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1、第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容第二节第二节 社会保障管理的基本原则社会保障管理的基本原则第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构第四章第四章 社会保障管理社会保障管理1社会保障管理 社会保障管理，是由一定的社会组织制定和实施社会保障管理，是由一定的社会组织制定和实施有关社会保障方面的社会政策的过程。它包括：社会有关社会保障方面的社会政策的过程。它包括：社会保障保障行政管理过程行政管理过程、事业化管理过程事业化管理过程和和服务过程服务过程。第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容2社会保障管理1 1、社会保障的行政管理过程、社会保障的行政管理过程
2、制定制定社会保障社会保障法律法律，拟订拟订基本基本法规法规。 对社会保障的实施对社会保障的实施范围与对象范围与对象、享受保障的、享受保障的基基本条件本条件、资金来源资金来源、待遇支付、待遇支付标准与方式标准与方式、管理、管理办办法法、社会保障中有关方面的、社会保障中有关方面的责任、权利、义务责任、权利、义务等方等方面，作出规定。面，作出规定。 第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容3社会保障管理2 2、事业化管理过程事业化管理过程（社会保障基金的管理）（社会保障基金的管理）筹集筹集社会保障基金；社会保障基金；支付支付社会保障待遇；社会保障待遇；管理、运用管理、运用社会保障基金。社会
3、保障基金。第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容4社会保障管理3 3、服务过程、服务过程（社会保障对象的管理）（社会保障对象的管理） 社会保障对象的管理，是为社会保障的受保对社会保障对象的管理，是为社会保障的受保对象提供一系列必要的服务。象提供一系列必要的服务。 在职的社会保障对象，一般由所在单位提供一在职的社会保障对象，一般由所在单位提供一系列必要服务。系列必要服务。 趋势：社会化趋势：社会化 第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容5社会保障管理三者的关系：三者的关系： 行政指挥系统行政指挥系统履行立法职能，并对业务管理机履行立法职能，并对业务管理机构实施构实施监督监
4、督； 事业管理机构形成社会保障管理事业管理机构形成社会保障管理执行系统执行系统； 对社会保障对象的管理，则是社会保障管理不对社会保障对象的管理，则是社会保障管理不可分割的可分割的服务系统服务系统。 三个方面三个方面有机结合有机结合，形成完备的社会保障管理，形成完备的社会保障管理体系。体系。第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容6社会保障管理1 1、 依法管理原则依法管理原则 一是一是管理机构管理机构及管理及管理岗位岗位的的设置设置需要需要有有相应的相应的法法律律法规作为法规作为依据依据； 二是管理系统必须二是管理系统必须依法运行，依法运行，即管理机构只能在即管理机构只能在既定的职责
5、范围内行使权力，不能越权行事。既定的职责范围内行使权力，不能越权行事。 第二节第二节 社会保障管理的基本原则社会保障管理的基本原则7社会保障管理2 2、公开、公正与效率原则、公开、公正与效率原则 社会保障社会保障机构及其职责机构及其职责应当通过社会成员熟知应当通过社会成员熟知的途径与方式加以的途径与方式加以公开化公开化； 管理机构应当严格依法管理机构应当严格依法保护保护社会成员的社会社会成员的社会权权益益，并对社会保障纠纷采取，并对社会保障纠纷采取不偏不倚不偏不倚的态度；的态度； 管理机构要职责分明、政令畅通无阻、成本低管理机构要职责分明、政令畅通无阻、成本低廉、管理资源得到最优配置。廉、管理
