前 言• 在国际贸易领域，人们很早就对商品分类产生了浓厚的兴趣在过去的一个多世纪里，人们为建立一个便利国际贸易的商品目录及分类标准付出了巨大的努力其结果便是于1988年诞生了商品归类的国际通用分类标准，即《商品名称及编码协调制度》（简称《协调制度》，HS） HS 的作用—— 国际贸易通用语言HS关税关税关税关税统计统计统计统计执法执法执法执法安全安全安全安全贸管贸管贸管贸管化武化武化武化武有害物有害物有害物有害物大气层大气层大气层大气层原产地原产地原产地原产地运输运输运输运输生态生态生态生态药物药物药物药物 •《协调制度》是全球通用的国际贸易商品分类目录，由世界海关组织制定，并有专门的国际公约，涵盖了世界贸易中涵盖了世界贸易中99％的商品目前已经有204个海关和经济联盟使用《协调制度》,其中有134个成员为公约缔约方•它是世界海关组织（WCO）制定的最为成功的国际公约之一 完整的协调制度包括：完整的协调制度包括：完整的协调制度包括：完整的协调制度包括：1.1.《协调制度目录》《协调制度目录》《协调制度目录》《协调制度目录》 20072007版版版版 5052 5052个个个个HS CODEHS CODE2.2.《协调制度注释》《协调制度注释》《协调制度注释》《协调制度注释》 (1) 协调制度的基本结构协调制度的基本结构 •《协调制度》包括《协调制度》包括21类类、、97章章（其中第（其中第77章是空章是空章）、章）、 以以2007版为准共有版为准共有1218个品目（个品目（4位数级）位数级），， 5052多个多个6位数级子目，包含了国际贸易中从位数级子目，包含了国际贸易中从活动物到渡船的所有商品。
活动物到渡船的所有商品• 《协调制度》由三部分组成：《协调制度》由三部分组成： 一是一是归类总规则归类总规则（共六条）（共六条） 二是二是类注释、章注释及子目注释类注释、章注释及子目注释 三是商品三是商品名称名称及编码表及编码表 蓝鳍金枪鱼：蓝鳍金枪鱼： 0301.94900301.9490 藤椅：藤椅：藤椅：藤椅： 9401.5100 9401.5100 等离子刻蚀机等离子刻蚀机 ：：：： 8486.20418486.2041集线器：集线器：集线器：集线器：8471.80108471.8010发光二极管：发光二极管：发光二极管：发光二极管：8541.40008541.4000珍珠项链：珍珠项链：珍珠项链：珍珠项链：7116.10007116.1000铁铲子：铁铲子：铁铲子：铁铲子：8201.10008201.1000 协调制度商品编码分类体系协调制度商品编码分类体系•01-40章章 农化产品农化产品 （第一类至第七类）（第一类至第七类）•41-83章章 材料类产品材料类产品 （第八类至第第十五类）（第八类至第第十五类）•84-97章章 机电仪产品运输工具及杂项产品机电仪产品运输工具及杂项产品 （第十六类至第二十一类）（第十六类至第二十一类） 二、《商品名称及编码协调制度》的二、《商品名称及编码协调制度》的基本结构基本结构•《商品名称及编码协调制度》将国际贸易涉及的各种商品按照生产部类、自然属性和不同功能用途等分为21类、97章。
•其总体结构包括三部分：1、归类总规则2、注释3、商品编码表 《《协调制度协调制度》》的基本结构的基本结构 《《协调制度协调制度》》由三部分组成，它们分别是商品编码由三部分组成，它们分别是商品编码表、注释（类注、章注及子目注释）、归类总规则表、注释（类注、章注及子目注释）、归类总规则 1.1.商品编码表：商品编码表：商品编码表在报关实践中表现为商品编码表在报关实践中表现为《《税则税则》》，即，即带有商品名称、商品编码、各种税率、法定计带有商品名称、商品编码、各种税率、法定计量单位及监管条件的编码表量单位及监管条件的编码表 2.2.注注 释：释： 《《协调制度协调制度》》中的注释有三类：各个大类的类中的注释有三类：各个大类的类注释、各个章的章注释和各章中的子目注释注释、各个章的章注释和各章中的子目注释 3.3.归类总规则：归类总规则：归类总规则又称解释性总规则，为完善归类制归类总规则又称解释性总规则，为完善归类制度，确保每一种商品都可以准确无误地归入某度，确保每一种商品都可以准确无误地归入某一固定编码，排除其他模棱两可的情况，一固定编码，排除其他模棱两可的情况，《《协协调制度调制度》》设置了六条归类总规则。
设置了六条归类总规则 《协调制度》的主要优点《协调制度》的主要优点1. 完整2. 系统3. 通用4. 准确 三、《协调制度》的主要优点：三、《协调制度》的主要优点： （一）完整（一）完整•《协调制度》目录将迄今为止世界上国际贸易的主要商品全部分类列出，包括目前还无法预计到的新产品都能在目录的体系中归入合适的位置，无论任何一种商品都不会被排斥在该目录范围之外•（二）系统二）系统• 《协调制度》的分类原则遵循了一定的科学原理和规则，将商品按照人们所了解的自然属性、生产部类和不同用途来分类排列，同时，还照顾了商业习惯和实际操作的可能•（三）通用（三）通用•目前世界上已有180多个国家（地区）采用，而且还有许多国家正准备采用•（四）准确（四）准确•《协调制度》目录所列税目的概念明确，内涵和外延明了，不重复，各税目的范围都非常清楚 四、《协调制度》的编排规律•1、从类来看：基本上按社会生产的分工分类，它将属于同一生产部类的产品归在同一类里；•2、从章来看：基本上按商品的自然属性或用途来分类；•3、从税（品）目的排列看，一般也是按照动、植、矿物质顺序排列，而且更为明显是是原材料先于产品，加工程度低的产品先于加工程度高的产品，列名具体的品种优先于列名一般的品种。
