基层党组织建设基层党组织建设 摘 要一、基层党组织有关概念一、基层党组织有关概念二、农村党组织、社区党组织的地位和作用二、农村党组织、社区党组织的地位和作用三、现阶段村、社区干部队伍存在的主要问题三、现阶段村、社区干部队伍存在的主要问题四、当前和下一步需要抓好的重点工作四、当前和下一步需要抓好的重点工作 什么是组织什么是组织? ? ““按照一定的宗旨和系统建按照一定的宗旨和系统建立起来的集体立起来的集体 一、基层党组织的有关概念 党的全国代表大会和它产生的中央委员会、党的全国代表大会和它产生的中央委员会、中央纪律检查委员会；由中央委员会全体会中央纪律检查委员会；由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会；由中央委员会决定的中央军事委员委员会；由中央委员会决定的中央军事委员会，由中央政治局常务委员会提名、中央委会，由中央政治局常务委员会提名、中央委员会全体会议通过的中央书记处，以及中央员会全体会议通过的中央书记处，以及中央委员会下设的办事机构和职能部门委员会下设的办事机构和职能部门 党的中央组织 包括党的省、市、县三级的代表大会及其包括党的省、市、县三级的代表大会及其选举产生的地方各级党的委员会、纪律检查选举产生的地方各级党的委员会、纪律检查委员会；党的地方各级委员会全体会议选举委员会；党的地方各级委员会全体会议选举产生的地方各级常务委员会；以及地方各级产生的地方各级常务委员会；以及地方各级党的委员会下设的办事机构和职能部门。
党的委员会下设的办事机构和职能部门 党的地方组织 根据新党章的规定，党的基层组织是指在有根据新党章的规定，党的基层组织是指在有3 3名以上正式党员的企业、农村、机关、学校、名以上正式党员的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位中成立的织、人民解放军连队和其他基层单位中成立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，还包括基层委员会批准设立的纪律检查委员会还包括基层委员会批准设立的纪律检查委员会村、社区党组织是党的基层组织的组成部分村、社区党组织是党的基层组织的组成部分 党的基层组织 党的基层委员会：党员人数党的基层委员会：党员人数党的基层委员会：党员人数党的基层委员会：党员人数≥≥≥≥100100100100人人人人党的总支部委员会：党的总支部委员会：党的总支部委员会：党的总支部委员会：50505050人人人人≤≤≤≤党员人数＜党员人数＜党员人数＜党员人数＜100100100100人人人人党的支部委员会：党的支部委员会：党的支部委员会：党的支部委员会：7 7 7 7人人人人≤≤≤≤党员人数＜党员人数＜党员人数＜党员人数＜50505050人人人人 （党支部：（党支部：（党支部：（党支部：3 3 3 3人人人人≤≤≤≤党员人数＜党员人数＜党员人数＜党员人数＜ 7 7 7 7人）人）人）人） 设置原则 联合党支部：党员人数＜联合党支部：党员人数＜联合党支部：党员人数＜联合党支部：党员人数＜3 3 3 3人人人人 （党支部：行业相近、地域相近）（党支部：行业相近、地域相近）（党支部：行业相近、地域相近）（党支部：行业相近、地域相近）临时党组织：为完成某项临时性任务临时设置临时党组织：为完成某项临时性任务临时设置临时党组织：为完成某项临时性任务临时设置临时党组织：为完成某项临时性任务临时设置 二、农村党组织、社区党组织的地位和作用 全党必须牢记，党的先进性和党的执全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。
在拥有不等于永远拥有 全党必须居安思危，增强忧患意识，全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责常怀忧党之心，恪尽兴党之责 领导核心前沿阵地战斗堡垒 党的基层组织是把党员凝聚到各个组织中组党的基层组织是把党员凝聚到各个组织中组织起来，并使之在其中积极工作、充分发挥先织起来，并使之在其中积极工作、充分发挥先锋模范作用的最基本的单位锋模范作用的最基本的单位是党在农村、社区基层工作的战斗堡垒 《党章》明确规定：基层党组织，是基层各《党章》明确规定：基层党组织，是基层各种组织和各项工作的领导核心，领导本地区的种组织和各项工作的领导核心，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权自治组织充分行使职权是基层各种组织和各项工作的领导核心 《党章》明确规定：基层党组织，是基层各《党章》明确规定：基层党组织，是基层各种组织和各项工作的领导核心，领导本地区的种组织和各项工作的领导核心，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
