“十一五十一五”规划与项目策划规划与项目策划 宏观经济研究院投资研究所宏观经济研究院投资研究所 王元京王元京 一一 “十一五十一五”投资重点投资重点？？ （一）农业投资的重点选择（一）农业投资的重点选择 提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，发展农村社会事业加强农村基础设施建设，发展农村社会事业 农业四大投四大投资主主战场 提高综合产能提高综合产能—— 粮粮食主产区产能建设、食主产区产能建设、 水利水利设施为重点的农田基本建设施为重点的农田基本建设，节水农业设，节水农业结构调整结构调整—— 发展发展 优势农优势农产品、延长农业产业链条，产品、延长农业产业链条，发展休闲观光农业；发展休闲观光农业； 基础设施建设基础设施建设 —— “水、水、气、路、电气、路、电”上做文章上做文章安全饮水、大建沼气池、改建新安全饮水、大建沼气池、改建新建乡村公路、完善中西部地区农建乡村公路、完善中西部地区农网网 发展社会事业发展社会事业 ——加强环加强环境保护、发展卫生事业、义务教境保护、发展卫生事业、义务教育、劳动力培训、文化事业，农育、劳动力培训、文化事业，农村社会保障；村社会保障； 全力保障全力保障农业十四大重点工程十四大重点工程大型粮棉油生产基地和优质大型粮棉油生产基地和优质粮食产业粮食产业农村饮水安全农村饮水安全沃土工程沃土工程农村公路农村公路植保工程植保工程农村沼气农村沼气大型灌区的节水改造、中部大型灌区的节水改造、中部四省大型泵站改造四省大型泵站改造;送电到村和绿色能源县送电到村和绿色能源县种养业良种工程种养业良种工程农村医药卫生服务体系农村医药卫生服务体系动物防疫体系动物防疫体系农村计划生育服务体系农村计划生育服务体系农产品质量安全检验检测农产品质量安全检验检测农村劳动力转移就业农村劳动力转移就业 （二）交通运输业投资重点（二）交通运输业投资重点 加快发展铁路运输，进一步完善公路网加快发展铁路运输，进一步完善公路网络，积极发展水路运输，优化民用机场布局，络，积极发展水路运输，优化民用机场布局，优化运输资源配置优化运输资源配置. 加快加快发展展铁路运路运输的投的投资重点重点 客运专线客运专线——建设北京至广州建设北京至广州至深圳、哈尔滨至大连、宁波至至深圳、哈尔滨至大连、宁波至深圳、郑州至西安、石家庄至太深圳、郑州至西安、石家庄至太原等客运专线，开工建设北京至原等客运专线，开工建设北京至上海高速铁路，新建客运专线上海高速铁路，新建客运专线 17 000公里；公里； 新线新线—开工建设北煤外运新的开工建设北煤外运新的通道、兰州通道、兰州(西宁西宁)至重庆至重庆(成都成都)铁路、太原至中卫铁路、太原至中卫(银川银川)铁路和铁路和青藏铁路延伸线等青藏铁路延伸线等,新线新线1.7万万公里公里; 集装箱系统集装箱系统—发展铁路集发展铁路集装箱系统，建成装箱系统，建成18个集装箱中心个集装箱中心站，推动双层集装箱通道建设；站，推动双层集装箱通道建设； 轨道交通轨道交通—加快发展城际加快发展城际轨道交通，重点建设津冀、长江轨道交通，重点建设津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区城际轨三角洲、珠江三角洲地区城际轨道交通，建成城际轨道交通道交通，建成城际轨道交通1 000公里。
公里 进一步完善公路网一步完善公路网络的投的投资重点重点 高速公路高速公路——基本贯通北京基本贯通北京至上海、北京至福州、北京至至上海、北京至福州、北京至 港澳、北京至昆明、北京至哈尔港澳、北京至昆明、北京至哈尔滨、沈阳至海口、包头至茂名、滨、沈阳至海口、包头至茂名、 青岛至银川等青岛至银川等14条高速公路，基条高速公路，基本形成国家高速公路网骨架；本形成国家高速公路网骨架； 干线干线——继续完善国道、省继续完善国道、省道干线公路网络，打通省际通道，道干线公路网络，打通省际通道，发挥路网的整体效率；发挥路网的整体效率；村村通村村通——加快农村公路建设，加快农村公路建设，基本实现全国所有具备条件的乡基本实现全国所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路，促进镇通油路、建制村通公路，促进社会主义新农村的建设社会主义新农村的建设 成果成果——新增公路通车里新增公路通车里程程35万公里，其中高速公路万公里，其中高速公路2．．5万公里2010年，公路通车里程年，公路通车里程达到达到230万公里，其中高速公路万公里，其中高速公路6．．5万公里 积极极发展水路运展水路运输的投的投资重点重点 港口港口——沿海主要港口的煤炭、沿海主要港口的煤炭、进口油气、进口铁矿石中转运输进口油气、进口铁矿石中转运输系统和集装箱运输系统，建设上系统和集装箱运输系统，建设上海、天津北方、大连东北亚三大海、天津北方、大连东北亚三大国际航运中心；国际航运中心； 深水泊位深水泊位——实施长江水系、实施长江水系、珠江水系和京杭运河航道整治工珠江水系和京杭运河航道整治工程。
新增深水泊位程新增深水泊位650个，个，2010年达到年达到1 750个 水上安全救助水上安全救助——加强水上安全加强水上安全救助设施的建设；救助设施的建设；运输船队运输船队——鼓励发展大型油鼓励发展大型油轮等运输船队；轮等运输船队； 优化民用机化民用机场布局的投布局的投资重点重点三大枢纽三大枢纽——加强北京、上海加强北京、上海和广州三大枢纽机场建设，完成和广州三大枢纽机场建设，完成首都机场三期工程，实施上海浦首都机场三期工程，实施上海浦东机场和广州机场二期扩建，启东机场和广州机场二期扩建，启动首都第二机场前期工作；动首都第二机场前期工作；大机场扩建大机场扩建——加快上海虹加快上海虹桥、杭州、成都、西安、深圳、桥、杭州、成都、西安、深圳、海口等机场扩建和昆明机场迁建；海口等机场扩建和昆明机场迁建； 中型机场扩建中型机场扩建——扩建天津、扩建天津、武汉、长沙、太原、呼和浩特、武汉、长沙、太原、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、厦门等机场，乌鲁木齐、南宁、厦门等机场，迁建大连、合肥机场；迁建大连、合肥机场； 增加密度增加密度——中、西部和中、西部和东北地区机场密度，建设榆林、东北地区机场密度，建设榆林、阿尔山、喀纳斯、玉树、康定、阿尔山、喀纳斯、玉树、康定、河池、仁怀、漠河、伊春、佳木河池、仁怀、漠河、伊春、佳木斯、长白山等支线机场；斯、长白山等支线机场； （三）能源发展的投资重点展望（三）能源发展的投资重点展望 能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系 能源四大投能源四大投资主主战场 煤炭煤炭——建设大型煤炭基地，建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营层气，鼓励煤电联营油气油气——实行油气并举，加强国实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品能力，稳步发展石油替代产品 电力电力 ——以大型高效机组为以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电核电，加强电网建设，扩大西电东送规模东送规模 新能源新能源 ——加快发展风能、加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源太阳能、生物质能等可再生能源 煤炭的三大投煤炭的三大投资主攻方向主攻方向 综合利用---加快煤层加快煤层气开发利用步伐气开发利用步伐 ,鼓励低热值煤、鼓励低热值煤、煤矸石发电、建材等综合利用煤矸石发电、建材等综合利用,煤矸石与煤泥综合利用率达到煤矸石与煤泥综合利用率达到70％。