协调制度结构.doc 影响影响HSHS变化的主要因素变化的主要因素1 1、因应技术发展变化需要、因应技术发展变化需要、因应技术发展变化需要、因应技术发展变化需要2 2、因应国际社会对环保问题的关注、因应国际社会对环保问题的关注、因应国际社会对环保问题的关注、因应国际社会对环保问题的关注3 3、因应国际贸易格局的变化、因应国际贸易格局的变化、因应国际贸易格局的变化、因应国际贸易格局的变化4 4、因应各方对、因应各方对、因应各方对、因应各方对HSHS统一应用、实施的关注统一应用、实施的关注统一应用、实施的关注统一应用、实施的关注5 5、因应国际社会对公平贸易的诉求、因应国际社会对公平贸易的诉求、因应国际社会对公平贸易的诉求、因应国际社会对公平贸易的诉求 影响商品归类的主要因素影响商品归类的主要因素（（1）商品本身的性质）商品本身的性质 化工品：需明确成分、含量、用途、来源等要素化工品：需明确成分、含量、用途、来源等要素•例例1 1：化学成分都是碳，但来源不同，归类就不同天：化学成分都是碳，但来源不同，归类就不同天然石墨属于税目然石墨属于税目25042504的矿产品，碳黑属于税目的矿产品，碳黑属于税目28032803的无的无机化工品，人造石墨却属于税目机化工品，人造石墨却属于税目38013801的杂项化学品的杂项化学品•例例2 2：润滑剂中石油含量不同，则归类不同。
石油含量：润滑剂中石油含量不同，则归类不同石油含量超过超过70%70%的归入税目的归入税目27102710，石油含量低于，石油含量低于70%70%的归入税目的归入税目34033403•例例3 3：酶制品通常归入税目：酶制品通常归入税目35073507，但用来预鞣皮革的酶，但用来预鞣皮革的酶制品却归入税目制品却归入税目32023202 影响商品归类的主要因素影响商品归类的主要因素（（2）包装方式）包装方式:零售包装、成套包装例如零售包装的猫零售包装、成套包装例如零售包装的猫食狗食归入食狗食归入230910（税率（税率15%），非零售包装的猫食狗），非零售包装的猫食狗食归入食归入230910（税率（税率6.5%），但是零售包装并没有明），但是零售包装并没有明确的规定，一斤包装的是零售包装没有疑义，但二十斤、确的规定，一斤包装的是零售包装没有疑义，但二十斤、五十斤是否属于零售包装呢？至今尚无结论今年三月五十斤是否属于零售包装呢？至今尚无结论今年三月即将召开的全国归类技术委员会将展开讨论，有望明确即将召开的全国归类技术委员会将展开讨论，有望明确标准，进而统一全国的归类标准，进而统一全国的归类（（3）加工程度）加工程度:工业产品的分类通常依据加工程度分为原工业产品的分类通常依据加工程度分为原材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越高，类、章的编码越靠后。
例如：活树归入第六章，木高，类、章的编码越靠后例如：活树归入第六章，木材归入材归入44章，家具则归入章，家具则归入94章章（（4）应用领域）应用领域：：家用、特殊技术用、工业用等等例如：家用、特殊技术用、工业用等等例如：钳子、镊子通常作为金属工具归入钳子、镊子通常作为金属工具归入82章，但医疗专用的章，但医疗专用的钳子、镊子却属于钳子、镊子却属于90章的医疗器械章的医疗器械 • 我国自1992年1月1日起正式采用以《协调制度》为基础编制中国进出口税则和统计目录，这是我国海关与国际接轨较早的制度• 《协调制度》的诞生为海关的商品归类赋予了通用性及广泛适用性，使其在关税、进口环节税及国内税的征收、国际贸易统计数据的收集、原产地规则的应用、贸易谈判的依据、对受控物质进行监控的标准及国际物流等各个不同的领域均具有基础性的决定作用 中国海关采用中国海关采用HSHS的进程的进程1 1、、19921992年年1 1月月1 1日起正式采用以日起正式采用以19921992年版协调年版协调制度（制度（HSHS）编制中国进出口税则和统计目）编制中国进出口税则和统计目录；录；2 2、、19921992年年6 6月月2323日加入《协调制度公约》日加入《协调制度公约》3 3、、19961996年年1 1月月1 1日起实施日起实施19961996年版年版HSHS4 4、、20022002年年1 1月月1 1日起实施日起实施20022002年版年版HSHS5 5、、20072007年年1 1月月1 1日起实施日起实施20072007年版年版HSHS6 6、、20122012年版年版HSHS翻译转换已经启动翻译转换已经启动 • 经过17年来的探索及实践，中国海关在商品归类领域已取得了一定的成绩，一是促进了国际贸易的发展，二是确保我国税收政策和贸易管制政策的落实，三是提高了海关行政执法的规范性和一致性，四是提高了商界对法律法规的自觉遵守，五是已建立起了内外的商品归类人才队伍. 随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越大。