6、资源得到最优配置。第二节第二节 社会保障管理的基本原则社会保障管理的基本原则8社会保障管理3 3、集中管理与分类管理相结合原则、集中管理与分类管理相结合原则 第一，高度集中管理。（英、美）第一，高度集中管理。（英、美）第二，适度集中管理。（中国）第二，适度集中管理。（中国）第三，分散集中管理模式。（南非）第三，分散集中管理模式。（南非）管管理理模模式式第二节第二节 社会保障管理的基本原则社会保障管理的基本原则9社会保障管理4 4、属地管理原则、属地管理原则 同一地区的社会保障事务由该地区的管理机构统同一地区的社会保障事务由该地区的管理机构统一管理。一管理。 社会保障制度追求的社会目标是社会稳定
7、与社会社会保障制度追求的社会目标是社会稳定与社会公平，在运行中是一个开放的社会化系统，它通过在公平，在运行中是一个开放的社会化系统，它通过在一定区域内设置机构一定区域内设置机构来来完成完成项目实施项目实施任务任务，实现的也，实现的也是是一定区域内一定区域内的社会成员之间的的社会成员之间的共济或互助互济共济或互助互济，因，因此，社会保障管理实行属地管理原则，是维护社会保此，社会保障管理实行属地管理原则，是维护社会保障制度障制度公平性、互济性和社会性公平性、互济性和社会性的内在要求。的内在要求。第二节第二节 社会保障管理的基本原则社会保障管理的基本原则10社会保障管理5 5、与相关系统协调统一原则
8、、与相关系统协调统一原则 社会保障系统虽是一个独立运行的系统，但它与社会保障系统虽是一个独立运行的系统，但它与其它社会系统和经济系统却存在着不可分割的联系，其它社会系统和经济系统却存在着不可分割的联系，在运行中需要在运行中需要与其它系统保持协调一致与其它系统保持协调一致。 同时，社会保障系统同时，社会保障系统内部不同的管理机构间也应内部不同的管理机构间也应相互协调。相互协调。第二节第二节 社会保障管理的基本原则社会保障管理的基本原则11社会保障管理1 1、社会保障管理体制的概念、社会保障管理体制的概念 社会保障管理体制，是在中央和地方政府之间，社会保障管理体制，是在中央和地方政府之间，以及政府
9、各部门之间以及政府各部门之间划分社会保障权利和责任的一项划分社会保障权利和责任的一项根本制度。根本制度。第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构12社会保障管理2 2、部分国家的社会保障管理体制、部分国家的社会保障管理体制 社会保障是一个部门为主管理，还是多部门共同社会保障是一个部门为主管理，还是多部门共同管理，或政府管理与民间管理相结合，不同国家有着管理，或政府管理与民间管理相结合，不同国家有着不同的选择，但政府不同的选择，但政府管理管理走向走向专业化、集中化、社会专业化、集中化、社会化化却是一个趋势。却是一个趋势。第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构
10、13社会保障管理 部分国家社会保障管理机构设置的主要情况表部分国家社会保障管理机构设置的主要情况表国名国名管理社会保障事务的主要政府部门管理社会保障事务的主要政府部门主要的半自治或自治机构主要的半自治或自治机构英国英国社会保障部社会保障部 、卫生部、卫生部 、就业部就业部 、国内税务部、国内税务部法国法国卫生和社会保障部卫生和社会保障部 、社会事务和就业部社会事务和就业部 、联合征收机构联合征收机构 、财政部、财政部全国养老保险基金会全国养老保险基金会 、疾病保险基金会疾病保险基金会 、家属津贴基金会家属津贴基金会德国德国劳工部和社会事务部、劳工部和社会事务部、 家庭、青少年、卫生部家庭、青少
11、年、卫生部联邦劳工协会联邦劳工协会联邦保险协会联邦保险协会日本日本厚生省厚生省 、 劳动省劳动省 、卫生和福利、卫生和福利省省 全国劳动者共济联合会全国劳动者共济联合会 国家公务员互助联合会国家公务员互助联合会第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构14社会保障管理 内地内地人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部 、民政部、民政部 、卫生计生委、财政部卫生计生委、财政部中国残疾人联合会中国残疾人联合会 香港香港社会福利署社会福利署 劳工处劳工处香港社会服务联合会等香港社会服务联合会等 澳门澳门社会工作局社会工作局 社会保障基金社会保障基金 澳门退澳门退休基金休基金 台湾台湾
