建设工程规划核实：概念、内容、程序与规划核实技术PPT

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1、建设工程规划核实：概念、内容、程序与规划核实技术9/23/20241个人简介马才学教授，博士，注册房地产估价师马才学教授，博士，注册房地产估价师1984年，南京建筑工程学院工程测量专业，学士；年，南京建筑工程学院工程测量专业，学士；1987年，武汉测绘科技大学工程测量专业，硕士；年，武汉测绘科技大学工程测量专业，硕士；2002年，武汉大学摄影测量与遥感专业，博士年，武汉大学摄影测量与遥感专业，博士主要研究方向：主要研究方向：现代测绘技术及其应用现代测绘技术及其应用土地利用规划土地利用规划土地整理规划设计土地整理规划设计农业园区规划农业园区规划9/23/20242联系方式电子邮箱电子邮箱MQQ4

2、70238967移动电话移动电话186277039899/23/20243主要内容一、建设工程规划核实概念一、建设工程规划核实概念二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和规划核实内容规划核实内容三、建设工程规划核实测量技术三、建设工程规划核实测量技术四、建设工程竣工规划核实测量四、建设工程竣工规划核实测量五、建设工程竣工规划核实测量前沿技术五、建设工程竣工规划核实测量前沿技术六、规划核实管理与案例分析六、规划核实管理与案例分析9/23/20244一、建设工程规划核实的概念9/23/20245（一）规划核实的定义9/23/20246城乡二城乡二元结构元

3、结构 城乡规划立法背景统一的城统一的城乡规划体乡规划体系系 一法一条例：一法一条例：城市规划法城市规划法（19901990年年4 4月月1 1日实施）日实施）村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例 （19931993年年1111月月1 1日实施）日实施）弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带其二，造成法律空白地带城乡规划法城乡规划法（20082008年年1 1月月1 1日实施）日实施）9/23/20247立法过程城市规划条例城市规划条例（国务院（国务院1984年年1月月5日颁布）日颁布）中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市

4、规划法1989年年12月月26日颁布，日颁布，1990年年4月月1日起施行日起施行中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法2007年年10月月28日颁布，日颁布，2008年年1月月1日起施行日起施行9/23/20248城乡规划法规体系1、法律（全国人大、主席令）法律（全国人大、主席令）中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法2、行政法规（国务院）、行政法规（国务院）村庄和集镇规划建设管理条例（待修订）村庄和集镇规划建设管理条例（待修订）历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护条例3、地方性法规（省和有立法权城市的人大）、地方性法规（省和有立法权城市的人大）4、部门规

5、章、部门规章5、地方规章（省长、较大的市市长令）、地方规章（省长、较大的市市长令）9/23/20249规划核实第四十五条第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。部门报送有关竣工验收资料。9/23/202410什么是建设工程竣工规划核实？建设工程

6、竣工规划核实是指各级城乡规划主管部建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部门以建设工程规划许可证审批内容和批准的门以建设工程规划许可证审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划条件复核和确认的行政行为。条件复核和确认的行政行为。建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划工程项目社会效益和

7、影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。法行政的重要依据。9/23/202411建设工程的分类建（构）筑工程建（构）筑工程管线工程管线工程道路工程道路工程绿化工程绿化工程9/23/202412规划核实技术方案的主要内容和技术指标相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理的要求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测

8、量及调查的内容的要求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容主要有：主要有：建（构）筑工程建（构）筑工程建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、基地高程、层数、高度、建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、基地高程、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位的测算建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位的测算到红线的退距、与周边建筑物间距是否

9、符合规定；到红线的退距、与周边建筑物间距是否符合规定；建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物是否已拆除完毕；建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物是否已拆除完毕；管线工程管线工程管线的布设状况，包括测量管线中心线的位置、走向、坐标，管线的管径、管线的布设状况，包括测量管线中心线的位置、走向、坐标，管线的管径、电缆的孔数、材质、检查井，管线的埋设深度和架空线的高度等等。电缆的孔数、材质、检查井，管线的埋设深度和架空线的高度等等。市政交通工程市政交通工程桥梁、隧道、轨道交通，道路附属设施的空间位置，尺寸等等。桥梁、隧道、轨道交通，道路附属设施的空间位置，尺寸等等。绿化工程绿化工

10、程9/23/202413建筑工程规划核实内容1、平面布局、平面布局核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等距离等。让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等距离等。2、空间布局、空间布局核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。3、建筑立面、建筑立面核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图

11、、建筑施工图等相符。建筑施工图等相符。4、主要技术指标、主要技术指标核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。5、建设项目配套工程、建设项目配套工程绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。6、临时设施拆除情况、临时设施拆除情况用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。用地红线内建筑临时设施（

12、含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。9/23/202414市政道路及管线工程规划核实内容市政管线工程规划核实的内容：市政管线工程规划核实的内容：管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、导管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；其他规划要求。其他规划要求。市政交通工程规划核实的内容：市政交通工程规划核实的内容：交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、梁底标高、涵管顶部标高等；梁底标高、涵管顶部标高等；道路横断面布置；道路横断面布置；道路附属

13、设施（含天桥、地道等）道路附属设施（含天桥、地道等）其他规划要求。其他规划要求。9/23/202415建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 个技术指标建设工程竣工规划条件核实测量项目有建设工程竣工规划条件核实测量项目有6大指标大指标需要重点把握，建设单位施工队伍一般在这几个需要重点把握，建设单位施工队伍一般在这几个指标中出现这样和那样的问题，验收这指标中出现这样和那样的问题，验收这6大指标大指标符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量工作的重点。工作的重点。9/23/202416建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 个技术指标1建筑面积测

14、算指标建筑面积测算指标建筑面积测算必须正确，建筑物量取位置、边长丈量、面积测算建筑面积测算必须正确，建筑物量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。2建筑高度测算指标建筑高度测算指标建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审

15、核，真实反映实际情况。情况。3建筑间距测算指标建筑间距测算指标一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。9/23/202417建设工程竣工规划条件核实测量中重点把握的6 个技术指标4建筑退让红线距离测算指标建筑退让红线距离测算指标将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要将项目用地红线图

16、上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离不一致的必须分别标注。不一致的必须分别标注。5建设用地面积测算指标建设用地面积测算指标以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘并加以明示。用地面积要计算正确，不允许错误的现象。并加以明示。用地面积要计算正确，不允许错误的现象。6建筑占地面积测算指标建筑占地面积测算

17、指标掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算细则，测算的方法要有依据，才能保证测算面积的正确。细则，测算的方法要有依据，才能保证测算面积的正确。以上以上6项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工测量过程中重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成测量过程中重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成果质量。果质量。9/23/202418建筑工程规划核实建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划程的放线情况和

18、建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核和确认的过程。和确认的过程。建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建设工程的设工程的放线报告放线报告、基础竣工测量报告基础竣工测量报告、工程竣、工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。9/23/202419规划核实

19、的主要内容 建筑工程规划核实的主要内容是：建筑工程规划核实的主要内容是：验核建设工程放线报告；验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；划核实确认书及其附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程办

20、理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；竣工规划核实确认协办函；办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。9/23/202420（二）建筑工程规划核实三环节9/23/202421123放放线线核核实实基基础础竣竣工工核核实实工工程程竣竣工工核核实实建筑工程规划核实三环节9/23/2024221、放线报告与放线核实放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。施定位测量形成的测量成果。放线

21、核实，是指规划主管部门将放线报告与依法放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。面图是否一致。9/23/2024232、基础竣工测量报告与基础竣工核实基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。础竣工情况验测形成的测量成果。基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划

22、许量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。及附件、附图相符。9/23/2024243、工程竣工测量报告与工程竣工核实工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。后进行实地测量形成的测量成果。工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测工程竣工核实，是指规划主管

23、部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。9/23/202425规划核实的三个环节（一）放线核实（一）放线核实具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放绘资质的放线单位，应当依据

24、规划主管部门出具的建设工程放线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。放线回单、放线比较分析表等内容。规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。联系人应当到现场核实放线定位情况。建设工程

25、经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及其附件、附图。划许可证及其附件、附图。9/23/202426规划核实的三个环节（二）基础竣工规划核实（二）基础竣工规划核实建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放线单设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放线单位自收到基础竣工测量书面通知之日起位自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当日内，应当组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时出具基组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时出具基础

26、竣工测量报告。础竣工测量报告。基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。存档。9/23/202427规划核实的三个环节（三）工程竣工规划核实（三）工程竣工规划核实建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工程

27、竣工测量、出具建建设工程竣工测量报告。工程竣工测量报程竣工测量、出具建建设工程竣工测量报告。工程竣工测量报告应包括文本和附图。告应包括文本和附图。文本应载明以下内容：文本应载明以下内容：建设工程竣工验线回单建设工程竣工比较分析表建设工程竣工验线回单建设工程竣工比较分析表建设工程建筑面积明细表建设工程建筑面积明细表建设工程建筑面积汇总表建设工程建筑面积汇总表其他情况说明等。其他情况说明等。其中，建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定其中，建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功能标注。的功能标注。附图应为附图应为实测实测1：500现状地形管线图现状地形管线图实测

28、实测1：500现状地形建筑比较图现状地形建筑比较图各楼层实测平面图。各楼层实测平面图。9/23/202428（三）规划核实的工作要求9/23/202429规划核实的工作要求规划核实是依据核发的建设工程规划许可证及其规划核实是依据核发的建设工程规划许可证及其附件、附图的内容进行核实，因此在核实过程中附件、附图的内容进行核实，因此在核实过程中应当注意以下问题：应当注意以下问题：9/23/202430规划核实的工作要求（一）放线核实时应依据放线报告判断是否按放（一）放线核实时应依据放线报告判断是否按放线通知单及其附图放线，是否存在移位情形。线通知单及其附图放线，是否存在移位情形。（二）基础竣工核实时

29、依据基础竣工测量报告判（二）基础竣工核实时依据基础竣工测量报告判断是否与放线时的座标点位吻合；是否存在侵占断是否与放线时的座标点位吻合；是否存在侵占道路红线；建筑后退红线是否满足规划要求；建道路红线；建筑后退红线是否满足规划要求；建筑间距是否满足技术规定要求。筑间距是否满足技术规定要求。9/23/202431规划核实的工作要求（三）工程竣工核实时依据工程竣工测量报告判（三）工程竣工核实时依据工程竣工测量报告判断是否与建设工程规划许可证及其附件附图的内断是否与建设工程规划许可证及其附件附图的内容相符，具体来说有几方面内容：容相符，具体来说有几方面内容：9/23/202432规划核实的工作要求依据

30、相关资料进行核实：依据相关资料进行核实：、首先核实总平面布置。对照审批的总平面图和实测地形图，、首先核实总平面布置。对照审批的总平面图和实测地形图，判断总平面图上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是判断总平面图上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。否存在移位。、核实建筑面积。对照竣工测量报告和建设工程规划许可证、核实建筑面积。对照竣工测量报告和建设工程规划许可证和设计条件，判断总建筑面积是否超规划许可证面积和容积率；和设计条件，判断总建筑面积是否超规划许可证面积和容积率；对照审批的施工图和竣工测量报告中面积测量图进一步核实每对照审批的施工图和竣工测量报告中面积测量图进一步核

31、实每栋、每层建筑面积存在的差异。栋、每层建筑面积存在的差异。、核实建筑层数和高度。依据建设工程规划许可证及审批的、核实建筑层数和高度。依据建设工程规划许可证及审批的施工图和实测地形图及测量报告，核实每栋建筑层数和高度。施工图和实测地形图及测量报告，核实每栋建筑层数和高度。、核实道路红线和建筑后退线。将规划许可的道路红线和建、核实道路红线和建筑后退线。将规划许可的道路红线和建筑后退线与实测地形图比对，判断是否超道路红线和建筑后退筑后退线与实测地形图比对，判断是否超道路红线和建筑后退线。线。、核实建筑间距和用地半间距。对照审批的总平面图和实测、核实建筑间距和用地半间距。对照审批的总平面图和实测地形

32、图，判断建筑间距和半间距是否符合技术规定要求。地形图，判断建筑间距和半间距是否符合技术规定要求。、核实三维竣工资料是否完善。、核实三维竣工资料是否完善。9/23/202433规划核实的工作要求到现场核实：到现场核实：、核实配套设施是否完善。依据建设工程规划许可证及其附、核实配套设施是否完善。依据建设工程规划许可证及其附件、附图，对照审批的总平面图和实测地形图，核实幼儿园、件、附图，对照审批的总平面图和实测地形图，核实幼儿园、学校、停车位、物管用房、社区用房、垃圾站、体育设施等配学校、停车位、物管用房、社区用房、垃圾站、体育设施等配套设施是否完善。套设施是否完善。、核实建筑外立面是否与规划相符。

33、现场对照外立面的色彩、核实建筑外立面是否与规划相符。现场对照外立面的色彩、材质等是否与许可或外立面审查意见相符。材质等是否与许可或外立面审查意见相符。、核实用地红线范围内应拆建筑是否拆除。核实用地红线范、核实用地红线范围内应拆建筑是否拆除。核实用地红线范围内的临时建筑、施工用房等应拆建筑是否拆除。围内的临时建筑、施工用房等应拆建筑是否拆除。、现场核实拟竣工规划核实的内容是否全部完工。、现场核实拟竣工规划核实的内容是否全部完工。9/23/202434（四）规划核实的几个制度9/23/202435规划联系人制度规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，在建筑工规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，

34、在建筑工程规划核实责任告知书中确定一名建设工程规划核实联程规划核实责任告知书中确定一名建设工程规划核实联系人。系人。规划核实联系人的主要职责如下：规划核实联系人的主要职责如下：（1）负责建设工程规划核实的具体工作；）负责建设工程规划核实的具体工作；（2）监督检查建设工程实施情况；）监督检查建设工程实施情况；（3）查处建设单位、放线单位、建筑设计单位的违法行为；）查处建设单位、放线单位、建筑设计单位的违法行为；（4）协调处理建设工程实施过程中其他有关规划问题；）协调处理建设工程实施过程中其他有关规划问题；（5）有关法律法规规章和规范性文件规定的其他职责。）有关法律法规规章和规范性文件规定的其他职

35、责。9/23/202436责任告知书制度规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，同规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，同时核发建筑工程规划核实责任告知书，并确时核发建筑工程规划核实责任告知书，并确定建设工程规划核实联系人。建设单位应将该责定建设工程规划核实联系人。建设单位应将该责任告知书转送放线单位、设计单位和施工单位。任告知书转送放线单位、设计单位和施工单位。建筑工程规划核实责任告知书的主要内容：建设建筑工程规划核实责任告知书的主要内容：建设单位、建设工程名称、规划核实联系人姓名及电单位、建设工程名称、规划核实联系人姓名及电话、规划核实联系人职责，建设单位、放线单位、话、规划核实联系人职

36、责，建设单位、放线单位、施工单位、建筑设计单位的职责，建筑工程规划施工单位、建筑设计单位的职责，建筑工程规划核实工作流程等。核实工作流程等。9/23/202437责任告知书制度建设单位的职责建设单位的职责（1）应在施工现场公示经规划主管部门依法审定的）应在施工现场公示经规划主管部门依法审定的建设工程设计方案总平面图；建设工程设计方案总平面图；（2）应积极配合规划主管部门对建筑工程实施规划）应积极配合规划主管部门对建筑工程实施规划核实，并提供与规划核实相关的文件、资料；核实，并提供与规划核实相关的文件、资料；（3）严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图）严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图

37、所确定的内容建设，不得擅自修改。确需修改的，应所确定的内容建设，不得擅自修改。确需修改的，应向建筑工程所在地规划主管部门提出申请，经依法批向建筑工程所在地规划主管部门提出申请，经依法批准后，方可修改；准后，方可修改；9/23/202438责任告知书制度建设单位的职责建设单位的职责（4）应委托具有相应资质的放线单位对上述建筑工程实施放）应委托具有相应资质的放线单位对上述建筑工程实施放线、基础竣工、工程竣工等三个环节的测量；线、基础竣工、工程竣工等三个环节的测量；（5）应与规划核实联系人应保持工作联系，及时将建设工程）应与规划核实联系人应保持工作联系，及时将建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工