我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越大我国进出口贸易的迅猛发展，我国进出口贸易的迅猛发展，进出口商品种类的进出口商品种类的呈多源化、新颖性和复杂化呈多源化、新颖性和复杂化等特点 在当今面临国际金融危机、并已影响我国实在当今面临国际金融危机、并已影响我国实体经济的形势下体经济的形势下,对如何进一步做好进出口商品归对如何进一步做好进出口商品归类工作类工作,更好帮助企业用好以《协调制度》分类标更好帮助企业用好以《协调制度》分类标准为基础制定的关税政策和贸易政策，准为基础制定的关税政策和贸易政策，既维护好既维护好国家利益也解决企业困难这对我们海关归类也国家利益也解决企业困难这对我们海关归类也提出了更高的要求提出了更高的要求 第二节第二节 我国海关进出口商品分我国海关进出口商品分类目录类目录 •一、产生• 我国海关自1992．1．1起开始采用《协调制度》，目前我们采用的《协调制度》是2007年1月1日生效的•基于我国海关征税、统计的需要，在《协调制度》的基础上，我国增设三级子目和四级子目；分别编制《进出口税则》和《统计商品目录》；•二、我国海关进出口商品分类目录的基本结构•征税需要 建立税号（每项税号后列出了该商品的税率）；•统计需要 建立商品编号（每项商品编号后列出了该商品计量单位）；•增加了第二十二类“特殊交易品及未分类商品”内分第九十八章和九十九章 •《协调制度》中的编码只有6位数• 我国采用8位编码，其中第7、第8位是我国根据实际情况加入“本国子目”。
以鳗鱼苗（0301.9210）为例说明编码的编排规律：编码：0 3 0 1 9 2 1 0 位数：1 2 3 4 5位 6位 7位 8位 含义： 章号 顺序号 1级子目 2级子目 3级子目 4级子目• 分别以 “－” “－ －” “－ － －” “－ － － －”表示• •若5—8位数出现数字9，则通常情况下代表未具体列名的商品，即在“9”的前面一般留有空序号以便于修订时增添新商品 •例：多选题 •商品编码“0105.1110”说明：（ ）• A、该商品在第一章• B、商品编码中的第5位数是“1”，代表重量不超过185克的家禽• C、商品编码中的第6位数是“1”，代表重量不超过185克的鸡• D、商品编码中的第7位数是“1”，代表重量不超过185克的改良种用鸡 •答案：ABCD• 解析：第5位数的“1”，表示0105品目项下该商品位于第一个一级子目。
• 第6位数的“1”，表示在第一个一级子目下该商品位于第一个二级子目• 第7位数的“1”，表示在第一个二级子目下该商品位于第一个三级子目 第三节第三节 进出口货物商品归类的进出口货物商品归类的海关管理海关管理 • 一、商品归类依据• （一）基本原则：客观、准确、统一• （二）主要依据：• 1．《进出口税则》；• 2．《商品及品目注释》；• 3．《本国子目注释》；• 4． 海关总署发布的关于商品归类的行政裁定；• 5． 海关总署发布的商品归类决定 商品归类依据 法律：•《中华人民共和国海关法》 （2000年修正）•第四十二条：进出口货物的商品归类按照国家进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定海关可以要求进出有关商品归类的规定确定海关可以要求进出口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有关资料；必要时，海关可以组织化验、检验，关资料；必要时，海关可以组织化验、检验，并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据的依据。
三、商品归类依据•法规法规：：•《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国进出口关税条例》 2004年1月1日起施行•第三十一条第三十一条 纳税义务人应当按照《税则》规定纳税义务人应当按照《税则》规定的目录条文和归类总规则、类注、章注、子目的目录条文和归类总规则、类注、章注、子目注释以及其他归类注释，对其申报的进出口货注释以及其他归类注释，对其申报的进出口货物进行商品归类，并归入相应的税则号列；海物进行商品归类，并归入相应的税则号列；海关应当依法审核确定该货物的商品归类关应当依法审核确定该货物的商品归类 