12、内政部内政部 铨叙部铨叙部 国防部等国防部等劳工保险局等劳工保险局等 续表：中国续表：中国 第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构15社会保障管理 从上表可以发现以下规律：从上表可以发现以下规律： 一是一是政府积极介入政府积极介入社会保障事务并社会保障事务并承担主要承担主要的的管管理职责理职责； 二是二是管理无定式管理无定式，它需要充分考虑各国的具体情，它需要充分考虑各国的具体情况；况； 三是三是依法行事依法行事，即管理机构的设置及其职责均由，即管理机构的设置及其职责均由相关法律规范，并根据法律赋予的职权行使管理职责；相关法律规范，并根据法律赋予的职权行使管理职责； 四是四
13、是高效率高效率几乎几乎成为成为所有国家的社会保障管理体所有国家的社会保障管理体制制追求的目标追求的目标。第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构16社会保障管理 社会保障部社会保障部法法律律事事务务局局财财务务管管理理局局政政策策规规划划局局 相对独立机构：战争优抚机构、儿童权益保护相对独立机构：战争优抚机构、儿童权益保护机构机构 、安置机构、信息服务机构、基金收缴管理机、安置机构、信息服务机构、基金收缴管理机构、待遇发放机构。构、待遇发放机构。 英国英国第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构3 3、部分国家管理机构的内部结构、部分国家管理机构的内部结构1
14、7社会保障管理人人力力资资源源和和社社会会保保障障部部社会保险事业管理中心社会保险事业管理中心劳动科学研究院劳动科学研究院中国中国办公厅办公厅法制司法制司养老保险司养老保险司医疗保险司医疗保险司失业保险司失业保险司农村社会保险司农村社会保险司社保基金监督司社保基金监督司培训就业司培训就业司劳动工资司劳动工资司规划财务司规划财务司人事教育司人事教育司其他事业单位其他事业单位第三节第三节 社会保障管理体制的架构社会保障管理体制的架构18社会保障管理 “多龙治水多龙治水”的社会保险管理格局的社会保险管理格局 在在19981998年年之之前前，我我国国的的社社会会保保险险管管理理体体制制是是多多个个部
15、部门门分分割割管管理理，它它源源于于计计划划经经济济下下的的国国家家机机关关不不同同职职能能部部门门的的设设置置。当当时时的的情情形形是是，劳劳动动部部门门管管理理和和经经办办国国有有企企业业和和部部分分集集体体企企业业职职工工的的社社会会保保险险，民民政政部部门门管管理理和和经经办办农农村村的的养养老老保保险险，人人事事部部门门管管理理和和经经办办国国家家机机关关事事业业单单位位的的养养老老保保险险等等，中中国国人人民民保保险险公公司司亦亦管管理理和和经经办办部部分分城城镇镇集集体体单单位位职职工工的的养养老老保保险险，卫卫生生部部门门管管理理着着国国家家机机关关事事业业单单位位的的医医疗疗
16、保保险险，劳劳动动服服务务公公司司管管理理和和经经办办部部分分单单位位职职工工的的失失业业保保险险。此此外外，就就养养老老保保险险而而言言，国国务务院院还还先先后后批批准准电电力力部部门门、铁铁路路部部门门、民民航航部部门门、水水利利部部门门、建建设设部部门门（中中建建总总公公司司）、金金融融部部门门、石石油油天天然然气气、煤煤炭炭部部门门、有有色色金金属属部部门门、交交通通部部门门等等1111个个部部门门单单独独管管理理和和经经办办本本行行业业职职工工的的养养老老保保险险。这这样样，社社会会保保险险实实际际上上分分别别由由4 4个个部部门门、1111个个行行业业再再加加上上中中国国人人民民保保险险公公司司、劳劳动动服服务务公公司司等等分分割割管管理理和和经经办办。这这种种多多头头管管理理和和多多头头经经办办的的格格局局，被被称为称为“多龙治水多龙治水”。 试分析试分析“多龙治水多龙治水”的社会保险管理体制的弊端。的社会保险管理体制的弊端。19社会保障管理 思考题：思考题：1 1、社会保障管理的主要内容有哪些？、社会保障管理的主要内容有哪些？2 2、社会保障管理为什么要依法进行？、社会保障管理为什么要依法进行？3 3、社会保障为什么要实行属地管理原则？、社会保障为什么要实行属地管理原则？20社会保障管理