自治组织充分行使职权是基层各种组织和各项工作的领导核心 三、现阶段村、社区干部队伍存在的主要问题 能力不足能力不足作风不民主作风不民主执行力不强执行力不强办事不公道办事不公道不遵纪守法不遵纪守法 一是服务群众能力不足具体表现在服务的一是服务群众能力不足具体表现在服务的水平离群众的愿望相差甚远，群众反映强烈的水平离群众的愿望相差甚远，群众反映强烈的出行、饮水、住房等民生问题不能得到妥善解出行、饮水、住房等民生问题不能得到妥善解决，老百姓生活水平提不高决，老百姓生活水平提不高 二是引领发展的能力不足缺乏思路、观念二是引领发展的能力不足缺乏思路、观念陈旧、不善于学习、不敢于吃苦，固步自封，陈旧、不善于学习、不敢于吃苦，固步自封，集体经济上不去，群众致富没有希望，老百姓集体经济上不去，群众致富没有希望，老百姓对对““两委两委””失去信心失去信心能力不足 具体表现在该由集体讨论决策的事项不开具体表现在该由集体讨论决策的事项不开““两委两委””会决策特别是对于村级重大事务和财会决策特别是对于村级重大事务和财务开支的问题上，搞务开支的问题上，搞““一言堂一言堂””，书记、主任，书记、主任一手遮天，一人说了算，透明度不高、随意性一手遮天，一人说了算，透明度不高、随意性大，党员群众意见大。
有的至换届以来，还没大，党员群众意见大有的至换届以来，还没有召开过有召开过1 1次次““两委两委””会作风不民主 具体表现在有的村（社区）具体表现在有的村（社区）““两委两委””班子不班子不顾全区发展大局，搞上有政策下有对策，有令顾全区发展大局，搞上有政策下有对策，有令不行、有禁不止；贯彻执行区委决策部署打折不行、有禁不止；贯彻执行区委决策部署打折扣、做选择搞变通，有的阳奉阴违，顶着不干，扣、做选择搞变通，有的阳奉阴违，顶着不干，甚至甚至““对着干对着干””等执行力不强 具体表现在有的村（社区）具体表现在有的村（社区）““两委两委””成员私成员私心严重、拉帮结派、优亲厚友，心严重、拉帮结派、优亲厚友，““一碗水一碗水””端端不平，上面有什么优惠政策、有什么物质支持、不平，上面有什么优惠政策、有什么物质支持、有什么慰问活动，都要往自身或者亲戚朋友上有什么慰问活动，都要往自身或者亲戚朋友上靠，不管是否符合条件个别村社区干部在换靠，不管是否符合条件个别村社区干部在换届中本来就是通过拉关系、走门路、搞小动作届中本来就是通过拉关系、走门路、搞小动作当选的，也有的在换届拉票中花了不少钱，认当选的，也有的在换届拉票中花了不少钱，认为自己好不容易为自己好不容易““上位上位””，想在当选后趁机捞，想在当选后趁机捞一把。
一把办事不公道 具体表现在有的村（社区）具体表现在有的村（社区）““两委两委””干部逢干部逢会必吃、赌博成风；瞒上欺下、滥用职权；克会必吃、赌博成风；瞒上欺下、滥用职权；克扣群众财物、侵占集体资产；吃拿卡要、雁过扣群众财物、侵占集体资产；吃拿卡要、雁过拔毛，交了票子才盖章、送了礼信才办事，搞拔毛，交了票子才盖章、送了礼信才办事，搞有偿服务；乱搭乱建、胆大妄为、违法违纪等有偿服务；乱搭乱建、胆大妄为、违法违纪等问题突出特别是爱发土地财，在征地拆迁工问题突出特别是爱发土地财，在征地拆迁工作中，利用职权帮助亲朋好友多丈量房屋和地作中，利用职权帮助亲朋好友多丈量房屋和地面附着物，套取国家征地补偿款面附着物，套取国家征地补偿款不遵纪守法 （一）抓好工作规划（一）抓好工作规划（二）抓好班子建设（二）抓好班子建设（三）抓好组织建设（三）抓好组织建设（四）抓好队伍建设（四）抓好队伍建设（五）抓好阵地建设（五）抓好阵地建设（六）抓好后进整顿（六）抓好后进整顿（七）抓好群团工作（七）抓好群团工作（八）抓好大学生村官管理工作（八）抓好大学生村官管理工作 四、当前和今后应抓好的重点工作 在类别上在类别上在类别上在类别上，村社区应该制定，村社区应该制定3 3个工作计划，个工作计划，即村居即村居““两委两委””的的3 3年工作规划、年度工作计年工作规划、年度工作计划和班子成员个人的年度工作计划。