三、商品归类依据•规章规章：•（1）、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（海关总署2005年第124号令）•第五条：海关认为必要时，纳税义务人还应当提供确定商品归类、完税价格、原产地等所需的相关资料提供资料为外文的，海关需要时，纳税义务人应当提供中文译文并对译文内容负责•第八条：海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在货物通关环节仅对申报内容作程序性审核，在货物放行之后再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、正确的实质性核查 三、商品归类依据•（2）、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署2007年第158号令）•第二条：本规定所称的商品归类是指在《商品名称及编码协调制度公约》商品目录体系下，以《中华人民共和国进出口税则》为基础，按照《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，明确进出口货物商品编码的活动。
归类实体的法律依据归类实体的法律依据：•《中华人民共和国进出口税则》•《进出口税则商品及品目注释》•《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》•其他海关总署公开发布的归类决定 海关总署2007年71号公告 公布2007年商品归类决定海关总署2008年36号公告 公布海关协调制度商品归类技术委员会第十一次会议商品归类决定 海关总署公告〔2008〕47号 海关总署关于公布《中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2001-2007年商品归类决定）》的公告 海关总署公告〔2008〕75号 海关总署关于公布《中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2008年商品归类决定）》的公告 海关总署公告〔2008〕76号 海关总署关于公布2008年商品归类决定（Ⅰ）的公告 海关总署公告〔2008〕83号 海关总署关于公布2008年商品归类决定（ⅠⅠ ）的公告 海关总署公告〔2009〕5号 海关总署关于公布2009年商品归类决定（Ⅰ）的公告 海关总署公告〔2009〕32号 海关总署关于公布2009年商品归类决定（ⅠⅠ ）的公告 公告【公告【公告【公告【20062006】】】】6969号实例号实例号实例号实例 公告【公告【公告【公告【20082008】】】】8383号实例号实例号实例号实例 其他工具书籍 •二、归类申报要求• 为了规范进出口企业申报行为，提高申报数据质量，促进贸易便利化，海关总署制定了《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》,自2006年5月1日起施行。
《规范申报目录》按我国海关进出口商品分类目录的品目顺序编写，并根据需要在品目级和子目级列出了申报要素 • 例如：2204.1000“汽酒”：1、品名；2、种类；3、加工方法• 1、收发货人或者是其代理人应当按照法律、行政法规规定以及海关要求如实、准确申报进出口货物的商品名称、规格型号等，并且对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码；• 2、如收发货人或者其代理人向海关提供的资料涉及商业秘密，可以要求海关保密，但不得以此为理由拒绝向海关提供资料；• 3、海关在行使下列权力时，收发货人或其代理人应予以配合：• ①查阅、复制有关单证、资料；• ②要求收发货人或者其代理人提供必要的样品及相关商品资料；• ③组织对进出口货物实施化验、检验，并且根据海关认定的化验、检验结果进行商品归类必要时海关还可以要求申报人补充申报资料 • 三、归类的修改• 申报人所申报的商品编码需要修改的，可以按规定向海关提出申请• 海关审核认为申报的商品编码不正确的，可以按照有关规定通知收发货人或其代理人对报关单进行修改、删除 •四、预归类• 在海关注册登记的进出口货物经营单位（申请人），可以在货物实际进出口的45天前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类（预归类），有关规定如下：• （一）预归类申请• 向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出。