％发展煤化工，有序推进煤炭发展煤化工，有序推进煤炭液化示范工程建设，开发煤基液液化示范工程建设，开发煤基液体燃料，促进煤炭深度加工转化体燃料，促进煤炭深度加工转化 基地— 以神东、陕以神东、陕北、黄陇北、黄陇(含华亭含华亭)、晋北、、晋北、晋中等晋中等13个大型煤炭基地个大型煤炭基地为重点，加快建设大型现为重点，加快建设大型现代化煤矿大中型煤矿产代化煤矿大中型煤矿产量比重达到量比重达到70％以上，采％以上，采掘机械化程度达到掘机械化程度达到90％以％以上打造若干个亿吨级产上打造若干个亿吨级产能的大型企业能的大型企业(集团集团) 勘探勘探－－－－研究建立煤炭研究建立煤炭地质勘探周转资金，增加勘探投地质勘探周转资金，增加勘探投入；入； 电力投力投资的四大主攻方向的四大主攻方向优化发展煤电优化发展煤电---建设大型建设大型高效环保机组高效环保机组, 在富煤少水地区在富煤少水地区建设大型空冷机组建设大型空冷机组 ,着力发展着力发展60万千瓦级循环流化床电站，发展万千瓦级循环流化床电站，发展坑口电站，建设大型煤电基地坑口电站，建设大型煤电基地 有序开发水电有序开发水电---重点建设重点建设金沙江、雅砻江等水电基地和溪金沙江、雅砻江等水电基地和溪洛度、向家坝等大型水电站。
加洛度、向家坝等大型水电站加强东部水电挖潜改造因地制宜强东部水电挖潜改造因地制宜地开发小水电，适当建设抽水蓄地开发小水电，适当建设抽水蓄能电站积极推进核电建设积极推进核电建设---依依托百万千瓦级核电项目的托百万千瓦级核电项目的 建设，建设，加快引进消化吸收和再创新，实加快引进消化吸收和再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运营管理设备制造、工程建设和运营管理的自主化的自主化加强电网建设加强电网建设 ---与加快与加快西部电源开发同步建设西电东送西部电源开发同步建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工三大输电通道和跨区域输变电工程，继续推进西电东送、南北互程，继续推进西电东送、南北互济和全国联网，加强区域、省级济和全国联网，加强区域、省级电网建设，加强城乡电网建设和电网建设，加强城乡电网建设和改造改造. 石油天然气投石油天然气投资的三大主攻方向的三大主攻方向 勘探勘探－－－－加快主要油气盆加快主要油气盆地和陆地油气新区的勘探，挖潜地和陆地油气新区的勘探，挖潜东部、发展西部，增加陆地油气东部、发展西部，增加陆地油气资源储量开展煤层气、油页岩、资源储量。
开展煤层气、油页岩、油砂和天然气水合物等非常规油油砂和天然气水合物等非常规油气资源调查勘探；气资源调查勘探； 管网管网－－－－加快建设西油东加快建设西油东送、北油南运通道、送、北油南运通道、 沿江原油沿江原油管道，西南成品油管道，陆上进管道，西南成品油管道，陆上进口原油或成品油管道适时建设口原油或成品油管道适时建设第二条西气东输管道，液化天然第二条西气东输管道，液化天然气气(LNG)接收设施及管网接收设施及管网 开发开发－－－－ 加快深海海域加快深海海域和准噶尔、鄂尔多斯、柴和准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的达木、四川盆地等地区的油气资源开发，扩大境外油气资源开发，扩大境外油气资源合作开发，适度油气资源合作开发，适度建设进口液化天然气项目，建设进口液化天然气项目，扩建和新建国家石油储备扩建和新建国家石油储备基地 可再生能源投可再生能源投资增增长的主攻方向的主攻方向 风能风能－－ 建设大型和特大型建设大型和特大型风电场拟建成风电场拟建成 30个个10万千瓦万千瓦以上的大型风电项目，在内蒙古、以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地形成百万河北、江苏、甘肃等地形成百万千瓦风电基地，并网风电装机容千瓦风电基地，并网风电装机容量达到量达到 500万千瓦左右。
万千瓦左右太阳能太阳能—积极发展太阳能光伏积极发展太阳能光伏发电太阳能热利用太阳能热利用 积极推积极推进地热能和海洋能的开发利用进地热能和海洋能的开发利用 生物质能－生物质能－ 发展秸秆、发展秸秆、稻壳、蔗渣、灌木林和木稻壳、蔗渣、灌木林和木材废弃物、垃圾焚烧、沼材废弃物、垃圾焚烧、沼气为燃料的生物质能发电气为燃料的生物质能发电厂，开展生物质颗粒燃料厂，开展生物质颗粒燃料应用示范点建设建设生应用示范点建设建设生物质液体燃料加工企业和物质液体燃料加工企业和原料供应基地继续发展原料供应基地继续发展燃料乙醇，加快发展燃料燃料乙醇，加快发展燃料乙醇的技术乙醇的技术 （四）装备制造业投资目标与重点（四）装备制造业投资目标与重点 为使我国装备大国成为装备强国，振兴重大为使我国装备大国成为装备强国，振兴重大技术装备技术装备、提升汽车工业水平、壮大船舶工业提升汽车工业水平、壮大船舶工业实力，在重大、核心、关键上下功夫实力，在重大、核心、关键上下功夫 重大装重大装备制造制造业投投资的重点的重点数数控控机机床床环环保保及及资资源源综综合合利利用用装装备备。
轨轨道道交交通通装装备备 大大型型船船舶舶装装备备 煤煤矿矿综综合合采采掘掘设设备备 大大型型冶冶金金设设备备 大大型型煤煤化化工工成成套套设设备备 大大型型乙乙烯烯成成套套设设备备 超超高高压压输输变变电电设设备备 大大型型高高效效清清洁洁发发电电装装备备 提升汽提升汽车工工业水平的投水平的投资重点重点 自主创新自主创新——加快发加快发展拥有自主知识产权的汽展拥有自主知识产权的汽车产品汽车生产企业要车产品汽车生产企业要建立、健全产品研究开发建立、健全产品研究开发机构，加快形成各类汽车机构，加快形成各类汽车产品、发动机、汽车电子产品、发动机、汽车电子等关键总成和零部件的自等关键总成和零部件的自主研发能力主研发能力 大企业大企业——发挥骨干企业发挥骨干企业作用，提高自主品牌乘用车市场作用，提高自主品牌乘用车市场占有率，占有率， 形成若干产能百万辆形成若干产能百万辆的企业 节能节能—— 鼓励开发使用节能鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车到环保和新型燃料汽车到“十一十一五五”末期实现新车平均单车百公末期实现新车平均单车百公里油耗比里油耗比2005年降低年降低15％的目标％的目标 壮大船舶工壮大船舶工业实力投力投资重点重点 大型造船设施大型造船设施—重点重点建设以建设以30万吨级以上船坞为代表万吨级以上船坞为代表的大型造船设施和船用中、低速的大型造船设施和船用中、低速柴油机生产项目。
柴油机生产项目新船舶新船舶—重点发展高技术、重点发展高技术、高附加值的新型船舶和海洋工程高附加值的新型船舶和海洋工程装备配套设施—优先发展船用优先发展船用动力装置、甲板机械等已具备一动力装置、甲板机械等已具备一定基础和优势的产品；定基础和优势的产品； 相关产业相关产业——大力发展低大力发展低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组等对产业发展具有锅炉、发电机组等对产业发展具有较大影响的产品；较大影响的产品； 促进机舱、促进机舱、装卸和观通导航等自动化系统产装卸和观通导航等自动化系统产品的本土化生产品的本土化生产 （五）高技术产业发展的任务和重点（五）高技术产业发展的任务和重点 “十一五十一五”期间，高技术产业要引导形成一批具有期间，高技术产业要引导形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌，必须提升电子信息制造业、培育生物产知名品牌，必须提升电子信息制造业、培育生物产业、推进航空航天产业、发展新材料产业。
