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1、我国学前教育改革与发展的几个新趋势我国学前教育改革与发展的几个新趋势山东师范大学 教育学院丁海东学前教育改革与发展的几个基本命题学前教育改革与发展的几个基本命题l政府职责与决策政府职责与决策l财政投入与经费财政投入与经费l教师队伍建设与专业化发展教师队伍建设与专业化发展l课程与教学的变革与探索课程与教学的变革与探索l农村幼儿教育发展农村幼儿教育发展l特色课程与品牌文化特色课程与品牌文化l教学的生活化与游戏化教学的生活化与游戏化一、学前教育办园体制的演变与趋势一、学前教育办园体制的演变与趋势1.公办一统期（公办一统期（1949年至年至1985年）年）l自新中国成立至自新中国成立至1985年，这段
2、时期对于学前教育来说，基本上由政府年，这段时期对于学前教育来说，基本上由政府承办，其主要作为机关、企事业单位的福利存在。主办者通常是企事承办，其主要作为机关、企事业单位的福利存在。主办者通常是企事业单位的工会或妇联等。业单位的工会或妇联等。l这一历史时期的学前教育办学体制是政府全面负责，只存在公办性质这一历史时期的学前教育办学体制是政府全面负责，只存在公办性质幼儿园，也就是说，只存在国家教育权，只有公办体制。比如，幼儿园，也就是说，只存在国家教育权，只有公办体制。比如，1983年，教育部颁发年，教育部颁发关于发展农村幼儿教育的几点意见关于发展农村幼儿教育的几点意见，提出要，提出要“分分期分批地
3、办好公社期分批地办好公社(乡乡)中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的基地，起中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的基地，起到以点带面的作用到以点带面的作用”。它强调统一、集中、公办。它强调统一、集中、公办。l这种高度集权，由国家包办学前教育的体制直到这种高度集权，由国家包办学前教育的体制直到1985年中央出台年中央出台关关于教育体制改革的决定于教育体制改革的决定止才有了一定的松动。此时期的学前教育也止才有了一定的松动。此时期的学前教育也称之为学前教育公办期。称之为学前教育公办期。2.2.民办产生期（民办产生期（19851985年至年至19931993年）年）l随着我国经济体制改革的逐步深入，教育体制改革
4、也开始启随着我国经济体制改革的逐步深入，教育体制改革也开始启动，动，19851985年中共中央年中共中央关于教育体制改革的决定关于教育体制改革的决定指出，要指出，要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。这开始了学前鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。这开始了学前教育回归社会的旅程。教育回归社会的旅程。l在随后几年的国营企事业单位改制中，尤其是在随后几年的国营企事业单位改制中，尤其是19921992年党的十年党的十四大提出要建设社会主义市场经济体制后，为减轻负担，大四大提出要建设社会主义市场经济体制后，为减轻负担，大量的国营企事业单位将原本包办的学前教育推向市场，推向量的国营企事业单位将原
5、本包办的学前教育推向市场，推向了社会。了社会。 l19931993中共中央、国务院发布中共中央、国务院发布中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要，进一步确定了我国进一步确定了我国“建立以政府办学为主体、社会各界共同建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制办学的体制”，标示着新的体制形式在国家层面上的清晰确，标示着新的体制形式在国家层面上的清晰确认。这个时期，学前教育除了公办体制形式外，产生了新的认。这个时期，学前教育除了公办体制形式外，产生了新的体制形式体制形式民办体制。从此，学前教育的办学主体从单一民办体制。从此，学前教育的办学主体从单一性发展为多样性，办学形式也出现了多样化。性发