• （二）预归类受理和预归类决定• 申请预归类的商品： • 1、经直属海关审核认为属于《进出口税则》、《商品及品目注释》、《本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发预归类决定书并告知申请人；• 2、属于没有明确规定的，应当在接受申请之日起7个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁定• （三）“预归类决定书”的使用• 申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区进出口预归类决定书所述商品，应当主动向海关提交预归类决定书 •五、其他管理要求•因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征收滞纳金，按照有关法律、行政法规以及海关总署规章的规定办理•违反规定构成走私行为，违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；•构成犯罪的，依法追究刑事责任 四、商品归类管理 1、行政组织架构体系 海关总署关税司大连归类分中心(下设化验室) 天津归类分中心(下设化验室）上海归类分中心(下设化验室)广州归类分中心(下设化验室)协调制度归类技术委员会直属海关隶属海关北京归类办公室（归类中心） 政策法规公共关系数据库归类程序归类资料解决争议归类培训 通关、查验部门审单部门风险管理部门稽查、辑私部门进出口商归类管理国务院税则委员会协调制度管理委员会 2、管理体制•（1）国务院关税税则委员会•负责《税则》和《进境物品进口税税率表》的税目、税则号列和税率的调整和解释，报国务院批准后执行；决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；决定特殊情况下税率的适用，以及履行国务院规定的其他职责。
（2）《协调制度》管理委员会2006年年6月成立由海关总署牵头其他九部委和月成立由海关总署牵头其他九部委和14个行业协会组成的管理委员会个行业协会组成的管理委员会•成立协调制度管理委员的背景成立协调制度管理委员的背景•参与国际贸易规则的需要 •海关参与贸易政策制定的需要•提高贸易效率的需要•提升海关地位的需要 3、商品归类工作业务流程（纵向）：•海关归类各相关业务部门、现场对货主申报货物品名、规格、型号等商品信息能够满足归类审核要求的货物进行归类审核•对于难以确定归类的新商品、疑难问题、本关或关区间归类不一致的商品以及总署或直属海关发布的应重点归类的商品，应报直属海关归类职能部门确定归类•直属海关归类职能部门难以确定归类的商品应按规定报大连、天津、上海、广州归类分中心确定归类： 3、商品归类工作业务流程（横向）通关前归类通关前归类通关后归类通关后归类通关中归类通关中归类•通关前――进出口企业根据有关归类原则确定商品归类税号，对于不明确的，可向海关或有关归类事务中介机构咨询•通关中――审单中心和现场海关对申报的商品归类税号进行审核进出口企业有义务根据海关要求提供确定商品归类所需的有关资料，在需要时，接受海关组织的化验、检验，以作为商品归类的依据。
•通关放行后――进出口企业应接受海关放行后进行的归类核查、稽查 商品商品归类总流程流程图 4、归类咨询 5、归类争议•纳税义务人在通关环节与海关发生归类争议时，可与货物进出口地海关磋商解决，在磋商无法解决的情况下，可要求货物进出口海关填制《商品归类申请书》上报上海归类分中心，以确定归类纳税义务人应向海关提供货物报关单证、产品说明、样品及其他归类所需的有效资料•通关后，海关对企业申报归类存有疑义的，海关可以提出归类质疑，纳税人需配合 企业做好归类的建议：•一是从一是从技术技术层面：层面：•应熟悉应熟悉 相关相关商品情况商品情况和和《协调制度》目录结构《协调制度》目录结构及及《税《税则》归类技巧运用则》归类技巧运用；；•应熟悉海关归类适用的应熟悉海关归类适用的法律法规、规章公告法律法规、规章公告等；等；•应熟悉海关应熟悉海关归类管理的程序要求归类管理的程序要求•二是从二是从管理管理层面：要层面：要早规划，定目标、建机构、立规章、早规划，定目标、建机构、立规章、定专人、出成效定专人、出成效企业做好归类益处：企业做好归类益处：•帮助企业预测贸易成本（税率和监管条件确定）帮助企业预测贸易成本（税率和监管条件确定）•帮助企业提高通关效率帮助企业提高通关效率•帮助企业控制贸易风险帮助企业控制贸易风险•最终达到降低贸易成本的目的最终达到降低贸易成本的目的 第二部分第二部分: :社会化预归类社会化预归类一. 社会化预归类背景二.社会化预归类思路三.社会化预归类实质四.社会化预归类流程 一一. .社会化预归类背景社会化预归类背景•9 9月月2424日，总署下发了《关于推行预归类社会化服务试点日，总署下发了《关于推行预归类社会化服务试点的通知》，要求在全国海关推行预归类社会化服务的通知》，要求在全国海关推行预归类社会化服务（（1 1）提高申报及归类的准确率，降低归类差异，加快通关）提高申报及归类的准确率，降低归类差异，加快通关速度；速度；（（2 2）减少海关事务性工作，节约行政资源，降低执法风险；）减少海关事务性工作，节约行政资源，降低执法风险；（（3 3）在报关行业中培养一支有专业素质的归类人才，逐步）在报关行业中培养一支有专业素质的归类人才，逐步使商品预归类服务社会化，服务海关综合治税大格局使商品预归类服务社会化，服务海关综合治税大格局•20072007年年1212月月2828日总署在深圳召开授牌大会，全国共有日总署在深圳召开授牌大会，全国共有105105家单位可以开展预归类社会化服务，上海一共家单位可以开展预归类社会化服务，上海一共2020家，家，7070多人具有从事归类社会化服务的资质多人具有从事归类社会化服务的资质 二.