38、程竣工测量报告等材料、的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料、分别报请建设工程所在地规划主管部门予以核实后，方可开展分别报请建设工程所在地规划主管部门予以核实后，方可开展下阶段的工作；下阶段的工作；（6）不按照建设工程规划许可证及其及附件、附图所确定的）不按照建设工程规划许可证及其及附件、附图所确定的内容进行建设的；或建设工程放线、基础竣工、工程竣工等三内容进行建设的；或建设工程放线、基础竣工、工程竣工等三个环节未经规划核实擅自开展下阶段工作，出现违法建设行为个环节未经规划核实擅自开展下阶段工作，出现违法建设行为的，应承担相应的法律责任。的，应承担相应的法律责任。9/23/202

39、439责任告知书制度放线单位、建筑设计单位、施工单位的职责放线单位、建筑设计单位、施工单位的职责（1）放线单位、建筑设计单位应当按照国家或本）放线单位、建筑设计单位应当按照国家或本市有关城乡规划、测绘技术标准的规定进行测量和设市有关城乡规划、测绘技术标准的规定进行测量和设计；计；（2）放线单位应当具有相应的测绘资质，并对其）放线单位应当具有相应的测绘资质，并对其出具的测量报告的真实性负责。出具的测量报告的真实性负责。（3）建筑设计单位、施工单位不得违反建设工程）建筑设计单位、施工单位不得违反建设工程规划许可证及其附件、附图的要求擅自变更设计和施规划许可证及其附件、附图的要求擅自变更设计和施工工

40、.9/23/202440责任告知书制度建筑工程规划核实工作流程建筑工程规划核实工作流程（1）建筑工程放线核实流程）建筑工程放线核实流程建设单位向规划主管部门提出申请建设单位向规划主管部门提出申请规划主管部门发放线通知规划主管部门发放线通知单单建设单位通知放线单位到现场测量建设单位通知放线单位到现场测量放线单位向建设单位放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供放线报告和规划主管部门同时提供放线报告规划主管部门验核放线报规划主管部门验核放线报告告规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图。规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图。9/23/202441责任告知书制度建筑工程规划核实工作流

41、程建筑工程规划核实工作流程（2）建筑工程基础竣工规划核实流程）建筑工程基础竣工规划核实流程建设单位在基础竣工后通知放线单位建设单位在基础竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位进场测量放放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供基础竣工测量报告线单位向建设单位和规划主管部门同时提供基础竣工测量报告建设单位向规划主管部门申请基础竣工核实建设单位向规划主管部门申请基础竣工核实规划主管部门规划主管部门将核实情况填写在基础竣工验线回单上并明确是否符合规划许将核实情况填写在基础竣工验线回单上并明确是否符合规划许可要求。可要求。9/23/202442责任告知书制度建筑工程规划核实工作流程建筑工程规划核实工

42、作流程（3）建筑工程竣工规划核实流程）建筑工程竣工规划核实流程建设单位在工程竣工后通知放线单位建设单位在工程竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位进场测量放放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供工程竣工测量报告线单位向建设单位和规划主管部门同时提供工程竣工测量报告建设单位向规划主管部门申请建设工程竣工规划核实确认建设单位向规划主管部门申请建设工程竣工规划核实确认规划主管部门核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附规划主管部门核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。图。9/23/202443（五）建设工程竣工规划核实确认9/23/202444（1）建设工程竣工规划核实确认的概念建设

43、工程竣工规划核实确认，是指建设工程按照建设工程竣工规划核实确认，是指建设工程按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确定的内容全面竣工后，被许可人附件、附图所确定的内容全面竣工后，被许可人提出申请，由规划主管部门依据建设工程规划许提出申请，由规划主管部门依据建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核后，对符合建设工程规划许可定的内容进行验核后，对符合建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的，核证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规

44、划核实确认书及其附件、附图。发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。其中，纳入建设领域行政审批制度改革试点的建其中，纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设项目，办理建设工程规划核实确认协办函。不设项目，办理建设工程规划核实确认协办函。不符合的，办理建设工程竣工规划核实不予确认函，符合的，办理建设工程竣工规划核实不予确认函，并对违法建设行为依法予以查处。并对违法建设行为依法予以查处。9/23/202445（2）竣工规划核实确认的方式建设工程竣工规划核实确认分为分段、分栋、全建设工程竣工规划核实确认分为分段、分栋、全面竣工规划核实确认等方式。原则上采取全面竣面竣工规划核实确认等方式。原则上采取

45、全面竣工规划核实确认的方式，一般不采取分段、分栋工规划核实确认的方式，一般不采取分段、分栋竣工规划核实确认。竣工规划核实确认。因确特殊情况，需采取建设工程竣工分段、分栋因确特殊情况，需采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认的，应按程序审批。规划核实确认的，应按程序审批。9/23/202446（2）竣工规划核实确认的方式采取建设工程竣工分段规划核实确认方式的，竣工分段规采取建设工程竣工分段规划核实确认方式的，竣工分段规划核实确认的建筑部分应具有相对独立、完整的使用功能划核实确认的建筑部分应具有相对独立、完整的使用功能和相应的配套设施，并能正常投入使用。和相应的配套设施，并能正常投入使用。采取建设

46、工程竣工分栋规划核实确认方式的，竣工分栋规采取建设工程竣工分栋规划核实确认方式的，竣工分栋规划核实的建筑与相邻其他建筑的间距，应满足规划管理技划核实的建筑与相邻其他建筑的间距，应满足规划管理技术规定要求，同时应具有完整的使用功能、相应的配套设术规定要求，同时应具有完整的使用功能、相应的配套设施，并能正常投入使用。施，并能正常投入使用。凡是采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认方式的，凡是采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认方式的，在对建设工程最后部分进行规划核实确认时，必须全面完在对建设工程最后部分进行规划核实确认时，必须全面完成建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容。成建设工程规划许可

47、证及其附件、附图确定的内容。9/23/202447（3）竣工规划核实确认时限 规划主管部门应自收到申请材料之日起五个工作日内作出规划主管部门应自收到申请材料之日起五个工作日内作出受理、不予受理或要求补正材料的决定；作出上述决定后受理、不予受理或要求补正材料的决定；作出上述决定后逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。竣工规划核实确认应自受理之日起二十个工作日内作出决竣工规划核实确认应自受理之日起二十个工作日内作出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图；定，并核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图；不能在上述规定期限内作出的，经

48、规划主管部门分管负责不能在上述规定期限内作出的，经规划主管部门分管负责人批准，可延长五个工作日，并告知申请人延长期限的理人批准，可延长五个工作日，并告知申请人延长期限的理由。由。纳入重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案的建纳入重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案的建设工程竣工规划核实确认应自受理之日起十个工作日内作设工程竣工规划核实确认应自受理之日起十个工作日内作出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认协办函或建设出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认协办函或建设工程竣工规划核实不予确认函。工程竣工规划核实不予确认函。9/23/202448（六）规划核实的工作流程9/23/202449规划许

49、可的一般流程9/23/202450规划许可的一般流程9/23/202451规划许可的一般流程9/23/202452济南市规划局关于规划核实的规定申报范围申报范围已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划测量成果等资料申请规划核实

50、。经规划核实符合规划要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办理房屋产权证件的法定要件。理房屋产权证件的法定要件。9/23/202453申报条件申报条件已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在已取得建设工程规划验线合格通知书的建设工程，在竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进竣工后，申请人委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程竣工规划测量，形成竣

51、工规划测量成果。行建设工程竣工规划测量，形成竣工规划测量成果。建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划建设工程竣工规划测量完成后，申请人应持竣工规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划测量成果等资料申请规划核实。经规划核实符合规划要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设要求的，核发建设工程规划核实证。其中，临时建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程和城镇居民私房、村民农房无需规划核实。建设工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办工程规划核实证和建设工程规划许可证是建设工程办理房屋产权证件的法定要件。理房屋产权证件的法定要件。9/23/202454核实

52、依据核实依据1.中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国城乡规划法；2.中华人民共和国行政许可法；中华人民共和国行政许可法；3.中华人民共和国测绘法；中华人民共和国测绘法；4.中华人民共和国测绘成果管理条例中华人民共和国测绘成果管理条例;5.济南市城乡规划条例；济南市城乡规划条例；6.济南市城市总体规划、控制性详细规划、各类专项和专业规划；济南市城市总体规划、控制性详细规划、各类专项和专业规划；7.城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；8.山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法；9.山东省测绘管理条例

53、山东省测绘管理条例;10.其他相关法律、法规、规范及标准。其他相关法律、法规、规范及标准。9/23/202455办理所需证件办理所需证件（1）建设工程规划核实申请表（申请函）；）建设工程规划核实申请表（申请函）；（2）建设工程规划许可证（复印件）及附件）建设工程规划许可证（复印件）及附件;（3）竣工规划测量成果；）竣工规划测量成果；（4）施工图规划备案证明（施工图如变更，需提供）施工图规划备案证明（施工图如变更，需提供变更图纸）；变更图纸）；（5）建设工程验线合格通知书。）建设工程验线合格通知书。9/23/202456无锡市城乡规划法律法规体系中华人民共和国城乡规划法已由中华人民共和国第中华人

54、民共和国城乡规划法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年年10月月28日通过，自日通过，自2008年年1月月1日起施行。日起施行。江苏省城乡规划条例已由江苏省第十一届人民代表江苏省城乡规划条例已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于大会常务委员会第十四次会议于2010年年3月月26日通过，日通过，自自2010年年7月月1日起施行。日起施行。无锡市城乡规划条例已由无锡市第十四届人民代表无锡市城乡规划条例已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于大会常务委员会第二十九次会议于2011年年8月

55、月26日制定，日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于会议于2011年年9月月23日批准，自日批准，自2012年年1月月1日起施行。日起施行。9/23/2024579/23/202458建设工程规划验线和规划核实9/23/202459二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和规划核实内容9/23/202460规划核实测量9/23/202461规划核实测量的发展规划核实测量是一门不断发展的的学科，编制标规划核实测量是一门不断发展的的学科，编制标准不但要有前瞻性，更应该具有广泛的适用性，准不但要有前瞻性，更应该具有广泛的适用性，

56、既要考虑其超前性，又要充分照顾到现实的技术既要考虑其超前性，又要充分照顾到现实的技术手段和需要。手段和需要。例如使用三维模型来满足规划核实的技术要求，在国例如使用三维模型来满足规划核实的技术要求，在国土资源管理、城市规划等专业领域发挥重要的作用。土资源管理、城市规划等专业领域发挥重要的作用。规划核实测量由于是服务于城乡规划建设行政审规划核实测量由于是服务于城乡规划建设行政审批的。因此，在编制标准时还要考虑其可操作性批的。因此，在编制标准时还要考虑其可操作性和时限性。为此，积极研发与之相关建设工程和时限性。为此，积极研发与之相关建设工程竣工规划核实测量数据处理系统平台，以使规竣工规划核实测量数据

57、处理系统平台，以使规划核实测量工作自动化，从而缩短工作时间。满划核实测量工作自动化，从而缩短工作时间。满足行政审批对时限的要求。足行政审批对时限的要求。9/23/202462测绘作为一门通用性强，社会责任重大，广泛服测绘作为一门通用性强，社会责任重大，广泛服务于国民经济各个领域的科学。众所周知，当测务于国民经济各个领域的科学。众所周知，当测绘服务于土地分类调查和土地登记过程中，诞生绘服务于土地分类调查和土地登记过程中，诞生了地籍测绘学。当服务于房产管理要求是，诞生了地籍测绘学。当服务于房产管理要求是，诞生了房产测绘学。我们希望通过测绘对规划核实的了房产测绘学。我们希望通过测绘对规划核实的服务，

58、由此而产生出一门新的测绘学科。服务，由此而产生出一门新的测绘学科。9/23/202463建筑工程规划核实建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核和确认的过程。和确认的过程。建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核

59、建规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建设工程的设工程的放线报告放线报告、基础竣工测量报告基础竣工测量报告、工程竣、工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。9/23/202464规划核实测量工作的现状规划核实测量工作的现状目前在全国范围内，还没有十分健全的与规划核实工作目前在全国范围内，还没有十分健全的与规划核实工作相应的国家和行业技术规范，仅可以看到一些技术规范相应的国家和行业技术规范，仅可以看到一些技术规范的雏形。的雏形。绝大多数城市仍停留在过去的对平面位置、建筑面积等绝大多数城市仍停留在过去的对平面位置、建筑面积等的竣工测量阶段，

60、各地实施竣工验收的内容及要求也存的竣工测量阶段，各地实施竣工验收的内容及要求也存在差异；对建筑功能和技术指标，建筑环境和形象、配在差异；对建筑功能和技术指标，建筑环境和形象、配套和服务设施、地下管线、轨道交通，路桥工程等涉及套和服务设施、地下管线、轨道交通，路桥工程等涉及不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作尚处在起步阶段，这就势必造成规划核实行政工作与基尚处在起步阶段，这就势必造成规划核实行政工作与基础信息采集脱节，影响执行效率。础信息采集

61、脱节，影响执行效率。9/23/202465规划核实测量工作的现状规划核实测量工作的现状因此，需要着力解决与规划核实测量工作密切相因此，需要着力解决与规划核实测量工作密切相关的几个问题：关的几个问题：（1）指导规划核实测量的技术规程；指导规划核实测量的技术规程；（2）规划核实测量数据的处理方法；规划核实测量数据的处理方法；（3）数据成果的再利用和深度挖掘。数据成果的再利用和深度挖掘。9/23/202466规划核实测量工作的意义竣工测量成果可帮助提高规划验收工作的效率。随着城竣工测量成果可帮助提高规划验收工作的效率。随着城市的快速发展和建设量的迅猛增加，城市规划管理任务市的快速发展和建设量的迅猛增

62、加，城市规划管理任务与日俱增。与此矛盾的是，规划部门存在执法力量不足与日俱增。与此矛盾的是，规划部门存在执法力量不足的现状。因此，城市规划行政部门将其中专业性、技术的现状。因此，城市规划行政部门将其中专业性、技术性较强的工作委托给有资质的测绘单位，测绘单位为规性较强的工作委托给有资质的测绘单位，测绘单位为规划部门提供建设工程竣工验收测量资料，使规划管理者划部门提供建设工程竣工验收测量资料，使规划管理者能将主要精力放在行政审批上，从而提高了工作效率。能将主要精力放在行政审批上，从而提高了工作效率。竣工测量工作提供全方位的竣工成果，可提高验收工作竣工测量工作提供全方位的竣工成果，可提高验收工作的准

63、确度，保证规划管理实施的质量。竣工测量成果全的准确度，保证规划管理实施的质量。竣工测量成果全面记录了建设工程的竣工情况，能帮助规划管理者方便、面记录了建设工程的竣工情况，能帮助规划管理者方便、准确地办理和审批案件，提高规划管理的客观化、科学准确地办理和审批案件，提高规划管理的客观化、科学化水平。化水平。9/23/202467竣工测量工作可为规划管理信息化建设提供客观、竣工测量工作可为规划管理信息化建设提供客观、准确的基础资料。及时将规划和现状等信息、验准确的基础资料。及时将规划和现状等信息、验收测量数据按规定的格式录入统一规划管理信息收测量数据按规定的格式录入统一规划管理信息平台中，满足在同一

64、界面上显示，同一项目下全平台中，满足在同一界面上显示，同一项目下全过程的管理，使建设工程的规划建设全过程信息过程的管理，使建设工程的规划建设全过程信息（规划信息、应收信息）实现全区域覆盖并保持（规划信息、应收信息）实现全区域覆盖并保持现势性，是基础地理信息系统工作平台的一部分。现势性，是基础地理信息系统工作平台的一部分。测量书面材料可作为办案档案保存，为日后的相测量书面材料可作为办案档案保存，为日后的相关工作提供依据。关工作提供依据。9/23/202468规划核实测量成果的质量好坏，直接关系着规划规划核实测量成果的质量好坏，直接关系着规划管理工作能否有效、准确执行。实施规划核实测管理工作能否有

65、效、准确执行。实施规划核实测量工作应加强对规划验收管理知识的学习，在工量工作应加强对规划验收管理知识的学习，在工作中重视经验的积累，针对一些关键性的注意事作中重视经验的积累，针对一些关键性的注意事项重点把关，使规划核实测量成果满足规划验收项重点把关，使规划核实测量成果满足规划验收管理工作的要求。管理工作的要求。9/23/202469建设工程竣工规划核实测量规划核实测量的出发点就是为规划部门实施规划规划核实测量的出发点就是为规划部门实施规划核实服务，编写编制规划核实标准应加强与规划核实服务，编写编制规划核实标准应加强与规划行政主管部门的沟通和联系，了解规划对测绘的行政主管部门的沟通和联系，了解规

