的国策（的国策（

3、2020世纪世纪9090年代）年代） （3 3）“西部开发西部开发”的国策（世纪之交）的国策（世纪之交） （4 4）“振兴东北振兴东北”的国策（的国策（2121世纪初）世纪初） （5 5）“中部崛起中部崛起”的国策（的国策（20052005年两会）年两会） 实践证明，国家每一项重大发展战略和国策的出台都关乎国实践证明，国家每一项重大发展战略和国策的出台都关乎国运民生，都将对中国经济社会的发展进程产生重大的影响。运民生，都将对中国经济社会的发展进程产生重大的影响。 2.“2.“新东北现象新东北现象”的反思的反思 （1）“老东北现象老东北现象”共和国的长子共和国的长子 1）“一五一五”期间的投入期

4、间的投入 国家对辽宁工业投资国家对辽宁工业投资46.4亿元，占同期全国工业投资亿元，占同期全国工业投资 总额的总额的18.5%。 国家基本建设投资辽宁占国家基本建设投资辽宁占11.6%，吉林、黑龙江的比，吉林、黑龙江的比 例也达到例也达到4%5%的水平。的水平。 著名的著名的156项重点工程辽宁有项重点工程辽宁有24项，项，黑龙江有黑龙江有26项。项。 2 2）共和国的装备部共和国的装备部 以能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地，曾经为我国以能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地，曾经为我国建设独立自主的工业体系和国民经济体系做出了重大贡献。建设独立自主的工业体系和国民经

5、济体系做出了重大贡献。（辽宁：辽宁：煤都、煤都、钢都、机床城；钢都、机床城；吉林：吉林：汽车城、化学城、汽车城、化学城、黑龙江：黑龙江：动力城、油田）动力城、油田） （2）“新东北现象新东北现象” 经济社会发展滞后经济社会发展滞后 东北老工业基地东北老工业基地既体现了计划经济的辉煌，也集中了既体现了计划经济的辉煌，也集中了 计划体制的所有弊端。计划体制的所有弊端。 改革开放以来，改革开放以来，东北昔日的辉煌变成了包袱，老工业东北昔日的辉煌变成了包袱，老工业 基地呈现出衰败之态。基地呈现出衰败之态。 例如改革开放初期，例如改革开放初期，辽宁的辽宁的GDP是广东的两倍，而现是广东的两倍，而现 在广

6、东的在广东的GDP是辽宁的两倍。是辽宁的两倍。 1980年黑龙江省的年黑龙江省的GDP与东部六省市的平均值相当，与东部六省市的平均值相当， 现在仅为其现在仅为其46.2。 新东北现象之一：新东北现象之一： 改革开放之初，工业全面滑坡，国有大中型企业改革开放之初，工业全面滑坡，国有大中型企业 经济效益差，经济效益差，GDP增长为全国倒数第二、增长为全国倒数第二、 第四、第五。第四、第五。 新东北现象之二：新东北现象之二： 复关入世之后，农业高产困境，玉米、大豆等粮复关入世之后，农业高产困境，玉米、大豆等粮 食作物科技含量低，质量等级差，产品成本食作物科技含量低，质量等级差，产品成本 高，竞争能力

7、低，在市场上供过于求。高，竞争能力低，在市场上供过于求。 新东北现象之三：新东北现象之三： 社会转型期间，社会稳定危机，赴京上访人数和社会转型期间，社会稳定危机，赴京上访人数和 恶性案件居高不下，位居全国前列。恶性案件居高不下，位居全国前列。 3.3.振兴东北老工业基地的重大战略决策振兴东北老工业基地的重大战略决策 “新东北现象新东北现象”引起了党中央国务院的高度重视。引起了党中央国务院的高度重视。 （1 1）党的十六大报告）党的十六大报告（2002.112002.11） “支支持持东东北北地地区区等等老老工工业业基基地地加加快快调调整整和和改改造造，支支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产

8、业。持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。” （2 2）十届全国人大一次会议的）十届全国人大一次会议的政府工作报告政府工作报告 （2003.032003.03） 再一次强调再一次强调: : 要要“采取有力措施，支持东北地区等采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业市和地区发展接续产业”。（ 3 3） 温温 家家 宝宝 总总 理理 连连 续续 三三 次次 考考 察察 东东 北北 （2003.09.102003.09.10）之之后后：于于北北京京主主持持召召开开国国务务院院常常务务会会议议，

9、研研究究实实施施东东北北地地区区等等老老工工业业基基地地振振兴兴战战略略问问题题，提提出出了了振振兴兴东东北北地地区区等等老老工工业业基基地地的的指指导导思思想想和和原原则则、主主要要任任务及政策措施。务及政策措施。 （4 4）胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议）胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议（2003.09.29）：会议指出，支持东北地区等老工业基）：会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。一项重大战略任务。 （5 5）中共中央、国务院终于在）中共中央、国务院终于在20032003年