6、展为多样性，办学形式也出现了多样化。3.民办发展期（民办发展期（1993年至年至2003年）年）l1993年起至2003年十年间，国家持续地为学前教育提供了走向社会的宏观政策环境，全面推进了学前教育的发展。 l1995年国家教委、国家计委、民政部、建设部等多部委联合发出关于企业办幼儿园的若干意见，首次提出学前教育要“社会化“，鼓励企业办的幼儿园剥离企业或向社会开放；l1997年国家教委颁发全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见，明确各级政府的责任：办好教育部门举办的幼儿园，逐步推进幼儿教育社会化；l1999年国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定规定：“积极发展以社区为依托的、公办与民
7、办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策，支持社会力量办学。”；l2001年国务院关于基础教育改革与发展的决定指出，学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。 3.民办发展期（民办发展期（1993年至年至2003年）年）l国家一系列促进学前教育社会化政策的出台，使学前教育的办学主体进一步多样化，社会力量举办学前教育的积极性得到了前所未有地提高。多样化主体的存在使各办学主体间的竞争逾演逾烈，进一步促进了学前教育市场化和社会化的发展。 l据教育部2003年全国教育事业发展统计公报称，2003年我国共有幼儿园11.64万所，其中民办园5.55万所，占到了全国幼儿园总量的 47.7%。
8、4.民办主体期（民办主体期（2003年至年至2010年）年） l2003年，国务院办公厅转发关于幼儿教育改革与发展指导意见，再一次明确我国今后五年（2003年至2007年）幼儿教育改革的总目标：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。以此为标志，我国学前教育体制经过十八年的改革与发展，社会力量兴办幼儿园已经发展成为在整个学前教育体制中举足轻重的，占主体地位的一种体制形式。l至此，我国学前教育的市场化和社会化得到了空前的发展，民办体制在力量上逐渐占据着优势，在质量上也逐渐规定着整个学前教育水平的高低。同时，公办体制进一步萎缩，政府办
9、园责任逐渐缩水。学前教育体制进入了以民办体制为主体的时期，即民办主体期。 4.民办主体期（民办主体期（2003年至年至2010年）年） l这一时期，最显著的特征是，民办园数量占到全国幼儿园总数的一半以上，而且逐年增长。l据全国教育事业发展统计显示，2004年民办园达到6.22万所，占到全国幼儿园总数的52.8%，到2010年，民办幼儿园达到10.23万所，占到了全国幼儿园总数的68%。5.当前我国学前教育体制走向当前我国学前教育体制走向 公办加强期（公办加强期（2010年至年至2020年）年） l学前教育民办体制的快速增长，虽然为满足我国日益增长的学前教育需要提供了强大的资源供给，但仍然满足不
10、了人们对“普惠性”学前教育的需求，几年来，全国各地相继出现了“入园难”“入园贵”问题。 l“入园难”“入园贵”很大程度上是因为公办园和社会力量办园比例不当，政府学前教育投入比例过低。为了解决这一新的问题，必须调整“公办幼儿园为骨干和示范”“社会力量兴办幼儿园为主”的学前教育体制走向。 5.当前我国学前教育体制走向当前我国学前教育体制走向 公办加强期（公办加强期（2010年至年至2020年）年） l学前教育民办体制的快速增长，虽然为满足我国日益增长的学前教育需要提供了强大的资源供给，但仍然满足不了人们对“普惠性”学前教育的需求，几年来，全国各地相继出现了“入园难”“入园贵”问题。 l2010年7