66、划对测绘的需求是编制好规划核实标准的前提和保障。需求是编制好规划核实标准的前提和保障。规划核实测量是一门集测绘学知识、城市规划知规划核实测量是一门集测绘学知识、城市规划知识和建筑学知识为一体。融合了计算机技术和计识和建筑学知识为一体。融合了计算机技术和计算机虚拟现实技术的一门综合的新兴学科。编制算机虚拟现实技术的一门综合的新兴学科。编制规划核实测量技术规程应该加强对相关知识的学规划核实测量技术规程应该加强对相关知识的学习，熟悉和了解相关的标准和要求。习，熟悉和了解相关的标准和要求。9/23/202470规划核实测量主要是实测建设工程的现状地形图、规划核实测量主要是实测建设工程的现状地形图、立面

67、图，计算建筑物的长度、宽度、高度、面积，立面图，计算建筑物的长度、宽度、高度、面积，以及各类规划指标如容积率、绿地率、建筑密度以及各类规划指标如容积率、绿地率、建筑密度等，在现状地形图上标注建筑物与规划控制条件等，在现状地形图上标注建筑物与规划控制条件地物的距离，与用地红线、规划红线的关系，并地物的距离，与用地红线、规划红线的关系，并与审批数据进行对比。与审批数据进行对比。9/23/202471当前竣工核实测绘存在的几点问题（1）现代建筑物的外形构造比较复杂，建筑物的）现代建筑物的外形构造比较复杂，建筑物的外墙装饰层比较厚，有的都超过了外墙装饰层比较厚，有的都超过了0.5m，但这些，但这些装饰

68、墙又不纳入房屋面积的计算，而所测的竣工装饰墙又不纳入房屋面积的计算，而所测的竣工图既要满足房屋面积的计算，又要满足地形图的图既要满足房屋面积的计算，又要满足地形图的规范要求，无形中就产生了矛盾。如何解决矛盾，规范要求，无形中就产生了矛盾。如何解决矛盾，采用的方法是参照建筑工程规划执照图，正确核采用的方法是参照建筑工程规划执照图，正确核对建筑物外形结构，合理取舍，超过对建筑物外形结构，合理取舍，超过0.5m厚度的厚度的装饰墙按建筑物外轮廓实测，低于装饰墙按建筑物外轮廓实测，低于0.5m的忽略不的忽略不计。计。9/23/202472当前竣工核实测绘存在的几点问题（2）一个建设工程项目施工建设可能有

69、几个阶段，）一个建设工程项目施工建设可能有几个阶段，报竣工验收时，分一期竣工或多期竣工。在进行报竣工验收时，分一期竣工或多期竣工。在进行规划核实测绘时，对分期竣工提供的竣工地形图规划核实测绘时，对分期竣工提供的竣工地形图和规划竣工核实报告也是分期提交。当一个建设和规划竣工核实报告也是分期提交。当一个建设项目最终整体竣工后，把分期竣工的核实测绘资项目最终整体竣工后，把分期竣工的核实测绘资料汇编成一份最终的详细的测绘成果。料汇编成一份最终的详细的测绘成果。9/23/202473（一）规划核实测量的工作流程9/23/202474规划核实测量的工作流程9/23/2024759/23/202476（二

70、）规划核实测量的技术依据9/23/202477宁波市测绘设计研究院宁波市测绘设计研究院建设工程竣工规划核实测量技术标准建设工程竣工规划核实测量技术标准技术标准技术标准1）测绘成果质量检查与验收）测绘成果质量检查与验收GB/T24356-20092）工程测量规范）工程测量规范GB50026-20073）卫星定位城市测量技术规范）卫星定位城市测量技术规范CJJ/T73-20104）房产测量规范（）房产测量规范（GB/T17986-2000）5）城市测量规范）城市测量规范CJJ/T8-20116）1：5001：10001：2000基础数字地形图测绘规范基础数字地形图测绘规范DB33/T552-200

71、57）浙江省）浙江省GPS-RTK测量技术规定（试行）测量技术规定（试行）ZCB001-20088）城市地下管线探测技术规程）城市地下管线探测技术规程CJJ61-20039）宁波市）宁波市1：5001：10001：2000基础地理信息数字产品测量技术规程基础地理信息数字产品测量技术规程DB3302/T1004-201010）宁波市）宁波市1：5001：10001：2000基础地理信息数据规程基础地理信息数据规程DB3302/T1005-201011）NBCORS网络网络RTK测量技术规定（试行）甬规字测量技术规定（试行）甬规字200959号号12）宁波市城乡规划测量管理技术规定甬规字）宁波市城

72、乡规划测量管理技术规定甬规字2009111号号13）宁波市建设工程规划审批后管理规定甬规字）宁波市建设工程规划审批后管理规定甬规字201066号号14）宁波市地下管线探测技术规程（）宁波市地下管线探测技术规程（2006年版）年版）15）浙江省房屋建筑面积测算实施细则（试行）（浙建房）浙江省房屋建筑面积测算实施细则（试行）（浙建房200751号）号）16）宁波市三维数字地图技术规程（试行）（甬规字）宁波市三维数字地图技术规程（试行）（甬规字2009138号）号）17）宁波市建筑工程容积率计算规定（甬规字）宁波市建筑工程容积率计算规定（甬规字2010122号）号）9/23/202478（二）规划核

73、实测量的主要内容9/23/202479竣工规划条件核实测量作业内容竣工规划条件核实测量工作内容包括竣工规划条件核实测量工作内容包括1 500数字线划地形图测绘数字线划地形图测绘建（建（构）筑物验线测量构）筑物验线测量1 200大样图测绘大样图测绘建（建（构）构）筑物面积测量筑物面积测量建（建（构）构）筑物层高测量筑物层高测量建（建（构）构）筑物间距测量筑物间距测量建（建（构）构）筑物高度测量及立面图的绘制筑物高度测量及立面图的绘制容积率计算容积率计算外业拍照等外业拍照等9/23/2024801 500数字线划地图测绘数字线划地图测绘1）内容及取舍内容及取舍:按照城市测量规范（按照城市测量规范（

74、CJJ899）的要求。的要求。2）精度标准精度标准:按照地籍测绘规范（按照地籍测绘规范（CH500294）的要求。的要求。3）测算建设用地面积，宗地测绘精度测算建设用地面积，宗地测绘精度:宗地界址点相对于邻近控制点的宗地界址点相对于邻近控制点的点位中误差点位中误差003m。4）测量建设工程项目用地界址线，评定用地界址线与建设用地红线的关测量建设工程项目用地界址线，评定用地界址线与建设用地红线的关系。系。5）建筑物测量建筑物测量:按照房产测绘要求进行测量，房屋边长精度执行以下标按照房产测绘要求进行测量，房屋边长精度执行以下标准准房屋边长测量误差的限差房屋边长测量误差的限差:（0014+00004

75、D）m房屋面积误差的限差房屋面积误差的限差:（002+00006S）m2房屋角点相对于邻近控制点的点位误差房屋角点相对于邻近控制点的点位误差:中误差中误差003m其中，其中，S为面积为面积;D为边长。为边长。6）高程注记点相对于邻近控制点的高程中误差不得大于高程注记点相对于邻近控制点的高程中误差不得大于003m。7）编辑绘制符合规定软件数据格式的编辑绘制符合规定软件数据格式的1 500数字线划地图。数字线划地图。8）图形数据检查图形数据检查9/23/2024812建筑物验线建筑物验线1）测量建筑物层高。测量建筑物层高。2）测量建筑标高、总建筑高度。测量建筑标高、总建筑高度。3）测量室外地坪标高

76、、室内地坪标高。测量室外地坪标高、室内地坪标高。4）测量建筑物角点坐标，计算建筑占地面积、建筑测量建筑物角点坐标，计算建筑占地面积、建筑退让红线距离、建筑间距。退让红线距离、建筑间距。5）绘制绘制1 500建设工程竣工总平图。建设工程竣工总平图。31 200（或或1 300）大样图测绘大样图测绘1）计算分层建筑面积及总建筑面积。计算分层建筑面积及总建筑面积。2）绘制分层大样图。绘制分层大样图。3）绘制现状与规划审批不一致对照大样图。绘制现状与规划审批不一致对照大样图。9/23/202482（三）规划核实测量的工作程序9/23/202483竣工规划核实测量一般采用如下流程进行作业竣工规划核实测量

77、一般采用如下流程进行作业:收集建设单位资料及分析收集建设单位资料及分析;控制测量控制测量;数字图测绘数字图测绘;野外数据勘丈野外数据勘丈;内业数据图形编辑内业数据图形编辑;面积计算及成果报告书面积计算及成果报告书;成果数据检查。成果数据检查。9/23/2024841资料收集及分析资料收集及分析受理件接收后要对建设单位提供的申请材料进行认真受理件接收后要对建设单位提供的申请材料进行认真的分析和了解，检查提供的资料是否有效及齐全，对的分析和了解，检查提供的资料是否有效及齐全，对收集的控制成果资料进行仔细分析研究，确定采用控收集的控制成果资料进行仔细分析研究，确定采用控制测量的技术方法。控制成果是竣

78、工测量的基础，也制测量的技术方法。控制成果是竣工测量的基础，也是后期成果质量的保证。建设单位提供的申请材料应是后期成果质量的保证。建设单位提供的申请材料应包括以下几个内容：包括以下几个内容：9/23/2024851）建设用地批文及红线图（建设用地批文及红线图（以公开出让方式取得建设用地的，提供以公开出让方式取得建设用地的，提供建设用地批准书及附规划指标的宗地界址图）建设用地批准书及附规划指标的宗地界址图）（复印件）复印件）。2）经规划审批的建筑设计总平图（经规划审批的建筑设计总平图（含建筑设计方案批复）含建筑设计方案批复）（复印复印件）件）。3）经规划审批的建筑分层图及更改图（经规划审批的建筑

79、分层图及更改图（复印件，并准备立面图待用）复印件，并准备立面图待用）。4）建设工程规划许可证（建设工程规划许可证（复印件）复印件）。5）建设用地规划许可证（建设用地规划许可证（复印件）复印件）。6）红线放样示意图（红线放样示意图（复印件）复印件）。7）竣工现场具备测量必要条件确认意见单（竣工现场具备测量必要条件确认意见单（监理单位盖章确认）监理单位盖章确认）。8）若层高、平面位置有设计变更但未获规划批准的，还应提供相应若层高、平面位置有设计变更但未获规划批准的，还应提供相应的变更设计通知单及图件（的变更设计通知单及图件（复印件，并加盖建设单位公章）复印件，并加盖建设单位公章）。9）收集的资料还

80、应包括必不可少的工程项目附近的控制成果资料，收集的资料还应包括必不可少的工程项目附近的控制成果资料，还应实地核实是否符合竣工验收报件条件要求，否则应做退件处理。还应实地核实是否符合竣工验收报件条件要求，否则应做退件处理。9/23/2024862控制测量控制测量首先认真分析控制点分布情况，确定采用附合导线或导线网的形首先认真分析控制点分布情况，确定采用附合导线或导线网的形式进行图根控制测量。图根导线总长一般不要超过式进行图根控制测量。图根导线总长一般不要超过1.2km，由于，由于客观条件限制，实地控制点确实无法满足总长要求时，可以放宽客观条件限制，实地控制点确实无法满足总长要求时，可以放宽到到1

81、.5km，11条边，平均边长条边，平均边长100m（竣工项目范围内边长尽竣工项目范围内边长尽量不要超出量不要超出100m）。图根控制点尽量能正位观测房顶高程，以免发生测飞点情况。房图根控制点尽量能正位观测房顶高程，以免发生测飞点情况。房顶高程是房屋层高检校的必备条件，如果房屋顶高程误差太大，顶高程是房屋层高检校的必备条件，如果房屋顶高程误差太大，会造成遗留的重大问题，房屋高程与楼层高度是相互关联的。会造成遗留的重大问题，房屋高程与楼层高度是相互关联的。城市建成区建筑密集，布设导线往往形状不好，导线中常有短边，城市建成区建筑密集，布设导线往往形状不好，导线中常有短边，定向容易产生方位误差，影响导

82、线精度。对有短边的情况在测角定向容易产生方位误差，影响导线精度。对有短边的情况在测角时应使用小的目标物作为定向标志。时应使用小的目标物作为定向标志。9/23/2024873数字图测绘数字图测绘每一件竣工项目都应根据项目大小及规划红线点分布每一件竣工项目都应根据项目大小及规划红线点分布情况布设导线，确保所有建筑物点及红线点都能直接情况布设导线，确保所有建筑物点及红线点都能直接引测，每一测站转站前应作精度符合检查。检核后点引测，每一测站转站前应作精度符合检查。检核后点位中误差均应小于位中误差均应小于0.03m。必须进行测量仪器的鉴定及检验，不合格的仪器杜绝必须进行测量仪器的鉴定及检验，不合格的仪器

83、杜绝参与作业。细部测量过程中应注意仪器的严格对中及参与作业。细部测量过程中应注意仪器的严格对中及棱镜的偏心纠正，亦可采用特制小棱镜或免棱镜全站棱镜的偏心纠正，亦可采用特制小棱镜或免棱镜全站仪施测，以保证点位精度。仪施测，以保证点位精度。测站工作之前，应加强对测站起算数据（测站工作之前，应加强对测站起算数据（核对测站核对测站坐标、高程、定向点坐标）坐标、高程、定向点坐标）的检查，并检核两点实的检查，并检核两点实测距离与计算距离，误差控制在测距离与计算距离，误差控制在2cm以内。以内。9/23/202488高程注记要均匀分布、合理选注（高程注记要均匀分布、合理选注（在不影响图面美观情在不影响图面美

84、观情况下尽量多选注）况下尽量多选注），作业中仪器高和觇标高量取不要，作业中仪器高和觇标高量取不要出错，杜绝高程测注错误现象的发生。出错，杜绝高程测注错误现象的发生。个别隐蔽建筑物拐点无法实测的可采用交会法或勘丈法个别隐蔽建筑物拐点无法实测的可采用交会法或勘丈法补充，但最好使用钢尺，且应有多次勘丈数据，以加强补充，但最好使用钢尺，且应有多次勘丈数据，以加强校核。校核。建筑物竣工测量时，有些地点测量人员不能到位，用棱建筑物竣工测量时，有些地点测量人员不能到位，用棱镜采集不到数据，这种情况下用无棱镜全站仪可解决问镜采集不到数据，这种情况下用无棱镜全站仪可解决问题。房顶标高、房檐标高、高压线的标高和走

85、向用无棱题。房顶标高、房檐标高、高压线的标高和走向用无棱镜全站仪测量不但准确，而且快速、安全。采用无棱镜镜全站仪测量不但准确，而且快速、安全。采用无棱镜施测距离一般不要超过施测距离一般不要超过150m。9/23/2024894野外数据勘丈野外数据勘丈所有建筑物边长均要进行丈量，以便于数据平差和检核。丈量过所有建筑物边长均要进行丈量，以便于数据平差和检核。丈量过程中会遇到一些无法丈量的边程中会遇到一些无法丈量的边长，应尽量把总长测量出来，各段边长相加的和与总长进行比较，长，应尽量把总长测量出来，各段边长相加的和与总长进行比较，再与所测碎部边长进行比较，再与所测碎部边长进行比较，3组数据尽量保持一

86、致。若不能保持组数据尽量保持一致。若不能保持一致，应检查错误，以消除勘丈过程中产生的误差。勘丈过程中一致，应检查错误，以消除勘丈过程中产生的误差。勘丈过程中短边能采用钢卷尺丈量的边长尽量使用钢卷尺，以防手持测距仪短边能采用钢卷尺丈量的边长尽量使用钢卷尺，以防手持测距仪读错数据的现象，但读数要准确，记录人员要回报数据。读错数据的现象，但读数要准确，记录人员要回报数据。要分清建筑物墙面贴面材料（要分清建筑物墙面贴面材料（直接贴合墙体的，房屋轮廓就测到直接贴合墙体的，房屋轮廓就测到墙面，还有墙体与贴面之间有空隙的）墙面，还有墙体与贴面之间有空隙的），不能错误计入建筑面积，不能错误计入建筑面积内。内。