10、年1010月底月底正式出台了正式出台了实施东北地区等老工业基地实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见振兴战略的若干意见 由此可见，由此可见，振兴东北老工业基地是党中央和国振兴东北老工业基地是党中央和国 务院做出的一个重要战略决策；务院做出的一个重要战略决策； 从树立科学发展观的角度看，从树立科学发展观的角度看，东北老工业基地东北老工业基地 振兴不仅关系到东北的区域经济发展，它振兴不仅关系到东北的区域经济发展，它 也关系到整个国家经济社会发展的全局，也关系到整个国家经济社会发展的全局， 因此它是一项基本国策。因此它是一项基本国策。 4.4.加快东北老工业基地振兴的战略意义加快东北老工业基地振

11、兴的战略意义 （1 1）东北老工北老工业基地的基地的总体体优势 1 1）整体上）整体上 东北老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的东北老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的 存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术 人才和较完整的基础条件；人才和较完整的基础条件； 具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富 发展优势的地区。发展优势的地区。 2）部分上部分上 东三省的优势又各有侧重：东三省的优势又各有侧重： 辽宁辽宁 有钢铁冶金、装备工业等优势，同时还有密集的有钢铁冶金、装备工业等优势，同时还有密

12、集的 城市群和港口优势等；城市群和港口优势等； 吉林吉林 在汽车、石化等方面具有突出优势；在汽车、石化等方面具有突出优势； 黑龙江黑龙江 则在石油、机电以及毗邻俄的地缘优势明显。则在石油、机电以及毗邻俄的地缘优势明显。 这些优势应该是实现东北协同发展和共同繁荣的重要基础。这些优势应该是实现东北协同发展和共同繁荣的重要基础。（2 2）加快）加快东北老工北老工业基地振基地振兴的的战略意略意义： 1 1）有利于）有利于实现十六大提出的翻两番目十六大提出的翻两番目标； 2 2）有利于）有利于促促进地区地区经济社会社会协调发展；展； 3 3）有利于）有利于推推进国有国有经济结构的构的战略性略性调整；整；

13、 4 4）有利于）有利于提高我国提高我国产业和企和企业的国的国际竞争力争力；5）有利于）有利于维护社会稳定和保障国家安全。维护社会稳定和保障国家安全。 5. 振兴东北老工业基地的机遇与挑战振兴东北老工业基地的机遇与挑战（1）市场经济改革为体制创新奠定了初步基础）市场经济改革为体制创新奠定了初步基础。 1 1）东北老工业基地）东北老工业基地 是计划经济根深蒂固的重灾是计划经济根深蒂固的重灾 区，在社会主义市场经济体制初步建立的情况区，在社会主义市场经济体制初步建立的情况 下，改革将进一步突破制约经济发展的瓶颈，下，改革将进一步突破制约经济发展的瓶颈， 克服经济发展中的体制性障碍。克服经济发展中的

14、体制性障碍。 2 2）老工业基地振兴）老工业基地振兴 不仅可以充分利用已有的改不仅可以充分利用已有的改 革成果，而且可以更多地利用包括社会保障体革成果，而且可以更多地利用包括社会保障体 制改革、投融资体制改革、对民营企业放宽市制改革、投融资体制改革、对民营企业放宽市 场准入等在内的新一轮改革的先发效应。场准入等在内的新一轮改革的先发效应。（2）经济全球化为产业结构调整带来了新的机遇）经济全球化为产业结构调整带来了新的机遇 1 1）加入）加入WTO表明中国正进一步参与以国际分工表明中国正进一步参与以国际分工 为背景的产业结构调整；为背景的产业结构调整； 2 2）老工业基地）老工业基地 要以全球眼

15、光，培育和发挥比较要以全球眼光，培育和发挥比较 优势，主动参与国际分工，优化产业结构和推进企优势，主动参与国际分工，优化产业结构和推进企 业重组；业重组； 3 3）老工业基地振兴）老工业基地振兴 稀缺资源不仅可以从本地稀缺资源不仅可以从本地 和全国获得，而且可以更多地利用全球的资本、和全国获得，而且可以更多地利用全球的资本、 技术、人才和市场等资源，加快发展。技术、人才和市场等资源，加快发展。（3）科技革命推动老工业基地新型工业化过程）科技革命推动老工业基地新型工业化过程 1 1）老工业基地）老工业基地 可以越过传统工业化的某些阶可以越过传统工业化的某些阶 段，用高新技术和先进实用技术改造传统