业、推进航空航天产业、发展新材料产业 高新科技的四大投高新科技的四大投资主主题 提升信息产业提升信息产业————大力发展集成电路、软件和新型大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业，重点培育光元器件等核心产业，重点培育光电通信、无线通信、高性能计算电通信、无线通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群机及网络设备等信息产业群 生物产业跨越式发展生物产业跨越式发展——实施若干重大专项，着力培育生实施若干重大专项，着力培育生物医药、生物农业、生物能源、物医药、生物农业、生物能源、生物制造等产业，形成三个综合生物制造等产业，形成三个综合性生物产业基地和若干专业生物性生物产业基地和若干专业生物产业基地产业基地航空航天产业航空航天产业——研制先进研制先进 支线飞机，大型客机，促进通用飞支线飞机，大型客机，促进通用飞机、直升机的规模生产；完善民用机、直升机的规模生产；完善民用飞机、先进发动机和机载设备的研飞机、先进发动机和机载设备的研发和生产基础设施发和生产基础设施 ；形成空间、地；形成空间、地面与终端产品制造、运营服务的航面与终端产品制造、运营服务的航天产业链天产业链发展新材料产业发展新材料产业——围绕围绕信息、生物、航空航空、重大装信息、生物、航空航空、重大装备、新能源等产业发展的需求，备、新能源等产业发展的需求，大力发展新材料制工艺技术与成大力发展新材料制工艺技术与成套装备，形成新材料生产体系。
套装备，形成新材料生产体系 （六）发展房地产业的重点与方向（六）发展房地产业的重点与方向 房地房地产业发展的四大主展的四大主题 节约型商品节约型商品——要大力发展要大力发展节能省地型住宅，节能省地型住宅， 要严格控制要严格控制各类建设用地比例，加强规划项各类建设用地比例，加强规划项目审批，严格控制建筑容积率，目审批，严格控制建筑容积率，鼓励公共服务设施共建共享鼓励公共服务设施共建共享 大众型商品大众型商品——要优化供地要优化供地结构，严格控制高档商品房建设结构，严格控制高档商品房建设用地规模，进一步加大普通商品用地规模，进一步加大普通商品房、经济适用房建设用地供应力房、经济适用房建设用地供应力度 必须型商品必须型商品—— 抑制投资和投抑制投资和投机性住房需求，加强加强房地产机性住房需求，加强加强房地产项目资金来源审核，严格实行资项目资金来源审核，严格实行资本金制度，本金制度， 完善个人住房贷款完善个人住房贷款担保制度和房地产抵押登记制度担保制度和房地产抵押登记制度 创新型商品创新型商品—— 人们永远对新人们永远对新颖独特的、无法企及的、多功能颖独特的、无法企及的、多功能交叉的、有效替代的、精雕细刻交叉的、有效替代的、精雕细刻的东西感兴趣。
的东西感兴趣 在全新的房地在全新的房地产设计理念指引下，将形成一种产设计理念指引下，将形成一种新流派 二、二、项目策划的一般理目策划的一般理论(一一)、项目策划是项目管理的重要组成部分、项目策划是项目管理的重要组成部分 投资项目的实施管理程序，大致可分为三大阶段： 投资项目的前期准备阶段--包括项目的总体策划，提出和论证项目建议书，项目可行性研究, 签订投资协议书和进行项目扩初设计 投资项目的实施阶段 --是整个投资项目的核心阶段,要严格按照项目评估报告提出的意见和扩初设计等要求进行项目的实施与建设 投资项目的竣工验收阶段 --验收项目完成的内容、数量、质量和效果；评价项目评估报告的质量，总结经验教训 （二）、项目策划的意义项目策划是投资项目走向成项目策划是投资项目走向成功的通道功的通道—投资的项目，生产的产品，以及投资的地区和规模，都要有一个完整的、成熟的、可操作的项目投资与建设的方案这就必然要进行项目的选定与科学的构思，这也恰好是项目策划的功能和目标，以及所要完成的任务 项目策划是决策观念上的一项目策划是决策观念上的一种突破种突破—可以避免产生冲击企业领导人权威和能力的印象，还可以充分发挥企业领导人组织、领导项目策划的积极作用，并承担最终决策的责任，从而为科学、民主决策提供有力的保证 项目策划是一种科学的系统项目策划是一种科学的系统运筹方法运筹方法—是在项目建设完成前在各个环节不断创意、不断完善，在总体上经过系统运筹而逐步形成的系统性思路和完整的投资与建设方案的过程，分为前、后两个部分，前一个部分可以称为“战略性策划”，后一个部分可以称为“战术性策划” （三）（三）项目策划战略的基本思考模式 项目策划的战略虽然没有绝对的固定模式，但也仍有一些基本的规律和思考模式。
然后通过参考、运用这些基本的战略思考模式和策划战略的指导思想，结合具体项目的实际情况进行“创新”就能够逐步形成项目策划的总体战略构思 1 以“新”制胜的战略模式—能够搜索到新的信息，开拓新的项目，生产新的产品，是非常重要的 3 以“特”制胜的战略模式—具有资源优势，根据市场的特殊需求进行项目策划 2 以“精”制胜的战略模式—并通过细致地调查、认真地分析，作好市场细分，然后选准定位，周密地策划 ，打造“精品” 4 以“奇”制胜的战略模式—主要体现在创新意识和联想式的思维上，以获得使人们意想不到的创意 5 以“多”制胜的战略模式—即规模化生产，可以降低生产成本；产品生产的标准化程度容易提高；易于与客户建立长期的供货关系 7 以“合”制胜的战略模式—从合作方获得新的项目、新的技术和新的产品，以及新的资金的注人，包括引入现代管理的理念与方法，从而也就有了继续生存与发展的基础 6 以“学”制胜的战略模式—通过调研等手段来分析我们的市场和资源，通过‘‘学习”和“借鉴”的经验来规划企业 8 以“人”制胜的战略模式—通过寻求人才来发现项目或挖掘项目，然后进行项目策划的方法 9 以“变”制胜的战略模式—变是发展，离不开项目的策划。
应加大项目策划的力度，从而顺应市场变化的需要并通过不断地开拓、不断地变化而不断地发展 11 拾遗补缺的战略模式—企业刚刚进人一个行业时 ，选择一些难度相对比较低的、挣钱相对比较少的，大企业目前还不愿意做或还没有做的 项目，逐步提升了自身竞争力后，再转向关键性项目和产品 10 后发制胜的战略模式—关键在于把握时机 ，这种战略多属于是在国家性战略规划之下的发展性项目，或者是企业中的巨无霸所采用的战略性动作 12 以“转”制胜的战略模式—企业常常是在将面临死亡之时，通过“转”而转向了生存，再由生存而走向了发展 （四）项目策划的常用方法 国际上比较流行的方法有“PEST”分析法、“SWOT”分析法 1 、、PEST分析法分析法 PEST分析法，就是对企业外部环境包括政治(Politics)、经济(Economy)、社会(Society)和技术(Technology)四大方面进行全面综合分析的方法，简称PEST分析 2 SWOT分析法分析法 SWOT中： S(Strengths)是指企业内部的优势； W(Weaknesses)是指企业内部的劣势； O(Opportunities)是指企业外部环境中的机会； T(Threats)是指企业外部环境中的威胁。
（五）、项目策划方案的制定 1、投、投资项目目战略构思略构思 2、投资项目策划方案的制定制定 (1)项目概况 (2)项目策划的背景 (3)项目策划的总体战略思路 (4)项目建设的总体方案 (5)投资额的估算与资金筹措方案 (6)项目的市场分析与营销策略 (7)项目经济效益与社会效益的分析与预测 (8)项目风险分析与抗风险措施 (9)环保评价 (10)项目建设的实施计划 (11)结论与建议 三、项目策划案例分析三、项目策划案例分析 农业类案例案例1: 青藏高原某肉羊绿色产业工程开发项目战略青藏高原某肉羊绿色产业工程开发项目战略构思构思一、项目的背景与由来一、项目的背景与由来 青藏高原过度放牧引起草场退化，农牧民生存与草原生态环境形成了较为突出的矛盾如何能够在保护生态的同时提高农牧民收入，是今后发展的前提和重点 超载过度放牧超载过度放牧草畜矛盾突出草畜矛盾突出加快进行品种改良加快进行品种改良退牧还草退耕种草舍饲育肥建立龙头企业规模化屠宰加工走产业化之路 二、二、项目目优劣劣势分析分析 三、特色肉羊三、特色肉羊绿色色产业工程开工程开发的的总体体战略构想略构想 四、四、项目目实施途径施途径 (一一)、突出伊斯兰特色，开创出口新、突出伊斯兰特色，开创出口新路路—把市场定位于占世界人口1／5的中东阿拉伯国家和世界其他伊斯兰国家。