87、建筑物层高建筑物层高:第一层的地坪面到第二层的地坪面高度。房顶隔热层第一层的地坪面到第二层的地坪面高度。房顶隔热层在计算层高的时候要扣到房屋顶层地坪。在计算层高的时候要扣到房屋顶层地坪。建筑高度要算到女儿墙，有楼梯间的要算到楼梯间顶部，对于斜建筑高度要算到女儿墙，有楼梯间的要算到楼梯间顶部，对于斜面屋顶，斜面角度大于面屋顶，斜面角度大于45，建筑物高算到顶，小于，建筑物高算到顶，小于45的按规定的按规定计算。各项指标要多和规划设计图对照。计算。各项指标要多和规划设计图对照。9/23/2024905内业数据图形编辑内业数据图形编辑数字地形图的编辑要求按照规范要求进行绘制，但数据格式数字地形图的编

88、辑要求按照规范要求进行绘制，但数据格式和编码一定要和所使用的软件要求的数据格式一致。和编码一定要和所使用的软件要求的数据格式一致。大样图绘制完成后，图层一定要正确，多余的图层要删除，防止大样图绘制完成后，图层一定要正确，多余的图层要删除，防止面积计算错误。边长标注最好采用开发的程序自动生成，基本要面积计算错误。边长标注最好采用开发的程序自动生成，基本要做到每条边都必须要有边长注记。做到每条边都必须要有边长注记。大样图面积计算，一般要采用加载自主开发的面积计算程序进行大样图面积计算，一般要采用加载自主开发的面积计算程序进行计算和标注，避免手工加注容易出错的现象。计算和标注，避免手工加注容易出错的

89、现象。总平图的绘制，严格按照规划许可证标注建筑物到红线、建筑物总平图的绘制，严格按照规划许可证标注建筑物到红线、建筑物到建筑物之间的距离，尽量从房角处开始标注，并且建筑物两端到建筑物之间的距离，尽量从房角处开始标注，并且建筑物两端都要标注。一定要关掉权属层（都要标注。一定要关掉权属层（占地线）占地线）标注，以免捕捉到权属标注，以免捕捉到权属面的角点。面的角点。竣工图东南角下的说明表，以及其他内容均要与划许可证、竣工竣工图东南角下的说明表，以及其他内容均要与划许可证、竣工汇总表、规划验收申请表附表、大样图一一对应。建筑标高、室汇总表、规划验收申请表附表、大样图一一对应。建筑标高、室外地坪标高、室

90、内地面标高要与竣工汇总表、规划验收申请表附外地坪标高、室内地面标高要与竣工汇总表、规划验收申请表附表对应。红线及红线坐标要与总平面图上的红线及坐标对应，以表对应。红线及红线坐标要与总平面图上的红线及坐标对应，以红线图为准进行填表，不要以工程测量示意图作为依据进行填表。红线图为准进行填表，不要以工程测量示意图作为依据进行填表。9/23/2024916面积计算及成果报告书面积计算及成果报告书注意建筑面积的全算、半算和不算的区分，严格按照注意建筑面积的全算、半算和不算的区分，严格按照建筑面积测算细则要求执行。面积计算应开发小程序，建筑面积测算细则要求执行。面积计算应开发小程序，减少人为计算的错误。减

91、少人为计算的错误。竣工验收测量项目每个项目均有不同之处，要认真理竣工验收测量项目每个项目均有不同之处，要认真理解规范和设计书要求。对于遇到不理解、不清楚的问解规范和设计书要求。对于遇到不理解、不清楚的问题，一定要提出来进行多方面的沟通和召开技术会议，题，一定要提出来进行多方面的沟通和召开技术会议，上报有关技术部门进行处理。上报有关技术部门进行处理。文字叙述要简洁明了，不能模棱两可，说明要准确无文字叙述要简洁明了，不能模棱两可，说明要准确无误。要认真详实填写不一致对照表误。要认真详实填写不一致对照表:不一致的地方要不一致的地方要有图形和数据对照，必须真实，严禁错误数据的发生。有图形和数据对照，必

92、须真实，严禁错误数据的发生。9/23/2024927成果数据检查成果数据检查竣工测量图是规划实施监督管理的依据，具有一定的法律意义。竣工测量图是规划实施监督管理的依据，具有一定的法律意义。因此，要求竣工测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数因此，要求竣工测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数据处理及质量检查都必须细致、准确。据处理及质量检查都必须细致、准确。在竣工资料质量检查上，竣工测量产品要坚持作业组自查、作业在竣工资料质量检查上，竣工测量产品要坚持作业组自查、作业项目组一级检查和项目验收组二级项目组一级检查和项目验收组二级100%的质量检查制度。的质量检查制度。外业检查抓住重点外业

93、检查抓住重点:检查地形图、大样图边长、房屋层高、女儿墙检查地形图、大样图边长、房屋层高、女儿墙高度、建筑物建距等。高度、建筑物建距等。内业重点检查大样图边长数据、竣工图表示、面积计算、不一致内业重点检查大样图边长数据、竣工图表示、面积计算、不一致对照表等，一定要和设计总平图、竣工汇总表、规划验收申请表对照表等，一定要和设计总平图、竣工汇总表、规划验收申请表附表对照，发现问题及时纠正。附表对照，发现问题及时纠正。一定要与建筑设计施工图的对照。内容一定要与建筑设计施工图的对照。内容:检查控制点、检查边长，检查控制点、检查边长，一般复测不超一般复测不超2cm。注意规划面积与建筑面积之间误差的限制，。

94、注意规划面积与建筑面积之间误差的限制，不能超限。否则填写不一致对照表。注意建筑物验线，不能超红不能超限。否则填写不一致对照表。注意建筑物验线，不能超红线，否则填写不一致对照表。所有数据以实测为准，建设单位提线，否则填写不一致对照表。所有数据以实测为准，建设单位提供的资料作为复核对照，真实反应实际情况。建筑物间距一定要供的资料作为复核对照，真实反应实际情况。建筑物间距一定要参照工程规划许可证附件、设计图纸之描述标注。参照工程规划许可证附件、设计图纸之描述标注。9/23/202493注意测量数据与建设单位提供的有效资料进行复注意测量数据与建设单位提供的有效资料进行复核对照，有不一致之处要填写不一致

95、对照表，以核对照，有不一致之处要填写不一致对照表，以保证竣工数据的真实性。保证竣工数据的真实性。9/23/202494建设工程规划核实测量成果9/23/202495成果基本要求1.竣工测量的建设工程必须全部完工。竣工测量的建设工程必须全部完工。2.竣工测量范围应包括建设工程用地及周边竣工测量范围应包括建设工程用地及周边30米以上的米以上的建（构）筑物的高度、距离以及现势性地物地貌等要素。建（构）筑物的高度、距离以及现势性地物地貌等要素。3.竣工测量图及竣工测量报告内容必须为实测成果。竣工测量图及竣工测量报告内容必须为实测成果。4.竣工测量图及竣工测量报告应标明建设工程用地范围、竣工测量图及竣工

96、测量报告应标明建设工程用地范围、边界，建（构）筑物、绿地、道路、地下空间、出入口、边界，建（构）筑物、绿地、道路、地下空间、出入口、围墙等的平面位置、四至距离、尺寸、标高及规划要求围墙等的平面位置、四至距离、尺寸、标高及规划要求的其他内容。数据应全面、准确，测量基点、标准、计的其他内容。数据应全面、准确，测量基点、标准、计算方式应当与规划要求一致，或加以特别说明。算方式应当与规划要求一致，或加以特别说明。9/23/202496成果基本要求竣工建筑的高度应包括：竣工建筑的高度应包括：总高：坡屋顶应标注檐口高度和屋脊高度，带阁楼的建筑应同时总高：坡屋顶应标注檐口高度和屋脊高度，带阁楼的建筑应同时标

97、注阁楼檐口高度；平屋顶应标注顶层结构顶面高度和女儿墙高标注阁楼檐口高度；平屋顶应标注顶层结构顶面高度和女儿墙高度、构架高度，特殊情况应加以说明。度、构架高度，特殊情况应加以说明。退台：坡屋顶和平屋顶均应标注每一层数的退台距离。退台：坡屋顶和平屋顶均应标注每一层数的退台距离。层数：应准确标注层数和分层，对底层车库、地下（半）地下车层数：应准确标注层数和分层，对底层车库、地下（半）地下车库、阁楼均应明确标注或说明。库、阁楼均应明确标注或说明。层高：应标注建筑的楼层高度、底层车库高度、架空层高度、阁层高：应标注建筑的楼层高度、底层车库高度、架空层高度、阁楼层高度、地下车库楼层高度、地下车库(包括半地

98、下车库包括半地下车库)高度，对因技术原因以净高高度，对因技术原因以净高标注的数据应加以说明。标注的数据应加以说明。地坪高度：包括室外地坪、室内地坪、地下（半地下室）地坪标地坪高度：包括室外地坪、室内地坪、地下（半地下室）地坪标高，同一建筑物的地坪高度不同时应分别标注。高，同一建筑物的地坪高度不同时应分别标注。9/23/202497规划核实测量报告成果放线报告放线报告是指放线单位依据城乡规划主管部门审定的建筑施工图有关规划是指放线单位依据城乡规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。放线核实，部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。放线核实，是指

99、城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。定的总平面图是否一致。基础竣工测量报告基础竣工测量报告是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。基是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。基础竣工核实，是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建设础竣工核实，是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容工程规划许可证及附件、附

100、图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。可证及附件、附图相符。工程竣工测量报告工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。工程竣工核实，是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建工程竣工核实，是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附

101、件、附图相符。筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。9/23/202498竣工测量资料的整理1）尺寸标注）尺寸标注标注的尺寸必须是验测计算和实量的尺寸，如果计算的是垂直距离，应标注的尺寸必须是验测计算和实量的尺寸，如果计算的是垂直距离，应标注在点位上，并应标注垂足符号。标注在点位上，并应标注垂足符号。2）坐标标注）坐标标注在竣工测量图中应标注实测的对应建设工程规划许可证附图中标注坐标在竣工测量图中应标注实测的对应建设工程规划许可证附图中标注坐标的点位坐标。的点位坐标。3）文字标注）文字标注在竣工测量成果图中，所测的楼、围墙等现状地物可不标点名，应标注在竣工测量成果图中，所测

102、的楼、围墙等现状地物可不标点名，应标注楼号。楼号。4）线型）线型对于竣工测量的建（构）筑物，在成果图中应采用对于竣工测量的建（构）筑物，在成果图中应采用0.25毫米粗线表示；周毫米粗线表示；周边的相关建筑、规划路、拨地红线、规划控制线、设计边线、标注尺寸边的相关建筑、规划路、拨地红线、规划控制线、设计边线、标注尺寸线等应采用线等应采用0.13毫米细线表示。毫米细线表示。5）计算时，角值应取至秒，距离和坐标值应取至毫米。标注时，角）计算时，角值应取至秒，距离和坐标值应取至毫米。标注时，角值应取至分，距离、坐标和高程值应取至厘米，面积值应取至值应取至分，距离、坐标和高程值应取至厘米，面积值应取至0

103、.1平平方米。方米。9/23/202499竣工测量资料1）建设工程规划许可证及附图要求（复印件）；）建设工程规划许可证及附图要求（复印件）；2）合同（或合同评审会议纪要）；）合同（或合同评审会议纪要）；3）技术设计书（一般工程可编制策划说明）；）技术设计书（一般工程可编制策划说明）；4）计算资料（控制点来源及检测资料、外业观测记录、导线计算、水准计算）计算资料（控制点来源及检测资料、外业观测记录、导线计算、水准计算等）；等）；5）建（构）筑物（道路、管线）竣工图及电子数据（）建（构）筑物（道路、管线）竣工图及电子数据（*.dwg格式）；格式）；6）检验记录；）检验记录；7）建设工程竣工测量成果

104、；）建设工程竣工测量成果；建设工程竣工测量技术报告；建设工程竣工测量技术报告；成果表；成果表；a）建（构）筑物竣工测量成果表；）建（构）筑物竣工测量成果表；b）道路工程竣工测量成果表；）道路工程竣工测量成果表；c）管线工程竣工测量成果表。）管线工程竣工测量成果表。建设工程竣工图；建设工程竣工图；楼高立面示意图（注：建（构）筑物竣工测量使用）；楼高立面示意图（注：建（构）筑物竣工测量使用）；纵断面测量（注：道路工程竣工测量使用）；纵断面测量（注：道路工程竣工测量使用）；横断面测量（注：道路工程竣工测量使用）；横断面测量（注：道路工程竣工测量使用）；其他规划竣工验收要提交的资料。其他规划竣工验收要

105、提交的资料。9/23/2024100建设工程竣工测量技术报告项目名称项目名称工程概况工程概况委托单位、项目位置等情况。委托单位、项目位置等情况。作业依据作业依据规范、标准等。规范、标准等。平面控制平面控制采用的坐标系统、使用仪器及型号、导线精度情况等。采用的坐标系统、使用仪器及型号、导线精度情况等。高程控制高程控制采用的高程系统、使用仪器及型号、高程精度情况等。采用的高程系统、使用仪器及型号、高程精度情况等。成图方法成图方法采用的成图方式、软件情况等。采用的成图方式、软件情况等。质量结论质量结论精度情况、检查情况及结论等。精度情况、检查情况及结论等。9/23/2024101XXXXXX工程竣工

106、图竣工图中的内容应包括：竣工图中的内容应包括：图廓整饰图廓整饰参照参照1:5001:10001:2000地形图图式（地形图图式（GB/T7929）中附）中附录录C执行。执行。图名注记：图名注记：XXXXXX工程竣工图，不注记图号。工程竣工图，不注记图号。比例尺一般为比例尺一般为1:500或整百比例尺（特殊情况除外）。或整百比例尺（特殊情况除外）。图幅结合表根据需要而定。图幅结合表根据需要而定。根据施测范围图幅可为矩形、竖幅或横幅。根据施测范围图幅可为矩形、竖幅或横幅。按数字化测图方式进行现状地物测绘。按数字化测图方式进行现状地物测绘。建（构）筑物角点（关键点）、规划道路中心、红线建（构）筑物角

107、点（关键点）、规划道路中心、红线等的坐标标注。等的坐标标注。建（构）筑物内部尺寸距离等。建（构）筑物内部尺寸距离等。其它规划验收所需的内容。其它规划验收所需的内容。9/23/2024102 规划验线9/23/2024103 规划验线9/23/2024104 规划验线9/23/2024105建设工程放样测量报告建 设 工 程 放 样 图9/23/2024106建设工程基础完工测量报告基 础 完 工 测 量 图9/23/2024107建设工程竣工规划测量报告建 筑 面 积 计 算 图竣工规划测量平面图竣工规划测量楼高间距图9/23/20241089/23/2024109几个问题的处理9/23/20

108、24110关于建设项目外立面批后管理规定重庆市规划局于重庆市规划局于2011年年7月月9日印发了重庆市规划局关于日印发了重庆市规划局关于进一步加强建设项目外立面规划管理工作的通知（渝规进一步加强建设项目外立面规划管理工作的通知（渝规发发201191号）。该通知规定，建设项目的外立面号）。该通知规定，建设项目的外立面经专项审批的，该建设项目外立面色彩和材质须经城乡规经专项审批的，该建设项目外立面色彩和材质须经城乡规划主管部门现场确认后，方可上墙施工。划主管部门现场确认后，方可上墙施工。建设项目外装饰施工前，确需变更外立面色彩或材质的，建设项目外装饰施工前，确需变更外立面色彩或材质的，建设单位应专

109、项报审。建设单位应专项报审。各分局应将外立面色彩、材质纳入竣工规划核实和执法监各分局应将外立面色彩、材质纳入竣工规划核实和执法监督专项内容，对擅自改变依法批准的外立面设计图进行施督专项内容，对擅自改变依法批准的外立面设计图进行施工的，依法予以查处；对擅自修改经依法批准的外立面设工的，依法予以查处；对擅自修改经依法批准的外立面设计图的设计单位予以公布。计图的设计单位予以公布。9/23/2024111关于建筑面积的误差界定建设工程竣工规划核实工作中的建筑面积审核执行国家和省房产测量建设工程竣工规划核实工作中的建筑面积审核执行国家和省房产测量规范及相关规定。规范及相关规定。建筑面积误差是指建设工程竣