16、产段，用高新技术和先进实用技术改造传统产 业，用信息化带动工业化，用工业化促进信业，用信息化带动工业化，用工业化促进信 息化，推进产业结构升级，发展高新技术产息化，推进产业结构升级，发展高新技术产 业，实现超越式发展。业，实现超越式发展。 2 2）新型工业化）新型工业化 走出一条科技含量高、经济效益走出一条科技含量高、经济效益 好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 得到充分发挥的新型工业化道路。得到充分发挥的新型工业化道路。 （4）三年改革脱困使国有大中型企业出现新机制）三年改革脱困使国有大中型企业出现新机制 1）国有企业国有企业 职工可流动机制初步

17、建立；职工可流动机制初步建立；2）丧失竞争力企业丧失竞争力企业 退出市场的通道开始打通；退出市场的通道开始打通；3）社会保障体制社会保障体制 逐步建立、转移企业办社会逐步建立、转移企业办社会 机构有了相当的进展，职工由机构有了相当的进展，职工由“企业人企业人”逐渐逐渐 变成变成“社会人社会人”；4）国有企业的融资渠道国有企业的融资渠道 由盯着财政投资，转向由盯着财政投资，转向 通过市场引入新的投资者和到资本市场融资。通过市场引入新的投资者和到资本市场融资。 这些新机制的萌芽这些新机制的萌芽 对东北老工业基地振兴具对东北老工业基地振兴具 有重大的意义。有重大的意义。二、振兴东北老工业基地的方针二

18、、振兴东北老工业基地的方针 政策、重点难点与突破点政策、重点难点与突破点 1.振兴东北老工业基地是中央的重大施政纲要振兴东北老工业基地是中央的重大施政纲要 （1 1）国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组人员：）国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组人员： 组 长：国国务院院总理温家宝理温家宝 副副组长：国国务院副院副总理黄菊、曾培炎理黄菊、曾培炎 成成 员：国家国家发展和改革委展和改革委员会主任会主任马凯等等2626位部位部长 办公室主任：办公室主任：国家发展和改革委员会副主任张国宝国家发展和改革委员会副主任张国宝 办公室设办公室设3个组：个组：政策研究与体制创新组政策研究与体制创新组(综合

19、组综合组)、 工业规划组、相关产业协调组。工业规划组、相关产业协调组。 （2 2）国）国务院振院振兴东北地区等老工北地区等老工业基地基地 领导小小组的主要任的主要任务： 1 1）贯彻落实）贯彻落实 中共中央、国务院关于振兴中共中央、国务院关于振兴 东北地区等老工业基地的方针、政策和东北地区等老工业基地的方针、政策和 指示；指示； 2 2）研究审议）研究审议 东北地区等老工业基地振兴东北地区等老工业基地振兴 战略、专项规划、重大问题和有关法规战略、专项规划、重大问题和有关法规 3 3）研究审议）研究审议 振兴东北地区等老工业基地振兴东北地区等老工业基地 的重大政策建议，协调东北地区等老工的重大政

20、策建议，协调东北地区等老工 业基地经济社会全面发展。业基地经济社会全面发展。2.振兴东北老工业基地的四个重点：振兴东北老工业基地的四个重点： 创新、创新、转型转型、开放、开放、就业、就业 2004年年3月月23日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，并作了重要讲话。东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，并作了重要讲话。（1 1）创新）创新 加快体制创新和机制创新，这是加快体制创新和机

21、制创新，这是 振兴老工业基地的根本出路。振兴老工业基地的根本出路。 1 1）要深化国有资产管理体制和国有企业改革，）要深化国有资产管理体制和国有企业改革， 大力发展混合所有制经济，促进非公有制经大力发展混合所有制经济，促进非公有制经 济发展。济发展。 2 2）通过改革创新，增强经济活力。）通过改革创新，增强经济活力。 （2 2）转型）转型 大力推进产业结构优化升级，大力推进产业结构优化升级， 这是振兴老工业基地的主要任务。这是振兴老工业基地的主要任务。 1 1）要继续发展优势产业和支柱产业；）要继续发展优势产业和支柱产业； 2 2）积极发展现代农业，巩固国家商品粮基地的地位，）积极发展现代农业

22、，巩固国家商品粮基地的地位，3 3）大力发展第三产业；）大力发展第三产业； 4 4）扶持资源枯竭型城市发展接续产业。）扶持资源枯竭型城市发展接续产业。（3）开放）开放 进一步扩大对内对外开放，这是进一步扩大对内对外开放，这是 振兴老工业基地的重要途径。振兴老工业基地的重要途径。 1 1）要积极吸引外资参与老工业基地调整改造；）要积极吸引外资参与老工业基地调整改造； 2 2）扩大与周边国家的经贸合作；）扩大与周边国家的经贸合作； 3 3）吸引国内各类生产要素进入东北市场。）吸引国内各类生产要素进入东北市场。 （4）就业）就业 切实做好就业和社会保障工作，切实做好就业和社会保障工作， 这是振兴老工