(二二)用资源优势，立主导产业，建龙用资源优势，立主导产业，建龙头企业头企业—地处 “黄金玉米带’’，玉米总产量占到谷物总产量的7 7．5％，饲料作物多；原料牛的优势明显，牛肉产量达1 10万吨；已被农业部确定为优势产区的龙头企业，扶持政策相配套 (三三)、实行职工全员持股、实行职工全员持股—人人持有公司股份、企业兴衰，彻底打破了“大锅饭’’的传统经营管理方式，把农村闲置的校舍、乡镇企业的厂房及仓库利用起来养牛 (四四)带动农民养牛致富奔小康带动农民养牛致富奔小康—与115个乡镇5万余农户签订了《委托饲养育肥牛协议》，集中建立养殖基地，采取自办示范养殖场，联办股份制肉牛育肥场和“公司+农户’’等三种饲养模式 (五五)组建了全国最大的室内活牛交易组建了全国最大的室内活牛交易市场市场——为了保证牛源质量，合同牛每公斤高于市价2～3毛钱回收肉牛进场不交钱，只是在出场时每头牛交10元场地费 (六六)出口创品牌，国内占市场出口创品牌，国内占市场—部分通过中东转口贸易进入欧洲市场，国内成为康师傅、麦当劳的主要供应商；在全国建1 00家专卖店、开1000个专柜 案例案例2: 茶多酚等茶叶提取物深加工茶多酚等茶叶提取物深加工项目策划目策划战略略构思构思一、项目策划的由来一、项目策划的由来 近年来我国大部分茶叶生产企业因循守旧，与其他亚洲国家相比加工技术落后、产品技术含量与附加值较低，出口下降。
因此，除了要不断提高加工水平外，还要在深加工产品上下工夫 二、茶叶深加工二、茶叶深加工发展的新展的新趋势分析分析 发展趋势茶饮料（日本2001年茶饮料的销售量400万吨，美国达300万吨，中国达300万吨，欧州达200万吨专家预测，2010年全世界茶饮料的生产量将超过3000万吨 ） 新型茶（超微绿茶粉、低咖啡因茶、降压茶、降糖茶 ）茶叶提取物—蔡多酚（用于饮料、糕点生产及乳制品、肉制品加工、水果和蔬菜保鲜、食用油贮藏与制药 ） 三、茶多酚生三、茶多酚生产加工加工项目的建目的建设思路思路项目建设地点的选择项目建设地点的选择—可以选择在以绿茶生产为主的茶叶主产区，并选择交通比较便利、且具有较强辐射能力的中型城市或县级城市为宜 项目产品方案项目产品方案—应以茶多酚生产为主并根据市场的需求兼顾生产一些新型茶如绿茶粉及茶多酚的副产品如咖啡因等 项目的建设规模项目的建设规模—以中等规模为宜 ，我国最大的茶多酚生产企业年生产量可达300多吨，也是全球最大的蔡多酚企业其余均为年生产几十吨的小型企业因此，项目的建设规模可选择为年生产茶多酚100～150吨左右为宜 工艺技术设备及资金筹措工艺技术设备及资金筹措—加工技术及设备可以依托我国茶叶加工技术的研发部门来进行总体方案设计和设备选型，资金可以由主办企业直接投资 ，地方金融部门提供部分贷款 ，或邀请其他投资商采用股份制 四、四、结论与建与建议 根据以上分析，可以说茶叶深加工是我国茶产业今后重点发展的方向之一，而茶多酚市场的潜力很大，产品附加值很高， 因此，该项目是十分可行的。
案例案例3 3：安徽某矿区乳业综合开发与科技推广示范：安徽某矿区乳业综合开发与科技推广示范 项目策划报告项目策划报告一、项目概要一、项目概要 ( (一一) )项目名称与建设地点项目名称与建设地点 ( (二二) )项目申目申报单位与位与执行行单位位 ( (三三) )项目技术依托单位项目技术依托单位 ( (四四) )科技推广示范项目的方向科技推广示范项目的方向和目标和目标—通过本项目的建设，形成种、养、加、销一体化运营的“公司+基地+农户”的经营联合体通过项目的实施，建设成优质高产奶牛养殖和饲料种植基地，形成地区性奶牛科技推广示范中心 (五五)项目科技推广示范的内容与项目科技推广示范的内容与规模规模—科技推广示范、技术引进推广示范，推广服务配套体系的建设 (六六)项目总投资与资金筹措项目总投资与资金筹措—项目建设总投资为2098．84万元 (七七)项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标—达标后项目年销售收入总额4425．00万元 (八八)结论结论 二、项目背景二、项目背景 (一)项目的由来 2000年根据农业部《关于加强畜牧业发展的意见》的精神，该市相继提出了以大力发展奶牛业作为畜牧业结构调整的突破口，实施“富民工程”，特别是提出了将该地区建设成为安徽地区级最大奶牛养殖基地的战略目标。
安徽X X X乳业有限公司，审时度势，通过充分调研和收集有关资料的基础上，经过分析和咨询奶牛养殖、饲料种植、乳制品加工、废弃物处理等方面有关专家的意见，最终提出了项目的总体发展思路和建设方案并于××××年×月编制完成了项目建设的策划报告 (二)项目建设的必要性 是调整产业结构，加强矿区农业基础和产业地位的需要是改善人们膳食结构，提高营养和健康水平的需要 是加强农业科技推广示范，提高农民技术素质，增强农业总体科技水平的需要 是培育乳业龙头企业，带动农民致富，推进全面建设小康社会的需要 是推动二、三产业的发展，增加城乡劳动力就业机会的需要 (三)项目执行单位基本情况 项目执行单位为：安徽××x乳业有限公司，地处该矿区属地市××经 济 技 术 开 发 区 内 ××路××号 公司通过资产重组，设奶牛养殖场、饲料种植基地、乳制品加工厂3个下属单位，是安徽北部地区最大的奶制品加工企业之一 目前公司拥有固定资产1787万元，2002年盈利额为600多万元 该公司是该矿区属地市“菜篮子工程”基地建设的重要承担单位之一，是该市重点扶持的农业产业化龙头企业 (四)技术支持依托单位基本情况 1、X×农业大学畜牧水产学院简介2、×××奶业协会简介 三、项目区概况和项目实施保证条件 (一)矿区属地市自然条件与农业经济概况 自然条件概况 —该矿区所属行政管理的地市地处淮河流域淮北平原中部，全市气候特征为季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中，光、水、热条件适宜于农作物两年三熟和一年两熟的生产要求。
农业经济情况 —该市正成为安徽北部地区重要的粮、经作物生产基地基本上初步形成了“企业+基地+农户”的农业产业化经营局面从而为进一步发展矿区农村经济，增强地方农业综合生产能力奠定了基础 （二）项目实施的可行性和保证条件 项目建设符合国家农业产业政策 政府重视，奶农生产积极性高—出台了招商引资的优惠政策，同时把本项目的承担企业作为重点扶持的乳业产业化龙头企业 项目建设区区位条件优越，市场前景看好 —项目建设区属地市与几个临省交界，区位条件好，产品外出比较方便，区域内铁路贯穿．公路纵横 项目区自然条件优越，饲料资源丰富 项目建设基础条件好，企业实力强—目前，项目承担企业已建有400头的奶牛养殖场和带动农户养殖奶牛达2100头，为项目的建设不仅打下了良好的群众基础，而且也具备了一定的生产经验和技术能力，为项目的实施与开发和扩大养殖规模奠定了良好的基础 四、项目市场分析与预测 (一)国际市场概况 西欧、东欧(南斯拉夫、波兰、匈牙利等)、前苏联(如俄罗斯、乌克兰等)和北美洲(美国、加拿大)人均消费量较高，亚洲、非洲国家消费量较低 (二)国内市场现状及市场预测 国内市场总体分析 —近几年来我国的乳业正在进入发展的黄金时期，根据有关部门预测，到2005年我国的奶类需求量将达到1200万吨，到2015年将达到2000万吨，到2030年将达到7000万吨。
项目所在省和所在市的市场概况 —项目的具体所在地某市奶类的需求总量就将达到4．2万吨，而该市2002年的奶类总产量仅为3682吨因此，无论是从全国讲，还是从全省讲；无论是从皖北讲，还是从项目所在地讲，项目的发展潜力都是非常巨大的 五、项目综合开发内容 (一)项目建设内容 1．科技推广示范建设项目 推广优质高产奶牛养殖示范基地与优质玉米和苜蓿饲料种植基地建设 2 技术引进示范项目 引进良种奶牛遗传物质 、优质玉米和苜蓿优良种子 以及先进的无菌包装生产设备和技术 3．推广服务配套系统 包括冷配站、挤奶站、收奶站、防疫站和产品研发中心等配套设施的建设 六、技术方案设计和技术评价 (一)技术方案设计依据 (二)科技推广示范项目的方向和目标 (三)高产奶牛繁育技术方案 (四)优质高产奶牛饲养技术方案 (五)饲料基地推广示范建设方案 (六)饲料车间生产技术方案 (七)环保措施及生产技术方案 (八)乳制品加工生产技术方案 (九)技术评价 七、项目建设内容的实施安排 八、市场营销策略 主攻市场主攻市场—根据前述市场分析和预测，仅项目所在市3年后的需奶量按自产量的70％计，折合为处于产奶期的奶牛数就需8000头。