划和班子成员个人的年度工作计划3 3年工作年工作规划针对整个届期制定，是规划针对整个届期制定，是““两委两委””会三年的会三年的工作目标；年度工作计划是工作目标；年度工作计划是““两委两委””会在会在1 1年年的工作具体安排，届期内每年都要制定的工作具体安排，届期内每年都要制定1 1个，个，且要与且要与3 3年工作规划相适应个人年度工作计年工作规划相适应个人年度工作计划是每个划是每个““两委两委””成员结合各自分工，根据成员结合各自分工，根据““两委两委””年度工作计划具体细化的结果年度工作计划具体细化的结果一、抓好工作规划 在内容上在内容上在内容上在内容上，，3 3年工作规划、年度工作计划都年工作规划、年度工作计划都应涵盖党的建设、经济社会发展、改善民生、应涵盖党的建设、经济社会发展、改善民生、促进和谐稳定等促进和谐稳定等4 4个方面在党的建设方面，个方面在党的建设方面，村、社区应以增强村、社区应以增强““两委两委””班子的服务意识，班子的服务意识，提高服务能力，提升服务水平为目标任务，以提高服务能力，提升服务水平为目标任务，以加强基层服务型党组织建设为中心工作加强基层服务型党组织建设为中心工作。
一、抓好工作规划 在方式上在方式上在方式上在方式上，制定工作规划要注意收集问题、，制定工作规划要注意收集问题、征求意见和让群众知晓要结合群众路线教育征求意见和让群众知晓要结合群众路线教育实践活动收集实践活动收集““两委两委””班子在作风、工作等方班子在作风、工作等方面存在的问题，在制定规划时针对解决问题提面存在的问题，在制定规划时针对解决问题提出规划目标和完成措施，存在什么问题就针对出规划目标和完成措施，存在什么问题就针对性的提什么规划，哪方面问题突出就优先制定性的提什么规划，哪方面问题突出就优先制定哪方面的规划哪方面的规划一、抓好工作规划 一是抓好分工一是抓好分工一是抓好分工一是抓好分工党组织书记要根据班子成员党组织书记要根据班子成员的个人特点、工作经历、性格因素等在班子内的个人特点、工作经历、性格因素等在班子内部合理分工，做到人岗相宜，各尽其才文化部合理分工，做到人岗相宜，各尽其才文化程度比较高的，可以担任会计、文书；群众工程度比较高的，可以担任会计、文书；群众工作经验丰富的，可以担任综治专干，等等工作经验丰富的，可以担任综治专干，等等。
工作分工应围绕重点工作适时调整，比如征地拆作分工应围绕重点工作适时调整，比如征地拆迁等急难险重的工作来了，大家都要分任务去迁等急难险重的工作来了，大家都要分任务去做二、抓好班子建设 二是抓好责任划分二是抓好责任划分二是抓好责任划分二是抓好责任划分在工作职责上，班子成在工作职责上，班子成员之间要相互明确，要让每个班子成员都清楚员之间要相互明确，要让每个班子成员都清楚自身的主要工作，强化责任意识当然，村居自身的主要工作，强化责任意识当然，村居也可根据实际情况，在班子成员中确定好也可根据实际情况，在班子成员中确定好ABAB角，以便一些突发事项的及时解决处理要继角，以便一些突发事项的及时解决处理要继续推行班子包片联组的做法，让每个班子成员续推行班子包片联组的做法，让每个班子成员都有都有1 1块联系服务群众的块联系服务群众的““责任田责任田””二、抓好班子建设 三是抓好示范三是抓好示范三是抓好示范三是抓好示范火车快不快，全靠车头带火车快不快，全靠车头带””两委班子成员要时刻履行好自身职责，在两委班子成员要时刻履行好自身职责，在加强学习、增收致富、勤俭生活上等各方面做加强学习、增收致富、勤俭生活上等各方面做出示范，促使群众跟着学。