23、业基地的重要保证。这是振兴老工业基地的重要保证。 1 1）全面贯彻落实中央关于就业再就业的方针和政策措）全面贯彻落实中央关于就业再就业的方针和政策措 施，千方百计促进下岗失业人员再就业；施，千方百计促进下岗失业人员再就业； 2 2）积极做好吉林、黑龙江省完善社会保障体系扩大试）积极做好吉林、黑龙江省完善社会保障体系扩大试 点工作。点工作。 3.振兴东北老工业基地的难点与突破点振兴东北老工业基地的难点与突破点（1 1）振兴东北老工业基地的四个难点）振兴东北老工业基地的四个难点 难点之一：难点之一：是东北经济的市场程度化低，经济的发展是东北经济的市场程度化低，经济的发展 活力不足，经济的增长缺乏自

24、主动力。活力不足，经济的增长缺乏自主动力。 难点之二：难点之二：是东北地区的所有制结构比较单一，国有是东北地区的所有制结构比较单一，国有 经济比重偏高，民营经济发展规模小。经济比重偏高，民营经济发展规模小。 如如2002年，吉林省的国有及国有控股企业年，吉林省的国有及国有控股企业 所占的固定资产占整个固定资产的所占的固定资产占整个固定资产的82.6 国有及国有控股企业所实现的产值占到全国有及国有控股企业所实现的产值占到全 部工业产值的部工业产值的76.8。难点之三：难点之三：是东北企业债务和办社会的负担重。是东北企业债务和办社会的负担重。 据去年的统计，国有及国有控股企业的据去年的统计，国有及

25、国有控股企业的 负债率在负债率在8080左右，国有及国有控股企业办左右，国有及国有控股企业办 社会每年所支出的费用大约社会每年所支出的费用大约3535亿元左右。亿元左右。 难点之四：难点之四：是东北企业技术老化，企业冗员比较多。是东北企业技术老化，企业冗员比较多。 比如现在国有及国有控股企业的技术装比如现在国有及国有控股企业的技术装 备相当于备相当于90年代水准的只有年代水准的只有15，大部分都，大部分都 相当于上个世纪相当于上个世纪50年代到年代到60年代的水准。年代的水准。 企业冗员下岗分流、实现再就业压力也企业冗员下岗分流、实现再就业压力也 比较大，比较大， 到目前吉林省还有到目前吉林省

26、还有66万名下岗职工没有万名下岗职工没有 实现再就业。实现再就业。（2 2）振兴东北老工业基地）振兴东北老工业基地 三个突破点三个突破点 突破点一：突破点一：解放思想，转变观念，深化改革，解放思想，转变观念，深化改革， 实现体制创新和机制创新。实现体制创新和机制创新。 突破点二：突破点二：要多方面采取措施，切实解决东北要多方面采取措施，切实解决东北 企业特别是国大中型企业历史上遗留企业特别是国大中型企业历史上遗留 下来的沉重包袱。下来的沉重包袱。 突破点三：突破点三：政府应实现职能转变，在建设良好政府应实现职能转变，在建设良好 的法治环境、政务环境、政策环境、的法治环境、政务环境、政策环境、

27、市场环境、诚信环境、人文环境等市场环境、诚信环境、人文环境等 方面下大气力。方面下大气力。 4. 加快加快对东北老工北老工业基地中央企基地中央企业的的 调整改造方整改造方针（1 1）东北老工业基地中央企业的地位与作用东北老工业基地中央企业的地位与作用 东北地区集中了大庆油田、鞍山钢铁集团公司、中东北地区集中了大庆油田、鞍山钢铁集团公司、中国第一汽车集团公司等一批中央企业，虽然企业户数只国第一汽车集团公司等一批中央企业，虽然企业户数只占东北三省国有企业户数占东北三省国有企业户数9.5%9.5%，但资产总额、销售收入，但资产总额、销售收入和利润总额分别占和利润总额分别占46.0%46.0%、72.

28、1%72.1%和和81.5%81.5%。 东北地区中央企业大多数在国际上有一定知名度、东北地区中央企业大多数在国际上有一定知名度、在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国有企业，它们是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望有企业，它们是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望所在。所在。（2 2）东北老工业基地中央企业的问题困境）东北老工业基地中央企业的问题困境1 1）企业产权结构单一）企业产权结构单一 适应市场经济的机制尚不健适应市场经济的机制尚不健

29、全，缺乏体制、技术和管理创新的思想；全，缺乏体制、技术和管理创新的思想；2 2）历史包袱沉重）历史包袱沉重 企业办中小学校、医疗卫生等社企业办中小学校、医疗卫生等社 会机构多，每年需支付约会机构多，每年需支付约8080亿元补助经费；亿元补助经费；3 3）困难企业多，资产负债率高）困难企业多，资产负债率高 2002 2002年，亏损企业年，亏损企业 371371户，亏损面约为户，亏损面约为40.0%40.0%； 企业资产负债率平均为企业资产负债率平均为76.4%76.4%，高于全国国有，高于全国国有 企业资产负债率企业资产负债率64.8%64.8%的平均水平；的平均水平；4 4）企业组织结构不合