因此，项目的主攻市场锁定在项目所在地城市是完全可行的 发展战略发展战略—当采用价格策略在项目所在市的市场打开局面后，就可以一面继续发展本地的市场，一面开拓整个皖北市场，逐步成为省级和我国南方的乳业龙头企业． 营销策略营销策略—本项目的营销策略是在保证奶制品生产质量不低于外来品牌奶的基础上，充分依托自产奶运输成本、销售成本均低于外来品牌奶的优势，重点采用价格策略 九、投资估算、资金筹措与财务效益分析 投资估算—项目总投资为2098．84万元（包括：建筑工程费 、设备购置及安装费 、购奶牛、预备费及其他 、建设期利息 、流动资金 ）本项目建设期为3年 资金筹措—一共要筹集2098.85万元 财务效益分析财务效益分析 销售收入与成本估算 项目正常年销售收入为4425．00万元 经营成本包括：原材料、包装材料、燃料和动力、工资及福利、其他费用总成本是由经营成本、折旧和摊销费用、财务费用构成 财务指标分析 所得税前投资回收期(I=12％)4．88年，税后投资回收期(I=12％)5．32年所得税前投资利润率25．1％，税后投资利润率17．9％。
投资利税率49．1％，借款偿还期为4年内(含建设期) 十、项目风险分析 由于本项目为以农业与食品加工为一体的综合性产业项目，且投资规模不大，加之其所生产的乳制品属于长久性和稳定性发展的产品，因此，市场、技术、投资等方面的风险都不大惟一的风险就是奶牛在饲养中的防疫问题 十一、社会效益、生态效益与环境评价 (一)社会效益评价 有利于项目区调整农业的产业结构和项目区畜牧业产业内部结构的调整和升级，有利于发挥龙头企业推广示范与带动的作用，从而推动项目地全市第二、三产业的发展 (二)生态效益与环保评价 有利于推动农业种植业三元结构的建设，充分利用土地资源和改善矿区土地生态环境有利于减少浪费，避免环境污染，创造矿区农业的可持续发展 十二、项目的组织管理 项目建设的组织与管理项目建设的组织与管理项目投产后的组织与管理项目投产后的组织与管理 项目执行单位与技术依托项目执行单位与技术依托单位的协作方式单位的协作方式 项目建成后的运行机制项目建成后的运行机制项目推广示范组织体系项目推广示范组织体系项目培训计划项目培训计划 十三、结论与建议 本项目就是为适应该矿区产业结构调整的思路，以适合于矿区发展的奶业产业作为结构调整的突破口，并通过公司建基地，基地连农户，进行规模化、标准化和专业化奶牛养殖和饲草种植基地的建设，以此来增强当地牛奶生产与乳制品加工的能力和进一步促进奶业产业化发展的进程，为建设具有矿区特色的新的产业，开拓新的发展途径。
案例4：税费改革后农田水利建设怎么搞 ——安徽省郎溪县农村水利建设调查一、背景 郎溪县处于半圩区半丘陵县份，洪旱灾害频繁发生因此，郎溪最大的隐患是水患，山丘区水源工程建设最重要的就是控制当家塘坝面对实施农村税费改革的新形势，郎溪县按照“谁受益、谁负担”的原则探索出一条多渠道筹集水利建设资金的新办法 二、农田水利建设基本情况和特点 1、“以林养水”促兴修 ——丘陵区多，森林资源丰富，利用租赁林场来筹集资金修建当家塘水库 2、“以水养水’’干水利 ——当家塘坝无人管理，承包给个人，承包费用于大坝的除险加固，有效解决了村民用水难3、“以工补水’’修水利——通过“以土代商、卖土修塘，招商蓄水、一水两用’’4、“以奖代补”激水利——通过“以奖代补、田跟塘走”挖塘扩坝，以补助的形式激励人民投资用于水利建设 三、进一步做好农田水利建设的几点建议 (一一)要充分认识农田水利的长期性要充分认识农田水利的长期性和艰巨性和艰巨性——水利建设任务仍相当繁重，要依靠群众，且小型农田水利建设是关键。
二二) 理解农民减负与农田水利建设理解农民减负与农田水利建设基本建辩证关系基本建辩证关系——减轻农民负担的同时可根据农民意愿调整投资上限 (三三)加大小型水利工程产权制度改加大小型水利工程产权制度改革，多方筹措水利建设资金革，多方筹措水利建设资金——进一步加大水利工管单位改革力度，提高水利工程的经济效率四四)中央和省级政府要继续加大农中央和省级政府要继续加大农田水利建设的投入田水利建设的投入——政府扶持的同时引导农民通过多种形式盘活现有水利资产 循环经济类案例案例 5：贵阳发展循环经济模式案例：贵阳发展循环经济模式案例 一、背景一、背景经济发展粗放经济发展粗放—前期的发展主要依赖于本地资源的采掘和初级加工，1978～2002年间，GDP增加9．6倍的同时，主要资源投入量(包括生物量、化石燃料、金属矿石、非金属矿石、建材)由443万吨增加到1 903万吨，增长了3．3倍．年均增长6.3％，远高于同期的全国平均水平 在一些企业进行试点在一些企业进行试点生态环境脆弱生态环境脆弱—地处我国喀斯特地貌发育最成熟的贵州高原的中心区，由人类活动所造成的“石漠化”现象日益扩大，陆生生态系统面临着加速失稳的危险。
二、运行方法二、运行方法总体目标总体目标 —经过近20年的努力， 将贵阳建设成为经济运行高效良好，基础设施配备齐全，城市布局科学合理，人居环境优美舒适，生态循环健康协调，支撑体系健全有力，居民生态意识和文化素质良好的生态型中心城市之一 分阶段目标分阶段目标 — 近期目标(到2005年)，循环经济试点和基础建设阶段；中期目标(2006--2010年)，重点建设、跨越发展阶段；远期目标(2011—2020年)，全面提高、协调发展阶段 （一）制定发展规划 图图2 贵阳市循环经济建设整体框架贵阳市循环经济建设整体框架 （二）建设内容 一个目标一个目标：全面建设小康社会，保持经济持续快速增长， 不断改善人民的生活水平．并保持生态环境美好转变两种模式转变两种模式：转变生产环节模式、转变消费环节模式；构建三个核心系统构建三个核心系统：循环经济产业、城市基础设施、生态保障推进八大循环体系建设推进八大循环体系建设：铝产业循环体系、中草药产业循环体系、煤产业循环体系、生态农业循环体系、建筑与城市基础设施产业循环体系、旅游和循环经济服务产业体系、循环型消费体系 （三）贵阳市发展循环经济所开展的工作 1．建立贵阳市循环经济领导小组和循环经济办公室 4．开展宣传教育活动，增强循环经济意识5．扩大对外联络，寻求广泛支持—加强与国家环保总局、发改委、财政部、科技部，清华大学、中国环境科学院，外国政府，联合国环境规划署等国际组织的联系．德国政府前不久已经决定在中德两国环境保护合作总体框架内．将贵阳作为两个重点支持城市之一。
总经费达350万欧元 2．编制《贵阳市建设循环经济城市条例》3．抓好示范工作，推进项目建设—贵阳市重点推进的基于循环经济理念的生态工业项目主要有：开阳磷煤化工示范基地建设、可持续生产与消费地方政府能力建设试点项目、金阳新区零排放系统项目、贵阳市水污染治理项目、清镇煤化工示范基地建设、贵阳市循环经济中德合作项目 三、三、经典案例：典案例：贵州开磷州开磷(集集团)公司循公司循环经济项目目一、项目的由来一、项目的由来 开阳磷矿是全国三大优质磷矿之一，93年以前由于只顾开采，不顾保护，各种地质灾害频繁环境污染严重03年开始，按循环经济理念和模式进行生产，取得了显著成效目前与山东兖矿集团有限公司签订协议 ，建设煤磷化工基地项目，实现基地经济、环境和社会的协调发展 二、二、项目具体目具体规划划 在循环经济理论的指导下，提高技术水平和资源利用率，降低能耗和污染指标，创造就业岗位，实现基地经济、环境和社会的协调发展 公用事公用事业类案例6:首例城市水权交易的“东阳——义乌”实践一、背景一、背景 在我国660多个城市中，有400多个缺水，当前解决地区水资源紧缺问题的一个重要途径，就是走市场化合理配置水资源之路。
浙江中部的东阳市和义乌市地处金华江上下游，东阳水资源丰富，而义乌水资源严重缺乏2005年1月6日，我国首例城市水权交易在浙江省义乌市正式“交货” ，缓解了该市的水资源短缺 二、实施方法在用水权上,东阳市以人民币2亿元的价格一次性把横锦水库每年4999．9万立方米水的永久用水权转让给义乌市，水质达到国家现行一类饮用水标准在付款方式上,供水合同签订生效后支付10％，供水管道等工程动工建设时支付40％，建设一周年后支付20％，供水工程全部竣工通水后支付10％，其余20％在供水工程正常使用一年后付清 在运行费用上，义乌市负责向供水方支付当年实际供水每立方米0．1元的综合管理费(含水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等所有费用) 在管道工程建设上，整个管道工程由义乌市投资建设除不可抗力因素外，东阳市应保证为义乌市留足4999．9万立方米水量 三、特点分析一是打破了“指令用水，行政划拨”旧模式，运用市场机制购买而不是依靠上级指令获得水权；三是证明了市场机制是水资源配置的有效手段，促进节约用水二是建立了跨越城市的水权市场，率先以平等、自愿的协商方式达成交易；同时，为我国城市之间的其它公共服务项目交易提供了一条新思路。