社会化预归类思路社会化预归类思路1 1、在货物进出口前，以企业为单位对其进出口商、在货物进出口前，以企业为单位对其进出口商品归类数据分析汇总，建立企业商品归类数据档案，品归类数据分析汇总，建立企业商品归类数据档案，并向海关进行电子备案（并向海关进行电子备案（备案表备案表.doc.doc））2 2、企业电子备案数据将在海关内网发布，供海关、企业电子备案数据将在海关内网发布，供海关相关人员查询比对相关人员查询比对3 3、海关将依托、海关将依托HSCODE.NETHSCODE.NET向企业提供备案操作平向企业提供备案操作平台和查询路径台和查询路径4 4、通过归类备案，实质是将通关环节的归类审核、通过归类备案，实质是将通关环节的归类审核前推，有利于提高企业通关效率前推，有利于提高企业通关效率5 5、备案企业：通关无纸化试点企业、管理类别调、备案企业：通关无纸化试点企业、管理类别调整企业、重点纳税企业整企业、重点纳税企业 三三. .社会化预归类实质社会化预归类实质•依托经海关审核中国报关协会授予资质的进出口依托经海关审核中国报关协会授予资质的进出口商品预归类单位，通过统一的操作平台商品预归类单位，通过统一的操作平台（（HSCODE.NET），面向进出口货物收发货人），面向进出口货物收发货人提供社会化的预归类服务提供社会化的预归类服务 。
旨在进一步规范进旨在进一步规范进出口货物收发货人履行向海关如实申报法定义务出口货物收发货人履行向海关如实申报法定义务的行为，将复杂的归类问题前置，从源头上提高的行为，将复杂的归类问题前置，从源头上提高企业规范申报质量，提高通关效率，降低通关成企业规范申报质量，提高通关效率，降低通关成本，体现守法便利原则同时缓解企业预归类需本，体现守法便利原则同时缓解企业预归类需求日益增长和海关人力资源严重不足的矛盾，保求日益增长和海关人力资源严重不足的矛盾，保障海关执法的统一性，降低海关执法风险障海关执法的统一性，降低海关执法风险 6.26.2《协调制度》归类总规则《协调制度》归类总规则 《协调制度》将国际贸易中种类繁多的商品，依据其《协调制度》将国际贸易中种类繁多的商品，依据其在国际贸易中所占的比重和地位，分成若干类、章、分章在国际贸易中所占的比重和地位，分成若干类、章、分章和品目为使人们在对各种商品进行归类时有所遵循，并和品目为使人们在对各种商品进行归类时有所遵循，并使各类商品能准确地归入相应的子目项下，不发生交叉、使各类商品能准确地归入相应的子目项下，不发生交叉、重复或归类的不一致，《协调制度》将其商品分类的普遍重复或归类的不一致，《协调制度》将其商品分类的普遍规则加以归纳总结，作为规则列出，并使之成为《协调制规则加以归纳总结，作为规则列出，并使之成为《协调制度》的基本组成部分，这就是《协调制度》归类总规则，度》的基本组成部分，这就是《协调制度》归类总规则，所有进出口货物在《协调制度》中的归类都必须遵循这些所有进出口货物在《协调制度》中的归类都必须遵循这些规则。
规则 货品在协调制度上的归类，应遵循以下六条规则：货品在协调制度上的归类，应遵循以下六条规则： 6.2.1 6.2.1 规则一规则一1.1.内容：内容：2.2.对规则的解释及运用说明对规则的解释及运用说明本规则第二部分规定，商品应按以下两条规则进行本规则第二部分规定，商品应按以下两条规则进行归类：（归类：（1 1）按照品目条文及任何相关的类、章注释）按照品目条文及任何相关的类、章注释的规定办理；（的规定办理；（2 2）品目和类、章注释无其他规定的，）品目和类、章注释无其他规定的，可以根据其他规则的规定办理可以根据其他规则的规定办理 类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注或章注确定，如税目、类注或章注无其他规定，或章注确定，如税目、类注或章注无其他规定，则按以下规则确定则按以下规则确定 6.2.2 6.2.2 规则二规则二1.1.内容：内容：（（1 1）税目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或）税目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在报验时该项不完整品或未制成品具有完未制成品，只要在报验时该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整整品或制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整品或制成品（或按本款可作为完整品或制成品归类的货品）品或制成品（或按本款可作为完整品或制成品归类的货品）在报验时的未组装件或拆散件。