30、理）企业组织结构不合理 “ “大而全、小而全大而全、小而全”状况状况普普 遍，专业化协作水平低，缺乏有较强国际竞争力遍，专业化协作水平低，缺乏有较强国际竞争力 的大公司大企业集团，市场竞争力下降。的大公司大企业集团，市场竞争力下降。（3 3）树立科学的发展观，加快推进东北）树立科学的发展观，加快推进东北 地区中央企业的调整改造地区中央企业的调整改造 1 1）既要）既要解决企业思想观念上的问题和历史遗留问题，解决企业思想观念上的问题和历史遗留问题， 又要又要解决企业实践发展中的新问题；解决企业实践发展中的新问题； 2 2）既要）既要努力强化技术创新，调整产品结构，发展生产努力强化技术创新，调整产

31、品结构，发展生产 力，培育新的增长点，力，培育新的增长点，又要又要着力调整生产关系，着力调整生产关系， 形成新体制、新机制的生长点；形成新体制、新机制的生长点； 3 3）既要）既要整体推进、全面完成中央企业的调整改造任务，整体推进、全面完成中央企业的调整改造任务， 又要又要坚持有限目标、实施重点突破；坚持有限目标、实施重点突破； 4 4）既要）既要扎实细致、稳妥推进，扎实细致、稳妥推进，又要又要大胆实践，努力探大胆实践，努力探 索、勇于创新，走出一条适合东北地区中央企业索、勇于创新，走出一条适合东北地区中央企业 调整改造的新路子。调整改造的新路子。（4）东北地区中央特大型企业要形成东北地区中央

32、特大型企业要形成 优势产业基地优势产业基地 1 1）中石油大庆油田）中石油大庆油田 通过加大油气勘探力通过加大油气勘探力 度，发展多元开发技术，不断提高油气田勘探开度，发展多元开发技术，不断提高油气田勘探开 发水平，原油产量继续保持国内领先。发水平，原油产量继续保持国内领先。2 2）鞍钢）鞍钢 主导产品汽车板、家电板等市场占有率达主导产品汽车板、家电板等市场占有率达 到到35以上，成为具有国际竞争力的世界一流钢以上，成为具有国际竞争力的世界一流钢 铁企业。铁企业。3 3）一汽）一汽 汽车产量达到汽车产量达到200万辆，成为国际知名汽车万辆，成为国际知名汽车 企业集团。企业集团。4 4）哈电、一

33、重）哈电、一重 等企业主导产品要更加突出，主要等企业主导产品要更加突出，主要 技术经济指标达到国内领先水平，基本确立行业技术经济指标达到国内领先水平，基本确立行业 排头兵位置，具备较强国际竞争能力。排头兵位置，具备较强国际竞争能力。5.5.中共中央、国务院中共中央、国务院实施东北地区等老工实施东北地区等老工 业基地振兴战略的若干意见业基地振兴战略的若干意见的优惠政策的优惠政策 1 1）把辽宁进行的城镇社保体系试点）把辽宁进行的城镇社保体系试点 扩大到吉林和黑龙江两省。扩大到吉林和黑龙江两省。 2 2）在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税改革）在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税改革

34、 具体说就是对东北地区有比较优势的装备制造业具体说就是对东北地区有比较优势的装备制造业 石油冶金工业、汽车制造业等行业，允许新购进的机石油冶金工业、汽车制造业等行业，允许新购进的机 器设备所含的增值税税金予以抵扣。器设备所含的增值税税金予以抵扣。3）对于部分企业确实难以归还的历史欠税）对于部分企业确实难以归还的历史欠税 按照规定条件，经过批准后予以免除。按照规定条件，经过批准后予以免除。 6. 振振兴东北老工北老工业基地的金融、投基地的金融、投资政策政策（1 1）成立）成立“东北振兴银行东北振兴银行”落户沈阳落户沈阳 第一第一 中共中央国务院关于实施东北地区等老工中共中央国务院关于实施东北地区

35、等老工业基地振兴战略的若干意见业基地振兴战略的若干意见中，提出：中，提出： “允许商业银行采取灵活措施处置不良资产和自主减免允许商业银行采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外利息贷款企业表外利息”等政策，为东北企业和金融业解决等政策，为东北企业和金融业解决历史遗留问题提供了历史性的机遇，为老工业基地振兴历史遗留问题提供了历史性的机遇，为老工业基地振兴卸包袱，以增强金融机构支持东北老工业基地振兴的实卸包袱，以增强金融机构支持东北老工业基地振兴的实力。力。 第二第二 新成立的东北振兴银行初步确定资本金规模为新成立的东北振兴银行初步确定资本金规模为50亿亿元，由中央财政、东北三省地方财政以及