案例7：济南三联集团城市综合开发的探索一、背景 我国人均土地占有率极低，多种矛盾并存山东济南三联集团首创的“城市综合开发”模式得到了许多专家好评在居民户口、住房、就业、福利保障等方面切实造福了农民；同时还推进了城市化发展，是实现了 “多赢”的新型城市化模式 二、特点 三联集团“城市综合开发模式”的典型特点是，土地的获取并非从政府征用，而是采取把村庄整建制协议加入企业的方式，三联接受的不仅是用于开发的土地，还包括村民先变成了企业员工，再通过提供高额补偿、住房、生活保障方式，使其成为真正意义上的市民 三、开发模式（一）村庄作为一个经济组织整体加入企业，需要表决通过农民是村 级经济组织的一员不仅接受农民与土地，还包括债务等其他生产资料 （二）通过接受村级组织取得的仅是该区域的开发权，而非土地的所有权与使用权，企业对区域任何土地的使用都必须取得政府部门的审批 （三）必须保障失地农民的长期生产生活资料 身份 —开发区内3000名村民转为城市居民三联集团每月给村民发放生活保障金，每人每月300元 福利 —8周岁以上村民子弟，每人每年可享受500元教育补贴，至大学毕业。
修建老年活动中心、青年之家及健身设施 住房—村民每人获得无偿提供的40平方米高标准住宅，且高度不超过5层或6层住房面积超过标准面积30％以内的，可按成本价购买，产权归村民个人 保障 —区内村民，享受退休待遇，每人每月发放生活费、医疗费450元，并按物价上涨指数每三年调整一次 补偿—村民享有每人10万元的一次性补偿 就业—符合招工条件的村民，可由三联安排就业，月薪不低于600元(含劳动保障金)，享受三联职工待遇，并按三联员工管理；有劳动能力不愿就业的，按济南市规定下岗职工标准，发给生活保障金 融融资类案例8: 广元市成立“全力小额贷款有限公司”案例 一、公司成立背景一、公司成立背景 （一）、（一）、“三三农”从正从正规渠道得到信渠道得到信贷资金金非常困非常困1、每年全国“三农’’资金缺口在1万亿元左右2、对于低收入的农民来说，银行和农信社资金借贷的要求较高，一般的农户无法达到目前，仅有20％的农户能得到农业银行或农村信用社的贷款支持 （二）、地下金融的两面性（二）、地下金融的两面性 高利贷往往是80％的农户借款的惟一渠道，而高利贷又暗藏着各种风险。
据统计，我国地下信贷规模在7400—8300亿元2004年，浙江、福建、河北三省民间融资规模分别达到550亿、450亿和350亿，相当于各省当年贷款增量的15—25％为我国民间金融寻找到了“合情合理合法”的突破口，规范和引导地下金融走向阳光地带 （三）、文件要求（三）、文件要求 “有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织"在农村金融服务体系不完备，农村资金大量外流的情况下，开展小额信贷成为当下丰富农村金融体系多层次格局、满足农村金融需求的必然之选 （四）、公司成立（四）、公司成立 2005年4月10日，四川省广元市“全力小额贷款有限公司’’正式挂牌营业，这是央行将小额贷款试点确定在山西平遥县、广元市中区、贵州江口县以及陕西一县(未定)之后，全国推出的第三家商业性小额贷款公司 二、小二、小额贷款公司的国款公司的国际经验国际上的小额信贷流派分为福利型和制度型两大类，制度型以高于商业银行的贷款利率来维持财务上的可持续发展；而福利型以扶贫为目标，不要求利息收入覆盖运营成本这一模式概括为：好的公司治理、适当的激励机构、自由的贷款定价、专业的技术和行业经验、专业的产品和服务开发。
最重要的是，自由贷款定价应能够覆盖金融机构的成本和风险这类机构要接受外部的监管及监督，严格按照国际会计准则和财务标准编制报表并及时公布 采用小额、低利率、短期、多人联保贷款的方式，专门服务于特定的人群，即那些急需资金用于生产或生活、未来又具备还款能力的贫困、农村人口 三、广元小三、广元小额贷款的具体做法款的具体做法（一）公开竞标—采取了完全市场化的公开竞标模式，四川和重庆两地企业家组成的川渝财团以3905万元的投标金额中标，超出山西平遥先期成立的两家小额贷款公司资本金一倍多 （二）市场化运作—小额信贷公司被设计成一家工商企业，实行纯粹市场化运作，自主经营、自负盈亏，政府不帮忙兜底三）服务对象—服务对象主要是农户和个体工商业者经营范围在市中区，不得跨区服务 （四）贷款期限—单户贷款余额不能超过注册资本金的2％，贷款期限不得超过1年 （五）经营规模—由于存在“只贷不存”、“出资人不超过5个"的限制，又没有放开银行同行业拆借的口子，小额贷款公司的经营规模不可能太大 （七）风险控制—以“全力小额贷款公司”为例，他们聘任各村村长为信贷员，对想贷款农户的资信做出风险判断；对农户贷款采用“信用连坐制”。
即将有贷款需求的农户作为一个信用联合体，只要其中一户出现逾期不还贷款的情况，将影响其余各户的贷款信用 （六）吸收存款与转型—政策制定时可考虑以三年为限，监管机构对小额贷款组织进行考核，达到标准允许其经营范围扩大，如在本乡本县吸收存款；达到五年满足标准，可以在本地区来拓展融资渠道；进而，可允许其向标准的商业银行转化 （八）赢利—通过较高利率来赢利根据小额贷款公司的制度设计，其利率可从10%到22％ 四、地方政府需要四、地方政府需要为小小额贷款服款服务承担承担的的职责形成旺盛的贷款有效需求形成旺盛的贷款有效需求—政府的宣传工作尤其重要 地方政府还应利用自己信息资源丰富的特点，为小额贷款公司提供信息支持同时还应支持人民银行及小额贷款公司对小额贷款客户的信用评级工作. 提供良好的社会信用环境提供良好的社会信用环境—一是要从政府自身做起，要通过司法和行政的手段打击社会上的逃废债行为，二是大力开展金融知识教育，加强社会信用制度建设，向农民和个体工商户宣传诚实守信的观念，创建信用社区和信用村落 必要的引导必要的引导—人民银行应在制定公司章程、贷款办法、财务制度，选择适宜的经营专业人才等方面给予公司必要的，让小额贷款公司起好步，开好头。
地方政府的功能定位地方政府的功能定位—市委及市政府要帮助小额贷款公司拓展业务、培育和创造适宜的经营环境、保持正常的金融秩序以及出面解决一些棘手的问题 案例案例9: 对郑州市建设投资公司融资模式的研究对郑州市建设投资公司融资模式的研究 一、背景一、背景郑州市位于河南省中部偏北，是全国东、中、西三大经济带的结合部郑州市政府致力于把郑州建设成为国家区域性中心城市和现代化商贸城，但郑州市建设投资总公司成立后在资金方面力不从心因此，开展筹融资活动，应是公司起步阶段的重点工作 二、市政二、市政设施施类公司不同融公司不同融资模式中金融工具比模式中金融工具比较 工具名称 资金来源 优 势 劣 势 运用条件政府专项资金城市维护建设税和公用事业附加可作资本金，并起引导作用来源有限，满足不了建设资金需求适用一切基础设施权益融资股票股票市场股权资本，还债压力小程序复杂，审批时间长，无法满足近期资金需求项目培育成熟形成稳定现金流后才可运用主要适用于经营性项目国内外战略投资社会资本股权资本，可实现投资主体、资金渠道多元化谈判时间长，项目决策受投资人限制适用于增量和存量资产。