11、月，我国21世纪第一个中长期教育规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)出台；同年十一月，国务院关于当前学前教育发展的若干意见下发。 5.当前我国学前教育体制走向当前我国学前教育体制走向 公办加强期（公办加强期（2010年至年至2020年）年） l这两个纲领性文件的出台，从不同的视角阐明了当前到2020年我国学前教育体制建设调整的目标和方向：政府主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办体制建设，“大力发展公办幼儿园”。 l具体可陈述为：在办园体制上，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；在投入体制上，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入体
12、制；在管理体制上，明确各级政府责任，以县为主，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 5.当前我国学前教育体制走向当前我国学前教育体制走向 公办加强期（公办加强期（2010年至年至2020年）年） l为了着力、迅速解决目前存在的为了着力、迅速解决目前存在的“入园难入园难”问题，问题，国家决定在公办加强期的前三年，实施学前教育国家决定在公办加强期的前三年，实施学前教育三年行动计划：到三年行动计划：到2013年实现新建改扩建幼儿园年实现新建改扩建幼儿园9万多所，新增投入超过万多所，新增投入超过1000亿元，积极探索公亿元，积极探索公办幼儿园管办
13、分离、委托管理的运行模式。国家办幼儿园管办分离、委托管理的运行模式。国家中长期教育改革和发展规划到中长期教育改革和发展规划到2020年，公办幼儿年，公办幼儿园园“广覆盖广覆盖”，基本普及学前教育。，基本普及学前教育。6.未来我国学前教育体制走向未来我国学前教育体制走向 公办主体期（公办主体期（2021年以后）年以后） l根据建国以来我国学前教育体制的各期经历及政根据建国以来我国学前教育体制的各期经历及政策调向，比照英美法意等发达国家和印度、巴西、策调向，比照英美法意等发达国家和印度、巴西、蒙古、古巴等发展中国家学前教育的发展轨迹，蒙古、古巴等发展中国家学前教育的发展轨迹，我们能清晰地看到：世界
14、学前教育发展的公益性我们能清晰地看到：世界学前教育发展的公益性趋势在加快；实施学前教育全免费的国家和地区趋势在加快；实施学前教育全免费的国家和地区在不断扩大。在不断扩大。 l学前教育的公益性决定了它不可能像商品一样完学前教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供。配置机制来提供。 6.未来我国学前教育体制走向未来我国学前教育体制走向 公办主体期（公办主体期（2021年以后）年以后） l随着我国经济的进一步发展，未来我国学前教育随着我国经济的进一步发展，未来我国学前教育体制将以体制将以“公办为主公办为主
15、”，以，以“政府财政投入为主政府财政投入为主”，以，以“县为主县为主”，进入公办幼儿园在数量和质，进入公办幼儿园在数量和质量上占绝对优势的量上占绝对优势的“公办主体期公办主体期”，为跨入国家，为跨入国家义务教育体系，实现学前一年、两年或三年免费义务教育体系，实现学前一年、两年或三年免费教育做好起跳的准备。教育做好起跳的准备。二、学前教育发展的经费投入二、学前教育发展的经费投入1.目前的学前教育财政投入结构目前的学前教育财政投入结构l关于加大财政投入支持学前教育发展的通知关于加大财政投入支持学前教育发展的通知财教财教2011405号号2011年年9月月5日日l财政支持原则：政府主导，社会参与财政