36、民间资本联合出资。元，由中央财政、东北三省地方财政以及民间资本联合出资。 其中，中央财政和东北地方财政控股，而东北三省的地方财其中，中央财政和东北地方财政控股，而东北三省的地方财政出资比例相同。政出资比例相同。 第第三三 东东北北振振兴兴银银行行”落落户户沈沈阳阳，是是因因为为辽辽宁宁省省是是东东北北地地区重工业色彩最为浓厚的省份，也是振兴东北的关键。区重工业色彩最为浓厚的省份，也是振兴东北的关键。 辽辽宁宁省省省省会会沈沈阳阳是是东东北北最最大大的的工工业业城城市市，是是东东北北老老工工业业基基地地的的集集中中代代表表，也也是是东东北北这这些些年年来来积积累累的的诸诸多多问问题题的的一一个个

37、缩缩影影和集中体现。和集中体现。 但但为为了了避避免免它它成成为为主主要要为为沈沈阳阳乃乃至至辽辽宁宁服服务务的的银银行行，东东北北银银行行在在股股本本结结构构方方面面做做了了相相应应设设计计，即即东东北北三三省省的的地地方方财财政政出出资比例相同。使其能为整个东北三省提供金融服务和金融支持。资比例相同。使其能为整个东北三省提供金融服务和金融支持。（2）国家发改委确定国家发改委确定 “ “振兴东北振兴东北”首批一百个项目，总投资首批一百个项目，总投资610610亿亿 目目前前 国国家家振振兴兴东东北北老老工工业业基基地地的的首首批批100100个个项项目目已已经经获获得得批批准准，总总投投资资

38、额额610610亿亿元元，而而且且绝绝大大部部分分项项目将享受国家的贷款贴息优惠政策。目将享受国家的贷款贴息优惠政策。 首首批批100100个个项项目目中中黑黑龙龙江江省省3737项项，吉吉林林省省1111项项，重重工工业业基基础础最最优优越越的的辽辽宁宁省省获获批批的的项项目目最最多多，有有5252项项，总总投投资资额额突突破破440440多多亿亿元元，占占全全部部投投资资的的72.572.5，而而大大连市又以连市又以1717个项目的数量，排在东北各城市之首。个项目的数量，排在东北各城市之首。 在在辽辽宁宁的的5252个个被被批批项项目目中中有有4747个个是是围围绕绕建建设设装装备备制制造

39、造业业基基地地和和原原材材料料基基地地的的，其其中中的的重重点点企企业业包包括括：辽辽宁宁三三大大造造船船厂厂，大大连连石石化化集集团团，辽辽化化集集团团，鞍鞍钢钢集集团团，本钢集团等。本钢集团等。（3 3）支持东北老工业基地高新技术产业的）支持东北老工业基地高新技术产业的 6060个专项，投资个专项，投资5656亿。亿。第一，第一，根据东北地区的技术优势，支持根据东北地区的技术优势，支持3030项已经比较成熟的、具有项已经比较成熟的、具有 自主知识产权的重大高科技成果产业化，延伸产业链，为东自主知识产权的重大高科技成果产业化，延伸产业链，为东 北地区培育新经济增长点。北地区培育新经济增长点。

40、第二，第二，支持支持1010项东北地区优势产业和重点企业自主创新能力建设。项东北地区优势产业和重点企业自主创新能力建设。 在信息、汽车、新能源等产业领域建设一批国家工程研究中在信息、汽车、新能源等产业领域建设一批国家工程研究中 心和企业技术中心，为东北地区长期发展奠定技术基础。心和企业技术中心，为东北地区长期发展奠定技术基础。第三，第三，支持东北地区的高技术产业结构调整改造，实施支持东北地区的高技术产业结构调整改造，实施2020项具有一项具有一 定优势的、有市场竞争力的企业技术进步和产业升级重点项定优势的、有市场竞争力的企业技术进步和产业升级重点项 目，形成具有特色的新兴产业。目，形成具有特色

41、的新兴产业。三、辽宁老工业基地调整改造振兴的战略三、辽宁老工业基地调整改造振兴的战略 重点（重点（“234”234”工程）工程） 重点建设重点建设“两大基地两大基地”，发展，发展“三大产业三大产业”， 完成完成“四大任务四大任务”。 1. 1. 重点建设重点建设“两大基地两大基地”（1 1）建设现代化装备制造基地，大力振兴装备制造业。）建设现代化装备制造基地，大力振兴装备制造业。 1 1）加速发展交通运输设备制造业，保持国内领先地位。）加速发展交通运输设备制造业，保持国内领先地位。 2 2）大力发展基础成套装备制造业，提高自主开发能力）大力发展基础成套装备制造业，提高自主开发能力 和成套水平。