110、工实测建筑面积超出建设工程规划许可建筑面积误差是指建设工程竣工实测建筑面积超出建设工程规划许可证许可的建筑面积的数值。建筑面积的合理误差按以下规定累进计算：证许可的建筑面积的数值。建筑面积的合理误差按以下规定累进计算：1000平方米以内（含平方米以内（含1000平方米）部分为平方米）部分为3%；10005000平方米（含平方米（含5000平方米）之间部分为平方米）之间部分为2%；500010000平方米（含平方米（含10000平方米）之间部分为平方米）之间部分为1.5%；10000平方米以上部分为平方米以上部分为0.3%；累进计算的建筑面积合理误差不得超过累进计算的建筑面积合理误差不得超过30

111、0平方米。平方米。建设工程建筑面积误差在合理误差范围内，且没有其他违法建设情形建设工程建筑面积误差在合理误差范围内，且没有其他违法建设情形的，建设单位或者个人按规定补缴土地出让金和相关规费后，由城市、的，建设单位或者个人按规定补缴土地出让金和相关规费后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门出具建设工程竣工规划核实合格意见县人民政府城乡规划主管部门出具建设工程竣工规划核实合格意见单。单。建设工程建筑面积误差在合理误差范围内但属于增建单体建筑物的，建设工程建筑面积误差在合理误差范围内但属于增建单体建筑物的，仍可以认定为无法采取改正措施消除影响的情形。仍可以认定为无法采取改正措施消除影响的情形。9/2

112、3/2024112建设项目规划核实制度建设工程从开工建设至竣工是一个连续的产品生产过程，建设工程从开工建设至竣工是一个连续的产品生产过程，在这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵在这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划许可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的守规划许可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。鉴于此，人们对建设工程规划核实有了不同监督检查。鉴于此，人们对建设工程规划核实有了不同的理解。的理解。一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建

113、设工程基础多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建设工程基础竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段；竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段；另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实，另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实，即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。对经规划核实对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。对经规划核实不符合

114、规划许可要求的，依法进行处理。不符合规划许可要求的，依法进行处理。9/23/2024113建设项目规划核实制度第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶段的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制段的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制止违法建设行为的角度来看，有其合理性。但从止违法建设行为的角度来看，有其合理性。但从城乡规划法的规定来看，建设工程规划核实城乡规划法的规定来看，建设工程规划核实是建设单位组织建设工程竣工验收的前置条件。是建设单位组织建设工程竣工验收的前置条件。若不实施建设工程规划核实，建设单位将不能组若不实施建设工程规划核实，建设单位将

115、不能组织建设工程竣工验收，从而对行政相对人的权利织建设工程竣工验收，从而对行政相对人的权利义务产生影响。因此，建设工程规划核实是一个义务产生影响。因此，建设工程规划核实是一个行政行为，而不是一个过程，即第一种观点中的行政行为，而不是一个过程，即第一种观点中的建设工程竣工规划核实。建设工程竣工规划核实。9/23/2024114建设项目分期规划许可建设项目分期规划许可建设项目分期规划许可一个建设项目的规划许可一般分为两个阶段：建设用一个建设项目的规划许可一般分为两个阶段：建设用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段。地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段。对同一个建设项目作出两个或两个以上合法有效对同

116、一个建设项目作出两个或两个以上合法有效的同种规划许可，即为分期规划许可，包括按照的同种规划许可，即为分期规划许可，包括按照建设项目具体建设工程的不同实施时序作出互为建设项目具体建设工程的不同实施时序作出互为独立的规划许可和后期许可变更前期规划许可两独立的规划许可和后期许可变更前期规划许可两类分期规划许可形式。类分期规划许可形式。9/23/2024115这些分期规划许可包括两种情形：这些分期规划许可包括两种情形：一种情形是建设单位分期报送建设工程设计方案，城一种情形是建设单位分期报送建设工程设计方案，城乡规划主管部门根据分期审定的建设工程设计方案，乡规划主管部门根据分期审定的建设工程设计方案，分

117、期核发建设工程规划许可证。分期核发建设工程规划许可证。另一种情形是建设单位报送整个建设项目的建设工程另一种情形是建设单位报送整个建设项目的建设工程设计方案，在城乡规划主管部门审定后，分期申请办设计方案，在城乡规划主管部门审定后，分期申请办理建设工程规划许可证。理建设工程规划许可证。9/23/2024116建设项目分期规划核实建设项目分期规划核实建设项目分期规划核实根据前述分析，建设项目规划核实是指城乡规划主管根据前述分析，建设项目规划核实是指城乡规划主管部门以建设工程规划许可证及其附件、附图为依据，部门以建设工程规划许可证及其附件、附图为依据，对已竣工的建设工程是否符合规划条件进行复核和确对已

118、竣工的建设工程是否符合规划条件进行复核和确认的行政行为。建设项目分期规划核实是指城乡规划认的行政行为。建设项目分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建设工程规划许可证，分两次或两主管部门对同一个建设工程规划许可证，分两次或两次以上进行复核的规划核实。次以上进行复核的规划核实。9/23/2024117分期规划核实的实施方式主要有：分期规划核实的实施方式主要有：（1）分段规划核实。指建设单位完成一栋建筑工程）分段规划核实。指建设单位完成一栋建筑工程的某一部分后申请规划核实。实践中表现为先核实裙的某一部分后申请规划核实。实践中表现为先核实裙楼、后核实塔楼。楼、后核实塔楼。（2）分栋规划核实。指建设

119、单位完成一栋或几栋建）分栋规划核实。指建设单位完成一栋或几栋建筑工程后申请规划核实。筑工程后申请规划核实。（3）分性质核实。指建设单位根据建筑物的不同使）分性质核实。指建设单位根据建筑物的不同使用功能（主要区分为住宅和公建）后申请规划核实。用功能（主要区分为住宅和公建）后申请规划核实。此外还有分层核实、分轴线核实（以建筑的某一轴线此外还有分层核实、分轴线核实（以建筑的某一轴线为界核实）等等。为界核实）等等。9/23/2024118分期规划核实从启动主体来分，主要有以下两类：分期规划核实从启动主体来分，主要有以下两类：（1）建设单位）建设单位（2）有关人民政府或人民法院。）有关人民政府或人民法院

120、。在建设项目竣工前，建设单位已破产或被工商部门注销在建设项目竣工前，建设单位已破产或被工商部门注销其市场主体资格，建设项目的规划核实手续无相关主体其市场主体资格，建设项目的规划核实手续无相关主体来申请办理；或者建设项目虽全面完成，但存在违法建来申请办理；或者建设项目虽全面完成，但存在违法建设行为，在建设单位未履行行政处罚决定，城乡规划主设行为，在建设单位未履行行政处罚决定，城乡规划主管部门不予规划核实的情况下，房屋购买人要求办理相管部门不予规划核实的情况下，房屋购买人要求办理相关手续。这时，为了维护社会稳定，有关人民政府往往关手续。这时，为了维护社会稳定，有关人民政府往往会出面协调建设项目已建

121、成部分的规划核实事宜。此外，会出面协调建设项目已建成部分的规划核实事宜。此外，人民法院在司法处置未经规划核实的建设项目时，往往人民法院在司法处置未经规划核实的建设项目时，往往要求城乡规划主管部门协助执行司法裁定而对建设项目要求城乡规划主管部门协助执行司法裁定而对建设项目进行分期规划核实。进行分期规划核实。9/23/2024119建设工程分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建建设工程分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容，分两次或设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容，分两次或两次以上进行复核的规划核实。从时间分布上看，它既包两次以上进行复核的规

122、划核实。从时间分布上看，它既包括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之前的括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之前的分期规划核实，又包括同一个建设工程规划许可证确定的分期规划核实，又包括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之后的分期规划核实。对于前者，它既不利内容全部竣工之后的分期规划核实。对于前者，它既不利于城乡规划主管部门对建设工程是否按规划要求实施情况于城乡规划主管部门对建设工程是否按规划要求实施情况进行监督，也不会对房屋的预售产生任何影响，更不会对进行监督，也不会对房屋的预售产生任何影响，更不会对建设单位的资金周转产生消极影响。对于后者，它是一种建设单位的资金周转产

123、生消极影响。对于后者，它是一种理论分析中存在的现象，在当前的建设项目的规划管理中理论分析中存在的现象，在当前的建设项目的规划管理中还未出现类似案例。还未出现类似案例。综上所述，建设工程分期规划核实原则上应当禁止。但对综上所述，建设工程分期规划核实原则上应当禁止。但对一些一些“烂尾楼烂尾楼”和和“四久工程四久工程”，基于维护社会公共利益、保，基于维护社会公共利益、保护房屋购买人的合法权益的目的，可以进行分期规划核实。护房屋购买人的合法权益的目的，可以进行分期规划核实。9/23/2024120建设工程竣工后，建设单位或个人应当向市住建局申请建设工程竣工后，建设单位或个人应当向市住建局申请规划核实，

124、分期实施的建设工程，可申请分期规划核实，规划核实，分期实施的建设工程，可申请分期规划核实，申请分期规划核实须符合以下条件：申请分期规划核实须符合以下条件：（一）分期规划核实范围内单体建筑已按照批准的施工图设计文（一）分期规划核实范围内单体建筑已按照批准的施工图设计文件建设竣工；件建设竣工；（二）分期规划核实范围内的绿化、道路、停车位等配套设施及（二）分期规划核实范围内的绿化、道路、停车位等配套设施及整体功能配套设施已按照审定方案建设竣工；整体功能配套设施已按照审定方案建设竣工；（三）规划许可要求的物管用房不在分期规划核实范围内的，应（三）规划许可要求的物管用房不在分期规划核实范围内的，应提供符

125、合标准的临时物管用房；提供符合标准的临时物管用房；（四）建成区与施工区已设置安全隔离设施；（四）建成区与施工区已设置安全隔离设施；（五）建设单位或个人已将申请分期规划核实的理由、分期规划（五）建设单位或个人已将申请分期规划核实的理由、分期规划实施情况、安全隔离设施的设置等相关内容予以公告、公示，并实施情况、安全隔离设施的设置等相关内容予以公告、公示，并征求相关利害关系人意见。征求相关利害关系人意见。9/23/2024121当前建设项目分期规划许可与分期规划核实存在的问题（1）建设项目分期规划许可往往对业主的物权关系产生不利影响）建设项目分期规划许可往往对业主的物权关系产生不利影响在对建设项目进

126、行分期规划许可中，建设单位往往会根据市场的反馈情在对建设项目进行分期规划许可中，建设单位往往会根据市场的反馈情况，申请对经审定的建设工程设计方案进行调整，这种调整通常会表现况，申请对经审定的建设工程设计方案进行调整，这种调整通常会表现为三个方面：为三个方面：一是总建筑规模的变化；一是总建筑规模的变化；二是建设工程设计方案总平面图的改变，例如建筑布局以及建筑物之间间距二是建设工程设计方案总平面图的改变，例如建筑布局以及建筑物之间间距的变化；的变化；三是房屋户型的改变，导致建筑区划内可居住人口发生改变。三是房屋户型的改变，导致建筑区划内可居住人口发生改变。这些变化既有优化原建设工程设计方案的调整，

127、也有恶化原建设工程设这些变化既有优化原建设工程设计方案的调整，也有恶化原建设工程设计方案的变化，比如总建筑规模的增加、建筑物之间间距的缩小、人均计方案的变化，比如总建筑规模的增加、建筑物之间间距的缩小、人均公共绿地和公共服务设施的减少。这些不利变化对业主的相邻关系、公公共绿地和公共服务设施的减少。这些不利变化对业主的相邻关系、公共设施的共有权等权益将产生不利影响。此外，对建设项目进行分期规共设施的共有权等权益将产生不利影响。此外，对建设项目进行分期规划许可，不利于配套设施的完善，最终损害业主的合法权益。一些不诚划许可，不利于配套设施的完善，最终损害业主的合法权益。一些不诚信的开发商在申请分期规

128、划许可时，往往先建住宅部分，将大部分配套信的开发商在申请分期规划许可时，往往先建住宅部分，将大部分配套设施留在后期建设。在住宅预售完毕后，携款远走，甚至将公司注销，设施留在后期建设。在住宅预售完毕后，携款远走，甚至将公司注销，导致大量配套设施无人修建，损害业主权利，甚至损害该配套设施服务导致大量配套设施无人修建，损害业主权利，甚至损害该配套设施服务区域内所有居民的利益。区域内所有居民的利益。9/23/2024122当前建设项目分期规划许可与分期规划核实存在的问题（2）建设项目分期规划许可与分期规划核实容易导致）建设项目分期规划许可与分期规划核实容易导致违法建设行为的发生违法建设行为的发生建设项

129、目分期规划许可与分期规划核实除了给规划管理带来难度，建设项目分期规划许可与分期规划核实除了给规划管理带来难度，在一定程度上也给违法建设行为打开了在一定程度上也给违法建设行为打开了“方便方便”之门，其主要表现之门，其主要表现为以下三种情况：一是建设单位在修建前期建设工程规划许可证为以下三种情况：一是建设单位在修建前期建设工程规划许可证确定的内容时，往往不报批后期工程的建设工程设计方案或在不确定的内容时，往往不报批后期工程的建设工程设计方案或在不取得后期工程建设工程规划许可证的情况下，擅自建设后期工程。取得后期工程建设工程规划许可证的情况下，擅自建设后期工程。二是易导致应拆除的建筑物不拆除，损害规

130、划权威，不利于城乡二是易导致应拆除的建筑物不拆除，损害规划权威，不利于城乡规划实施。在分期规划许可和分期规划核实的建设项目中，一些规划实施。在分期规划许可和分期规划核实的建设项目中，一些开发商将必须拆除的建（构）筑物的地块放在后期建设，在前期开发商将必须拆除的建（构）筑物的地块放在后期建设，在前期工程修建完毕并实现预售后，不再修建后期工程，留下大量的应工程修建完毕并实现预售后，不再修建后期工程，留下大量的应拆除的建（构）筑物，严重影响了建筑区划内的环境，损害了规拆除的建（构）筑物，严重影响了建筑区划内的环境，损害了规划权威。三是建设单位对后期建设工程或应拆除的建（构）筑物划权威。三是建设单位对

131、后期建设工程或应拆除的建（构）筑物非法转让，然后一走了之。这既影响了规划的实施，又埋下了社非法转让，然后一走了之。这既影响了规划的实施，又埋下了社会不稳定隐患。会不稳定隐患。9/23/2024123当前建设项目分期规划许可与分期规划核实存在的问题（3）建设项目分期规划许可与分期规划核实降低了规）建设项目分期规划许可与分期规划核实降低了规划行政效率，并易引发诉累划行政效率，并易引发诉累分期规划许可往往涉及到后阶段规划许可对前阶段规划许可的变分期规划许可往往涉及到后阶段规划许可对前阶段规划许可的变更，以及修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案更，以及修改经依法审定的修建性详细规划、建设工

132、程设计方案总平面图。按照相关法律规定，已购买前期房屋的买受人系后期总平面图。按照相关法律规定，已购买前期房屋的买受人系后期工程规划许可的利害关系人。此时进行规划许可时，根据城乡工程规划许可的利害关系人。此时进行规划许可时，根据城乡规划法第五十条和行政许可法第四十七条的规定，城乡规规划法第五十条和行政许可法第四十七条的规定，城乡规划主管部门应当采取公示或听证的方式听取利害关系人的意见。划主管部门应当采取公示或听证的方式听取利害关系人的意见。公示或听证过程中，对利害关系人的甄别、听证会的举行，听证公示或听证过程中，对利害关系人的甄别、听证会的举行，听证笔录的运用等环节，都会浪费大量的人力、物力，这

133、必然增加行笔录的运用等环节，都会浪费大量的人力、物力，这必然增加行政成本，降低行政效率。同时，尽管城乡规划主管部门依法履行政成本，降低行政效率。同时，尽管城乡规划主管部门依法履行了公示和听证程序，但利害关系人仍然因不满开发商的种种行为了公示和听证程序，但利害关系人仍然因不满开发商的种种行为而状告城乡规划主管部门的规划行政许可行为，引发大量诉讼。而状告城乡规划主管部门的规划行政许可行为，引发大量诉讼。9/23/2024124城乡规划法虽然未对建设项目是否可以进行城乡规划法虽然未对建设项目是否可以进行分期规划许可和分期规划核实作出明确规定，但分期规划许可和分期规划核实作出明确规定，但基于建设单位有