出示范，促使群众跟着学二、抓好班子建设 四是抓好监督四是抓好监督四是抓好监督四是抓好监督村居两委要支持村居务监督村居两委要支持村居务监督委员会对村务、党务公开，财务管理、重大事委员会对村务、党务公开，财务管理、重大事项等方面的监督班子成员之间要相互监督，项等方面的监督班子成员之间要相互监督，要欢迎群众监督工作要欢迎群众监督工作二、抓好班子建设 五是抓好协调五是抓好协调五是抓好协调五是抓好协调一定要认识到党组织才是村一定要认识到党组织才是村社区的领导核心，自治组织必须要在党组织的社区的领导核心，自治组织必须要在党组织的具体领导下开展工作具体领导下开展工作二、抓好班子建设 在农村，以建制村党组织为基础，可以农民在农村，以建制村党组织为基础，可以农民专业合作社、专业协会、产业链为单位，组建专业合作社、专业协会、产业链为单位，组建好好““业缘业缘””党支部 在社区，要把在社区，要把““三缘三缘””党组织建设拓展到区党组织建设拓展到区域化党建工作中，把驻社区单位，纳入管理服域化党建工作中，把驻社区单位，纳入管理服务三、抓好组织建设 同时，也要根据党员爱好特长、身体状况、同时，也要根据党员爱好特长、身体状况、志愿服务内容等，探索功能型支部建设，增强志愿服务内容等，探索功能型支部建设，增强党员参加支部活动的吸引力。
大家也可以大胆党员参加支部活动的吸引力大家也可以大胆探索其他组建党组织的管用做法为加强领导，探索其他组建党组织的管用做法为加强领导，一般说来，两委班子成员中是党员的，要尽量一般说来，两委班子成员中是党员的，要尽量兼任下辖党支部书记，加强领导同时，为便兼任下辖党支部书记，加强领导同时，为便于活动开展，一个党支部的人数不宜过多于活动开展，一个党支部的人数不宜过多三、抓好组织建设 （一）抓好党员发展一）抓好党员发展 （二）抓好党员管理二）抓好党员管理 （三）抓好党员教育三）抓好党员教育 （四）抓好党费收缴四）抓好党费收缴 （五）抓好流动党员管理五）抓好流动党员管理 （六）抓好不合格党员处置六）抓好不合格党员处置 （七）抓好党内关怀七）抓好党内关怀 （八）抓好作风建设八）抓好作风建设 （九）抓好作用发挥九）抓好作用发挥四、抓好队伍建设 在农村，按照市委组织部的要求，综合楼在农村，按照市委组织部的要求，综合楼房屋面积原则上不少于房屋面积原则上不少于500500平方米，标准篮平方米，标准篮球场硬化面积不少于球场硬化面积不少于420420平方米。
平方米 在城市社区，对办公阵地面积不足的，要在城市社区，对办公阵地面积不足的，要加强协调开发开发建设单位落实社区工作用加强协调开发开发建设单位落实社区工作用房：凡开发区域户数达到房：凡开发区域户数达到10001000户及其以上户及其以上的，开发建设单位必须按每的，开发建设单位必须按每100100户户1515平方米平方米的标准无偿提供社区组织的工作用房和居民的标准无偿提供社区组织的工作用房和居民公益性服务设施公益性服务设施五、抓好阵地建设 整顿的主要对象是：党组织班子配备不齐、整顿的主要对象是：党组织班子配备不齐、书记缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记书记缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的对换届选举拉票贿选问题比较突组织活动的对换届选举拉票贿选问题比较突出、出、““三宗三宗””和黑恶势力干扰渗透比较严重、和黑恶势力干扰渗透比较严重、村务居务财务公开和民主管理比较混乱、社会村务居务财务公开和民主管理比较混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷相对集中的村（社区）治安问题和信访矛盾纠纷相对集中的村（社区）党组织要进行重点整顿。
党组织要进行重点整顿六、抓好后进整顿 抓好党建带团建带妇建工作，不断增强共青抓好党建带团建带妇建工作，不断增强共青团妇代会组织的生机和活力也是村居党组织的团妇代会组织的生机和活力也是村居党组织的重要任务村居在加强党建的同时，要加强对重要任务村居在加强党建的同时，要加强对团组织、妇女组织的领导，具体做到团组织、妇女组织的领导，具体做到““三带三带””：： 一要带思想建设二要带组织建设三要带一要带思想建设二要带组织建设三要带作风建设作风建设七、抓好群团工作 大学生村官到村工作，是党员的，一般担任大学生村官到村工作，是党员的，一般担任书记助理，比较优秀的，也可以由上级党委直书记助理，比较优秀的，也可以由上级党委直接任命为副书记；不是党员的，一般担任主任接任命为副书记；不是党员的，一般担任主任助理大学生村官大多文化素质高、思想活跃，助理大学生村官大多文化素质高、思想活跃，村居两委要在生活上关心大学生村官，尤其是村居两委要在生活上关心大学生村官，尤其是对于外地的大学生村官更要经常的关心对于外地的大学生村官更要经常的关心八、抓好大学生村官管理工作 。