42、和成套水平。3）巩固壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工）巩固壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工 业体系。业体系。（2）建设重要的原材料工业基地，做大）建设重要的原材料工业基地，做大 做强石化、钢铁、建材等优势产业。做强石化、钢铁、建材等优势产业。 1 1）建设具有国际先进水平的大型石化基地。）建设具有国际先进水平的大型石化基地。 2 2）建设效益和产量都具备国际竞争力的）建设效益和产量都具备国际竞争力的 精品钢材基地。精品钢材基地。 3 3）建设以）建设以PVCPVC型材为重点的新型建材基地。型材为重点的新型建材基地。 2. 2. 加快发展加快发展“三大产业三大产业” （1 1）加

43、快发展高新技术产业，形成沈大高）加快发展高新技术产业，形成沈大高 新技术产业带。新技术产业带。 以以4 4个个国国家家级级高高新新区区（沈沈阳阳、大大连连、鞍鞍山山、葫葫芦芦岛岛）和和3 3个个省省级级高高新新区区（辽辽阳阳、营营口口、锦锦州州）为为主主体体，构构建建以以沈沈阳阳、大大连连为为核核心心区区，以以沈沈大大沿沿线线为为增增长长带带，以以全全省省其其他他1212个市为支撑点的高新技术发展布局。个市为支撑点的高新技术发展布局。 (2)(2)大力发展农产品加工业，积极推进大力发展农产品加工业，积极推进 农业产业化经营农业产业化经营 以以农农民民增增收收为为目目的的，以以老老工工业业基基地

44、地调调整整改改造造为为契契机机，以以主主导导产产品品和和龙龙头头企企业业为为突突破破口口，建建立立起起以以现现代代农农业业园园区区为为依依托托的的农业产业化经营体系农业产业化经营体系。 (3)(3)积极发展现代服务业，构筑现代积极发展现代服务业，构筑现代 服务产业体系服务产业体系 构构建建以以沈沈阳阳、大大连连、锦锦州州三三个个区区域域性性物物流流中中心心，加加快快发发展展信信息息咨咨询询、金金融融保保险险、房房地地产产和和中中介介服服务务等等现现代代服服务务业业，创创建建东东北北区区域域金金融融中中心心，促促进进科科技技教教育育事事业业和和文文化化体体育育产产业业发发展展，开开展展清清文文化

45、化特特色色旅旅游游和和海海滨滨城城市市旅旅游游，拓拓展展国国际际会会展展中中心心城城市市功功能。能。 3. 3. 积极完成积极完成“四大任务四大任务”（1 1）扬长避短、实施区域经济协调发展战略）扬长避短、实施区域经济协调发展战略 1 1）推进以）推进以沈阳和大连等特大型城市沈阳和大连等特大型城市为中心的辽为中心的辽 宁中部城市群和宁中部城市群和“大大连大大连”的建设，构筑沈大的建设，构筑沈大 黄金经济带。黄金经济带。 2 2）推进）推进资源型城市资源型城市发展接续产业和资源枯竭地发展接续产业和资源枯竭地 区经济转型，继续抓好阜新经济转型国家试区经济转型，继续抓好阜新经济转型国家试 点城市工作

46、。点城市工作。3）加速）加速县域经济县域经济发展，坚持走发展，坚持走“一主三化一主三化”的道的道 路。（即以发展民营经济为主，大力推进工路。（即以发展民营经济为主，大力推进工 业化、产业化和城镇化进程）业化、产业化和城镇化进程） （2）“三位一体三位一体”同步推进，同步推进， 创造创造 稳定的社会环境稳定的社会环境 即把扩大就业、社会保障、扶贫帮即把扩大就业、社会保障、扶贫帮困困“三位一体三位一体”，使经济发展与扩大就，使经济发展与扩大就业并举，经济发展与社会保障并举，经业并举，经济发展与社会保障并举，经济发展与扶贫帮困并举，造成国泰民安济发展与扶贫帮困并举，造成国泰民安的小康社会局面。的小康

47、社会局面。 （3）加强基础设施建设，完善城市功能，）加强基础设施建设，完善城市功能， 改善生态环境改善生态环境 1 1）扩建沈大高速公路，新建烟台）扩建沈大高速公路，新建烟台大连火车轮大连火车轮 渡和辽宁核电厂工程等基础设施。渡和辽宁核电厂工程等基础设施。 2 2）改善城市环境，将城市改造和企业发展、产）改善城市环境，将城市改造和企业发展、产 业升级同步推进，在经营城市中完善城市功业升级同步推进，在经营城市中完善城市功 能。能。 3 3）改善生态环境，推广循环经济，实施蓝天碧）改善生态环境，推广循环经济，实施蓝天碧 水，建设绿色辽宁。水，建设绿色辽宁。 （4）壮大财政实力，创建良好的金融环境）