134、效利用资金、适应市场需求以及基于建设单位有效利用资金、适应市场需求以及建设项目自身的特点等原因，城乡规划主管部门建设项目自身的特点等原因，城乡规划主管部门应申请对建设项目进行分期规划许可有其必要性，应申请对建设项目进行分期规划许可有其必要性，但在进行分期规划许可时，要把握好相关合理性但在进行分期规划许可时，要把握好相关合理性原则；而对建设项目进行分期规划核实则要严格原则；而对建设项目进行分期规划核实则要严格限制，坚持以禁止分期规划核实为主，允许分期限制，坚持以禁止分期规划核实为主，允许分期规划核实为辅的原则，以保障相关单位或个人的规划核实为辅的原则，以保障相关单位或个人的合法权益，保证城乡规划

135、的正常有序实施。合法权益，保证城乡规划的正常有序实施。9/23/2024125分期实施建设项目的面积误差处理分期实施的建设项目，规划核实以建设工程规划分期实施的建设项目，规划核实以建设工程规划许可证对应的用地范围为单元组织，按照分期办许可证对应的用地范围为单元组织，按照分期办理的建设工程规划许可证分别进行规划核实，不理的建设工程规划许可证分别进行规划核实，不得在一个建设工程规划许可证对应的用地范围内得在一个建设工程规划许可证对应的用地范围内分次进行规划核实。分次进行规划核实。对最后一期进行规划核实时，应当核算各分期合对最后一期进行规划核实时，应当核算各分期合计的总建筑面积误差。计的总建筑面积误

136、差。9/23/2024126建筑高度误差处理建筑高度的合理误差按以下规定累进计算：建筑高度的合理误差按以下规定累进计算：20米以内（含米以内（含20米）部分为米）部分为0.5%；20100米（含米（含100米）之间部分为米）之间部分为0.25%；100米以上部分为米以上部分为0.1%；累进计算的建筑高度合理误差不得超过累进计算的建筑高度合理误差不得超过0.5米。米。建筑高度超过建设工程规划许可证许可的建筑高度的，建筑高度超过建设工程规划许可证许可的建筑高度的，建设单位应当提交日照分析报告。建筑高度超过建设工建设单位应当提交日照分析报告。建筑高度超过建设工程规划许可证许可的建筑高度，造成该建筑不

137、能满足消程规划许可证许可的建筑高度，造成该建筑不能满足消防设计规范或使周边建筑不能达到日照标准的，无论是防设计规范或使周边建筑不能达到日照标准的，无论是否在合理误差范围内，均认定为无法采取改正措施消除否在合理误差范围内，均认定为无法采取改正措施消除影响的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理影响的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理误差范围内，且没有其他违法建设情形的，由城市、县误差范围内，且没有其他违法建设情形的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门出具建设工程竣工规划核人民政府城乡规划主管部门出具建设工程竣工规划核实合格意见单。实合格意见单。9/23/2024127建（构）筑物的体

138、量、位置、外形等明显不符合建（构）筑物的体量、位置、外形等明显不符合规划要求，构成违法建设的，规划核实前先依法规划要求，构成违法建设的，规划核实前先依法查处违法建设。查处违法建设。未取得规划部门建设工程竣工规划核实合格意未取得规划部门建设工程竣工规划核实合格意见单的，建设单位（个人）不得组织竣工验收，见单的，建设单位（个人）不得组织竣工验收，房屋登记机构不予房屋登记。房屋登记机构不予房屋登记。9/23/2024128三、建设工程规划核实测量技术9/23/2024129主要内容常规测量技术常规测量技术建设工程竣工规划核实测量建设工程竣工规划核实测量建筑工程建筑工程道路工程道路工程管线工程管线工程

139、绿化工程绿化工程竣工规划核实测量成果竣工规划核实测量成果9/23/2024130野外测量技术水准仪水准仪经纬仪经纬仪全站仪全站仪全球定位系统全球定位系统三维激光扫描三维激光扫描9/23/2024131水准仪测量高差测量高差9/23/2024132经纬仪9/23/2024133极坐标法极坐标法是根据一极坐标法是根据一个水平角和一段水个水平角和一段水平距离，测设点的平距离，测设点的平面位置。极坐标平面位置。极坐标法适用于量距方便，法适用于量距方便，且待测设点距控制且待测设点距控制点较近的建筑施工点较近的建筑施工场地。场地。9/23/2024134全站仪距离测量距离测量角度测量角度测量记录相关信息记

140、录相关信息9/23/2024135测量机器人9/23/2024136测量机器人的概述测量机器人是自动化、智能化的全站仪，它是由电子测测量机器人是自动化、智能化的全站仪，它是由电子测角、电子测距、计算和数据存储等单元组成的，能自动角、电子测距、计算和数据存储等单元组成的，能自动显示测量结果、与外围设备交换信息的多功能三维坐标显示测量结果、与外围设备交换信息的多功能三维坐标测量系统，全站仪是现代测量工作尤其是铁路线路平面测量系统，全站仪是现代测量工作尤其是铁路线路平面位置数据采集的主要仪器之一。位置数据采集的主要仪器之一。随着光电子技术、计算机技术等新技术在全站仪中的应随着光电子技术、计算机技术等

141、新技术在全站仪中的应用，全站仪逐步向自动化、智能化方向发展，各生产厂用，全站仪逐步向自动化、智能化方向发展，各生产厂家逐步开发出了各具特色的全站仪，如瑞士家逐步开发出了各具特色的全站仪，如瑞士Leica公司公司的的TCA系列，日本系列，日本Topcon公司的公司的800A、GPT系列，德系列，德国国Zeiss公司公司EltaS系列等。这些新技术为提高测量精系列等。这些新技术为提高测量精度、减轻作业劳动强度以及拓展工作领域等提供了硬件度、减轻作业劳动强度以及拓展工作领域等提供了硬件基础，了解并掌握这些新技术，可以选择合适的仪器，基础，了解并掌握这些新技术，可以选择合适的仪器，以便更快更好的完成实

142、际工作。以便更快更好的完成实际工作。9/23/2024137测量机器人9/23/2024138测量机器人9/23/2024139测量机器人在上海磁浮铁路9/23/20241409/23/2024141全球定位系统9/23/2024142RTK技术概述 实时动态（实时动态（RTK）测量系统，是）测量系统，是GPS测量技术与测量技术与数据传输技术的结合，是数据传输技术的结合，是GPS测量技术中的一个测量技术中的一个新突破。新突破。RTK测量技术是以载波相位观测量为根测量技术是以载波相位观测量为根据的实时差分据的实时差分GPS测量技术，其基本思想是：在测量技术，其基本思想是：在基准站上设置基准站上设

143、置1台台GPS接收机，对所有可见接收机，对所有可见GPS卫星进行连续地观测，并将其观测数据通过无线卫星进行连续地观测，并将其观测数据通过无线电传输设备，实时地发送给用户观测站。在用户电传输设备，实时地发送给用户观测站。在用户站上，站上，GPS接收机在接收接收机在接收GPS卫星信号的同时，卫星信号的同时，通过无线电接收设备，接收基准站传输的观测数通过无线电接收设备，接收基准站传输的观测数据，然后根据相对定位原理，实时地解算整周模据，然后根据相对定位原理，实时地解算整周模糊度未知数并糊度未知数并计算计算显示用户站的三维坐标及其精显示用户站的三维坐标及其精度。度。9/23/2024143施工放线在工

144、程施工中，放样工作主要是建筑物结构线和在工程施工中，放样工作主要是建筑物结构线和建筑物、渠道开挖线渠道堤坝填筑，建筑物、渠道开挖线渠道堤坝填筑，GPS-RTK主主要用应在建筑物、渠道开挖和渠道填筑施工中，要用应在建筑物、渠道开挖和渠道填筑施工中，在放样之前，首先把渠道和建筑物等放样线根据在放样之前，首先把渠道和建筑物等放样线根据蓝图控制点坐标和相对几何关系绘制在蓝图控制点坐标和相对几何关系绘制在CAD电子电子图上，然后根据需要在电子图上取放样点数据，图上，然后根据需要在电子图上取放样点数据，再把数据格式转换到中海达再把数据格式转换到中海达GPS所需的格式，并所需的格式，并通过电脑传输到手簿中。

145、在放养过程中，手簿中通过电脑传输到手簿中。在放养过程中，手簿中实时显示移动台所处位置距所放点位的东西南北实时显示移动台所处位置距所放点位的东西南北距离和高差，我们根据手簿中的指示快速移到所距离和高差，我们根据手簿中的指示快速移到所放点位置，从而方便快捷指导渠道的施工。放点位置，从而方便快捷指导渠道的施工。9/23/2024144放线 RTK测量技术用于市政道路中线放样，放样工作测量技术用于市政道路中线放样，放样工作一人也可完成。将线路参数如线路起终点坐标、一人也可完成。将线路参数如线路起终点坐标、曲线转角、半径等输入曲线转角、半径等输入RTK的外业控制器，即可的外业控制器，即可放样。放样方法灵

146、活，即能按桩号也可按坐标放放样。放样方法灵活，即能按桩号也可按坐标放样，并可以随时互换。放样时屏幕上有箭头指示样，并可以随时互换。放样时屏幕上有箭头指示偏移量和偏移方位，便于前后左右移动，直到误偏移量和偏移方位，便于前后左右移动，直到误差小于设定的为止。差小于设定的为止。9/23/2024145南方南方RTK在武汉勘测设计研究院应用于在武汉勘测设计研究院应用于施工放线施工放线9/23/2024146南水北调工程占压范围放线为准确确定工程占压范围，为准确确定工程占压范围，占压范围内各类土地数量、权占压范围内各类土地数量、权属，属，实物检查阶段，实物检查阶段，除根据除根据设计将坐标点放至实地外，设

147、计将坐标点放至实地外，还需随时根据现场实际增加测还需随时根据现场实际增加测点。在征迁工作初期放线工作点。在征迁工作初期放线工作曾采用传统方法。主要采取全曾采用传统方法。主要采取全站仪和经纬仪等进行占地坐标站仪和经纬仪等进行占地坐标放样、收测各类村界地类界址放样、收测各类村界地类界址点。这种方法受地形地貌和通点。这种方法受地形地貌和通视条件等因素影响，视条件等因素影响，工作进工作进展缓慢。展缓慢。9/23/2024147南水北调工程占压范围放线在基准站、流动站设置好之后，在基准站、流动站设置好之后，RTK流动站开始工作，流动站开始工作，通过电子手簿控制器的显示屏窗口操作，通过电子手簿控制器的显示

148、屏窗口操作，在在RTK固定固定的情况下进行实地坐标放样，的情况下进行实地坐标放样，即找出渠线用地左、右即找出渠线用地左、右边桩的实地位置，边桩的实地位置，作好标记以提醒埋设界桩，作好标记以提醒埋设界桩，同时在同时在有关土地行政管理部门的配合下现场实测用地范围内的有关土地行政管理部门的配合下现场实测用地范围内的地类边界点和权属边界点，地类边界点和权属边界点，采集的坐标数据直接存储采集的坐标数据直接存储到电子手簿中。到电子手簿中。所放样和采集的坐标数据均保存在电子手簿中所放样和采集的坐标数据均保存在电子手簿中,每天及每天及时将采集的坐标数据传输到计算机中时将采集的坐标数据传输到计算机中,通过计算机

149、及内通过计算机及内业处理软件绘制和连接当天所测的边界线。业处理软件绘制和连接当天所测的边界线。编写土地勘测定界技术报告书。编写土地勘测定界技术报告书。9/23/2024148但使用过程中应注意以下事项：但使用过程中应注意以下事项：基准站应避开无线电信号干扰强烈的地区；基准站应避开无线电信号干扰强烈的地区；电台发射天线要有一定的高度；电台发射天线要有一定的高度；防止数据链丢失及多路径效应的影响，应避开大面积防止数据链丢失及多路径效应的影响，应避开大面积水域、大型建筑等反射物。水域、大型建筑等反射物。9/23/2024149用地测量在建设用地勘测定界测量中，在建设用地勘测定界测量中，RTK技术可实

150、时地技术可实时地测定界址点坐标，确定土地使用界限范围，计算测定界址点坐标，确定土地使用界限范围，计算用地面积，在土地分类及权属调查时，应用用地面积，在土地分类及权属调查时，应用RTK技术可实时测量权属界限、土地分类修测，提高技术可实时测量权属界限、土地分类修测，提高了测量速度和精度。了测量速度和精度。9/23/2024150规划核实9/23/2024151地面和建筑物核实测绘测绘分为测量和制图两方面，按照城市规划的整测绘分为测量和制图两方面，按照城市规划的整合原则，应该对有区分的地面和建筑物进行核实合原则，应该对有区分的地面和建筑物进行核实测绘。因此，对地面可以采用水准仪和全站仪相测绘。因此，

151、对地面可以采用水准仪和全站仪相结合的方法，在室内地面的固定位置布设水准点，结合的方法，在室内地面的固定位置布设水准点，针对高低不同的地面分别测量，并在制图中加以针对高低不同的地面分别测量，并在制图中加以体现。体现。9/23/2024152地面和建筑物核实测绘对建筑物的测绘比较复杂，目前常从三个方面进对建筑物的测绘比较复杂，目前常从三个方面进行，即建筑物的高度、面积和间距。在实际测绘行，即建筑物的高度、面积和间距。在实际测绘中很多建筑物造型、结构等方面比较复杂，部分中很多建筑物造型、结构等方面比较复杂，部分装饰层厚度大，而核实测绘要考虑建筑物的面积装饰层厚度大，而核实测绘要考虑建筑物的面积和测绘

152、的规范，造成矛盾，很多建筑物有错层，和测绘的规范，造成矛盾，很多建筑物有错层，即各楼层高度不一致，例如住宅在东西南北四个即各楼层高度不一致，例如住宅在东西南北四个方向各有一个单元的住户，其中东西向单元为方向各有一个单元的住户，其中东西向单元为10层，南北向为层，南北向为11层。这样在计算檐口高度时就会层。这样在计算檐口高度时就会有一定的问题，也使如何计算建筑物间距有一定有一定的问题，也使如何计算建筑物间距有一定的歧义。的歧义。9/23/2024153地面和建筑物核实测绘可在城市规划地面和建筑物的核实测绘中引进可在城市规划地面和建筑物的核实测绘中引进CORS系统。系统。CORS系统是实现测绘高效

153、率的新系统是实现测绘高效率的新方法，方法，CORS实际上是由一系列的动态的实际上是由一系列的动态的GPS参参考站组成的，它能将地面与建筑物等地物的极坐考站组成的，它能将地面与建筑物等地物的极坐标迅速绘制成功，并避免了传统测绘方法利用多标迅速绘制成功，并避免了传统测绘方法利用多台仪器，多人作业的无效率性，通过连续的参考台仪器，多人作业的无效率性，通过连续的参考站实现了测绘系统的完整性，使用户方便观察各站实现了测绘系统的完整性，使用户方便观察各个地物的情况，使用方便。另外，通过远程的个地物的情况，使用方便。另外，通过远程的INTERNET服务，达到了各个基点数据共享的目服务，达到了各个基点数据共享

154、的目的，提高了工作效率。的，提高了工作效率。9/23/2024154管线工程核实测绘管线工程的核实测绘主要是对地下管线的直径，管线工程的核实测绘主要是对地下管线的直径，深度，转折线、铺设图等数据进行加工整理，准深度，转折线、铺设图等数据进行加工整理，准确反映。目前的管线工程核实测绘多只是考虑在确反映。目前的管线工程核实测绘多只是考虑在用地红线内的数据，而很少反映因违章或因技术用地红线内的数据，而很少反映因违章或因技术原因超出用地红线的管线布局，因而缺乏完整性。原因超出用地红线的管线布局，因而缺乏完整性。另外各管线在城市规划中持续铺设，从而竣工期另外各管线在城市规划中持续铺设，从而竣工期不同，使

155、得分期竣工所提交的核实测绘数据不一不同，使得分期竣工所提交的核实测绘数据不一致，难以形成最准确的测绘报告。致，难以形成最准确的测绘报告。9/23/2024155管线工程核实测绘针对这种测绘难题，可引进高精度的似大地水准针对这种测绘难题，可引进高精度的似大地水准面测绘新方法加以解决。似大地水准面测绘方法面测绘新方法加以解决。似大地水准面测绘方法改变传统的利用全站仪等测绘仪器三角高程等方改变传统的利用全站仪等测绘仪器三角高程等方式，而是将式，而是将AutoCAD的程序与的程序与GPS相连接，通过相连接，通过对对AutoCAD的二次开发，改变周边控制点传递的的二次开发，改变周边控制点传递的模式，并结