16、支持原则：政府主导，社会参与 地方为主，中央奖补地方为主，中央奖补l财政投入项目：校舍改建类财政投入项目：校舍改建类 综合奖补类综合奖补类 幼师培训类幼师培训类 幼儿资助类幼儿资助类l财政基本结构：经常性财政投入与专项经费项目财政基本结构：经常性财政投入与专项经费项目2.当前学前教育财政经费投入的走向当前学前教育财政经费投入的走向l当前学前教育财政投入结构的问题当前学前教育财政投入结构的问题(不均衡不均衡) 区域不均衡区域不均衡,机构形式不均衡机构形式不均衡,教育要素不均衡教育要素不均衡 l当前学前教育财政经费投入的走向当前学前教育财政经费投入的走向 总量绝对数逐年增加总量绝对数逐年增加 经常
17、性经费比例逐年增加经常性经费比例逐年增加 经费投入结构逐步合理均衡经费投入结构逐步合理均衡 三、幼儿教师队伍建设与专业发展三、幼儿教师队伍建设与专业发展l幼儿园教师专业标准幼儿园教师专业标准(试行试行)2011l幼儿园教师配备标准幼儿园教师配备标准(2012) 1:5(寄宿制寄宿制) 1:7(全日制全日制)l幼师专业化发展理念：幼儿为本幼师专业化发展理念：幼儿为本 师德为先师德为先 能力为重能力为重 终身学习终身学习l幼师专业素质结构：幼师专业素质结构： 师德与理念师德与理念;专业知识专业知识;专业能力专业能力幼儿教师素质结构与层次幼儿教师素质结构与层次专业信念专业知识专业技能热爱、崇尚、尊重
18、、执著、包容、理解指向：事业，专业、儿童，修养教育法规知识、儿童发展知识、教育原理、游戏知识、教学知识、通识文化等环境创设、游戏指导、教育活动设计与实施、家园工作、生活指导、班级管理观察与评价儿童、反思与学习等。四、课程与教学的变革与探索四、课程与教学的变革与探索1.1.核心概念核心概念: :领域领域与与主题主题l幼儿园的教育内容可以相对划分为幼儿园的教育内容可以相对划分为健康、语言、健康、语言、社会、科学、艺术社会、科学、艺术等五个领域。等五个领域。 幼儿园教育指导纲要（试行） l“领域领域”是确定幼儿发展经验或教育内容的不同是确定幼儿发展经验或教育内容的不同范围或模块的一种课程概念。它在一
19、定程度上体范围或模块的一种课程概念。它在一定程度上体现出对于学科的融合或统整，而在其根本上又是现出对于学科的融合或统整，而在其根本上又是建立在对不同学科进行划分的基础之上的。建立在对不同学科进行划分的基础之上的。1.核心概念:领域与主题领域结构图例领域结构图例科学艺术社会数学、动物、植物、物理、天文等美术（绘画、手工）、音乐、舞蹈等历史、伦理、经济、民俗、法规等1.核心概念:领域与主题科科 学学数学自 然 科 学数量形物理生物天文数的组成4和5组成6和7组成2和3组成1和许多8和9组成平面图形植物天气星球1.核心概念:领域与主题l在当前学前教育实践中，作为幼儿园课程新理念在当前学前教育实践中，
20、作为幼儿园课程新理念与新实践的概念反映，与新实践的概念反映，“主题主题”一词的广泛流行。一词的广泛流行。l“主题主题”是对于存有密切关联的一系列活动或经是对于存有密切关联的一系列活动或经验的概括，并常常是以幼儿的生活主题为主要表验的概括，并常常是以幼儿的生活主题为主要表现形式。现形式。“主题主题”作为活动组织和课程整合的有作为活动组织和课程整合的有效形式，是打破传统分科课程或学科教学中之学效形式，是打破传统分科课程或学科教学中之学科界限的基本策略之一。科界限的基本策略之一。 主题l在当前学前教育实践中，作为幼儿园课程新理念与新实践在当前学前教育实践中，作为幼儿园课程新理念与新实践的概念反映，的
21、概念反映，“主题主题”一词的广泛流行。一词的广泛流行。l“主题主题”是对于存有密切关联的一系列活动或经验的概括，是对于存有密切关联的一系列活动或经验的概括，并常常是以幼儿的生活主题为主要表现形式。并常常是以幼儿的生活主题为主要表现形式。“主题主题”作作为活动组织和课程整合的有效形式，是打破传统分科课程为活动组织和课程整合的有效形式，是打破传统分科课程或学科教学中之学科界限的基本策略之一。或学科教学中之学科界限的基本策略之一。l一个一个“主题主题”可以横向关涉或辐射至各个学科或领域的知可以横向关涉或辐射至各个学科或领域的知识或经验，并适应于幼儿整体认知和感性体验的身心特点。识或经验，并适应于幼儿