有多种模式的社会出资人出资债务融 企业债券公开发行融资成本低，借贷时间长程序复杂，额度有限，需要支付中间费用适用于地铁、高速公路、奥运工程、水务、旅游大型基础设施资银行贷款银行短、中、长期资金使用方便灵活，资金量充足融资时间短偿还压力，成本相对高适用一切基础设施，要求信用完备市政债券公开发行可滚动发行，形成稳定资金来源受约束，不具备条件《预算法》禁止除中央财政以外的各级财政发行债券创新产品信托资金信托公司向社会或定向发行信托计划筹集资金可作为债权或股权资金，比较灵活资金成本低投资时间短，资金量有限，发行周期长，存在中间费用适合有稳定回报的基础设施项目 产业基金公募或私募可做股权资本需要审批，目前受限制，不具备条件国家尚未出台具体办法 三、近期融三、近期融资重点与融重点与融资策略策略 融资重点 ：1．政府注资性质的融资工作 2．组织银团贷款 策略 ：1、推动政府以立法的方式来确立基础设施专项基金 2、银行组织各金融机构间联合贷款 四、四、长期融期融资战略略 五、融五、融资方案的方案的实施步施步骤1、阶段图 2、实施步骤公司起步阶段 扩充资金实力阶段 资本扩张阶段 (近期融资阶段) 四、四、“十一五十一五”政府在政府在现代项目管理中的角色现代项目管理中的角色？？ （一）政府（一）政府调控指控指标体系改革体系改革 《《调控指标体系调控指标体系》》包括包括4大类共大类共18个核心指标，个核心指标，41项量化指标，涵盖了经济、社会和文化各方面，项量化指标，涵盖了经济、社会和文化各方面，其目的是要在今后几年大幅降低资源消耗，提高经其目的是要在今后几年大幅降低资源消耗，提高经济增长中的科技含量，确保在环保等方面的公共投济增长中的科技含量，确保在环保等方面的公共投入，围绕入，围绕“和谐和谐”和和“效益效益”做足文章，通过转变做足文章，通过转变发展模式和经济增长方式来落实科学发展观。
发展模式和经济增长方式来落实科学发展观 指标调控目标指标调控目标宏观效益1人均人均GDP 12000 7万元GDP水耗≤37 2工业全员劳动生产率 ≥20 8万元工业增加值水耗 ≤25 3第三产业增加值占GDP比重 ≥45 9人均生活用水量 ≤200 4万元GDP能耗增幅 ≤1 10城市污水处理回用率 ≥20 5万元工业增加值电耗≤1350 11万元GDP建设用地 ≤8.5 6能源结构优化率 ≥40 12单位建设用地地方财政收入 ≥0．9 13单位工业用地增加值 ≥22.5 指标调控目标指标调控目标生态效益1空气污染综合指数空气污染综合指数 12000 7再收资源回收利用率 ≤37 2空气质量优良率 ≥20 8工业固体废物利用率 ≤25 3城市河流水质达标率 ≥45 9生活垃圾资源化率 ≤200 4城市污水集中处理率 ≤1 10生活垃圾无害化处理率 ≥20 5自来水水质国际标准达标率 ≤1350 11人均公共绿地面积 ≤8.5 ≥40 12森林覆盖率 ≥0．9 13环保投资占GDP比重 ≥22.5 指标调控目标指标调控目标创新能力1人均人均GDP研发支出占研发支出占GDP比重比重 ≥3.6 7大专以上受教育比重（人／万人 ≥1500 2高新技术产业增加值占GDP比重 ≥358户籍适龄人口全日制高等教 育毛入学率 ≥42 3自主知识产权高新技术产品比重 ≥659财政性教育经费支出占GDP比重 ≥4 4万人专利申请数 ≥40 指标调控目标指标调控目标社会和谐1基尼基数 40.3 6万人医生数 ≥25 2登记失业率 ≤2.49 7 万人病床位数 ≥36 3公共交通分担率 ≥50 8万人刑事案件立案数 ≤80 4社会保险综合参保率 ≥95 9亿元GDP安全事故死亡率 40.16 5劳务工合作医疗覆盖率 ≥80 （二）、改善投（二）、改善投资环境境1、世界银行提出的基本要求 明确土地权和其他产权 推动合同的执行 稳定和安全 减少犯罪 不再无补偿地征用财产 改善国内监管 监管和税收 改善国内税收制度 改善跨境监管和税收 金融和基础设施 培养熟练劳动力 工人和劳动力市场 制定对工人有利的劳动力市场干预 协助工人应对变革 选择性干预 国际规则和标准 2建立投资环境评估体系环境类因素 环境子因素评估(差、可、中、良、优) 基 础 竞 争 力 自然地理环境 地理位置 自然资源禀赋 区域面积与发展空间 气候条件 自然灾害发生频率及程度 基本设施环境交通与运输 国内外通讯 能源(电、热、气)供应 供排水 环境卫生与环境保护 辅助竞争力行政服务环境政府职能部门设置的合理性政府机构办事的效率与透明度公务员的素质与服务态度政府的诚信与廉洁性各种优惠政策及兑现程度政策法治环境政策法规的透明性、稳定性与配套性司法及各种商检、税费的公正合理性政府部门对外商投诉案件查处率知识产权保护力度社会治安及对投资者权益的保护经济文化环境人们的开放和亲商、重商意识公民的道德水准与法制观念教育水平与人口素质社会舆论的客观公正性文化和娱乐设施状况 核心竞争力市场经营环境市场对经济资源的支配程度市场规模与潜力经济要素市场发育状况(资金、外汇、劳务、技术、信息等市场)市场秩序与竞争机制市场对外开放程度产业发展环境产业结构的协调化与合理化重点扶植行业及有关奖限政策同行业发展水平及竞争程度关联产业的发达程度及配套能力第三产业(服务业)的发展状况技术创新环境科技实力(科教发展与人才资源)科技创业服务(创新孵化体系建设，投融资及技术成果和产权交易服务)企业技术创新能力高新技术与知识密集型产业发展创新对当地经济发展的贡献 案例：江案例：江门改善投改善投资环境典型分析境典型分析一、背景 2005年5月28日至29日，第三届中国投资环境论坛在广东江门市举行。
我国城市在改善投资环境方面已进行了大量的投入 ，但软环境建设并不如意广东江门市探索经济高增长与低污染的协调发展模式 为此，国家信息中心专门以江门为例，对江门市改善城市投资环境进行了典型分析 二、江门改善城市投资环境的过程分为三个阶段 时间任务第一阶段从1983年确立为地级市到1997年的初步探索一方面提高投资环境要素的自由度，一方面增强要素的集中度 第二阶段 从1998年至2002年间的加速期 将提高要素集中度作为重点，发挥劳动力和能源的成本优势，吸引境内外投资者 第三阶段 2003年以来的完善期 以理顺投资环境要素关系为重点，以实现人与才资本集中资源永续利用为目标 三、江门市改善城市投资环境的工作重点 不断推进政府转型、加强基础设施建设，降低非国有资本的进入门槛，发挥劳动力和能源的成本优势，吸引境外投资者 推动政府转型，成立行政服务总汇，推出网上行政服务系统等，为中小企业开辟融资渠道，在安置人才和社会保障方面采取灵活政策 利用产业群集效应发展特色经济，以实现资本集中、人才与资源的永续利用为目标 继续深化改革行政审批制度，于2004年全面引入ISO9001质量体系，在开发资源的同时注意规划整合。
在提升经济质量的同时注重环境质量，把环境作为发展战略之一在市民与政府间建立绿色通道，如服务热线或议政论坛 要用“亲商、安商、富商”的引资理念，指导投资环境的建设以诚招商、以商招商和环境招商 （三）集约用地1、国内常见征地模式比照、国内常见征地模式比照 征地模式优点缺点提高一次性货币补偿标准 有利于农民自主创业 不能根本解决农民生活保障 住房补偿 无偿提供房屋 易受后续开发变化的影响 土地补偿 得到土地使用权 难以获取经营收益 土地入股 获得土地股份 风险收益不确定征地保障 无法提供安置与就业政府经营 较多顾及农民利益政府规划 ，缺乏创新四川邛崃C—BOT模式 采取“官督民办”方式 与特许经营政策相违背 2、案例、案例案例1：昆山集约用地的实践与理论研究一、背景 目前许多城市土地利用结构极不合理，土地利用的许多不可持续性问题逐渐凸显 江苏昆山市提出了土地集约利用的新理念，不仅为昆山市未来科学利用土地资源提供理论支撑，也对其他地方的土地利用具有借鉴价值 二、国内经验 杭州：杭州：采取“一调两宽两严”的办法,“一调”即在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下，合理调整“已批未供”、“已供未用”存量土地和非农转用土地的规划功能和指标。
两宽”即放宽容积率、放宽建筑高度只要符合城市总体规划,不破坏城市景观，让建筑物向空中发展两严”即严格控制建筑密度，严格保证绿化率在条件许可的情况下，容积率和建筑高度可以放宽，但建筑密度绝对不能提高，绿化率绝对不能降低 苏苏州州：：率先提出“单位面积土地利用投资强度”控制指标，要求省级以上开发区一般每平方公里实际投入不低于5亿美元，乡镇工业小区一般每平方公里实际投入不低于3亿美元与此同时，各开发区大力推行建设多层标准厂房，凡能使用标准厂房的，决不单独供地苏州工业园区内，投资额低于1000万美元的项目大都住进了标准厂房 宁宁波波：：建设用地投资强度系数在省规定的基础上上浮0.2，不落实投资密度、客积率双控指标的地方，暂停农用地报批上一年度供地率达不到80％或当年度供地率达不到50％的地方，暂停办理新的农用地转用、土地征用报批手续，并核减该地区的年度用地计划对高新技术项目，经审定后优先供地对早期投入虽低，但产出高的项目，可要求其在一定期限内达到投资强度否则将按双控指标要求核减用地 广广州州开开发发区区：：规定每平方米投资强度为670美元，并要求达到相应的环保指标。