156、合模式，并结合GIS面向对象的技术。使得地下工面向对象的技术。使得地下工程成像结果完整，精确，不受用地红线的约束，程成像结果完整，精确，不受用地红线的约束，并能将成果进行自动入库登记与动态更新，解决并能将成果进行自动入库登记与动态更新，解决了人工更新的无效率性等问题。了人工更新的无效率性等问题。9/23/2024156核实测绘是做好城市规划的前提条件，在城市规核实测绘是做好城市规划的前提条件，在城市规划中具有重要作用，要想做好核实测绘工作，要划中具有重要作用，要想做好核实测绘工作，要以城市规划的原则作为指导，并合理利用测绘仪以城市规划的原则作为指导，并合理利用测绘仪器和测绘技术，在进行城市地形

157、图的核实测绘时器和测绘技术，在进行城市地形图的核实测绘时要发展全野外数字化方法，对地面和建筑物的核要发展全野外数字化方法，对地面和建筑物的核实测绘利用实测绘利用CORS系统并增加测绘的动态化和网系统并增加测绘的动态化和网络化，对管线工程核实测绘可引进似大地水准面络化，对管线工程核实测绘可引进似大地水准面测绘方法，通过对各种新方法的综合利用，将核测绘方法，通过对各种新方法的综合利用，将核实测绘工作做好。实测绘工作做好。9/23/2024157四、建设工程竣工规划核实测量9/23/2024158建设工程分类建（构）筑工程建（构）筑工程道路工程道路工程管线工程管线工程绿化工程绿化工程9/23/202

158、4159规划核实测量基本术语细部点细部点建（构）筑物的外围墙角、拐角、圆心等主要特征点。建（构）筑物的外围墙角、拐角、圆心等主要特征点。建（构）筑物平面位置四至关系建（构）筑物平面位置四至关系建（构）筑物与周边建筑和规划界线的间距关系。建（构）筑物与周边建筑和规划界线的间距关系。建（构）筑物高度建（构）筑物高度建（构）筑物室外地面到檐口、女儿墙、屋脊线或屋建（构）筑物室外地面到檐口、女儿墙、屋脊线或屋顶最高处等位置之间的垂直距离。顶最高处等位置之间的垂直距离。9/23/2024160规划核实测量基本术语建（构）筑物高度建（构）筑物高度平顶房屋是指室外地坪到檐口或女儿墙顶的垂直距离；平顶房屋是指

159、室外地坪到檐口或女儿墙顶的垂直距离；坡顶房屋是指室外地坪到屋檐与屋脊的垂直距离；坡顶房屋是指室外地坪到屋檐与屋脊的垂直距离；当屋顶上的水箱间、电梯机房、楼梯出入口小间占屋当屋顶上的水箱间、电梯机房、楼梯出入口小间占屋顶面面积不超过一定比例（由当地规划部门确定）且顶面面积不超过一定比例（由当地规划部门确定）且高度不超过一定高度（由当地规划部门确定）时，可高度不超过一定高度（由当地规划部门确定）时，可不计入建筑高度。不计入建筑高度。突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、空调冷却塔等突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、空调冷却塔等均不计入建筑高度。均不计入建筑高度。建筑物处于航线、风景名胜区等控制高度的区

160、域时，建筑物处于航线、风景名胜区等控制高度的区域时，其高度是指室外地坪到上述屋顶突出物的垂直距离。其高度是指室外地坪到上述屋顶突出物的垂直距离。9/23/2024161规划核实测量基本术语层高层高上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离，屋顶层上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离，屋顶层由该层楼面层至平屋面的结构面层或至坡顶的结构面由该层楼面层至平屋面的结构面层或至坡顶的结构面层与外墙外皮延长线的交点计算的垂直距离。层与外墙外皮延长线的交点计算的垂直距离。净高净高从楼、地面层（完成面）至吊顶或楼盖、屋盖底面之从楼、地面层（完成面）至吊顶或楼盖、屋盖底面之间的有效使用空间的垂直距离。间的有效使用

161、空间的垂直距离。用地红线用地红线各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线。各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线。规划四线规划四线城市红线、城市蓝线、城市绿线和城市紫线。城市红线、城市蓝线、城市绿线和城市紫线。9/23/2024162规划核实测量基本术语城市红线城市红线即城市道路控制线，是指城市道路两侧边界控制线；即城市道路控制线，是指城市道路两侧边界控制线；城市蓝线城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；护和控制的地域界线；城市绿线城市绿线指城市各类绿地范围的控制线；指城市各类绿地范围的

162、控制线；城市紫线城市紫线指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围线，以及历史文化街区外民政府公布的历史文化街区的保护范围线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围线。经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围线。9/23/2024163规划核实测量基本术语女儿墙女儿墙房屋外墙高出屋面的矮墙。房屋外墙高出屋面的矮墙。檐口檐口结构外墙体和屋面结构板交界处的屋面结构板顶。结构外墙体和屋面结构板交界处的屋面结构板顶。建筑密度建筑密度一定地块内，所有建筑物的基底总面积占

163、用地面积的一定地块内，所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。比例。绿地率绿地率一定地块内，各类绿地总面积占用地面积的比例。一定地块内，各类绿地总面积占用地面积的比例。容积率容积率一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。9/23/2024164城市建设的控制线在城市建设项目的规划审批过程中，涉及城市建在城市建设项目的规划审批过程中，涉及城市建设的相关控制线。因此进行规划定线测量时，需设的相关控制线。因此进行规划定线测量时，需要识别相关的城市控制线。要识别相关的城市控制线。9/23/2024165城市控制线1）红线）红线一般是指各种用地的边界线，具

164、有法律效力。主要包括道路红线一般是指各种用地的边界线，具有法律效力。主要包括道路红线及建筑红线。道路红线，本处所指的道路是城市主干路、次干路、及建筑红线。道路红线，本处所指的道路是城市主干路、次干路、支路，不包括居住区内的道路支路，不包括居住区内的道路;建筑红线，又称建筑控制线，是指建筑红线，又称建筑控制线，是指建筑物的外立面不能超出的界线。建筑物的外立面不能超出的界线。2）紫线紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及

165、历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。3）黑线）黑线指城市给排水、电力、电信、燃气等市政管网线。即市政公用设指城市给排水、电力、电信、燃气等市政管网线。即市政公用设施用地的控制线。施用地的控制线。9/23/2024166城市控制线4）黄线）黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。必须控制的城市基础设施用地的控制界线。5）蓝线蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城

166、市地表水体保护和控制的地域界线。市地表水体保护和控制的地域界线。6）绿线绿线城市各类绿地范围的控制线。城市各类绿地范围的控制线。7）橙线橙线指城市轨道交通管理线。指城市轨道交通管理线。9/23/2024167一般规定测量单位在接受委托后，应认真研究建设工程规划许测量单位在接受委托后，应认真研究建设工程规划许可证及附图的要求，确定建设工程规划竣工测量的范可证及附图的要求，确定建设工程规划竣工测量的范围，编制技术设计书（一般工程可编制策划说明）。围，编制技术设计书（一般工程可编制策划说明）。根据建设工程规划许可证及附图的要求，确定周边根据建设工程规划许可证及附图的要求，确定周边建筑、围墙、河、渠、

167、现状路、铁路、高压塔（线）、建筑、围墙、河、渠、现状路、铁路、高压塔（线）、古树、文物等地物待测点，作为对照建设工程规划竣工古树、文物等地物待测点，作为对照建设工程规划竣工测量与建设工程规划验线测量差异的条件点。测量与建设工程规划验线测量差异的条件点。地形图测量的作业方法和技术要求按照城市测量规范地形图测量的作业方法和技术要求按照城市测量规范相应条款执行。相应条款执行。条件点和规划控制线、建（构）筑物、道路和管线工程条件点和规划控制线、建（构）筑物、道路和管线工程的特征点坐标或高程应标注在建设工程竣工图上。的特征点坐标或高程应标注在建设工程竣工图上。9/23/2024168控制测量控制测量的作

168、业方法和技术要求按照城市测量控制测量的作业方法和技术要求按照城市测量规范相应条款执行外，还须满足下列要求：规范相应条款执行外，还须满足下列要求：1）平面控制起算点不得低于城市三级导线精度；）平面控制起算点不得低于城市三级导线精度；2）高程控制起算点不得低于城市测量规范）高程控制起算点不得低于城市测量规范7.4.3技术要求；技术要求；3）图根导线和水准测量必须采用附合线路。）图根导线和水准测量必须采用附合线路。9/23/2024169放线核实测量9/23/2024170放线核实放线单位应当依据城乡规划主管部门出具的建设放线单位应当依据城乡规划主管部门出具的建设工程放线通知单和依法审定的建筑施工图

169、对建筑工程放线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。工程实施定位测量，并及时出具放线报告。放线报告文本应包括放线回单、放线比较分析表放线报告文本应包括放线回单、放线比较分析表等内容。等内容。规划核实联系人应将建筑工程放线定位的验核情规划核实联系人应将建筑工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。实放线定位情况。建筑工程经放线核实，符合规划要求的，方可核建筑工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工

170、程规划许可证及附件、附图。发建设工程规划许可证及附件、附图。9/23/2024171定线测量中需要注意的问题1）建筑物的外墙表现形式主要有）建筑物的外墙表现形式主要有:建筑物外墙轴线、结建筑物外墙轴线、结构外墙及建筑外墙，因此在定线时需要分清。很多设计构外墙及建筑外墙，因此在定线时需要分清。很多设计单位在设计时，为了自己方便，经常在总平面图中标注单位在设计时，为了自己方便，经常在总平面图中标注轴线坐标，而项目建筑控制线是指建筑外墙，因此，对轴线坐标，而项目建筑控制线是指建筑外墙，因此，对于轴线点，需要从建筑单体图中，推算建筑外墙的实际于轴线点，需要从建筑单体图中，推算建筑外墙的实际设计位置，方

171、可确定条件点。设计位置，方可确定条件点。2）定线点的精度要求各地有所不同，规范只有最低要定线点的精度要求各地有所不同，规范只有最低要求，各地会根据地方特点出台相应的规定，因此在执行求，各地会根据地方特点出台相应的规定，因此在执行标准时，不能只关注规范要求。标准时，不能只关注规范要求。3）实际定线过程中，现场尺寸与设计尺寸会有出入，）实际定线过程中，现场尺寸与设计尺寸会有出入，特别是退让尺寸，由于其允许值没有相关规定，因此需特别是退让尺寸，由于其允许值没有相关规定，因此需要与规划审批人员进行沟通后确定。要与规划审批人员进行沟通后确定。9/23/2024172建（构）筑物工程竣工测量建（构）筑物竣

172、工测量除应按城市测量规范建（构）筑物竣工测量除应按城市测量规范相应条款进行地形图测绘外，还应包括以下内容：相应条款进行地形图测绘外，还应包括以下内容：1）主体建（构）筑物相关地形要素的测量；）主体建（构）筑物相关地形要素的测量；2）高程、高度测量；）高程、高度测量；3）规划要素测量、计算。）规划要素测量、计算。9/23/2024173主体建（构）筑物相关地形要素的测量主体建（构）筑物外部轮廓线的测量。主体建（构）筑物外部轮廓线的测量。测量主体建（构）筑物轮廓线平面图形、建（构）筑物外轮廓的测量主体建（构）筑物轮廓线平面图形、建（构）筑物外轮廓的拐点及悬挑部分的投影点、架空过道等特征点。拐点及悬

173、挑部分的投影点、架空过道等特征点。每栋建（构）筑物应使用解析测量法测定不少于两点（房角）的每栋建（构）筑物应使用解析测量法测定不少于两点（房角）的建筑物坐标。建筑物坐标。主体建（构）筑物外部轮廓线距四至边界距离的测量。主体建（构）筑物外部轮廓线距四至边界距离的测量。1）测量主体建筑的主要拐点距四至边界的距离。）测量主体建筑的主要拐点距四至边界的距离。2）所测量或计算的数据、距离等的位置应和建设工程规划许可）所测量或计算的数据、距离等的位置应和建设工程规划许可证附图所标注的位置相对应。证附图所标注的位置相对应。除测量主体建（构）筑物轮廓线平面图外，还应测量与除测量主体建（构）筑物轮廓线平面图外，

174、还应测量与建设工程规划许可证附图对应的建设用地范围内的建设工程规划许可证附图对应的建设用地范围内的其它现状地物，如保留的建（构）筑物、道路及绿化用其它现状地物，如保留的建（构）筑物、道路及绿化用地、单独设立的配套设施等，并用必要的注记在地形图地、单独设立的配套设施等，并用必要的注记在地形图中标注相关的信息。中标注相关的信息。9/23/2024174高程、高度测量室内地坪、室外地坪（或散水）高程的测量。室内地坪、室外地坪（或散水）高程的测量。应按附合图根水准测量方法对建（构）筑物的室外地应按附合图根水准测量方法对建（构）筑物的室外地坪、室内地坪的高程、坪、室内地坪的高程、0的绝对高程进行实测。线

175、的绝对高程进行实测。线路总长不得大于路总长不得大于8km，视线长度不宜超过，视线长度不宜超过100m，线，线路闭合差不大于路闭合差不大于10mm（n为站数），观测采用中为站数），观测采用中丝读数法。测量点数视情况定，并应在竣工图中标注丝读数法。测量点数视情况定，并应在竣工图中标注所测位置及高程值。所测位置及高程值。室外地坪的高程一般应为建（构）筑物散水坡脚的地室外地坪的高程一般应为建（构）筑物散水坡脚的地面高程。面高程。同一建筑物室内地坪有高差的应分别测量。同一建筑物室内地坪有高差的应分别测量。9/23/2024175高程、高度测量5.2.2楼高测量。楼高测量。1）楼高是指建（构）筑物檐口或女

176、儿墙顶到室外地坪的相对高度。）楼高是指建（构）筑物檐口或女儿墙顶到室外地坪的相对高度。2）对于平面屋顶的建（构）筑物，应测量屋顶楼面到室外地坪的）对于平面屋顶的建（构）筑物，应测量屋顶楼面到室外地坪的相对高度；有女儿墙的，还应测量女儿墙顶到室外地坪的相对高相对高度；有女儿墙的，还应测量女儿墙顶到室外地坪的相对高度和女儿墙顶到屋顶楼面的相对高度。在楼高立面图上分段标注度和女儿墙顶到屋顶楼面的相对高度。在楼高立面图上分段标注女儿墙顶女儿墙顶楼顶、楼顶楼顶、楼顶0、0室外地坪的高差。室外地坪的高差。如果室外地坪没有成形，则算出设计如果室外地坪没有成形，则算出设计0至散水的高差，如果散水至散水的高差，

177、如果散水也没完工，测出建（构）筑物首层室内地坪的绝对高度，在楼高也没完工，测出建（构）筑物首层室内地坪的绝对高度，在楼高立面图上分段标注：女儿墙顶立面图上分段标注：女儿墙顶楼顶、楼顶楼顶、楼顶散水（首层室散水（首层室内地坪）、散水（首层室内地坪）内地坪）、散水（首层室内地坪）0，并在，并在“说明说明”栏中注明：栏中注明：现场室外地坪（散水）均未完工。现场室外地坪（散水）均未完工。分段标注各高差外，还必须在立面图上标出整体高度，标注格式分段标注各高差外，还必须在立面图上标出整体高度，标注格式详见附图（楼高立面示意图）所示。详见附图（楼高立面示意图）所示。9/23/2024176高程、高度测量5.