22、整体认知和感性体验的身心特点。 主题主题主题 涉及领域涉及领域 具体活动内容具体活动内容（例）（例）金色的秋天艺术健康语言社会科学预防受寒的生活指导：增厚衣着生活讲述及谈话：秋天的变化传统节日的活动：团圆的中秋节关于天气的变化：气温的测量如：粘贴“枫叶”的美工活动1.核心概念:领域与主题l“主题主题”与与“主题主题”之间除却因受季节时令变化以及幼儿之间除却因受季节时令变化以及幼儿生活范围的空间拓展的影响，有其自然与现实生活的先后生活范围的空间拓展的影响，有其自然与现实生活的先后顺序而外，但其本身在知识经验和学科逻辑上的层次性和顺序而外，但其本身在知识经验和学科逻辑上的层次性和渐进性方面难能有直
23、接的反映，渐进性方面难能有直接的反映，l在一定意义上，仅以在一定意义上，仅以“主题主题”形式而完成课程内容的联结形式而完成课程内容的联结只是完成了不同学科知识或领域经验之间的横向联系，却只是完成了不同学科知识或领域经验之间的横向联系，却不便于幼儿经验获得的逻辑化和知识学习的系统化，难以不便于幼儿经验获得的逻辑化和知识学习的系统化，难以形成结构化的形成结构化的“知识树知识树”。 l依据依据“主题主题”而组织或编织的课程要想关注或体现出知识而组织或编织的课程要想关注或体现出知识或经验之间的层层渐进，就必须关注各学科或各领域内部或经验之间的层层渐进，就必须关注各学科或各领域内部本身的知识或经验在纵向
24、上层层渐进关系，即各自相对独本身的知识或经验在纵向上层层渐进关系，即各自相对独立的学科或领域的知识逻辑联系。立的学科或领域的知识逻辑联系。 1.核心概念:领域与主题l实际上，无论幼儿园课程的理念和实践如何发展实际上，无论幼儿园课程的理念和实践如何发展和创新，学科或领域其内在的逻辑影响也从来就和创新，学科或领域其内在的逻辑影响也从来就不曾也绝不能从课程编制中消失或遁去。不曾也绝不能从课程编制中消失或遁去。l主题与领域不仅不是对立的和不相交融的，而且主题与领域不仅不是对立的和不相交融的，而且必须是有机结合的。这是现代课程编制儿童心理必须是有机结合的。这是现代课程编制儿童心理与学科逻辑双重原则的要求
25、与反映，是幼儿园教与学科逻辑双重原则的要求与反映，是幼儿园教材编写心理经验与逻辑经验的内在一致和辨证统材编写心理经验与逻辑经验的内在一致和辨证统一。一。l 主题主题：儿童儿童心理心理心理经验心理经验 领域领域：学科学科逻辑逻辑逻辑经验逻辑经验1.核心概念:领域与主题主题领域健康语言社会科学艺术主题一主题二主题三主题四主题五四、课程与教学的变革与探索四、课程与教学的变革与探索2.2.核心理念核心理念: :l 完整理念完整理念l 生活理念生活理念l 活动理念活动理念l 游戏理念游戏理念l 生态理念生态理念l 园本理念园本理念3.实践探索l全面适宜的目标设置全面适宜的目标设置l源于生活的主题规划源于
26、生活的主题规划l多元立体的活动系统多元立体的活动系统l适度均衡的领域分布适度均衡的领域分布l合理开放的高低结构合理开放的高低结构l家园同步的共育机制家园同步的共育机制l层次分明的环境创设层次分明的环境创设学前教育改革与发展的几个基本命题学前教育改革与发展的几个基本命题l政府职责与决策政府职责与决策l财政投入与经费财政投入与经费l教师队伍建设与专业化发展教师队伍建设与专业化发展l课程与教学的变革与探索课程与教学的变革与探索l农村幼儿教育发展农村幼儿教育发展l特色课程与品牌文化特色课程与品牌文化l教学的生活化与游戏化教学的生活化与游戏化我国学前教育改革与发展的几个新趋势我国学前教育改革与发展的几个新趋势山东师范大学 教育学院丁海东