在报验时的未组装件或拆散件2 2）税目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物）税目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的物品税目所列某种材质与其他材料或物质混合或组合的物品税目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料或物质构成的货品由一种以上材料或物质构成的货品，或物质构成的货品由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类应按规则三归类 2. 2. 对规则的解释及运用说明对规则的解释及运用说明 （（1）规则二（）规则二（1）要解决的是不完整品）要解决的是不完整品（或未制成品）及物品的未组装件（或拆散件）（或未制成品）及物品的未组装件（或拆散件）的归类问题的归类问题2 2）规则二（）规则二（2 2）要解决的是不同）要解决的是不同材料或物质的混合品或组合品的归材料或物质的混合品或组合品的归类问题 6.2.3 6.2.3 规则三规则三1.1.内容：内容：①①具体列名具体列名②②基本特征基本特征③③从后归类从后归类 2.2.对规则的解释及运用说明对规则的解释及运用说明（（1 1）具体列名是本规则的第一条归类办法，它规定列名）具体列名是本规则的第一条归类办法，它规定列名比较具体的税目应优先于列名比较一般的税目。
比较具体的税目应优先于列名比较一般的税目①①列出品名比列出类名更为具体（例如，电动剃须刀列出品名比列出类名更为具体（例如，电动剃须刀及电动理发推子应归入税号及电动理发推子应归入税号85.1085.10，而不应作为手提，而不应作为手提式电动工具归入税号式电动工具归入税号85.0885.08或作为家用电动机械器具或作为家用电动机械器具归入税号归入税号85.0985.09）②②如果某一税目所列名称更为明确地述及某一货品，如果某一税目所列名称更为明确地述及某一货品，则该税目要比所列名称不那么明确述及该货品的其他则该税目要比所列名称不那么明确述及该货品的其他税目更为具体税目更为具体 （（2 2）第二条归类办法（基本特征）仅适用于：）第二条归类办法（基本特征）仅适用于：① ① 混合物混合物 ② ② 不同材料的组合货品不同材料的组合货品③ ③ 不同部件的组合货品不同部件的组合货品④ ④ 零售的成套货品零售的成套货品 （（3 3）货品如果不能按照规则三（）货品如果不能按照规则三（1 1）或（）或（2 2）归类时，应按）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最后一个税目（从后归类）。
号列顺序归入其可归入的最后一个税目（从后归类） 6.2.4 6.2.4 规则四规则四1.1.内容：内容：根据上述规则无法归类的货品，应归入根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最相类似的货品的税目与其最相类似的货品的税目 2. 2. 对规则的解释及运用说明：对规则的解释及运用说明： 本规则适用于不能按照规则一至三归类的货品它规本规则适用于不能按照规则一至三归类的货品它规定，这些货品应归入与其最相类似的货品的税目中在按定，这些货品应归入与其最相类似的货品的税目中在按照规则四归类时，必须将报验货品与类似货品加以比较以照规则四归类时，必须将报验货品与类似货品加以比较以确定其与哪种货品最相类似然后所报验的货品应归入与确定其与哪种货品最相类似然后所报验的货品应归入与其最相类似的货品的同一税目当然，所谓其最相类似的货品的同一税目当然，所谓““类似类似””要看要看许多因素，例如，货品名称、特征、用途本规则主要是许多因素，例如，货品名称、特征、用途本规则主要是为了使整个规则制定得更严密，一般很少运用为了使整个规则制定得更严密，一般很少运用 6.2.5 6.2.5 规则五规则五1.1.内容：内容： 除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类：除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类： （（1）制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物）制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的照相机套、乐器盒、枪套、品并适合长期使用的照相机套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时报验，并通常与所装物品一同出售的，应品同时报验，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。