投资总额达不到500万美元的不单独供地，引导其进入标准厂房要求建筑密度不低于35％，容积率不低于0.6坚持土地有偿使用、严格管理的原则，不随意降低土地价格，不搞“零地价”或象征性地价，不搞无原则优惠让利的恶性竞争进行招商 二、“八个度”土地集约利用工作原则企业投资要有强度企业投资要有强度—昆山出口加工区每亩不得低于60万美元；昆山开发区每亩不得低于50万美元；各镇配套区每亩不得低于40万美元；民营企业每亩总投资不得低于250万元人民币 土地开发要有进度土地开发要有进度—加强用地预审，对所有签约项目，都在合同中明确项目开工的时限和进度对已经供应的建设用地项目，建立用地跟踪管理台账，随时了解每宗建设用地的建设进度和用地情况 配套用地要有限度配套用地要有限度 —工业项目的容积率不低于0．6，建筑系数不低于30％ 鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用绿化用地、空地建造厂房 ，严格控制员工宿舍面积地上建筑要有高度地上建筑要有高度—鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费 村庄整理要有深度村庄整理要有深度—把农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、现代化示范村建设和集约用地有机结合，凡涉及农民宅基地动迁的，统一建设高标准的多层公寓小区 市场化运作要有透明度市场化运作要有透明度—从2001年初开始，昆山市经营性用地一律实行招标或拍卖方式供地，出让信息全部在国土资源局外网、《中国地产交易网》和《苏州日报》上发布，市纪检委、监察局负责监督，市公证处全程参与，实行“阳光操作” 产业转移要有梯度产业转移要有梯度—土地的集约利用与优化产业结构、促进产业发展结合起来，倡导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中” 盘活存量要有力度盘活存量要有力度—加大对闲置土地的处置力度，防止土地资源闲置浪费，对依法收回的土地重新进行市场化配置。
（四）推（四）推进公共公共项目投融目投融资体制改体制改革革 公共公共项目投融资体制为什么要改革？项目投融资体制为什么要改革？公共部门投资主体单一、投资方式单一、资公共部门投资主体单一、投资方式单一、资金来源单一、运营管理单一，投资效益低下，金来源单一、运营管理单一，投资效益低下，政府包袱沉重，公共部门生产能力不足因政府包袱沉重，公共部门生产能力不足因此，要创新政府投融资模式此，要创新政府投融资模式 在新的公共投融资框架下，有各种各样在新的公共投融资框架下，有各种各样的组合模式可以供政府部门选择的组合模式可以供政府部门选择 1 总的目标是实现三大效应 在纯公益性建设领域，适当在纯公益性建设领域，适当的引入竞争机制，用高效的引入竞争机制，用高效率的公共产品供给机制替率的公共产品供给机制替代低效率的供给机制，从代低效率的供给机制，从而有效的增强政府公共工而有效的增强政府公共工程投资的使用效率程投资的使用效率 ，实现，实现“少花钱多办事少花钱多办事”的节约的节约效应 在外部性较强的准公共建设领在外部性较强的准公共建设领域，要研究如何使用最低限度的域，要研究如何使用最低限度的政府资金作为政府资金作为“酵母酵母”资源或者资源或者先导资源，带动社会资本的跟进先导资源，带动社会资本的跟进或更大程度的投资公共工程，实或更大程度的投资公共工程，实现现“少花钱办大事少花钱办大事”的放大效应。
的放大效应 在一般竞争性领域，巧妙的发在一般竞争性领域，巧妙的发挥政府杠杆激励作用，通过为民挥政府杠杆激励作用，通过为民间资本提供一系列政策性服务的间资本提供一系列政策性服务的“套餐套餐”，使民间投资的成本更，使民间投资的成本更低、风险更小、效益更好、积极低、风险更小、效益更好、积极性更高，实现性更高，实现“花钱办好事花钱办好事”的的服务效应服务效应 2 、、 创新公共新公共项目投融目投融资运运营体系体系项目性项目性质质投资领域投资领域主要融资主体主要融资主体主要投融资工具主要投融资工具投融资创新机制投融资创新机制产权产权归属归属非经营非经营性性如生态、环保、防洪排如生态、环保、防洪排涝、城市道路等涝、城市道路等 政府政府·财政投资财政投资 ·金融机构信贷金融机构信贷 ·发行债券发行债券 优势贷款优势贷款 捆绑式组合型（两类项目捆捆绑式组合型（两类项目捆绑）绑）产权产权根据根据出资出资人的人的出资出资属性属性来定来定准经营准经营性性 低费项目低费项目(如城市供水、如城市供水、供气、地铁等供气、地铁等) 社会力量与政府社会力量与政府 金融机构贷款金融机构贷款(贴息贴息)；发行；发行市政债券；产业投资基市政债券；产业投资基金；金；ABS融资（资产证券融资（资产证券化）；民营化机制化）；民营化机制以有偿供给为基础优势贷款以有偿供给为基础优势贷款（收费权抵押）（收费权抵押） 一般收费项目一般收费项目(如电信、如电信、铁路、收费公路及桥隧、铁路、收费公路及桥隧、发电与供电设施等发电与供电设施等)捆绑式组合型；远期购买协议捆绑式组合型；远期购买协议型；设施使用协议型；集团委型；设施使用协议型；集团委托贷款信托融资；托贷款信托融资；经营性经营性如房地产、运输、通信、如房地产、运输、通信、能源、港口能源、港口(盈利性部门）盈利性部门）等等社会力量社会力量 股份制融资／商业贷款；股份制融资／商业贷款；BOT及其转化形式；产业及其转化形式；产业投资基金；投资基金；ABS融资；发融资；发行市政债券；民营化机制行市政债券；民营化机制投资者直接介入项目；投资者投资者直接介入项目；投资者通过项目公司介入项目；产品通过项目公司介入项目；产品支付和预先购买协议；捆绑式支付和预先购买协议；捆绑式组合型；产品支付型；预先购组合型；产品支付型；预先购买协议型；集团委托贷款；发买协议型；集团委托贷款；发行债券及信托融资；行债券及信托融资； 3、实行九种公共产品的供给方式 （1）实行“政府提供、民间生产（代产）”即公共服务招标购买与承包制。
一般来说，向民间企业招标采购制，可节省政府公共产品采购开支22—25％ （2）实行“政府提供、民间代建”即公共工程招标代建制 北京市、重庆市、深圳市等地已经在城市医院、学校、文化设施等社会事业领域引入了招标代建方式，解决了多年来难以解决的工程超概算与拖工期等老大难问题 （3）实行“民间提供、政府鼓励”即公共服务社会捐赠制一是必须给予捐赠者一定的激励，才能形成公益事业发展的基础；二是鼓励民间公益组织的发展 （4）实行“政府提供、社会公示”制 对于一些劳民伤财、没有实际用途的形象工程、政绩工程或者是过于豪华的公共工程，通过项目公示制就可以得到社会的有效监督，从而及时予以纠偏 （5）推行“政府提供、民间运营 （公有民营）”的投资方式第一种是“政府提供，公共团体自营”模式第二种是“政府提供，民营机构专营”模式政府部门可以把准公共项目招标委托给民营公司进行特许投资运营 （6）实施“民间提供、公共（机构）协助” 的投资方式。
一是政府部门给民营投资提供补贴二是政府通过凭单制间接支持民间投资 w （7）推行“民间提供、民间运营（民有民营）”投资方式民有民营”投资方式共有三种模式一是创业投资型二是产业集团型 三是兼并投资型 （（8）实施）实施“国资提供、民间运营（国有民营）国资提供、民间运营（国有民营）”投资方式投资方式 一是委托民营加强投资运营管理一是委托民营加强投资运营管理 二是委托民营特许投资经营三是委托内部职工投资经营 （9）实施“国资与民资共同提供，民间运营（公私合资合作）”的投资方式，形成混合所有制的优势互补这种投资方式共有两种模式：一是公私合资兴办新经营实体如北京爱迪（国际）学校（简称NIT） 二是民营控股投资国有经济股份制改造 谢谢 谢谢 （续） 演讲完毕，谢谢观看！ 。