48、壮大财政实力，创建良好的金融环境 ， 实现经济的良性发展实现经济的良性发展 1 1）积极运用财税政策、金融政策管理经济、）积极运用财税政策、金融政策管理经济、 调控经济，提高经济运行质量。调控经济，提高经济运行质量。 2 2）控制政府债务规模，减少政府不良债务，）控制政府债务规模，减少政府不良债务， 努力使政府的不良债权控制在努力使政府的不良债权控制在5%5%以内。以内。 3 3）大力压缩银行不良贷款，化解金融风险，）大力压缩银行不良贷款，化解金融风险， 创建金融安全区，为老工业基地振兴打造创建金融安全区，为老工业基地振兴打造 良好的金融环境。良好的金融环境。 4. 4. 振兴辽宁的主要措施振

49、兴辽宁的主要措施（1 1）加快体制创新，大力发展民营经济加快体制创新，大力发展民营经济1 1）按按照照市市场场规规律律，坚坚持持“有有进进有有退退、有有所所为为有有所所不不为为”的的原原则则，打打破破地地区区、部部门门和和所所有有制制界界限限，推推动动钢钢铁铁、汽汽车车、石石化化和和装装备备制制造造等等重重点点行行业业与与企企业业的的战战略性重组。略性重组。2 2）进进一一步步解解放放思思想想，积积极极培培育育一一批批经经济济实实力力强强、技技术术层层次次高高、有有地地方方特特色色的的大大型型民民营营企企业业，大大力力发发展展有有“专、精、特、新专、精、特、新”专业化方向的中小企业。专业化方向

50、的中小企业。（2 2）扩大对内对外开放，以开放促改革、）扩大对内对外开放，以开放促改革、 促调整、促振兴促调整、促振兴1 1）以项目为核心，走出去与引进来相结合，实施全）以项目为核心，走出去与引进来相结合，实施全 方位、多层次开放，积极参与国际经济合作竞争。方位、多层次开放，积极参与国际经济合作竞争。2 2）发挥区位优势，使大连、沈阳成为承接发达国家）发挥区位优势，使大连、沈阳成为承接发达国家 产业转移的重要基地。产业转移的重要基地。3 3）大力推进对内开放，促进东三省区域经济一体化，）大力推进对内开放，促进东三省区域经济一体化， 积极吸引国内其他地区的各类经济要素进入积极吸引国内其他地区的各

51、类经济要素进入 辽宁，参与东北老工业基地改造。辽宁，参与东北老工业基地改造。 （3 3）大力实施）大力实施“科教兴省科教兴省”与人才战略与人才战略 1 1）建设人才强省）建设人才强省发挥高等院校和科研院所人发挥高等院校和科研院所人 才、知识、科技、信息优势，重点建设才、知识、科技、信息优势，重点建设3 3个国家个国家 级和级和7 7个省级大学科学园，全面拓展高校人才个省级大学科学园，全面拓展高校人才 培养、科技创新、社会服务的三大职能。培养、科技创新、社会服务的三大职能。2)建设科技强省建设科技强省深化科技体制改革，建立完深化科技体制改革，建立完 善全省科技创新体系，推进以企业为主体的善全省科

52、技创新体系，推进以企业为主体的 技术中心建设，加大技术中心建设，加大R& &D投入，促进科技成投入，促进科技成 果转化，为提升传统产业提供强有力的科技果转化，为提升传统产业提供强有力的科技 支撑。支撑。 （4）加强领导，切实转变政府职能，为老工业）加强领导，切实转变政府职能，为老工业 基地振兴提供保障基地振兴提供保障 1）坚持解放思想。）坚持解放思想。与时俱进树立科学的发展观，运用与时俱进树立科学的发展观，运用 市场机制和国家政策加快老工业基地振兴。市场机制和国家政策加快老工业基地振兴。 2 2）转变政府职能。）转变政府职能。 第一，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的第一，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的 政策环境、公平公正的法制环境、尊重知识的政策环境、公平公正的法制环境、尊重知识的 人文环境、积极奋进的舆论环境、诚实守信的人文环境、积极奋进的舆论环境、诚实守信的 市场环境。市场环境。 第二，政府的管理方法要从行政管理为主向法制管理第二，政府的管理方法要从行政管理为主向法制管理 为主转变；管理手段要从直接调控向间接协调为主转变；管理手段要从直接调控向间接协调 转变；管理领域要从偏重经济发展向经济、社转变；管理领域要从偏重经济发展向经济、社 会、环境协调发展转变。会、环境协调发展转变。 结束！结束！ 谢谢！谢谢！