但本款不适用于本身构成与所装物品一并归类但本款不适用于本身构成整个货品基本特征的容器整个货品基本特征的容器 （（2）除规则五（）除规则五（1）规定的以外，与所装货品同时）规定的以外，与所装货品同时报验的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装报验的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应与所装货品一并归类但明显可重这类货品的，应与所装货品一并归类但明显可重复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制 2. 2. 对规则的解释及运用说明对规则的解释及运用说明（（1 1）规则五（）规则五（1 1）仅适用于同时符合以下各条规）仅适用于同时符合以下各条规定的容器：定的容器： ①①制成特定形状或形式，专门盛装某一物品或某套物制成特定形状或形式，专门盛装某一物品或某套物品的，即专门按所要盛装的物品进行设计的品的，即专门按所要盛装的物品进行设计的 ②②适合长期使用的，即容器的使用期限与所盛装的物适合长期使用的，即容器的使用期限与所盛装的物品相比是相称的品相比是相称的 ③③与所装物品一同报验的，不论其是否为了运输方便而与所装物品一同报验的，不论其是否为了运输方便而与所装物品分开包装。
单独报验的容器应归入其所应归与所装物品分开包装单独报验的容器应归入其所应归入的税目入的税目 ④④通常与所装物品一同出售的通常与所装物品一同出售的⑤⑤本身并不构成整个货品基本特征的本身并不构成整个货品基本特征的 （（2 2）规则五（）规则五（2 2）是关于通）是关于通常用于包装有关货品的包装常用于包装有关货品的包装材料及包装容器的归类但材料及包装容器的归类但本款规则不适用于明显可以本款规则不适用于明显可以重复使用的包装材料或包装重复使用的包装材料或包装容器，例如，某些金属桶及容器，例如，某些金属桶及装压缩或液化气体的钢铁容装压缩或液化气体的钢铁容器规则五（器规则五（1 1）优先于规则）优先于规则五（五（2 2），因此，规则五），因此，规则五（（1 1）所述的箱、盒及类似容）所述的箱、盒及类似容器应按该款规定进行归类器应按该款规定进行归类 6.2.6 6.2.6 规则六规则六 1. 1.内容：内容：货品在某一税目项下各子目的法定归类，应货品在某一税目项下各子目的法定归类，应按子目条文或有关的子目注释以及以上各条按子目条文或有关的子目注释以及以上各条规则来确定，但子目的比较只能在同一数级规则来确定，但子目的比较只能在同一数级上进行。
除条文另有规定的以外，有关的类上进行除条文另有规定的以外，有关的类注、章注也适用于本规则注、章注也适用于本规则2.2.对规则的解释及运用说明：对规则的解释及运用说明：（（1 1））““同一数级同一数级””子目子目 ，是指五位数级子目（一级子，是指五位数级子目（一级子目目 ）或六位数级子目（二级子目）或六位数级子目（二级子目 ）） 2 2））““除条文另有规定的以外除条文另有规定的以外””，是指类、章注释与，是指类、章注释与子目条文或子目注释不相一致的情况子目条文或子目注释不相一致的情况 6.3 6.3 进出口商品归类的海关行政管理进出口商品归类的海关行政管理 商品归类是海关正确执行国家关税政策、商品归类是海关正确执行国家关税政策、贸易管制措施和准确编制海关进出口统计的基贸易管制措施和准确编制海关进出口统计的基础和保障因此，正确进行商品归类在进出口础和保障因此，正确进行商品归类在进出口货物的通关中具有十分重要的意义货物的通关中具有十分重要的意义 6.3.1 6.3.1 商品归类的依据及对进出口货物报关的要求商品归类的依据及对进出口货物报关的要求1.1.对进出口商品进行归类的依据：对进出口商品进行归类的依据： （（1 1）协调制度归类总规则、类注、章注、子目注释、）协调制度归类总规则、类注、章注、子目注释、子目条文。
子目条文 （（2 2）海关总署下发的关于商品归类的有关规定，包）海关总署下发的关于商品归类的有关规定，包括总署的文件、归类问答书、预归类决定、归类技术括总署的文件、归类问答书、预归类决定、归类技术委员会决议及总署转发的委员会决议及总署转发的WCOWCO归类决定等归类决定等 （（3 3）《海关进出口税则）《海关进出口税则————统计目录统计目录 商品及品目注释》商品及品目注释》4 4）海关总署公布的本国子目注释海关总署公布的本国子目注释2.2.商品归类对货物报关的要求商品归类对货物报关的要求 •课后操作任务：•解析：达菲的化学名称是磷酸奥司他韦，从化学结构上看是有机化学品，查阅类、章标题似应归入第6类化学工业及其相关工业的产品，第29章有机化学品；从用途上看是抗H5N1型禽流感病毒的口服药物，似应归入第30章药品本题商品的剂型为粒，显而易见属于已配定剂量的药品第30章章内相关品目为30.04治病或防病用药品（不包括品目30.02、30.05、30.06的货品），已配定剂量（包括制成皮肤摄入形式的）或制成零售包装依据第六类类注2的规定，已配定剂量的品目30.04优先于第29章的所有品目，因此达菲归入品目30.04，进而归入以“其他”为列名的一杠子目3004.9，最终归入以“其他”为列名的三杠子目3004.9090。
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