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1、第九章政府预算及政府间财政关系【本章讲授内容】政府预算概述政府预算的程序政府间财政关系【重点】部门预算及其内容分税制财政体制【难点】部门预算的编制政府间税权的划分第一节政府预算概述第二节政府预算的程序第三节政府间财政关系第一节政府预算概述一、政府预算的概念及构成二、政府预算的分类三、国家预算的原则和立法一、政府预算的概念及构成（一）概念（二）政府预算的组成政府预算概念政府预算是经法律程序批准的政府年度公共财政收支计划。政府预算是比税收、国债都要年轻的一个财政 范 畴 。 它 起 源 于 英 国 。 其 英 译 为“budget”（原意为皮包）。其功能是反映政府的财政收支状况。从形式上看，政府预
2、算就是按照一定的标准将财政收入和支出分门别类列入特定表格，从内容看，是政府对财政收支的计划安排。政府预算的组成我国国家预算的组成是与我国财权的结构和行政区域的划分密切联系的，原则上凡是有一级财权，都应有一级预算。目前，我国国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预算又由省、市、县、乡四级预算组成。二、政府预算的分类（一）按预算的组织形式划分（二）按计划指标的确定方法划分预算组织形式的划分2.复式预算单式预算单式预算是传统的预算组织形式。其做法是在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关审议批准和公众了解。
3、缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编，不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。复式预算复式预算：从单式预算演变而来，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于政府有针对性地进行宏观控制。缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线有时难以确定。1992年复式预算按计划指标的确定方法划分增增量量预预算算指财政收支计划指标是在以前预算年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。零零基基预预算算指财政收支计划
4、指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况。三、国家预算的原则和立法（一）原则（二）立法预算原则2.完整性5.年度性预算的立法国家预算法是国家预算管理的法律规范，也是组织和管理国家预算的法律依据。国家预算法主要有三种类型：权责法、组织法、程序法。1994年，八届人大二次会议通过了我国的预算法（第一部）。第二节政府预算的程序一、政府预算的编制二、财政预算的审批三、政府预算的执行四、政府决算一、政府预算的编制（一）编制要求（二）编制程序（三）部门预算二、财政预算的审批（一）审批机构（二）审批关系三、政府预算的执行（一）预算执行的任务（二）预算调整的方法预算执行
5、的任务2.按工作任务和进度拨付资金3.组织预算执行中的收支平衡。预算调整的方法追加是增加收支；追减是减少收支。预算执行中如遇特殊情况，可按一定审批程序办理预算的追加和追减。指由于行政区划或企事业单位隶属关系改变必须同时改变其预算的隶属关系。将其原有预算划归新的领导部门或接管单位。四、政府决算（一）政府决算的组成（二）政府决算的编制方法（三）政府决算的审批第三节政府间财政关系一、财政职能在中央与地方政府间的分工二、政府间财政收支关系一、政府间财政职能的分工（一）收入分配、经济增长职能：中央政府职能（二）资源配置职能：中央和地方共同承担二、政府间财政收支关系（一）统收统支（高度集中）财政管理体制（二）统一领导、分级管理体制（三）分税制财政管理体制“分税制”含义分税制体制的内容“分税制”含义“分税制”是一种以分税为主要特征，以划分中央与地方政府事权与财权为内容，并同时配套实施政府间财政转移支付制度的财政管理体制。分税制体制的内容“分税制”是以政府间事权为基础，确定各级政府的支出责任和支出范围。一般来说，完善的分税制必须以成熟的市场经济为基础，各级政府职能仅限于弥补市场缺陷。划分各级政府的财政收入和税收管理权限。各国在税收划分上，一般分为中央税、地方税以及中央与地方共享税。各级政府都有自己相对稳定的税源。中央与地方分别成立税收管理体系，分征分管。具体讲包括分税、分权、分征、分管。