178、2.2楼高测量。楼高测量。3）对于坡屋面或其它曲面屋顶的建（构）筑物，应）对于坡屋面或其它曲面屋顶的建（构）筑物，应测量建（构）筑物外墙与屋面板交点至室外地坪的高测量建（构）筑物外墙与屋面板交点至室外地坪的高度。如果建设工程规划许可证附件要求测出最高点高度。如果建设工程规划许可证附件要求测出最高点高度，应按要求测量。度，应按要求测量。4）突出屋面的水箱间、电梯间、亭台楼阁一般可不）突出屋面的水箱间、电梯间、亭台楼阁一般可不测高度；如果建设工程规划许可证中有要求，应按要测高度；如果建设工程规划许可证中有要求，应按要求测量。求测量。5）阶梯式建筑要测出各楼层的高度，各楼层都要标）阶梯式建筑要测出各

179、楼层的高度，各楼层都要标出分段高差和整体高度，并应在立面图中分段标注。出分段高差和整体高度，并应在立面图中分段标注。6）可用手持测距仪、三角高程法、前方交会法或用）可用手持测距仪、三角高程法、前方交会法或用钢尺实量法。两次测量值的较差不大于钢尺实量法。两次测量值的较差不大于10cm时，取时，取平均值作为最终值。平均值作为最终值。9/23/2024177规划要素测量、计算四至距离的计算。四至距离的计算。1）建（构）筑物与四至边界的距离计算可采用解析法，根据所测）建（构）筑物与四至边界的距离计算可采用解析法，根据所测的坐标进行计算，计算可在计算机图形软件中进行。的坐标进行计算，计算可在计算机图形软

180、件中进行。2）建（构）筑物与四至边界的距离也可采用实量法，即在实地采）建（构）筑物与四至边界的距离也可采用实量法，即在实地采用手持测距仪、光电测距或钢尺丈量法进行间距测量。用手持测距仪、光电测距或钢尺丈量法进行间距测量。依据建筑物轮廓线和层数，计算建筑物面积。依据建筑物轮廓线和层数，计算建筑物面积。实测停车场的停车泊位，标注停车泊位数量。实测停车场的停车泊位，标注停车泊位数量。实测现状形成的绿地，计算面积。实测现状形成的绿地，计算面积。其他规划竣工验收内容的测量应在满足城市测量规范其他规划竣工验收内容的测量应在满足城市测量规范相应要求的前提下，按规划验收的要求实施。相应要求的前提下，按规划验收

181、的要求实施。9/23/2024178指标复核标准指标复核电子文件标准指标复核电子文件标准建设单位必须提交项目的总平面图和每栋建筑的建筑建设单位必须提交项目的总平面图和每栋建筑的建筑方案或施工图的方案或施工图的dwg格式的电子文件。格式的电子文件。必须按国家制图标准的有关要求把规划设计意图表达必须按国家制图标准的有关要求把规划设计意图表达清楚，图中所标注的尺寸、文字真实可靠。电子文件清楚，图中所标注的尺寸、文字真实可靠。电子文件中图形必须与建筑送审的图纸材料相互对应，不得弄中图形必须与建筑送审的图纸材料相互对应，不得弄虚作假。虚作假。面积计算标准面积计算标准建筑工程建筑面积计算规范建筑工程建筑面

182、积计算规范（2005年年7月月1日日开始施行）开始施行）其它地方相关规定其它地方相关规定9/23/2024179建设工程竣工规划核实测量建设工程竣工规划核实测量是建设工程竣工规划建设工程竣工规划核实测量是建设工程竣工规划核实的基础性测绘工作。目前在全国范围内还没核实的基础性测绘工作。目前在全国范围内还没有相应的国家或行业的技术规范，同时各地实施有相应的国家或行业的技术规范，同时各地实施竣工规划核实的内容及要求存在差异。为统一建竣工规划核实的内容及要求存在差异。为统一建设工程竣工测量的技术要求，确保测量成果和成设工程竣工测量的技术要求，确保测量成果和成图的质量，促进建设工程竣工规划核实工作的顺图

183、的质量，促进建设工程竣工规划核实工作的顺利进行，各省都在制定相应的规程。利进行，各省都在制定相应的规程。9/23/2024180规划核实测量基本规定建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行竣工规划核实测量。竣工规划核实测量。测绘单位接受委托后，应根据建设工程竣工规划测绘单位接受委托后，应根据建设工程竣工规划核实测量的内容、工作量编制相应的技术方案。核实测量的内容、工作量编制相应的技术方案。竣工测量采用的坐标与高程系统，应按当地测绘竣工测量采用的坐标与高程系统，应按当地测绘行政主管部门的规定执行。行政主管部门的规定执行。竣工测量应采用解析法作业。竣工测

184、量应采用解析法作业。竣工地形图及地下管线竣工图的数据格式应满足竣工地形图及地下管线竣工图的数据格式应满足当地规划行政主管部门的数据标准及入库要求。当地规划行政主管部门的数据标准及入库要求。竣工地形图及地下管线竣工图选用的比例尺及分竣工地形图及地下管线竣工图选用的比例尺及分幅要求宜与当地城市基本地形图一致。幅要求宜与当地城市基本地形图一致。9/23/2024181平面控制测量竣工测量平面控制应在当地等级平面控制测量的竣工测量平面控制应在当地等级平面控制测量的基础上加密。当地等级控制点密度不足时应按基础上加密。当地等级控制点密度不足时应按1：500、1：1000、1：2000基础数字地形图测绘基础

185、数字地形图测绘规范规范DB33/T552要求布设等级控制点。要求布设等级控制点。竣工测量平面控制点相对于起算点的点位中误差竣工测量平面控制点相对于起算点的点位中误差不得大于不得大于5cm。竣工测量平面控制点的布设，可采用附合导线、竣工测量平面控制点的布设，可采用附合导线、结点导线网、结点导线网、GPS测量（包括测量（包括GPSRTK测量）测量）的方法，不宜超过两次附合。的方法，不宜超过两次附合。9/23/2024182高程控制测量竣工测量高程控制应在当地等级高程控制测量的竣工测量高程控制应在当地等级高程控制测量的基础上布设。当地等级高程控制点密度不足时，基础上布设。当地等级高程控制点密度不足时

186、，应按城市测量规范应按城市测量规范CJJ8要求进行加密。要求进行加密。竣工测量高程控制点相对于起算点的高程中误差竣工测量高程控制点相对于起算点的高程中误差不得大于不得大于5cm。竣工测量高程控制的施测宜采用水准测量方法，竣工测量高程控制的施测宜采用水准测量方法，也可采用光电测距三角高程测量和也可采用光电测距三角高程测量和GPS高程测量高程测量等方法。具体技术要求执行城市测量规范等方法。具体技术要求执行城市测量规范CJJ8相关规定。相关规定。采用采用GPS高程测量方法时，要求该区域似大地水高程测量方法时，要求该区域似大地水准面精化成果达到四等水准测量精度要求。准面精化成果达到四等水准测量精度要求

187、。9/23/2024183建（构）筑物竣工规划核实的内容建（构）筑物竣工测量的内容是由建（构）筑物工程竣建（构）筑物竣工测量的内容是由建（构）筑物工程竣工规划核实的内容确定的。建（构）筑物竣工规划核实工规划核实的内容确定的。建（构）筑物竣工规划核实的内容主要有：的内容主要有：1、建（构）筑物的平面位置、高度、形状、性质、层次、层高、建（构）筑物的平面位置、高度、形状、性质、层次、层高、室内外地坪标高、立面造型、间距（包括建筑物间、与原有建筑室内外地坪标高、立面造型、间距（包括建筑物间、与原有建筑间、与四周规划界线间等）等按建设工程规划许可证及其附间、与四周规划界线间等）等按建设工程规划许可证及

188、其附图、附件实施建设的状况；图、附件实施建设的状况；2、建（构）筑物面积、容积率、绿地率、建筑密度等按建设工、建（构）筑物面积、容积率、绿地率、建筑密度等按建设工程规划许可证及其附图、附件实施建设的状况；程规划许可证及其附图、附件实施建设的状况；3、内部道路、绿化、停车位、各类管线、环卫设施等配套设施按、内部道路、绿化、停车位、各类管线、环卫设施等配套设施按建设工程规划许可证及其附图、附件实施建设的状况；建设工程规划许可证及其附图、附件实施建设的状况；4、规定拆除的建（构）筑物和临时建筑及设施的拆除状况及道路、规定拆除的建（构）筑物和临时建筑及设施的拆除状况及道路路面清理、工地清场状况；路面清

189、理、工地清场状况；5、城市规划部门确定的其它相关内容。、城市规划部门确定的其它相关内容。9/23/2024184建（构）筑物工程竣工规划核实测量实施前应收建（构）筑物工程竣工规划核实测量实施前应收集以下资料：集以下资料：建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地批准文件及相关资料；建设用地批准文件及相关资料；建设工程规划许可证及附图、附件；建设工程规划许可证及附图、附件；建筑施工竣工图等相关资料；建筑施工竣工图等相关资料；规划竣工核实测量需要的其它相关资料。规划竣工核实测量需要的其它相关资料。9/23/2024185建（构）筑物工程竣工测量范围：建（构）筑物工程竣

190、工测量范围：建设用地红线外建设用地红线外50m范围内的地形地物（若遇道路应范围内的地形地物（若遇道路应测完整）；测完整）；与竣工建（构）筑物有规划要求的周边建（构）筑物。与竣工建（构）筑物有规划要求的周边建（构）筑物。9/23/2024186平面位置测量建（构）筑物工程竣工测量与普通地形测量的一个重要建（构）筑物工程竣工测量与普通地形测量的一个重要差别就是需要进行细部点坐标测量。选取的细部点必须差别就是需要进行细部点坐标测量。选取的细部点必须是建（构）筑物的特征点如建筑物拐角等，能基本反映是建（构）筑物的特征点如建筑物拐角等，能基本反映该建（构）筑物在地面上的形状。该建（构）筑物在地面上的形状

191、。建（构）筑物平面位置关系图需准确反映建（构）筑物建（构）筑物平面位置关系图需准确反映建（构）筑物的外轮廓形状及相互间距、建（构）筑物与四周有规划的外轮廓形状及相互间距、建（构）筑物与四周有规划要求的其它建筑和规划界线的间距。为了便于规划核实，要求的其它建筑和规划界线的间距。为了便于规划核实，标注的坐标与间距尺寸位置需与建设工程规划许可证附标注的坐标与间距尺寸位置需与建设工程规划许可证附图上的设计位置一致。设计坐标是轴线交点坐标，需将图上的设计位置一致。设计坐标是轴线交点坐标，需将实测坐标推算至轴线交点。由于建设工程规划许可证附实测坐标推算至轴线交点。由于建设工程规划许可证附图上标注间距的外包

192、线一般都是未装饰前，因此建（构）图上标注间距的外包线一般都是未装饰前，因此建（构）筑物外轮廓线应除去墙面抹灰、镶贴块料、装饰性幕墙筑物外轮廓线应除去墙面抹灰、镶贴块料、装饰性幕墙等装饰面。等装饰面。9/23/2024187建（构）筑物工程竣工测量应测量其地上与地下建（构）筑物工程竣工测量应测量其地上与地下外轮廓主要细部点坐标及有关元素。细部点的选外轮廓主要细部点坐标及有关元素。细部点的选取，应根据建（构）筑物类别及规划核实要求确取，应根据建（构）筑物类别及规划核实要求确定。定。建（构）筑物细部点坐标测量的位置按下列要求建（构）筑物细部点坐标测量的位置按下列要求确定：确定：矩形建（构）筑物墙角点

193、；矩形建（构）筑物墙角点；圆形建（构）筑物圆心或求算点；圆形建（构）筑物圆心或求算点；其它形状建（构）筑物为墙角或其它特征点。其它形状建（构）筑物为墙角或其它特征点。9/23/2024188细部点坐标宜采用全站仪极坐标法施测。细部点坐标宜采用全站仪极坐标法施测。细部点测量相对上级控制点的点位中误差不得大细部点测量相对上级控制点的点位中误差不得大于于5cm。细部点坐标的检核，可采用重复测量、间距量测细部点坐标的检核，可采用重复测量、间距量测等方法。重复测量的点位较差应小于等方法。重复测量的点位较差应小于7.0cm。两。两相邻细部坐标点间，反算距离与检核距离较差的相邻细部坐标点间，反算距离与检核距

194、离较差的限差不应大于限差不应大于7+S/2000（注：（注：S为两相邻细部点为两相邻细部点的距离，以的距离，以cm为单位。）为单位。）9/23/2024189建（构）筑物平面位置关系图编制要求图上应标注建（构）筑物的相互间距及建（构）筑物与图上应标注建（构）筑物的相互间距及建（构）筑物与四周有规划要求的其它建筑、用地红线、规划四线等控四周有规划要求的其它建筑、用地红线、规划四线等控制线的间距；标注的尺寸必须是实测反算或实量的尺寸，制线的间距；标注的尺寸必须是实测反算或实量的尺寸，如果计算的是垂直距离，应标注在点位上，并应标注垂如果计算的是垂直距离，应标注在点位上，并应标注垂足符号；足符号；应标

195、注建设工程规划许可证附图上设计坐标点位相对应应标注建设工程规划许可证附图上设计坐标点位相对应的坐标，并进行比较；应标注建（构）筑物的名称或幢的坐标，并进行比较；应标注建（构）筑物的名称或幢号、层数；号、层数；绘制的建（构）筑物外轮廓线应除去墙面抹灰、镶贴块绘制的建（构）筑物外轮廓线应除去墙面抹灰、镶贴块料、装饰性幕墙等装饰面；料、装饰性幕墙等装饰面；平面位置关系图中规划道路控制线及用地控制线宜用红平面位置关系图中规划道路控制线及用地控制线宜用红线表示；规划绿化控制线宜用绿线表示；规划河道控制线表示；规划绿化控制线宜用绿线表示；规划河道控制线宜用蓝线表示；历史街区、历史建筑保护范围线宜用线宜用蓝

196、线表示；历史街区、历史建筑保护范围线宜用紫线表示；紫线表示；9/23/2024190竣工平面图测绘及资料编制9/23/2024191竣工平面图测绘及资料编制9/23/2024192高度及层高测量建（构）筑物高度及层高测量的主要内容包括：建（构）筑物高度及层高测量的主要内容包括：室外地坪、室内各层地坪、顶层内地坪和女儿墙、室外地坪、室内各层地坪、顶层内地坪和女儿墙、屋面结构面、檐口及建（构）筑物最高点的标高。屋面结构面、檐口及建（构）筑物最高点的标高。对技术层、对技术层、0层或住宅层以下各层，且层高在层或住宅层以下各层，且层高在2.20米左右（米左右（2.00米至米至2.40米）的，应加测净高；

197、米）的，应加测净高；单独的地下车库宜同时测量室内地坪及净高。单独的地下车库宜同时测量室内地坪及净高。9/23/2024193建筑高度测量建筑高度测量主要采用三角高程法，一般施测部建筑高度测量主要采用三角高程法，一般施测部位是建（构）筑物北侧檐口处；檐口高度指的是位是建（构）筑物北侧檐口处；檐口高度指的是室外地平至坡屋面的屋面檐口（最低点）的高度，室外地平至坡屋面的屋面檐口（最低点）的高度，一般水箱间，电梯间，屋顶飘板，停机坪，屋顶一般水箱间，电梯间，屋顶飘板，停机坪，屋顶阳光房不计入建筑高度；如果建（构）筑物顶层阳光房不计入建筑高度；如果建（构）筑物顶层是平屋面，一般檐口高度算室外地平至女儿墙

198、的是平屋面，一般檐口高度算室外地平至女儿墙的高度。简单说建筑高度就是建筑物本身的最大高高度。简单说建筑高度就是建筑物本身的最大高度，也就是最低点与最高点的差。度，也就是最低点与最高点的差。9/23/2024194建筑间距测量建筑间距测量采用采集相关建筑物的数据在测绘建筑间距测量采用采集相关建筑物的数据在测绘软件上直接量取的测量方法。建筑间距是指两建软件上直接量取的测量方法。建筑间距是指两建筑物主体之间的最小距离，我们一般所测的建筑筑物主体之间的最小距离，我们一般所测的建筑间距指的是北楼南侧外墙线至南楼北侧外墙线的间距指的是北楼南侧外墙线至南楼北侧外墙线的实际距离。实际距离。9/23/20241

199、95室内外地面高度测量室外地面高度测量采用水准仪与全站仪结合的办室外地面高度测量采用水准仪与全站仪结合的办法施测，建筑物室内地面高度测量采用附合水准法施测，建筑物室内地面高度测量采用附合水准路线施测。在每幢建筑物的一层室内固定位置处路线施测。在每幢建筑物的一层室内固定位置处布设一个水准点，进行水准点联测，所测数据精布设一个水准点，进行水准点联测，所测数据精度较高，完全满足规范要求。如果单幢建筑物各度较高，完全满足规范要求。如果单幢建筑物各个单元的室内地面高度不同，必须分别实测，并个单元的室内地面高度不同，必须分别实测，并在竣工地形图上标明位置。在竣工地形图上标明位置。9/23/2024196建

200、（构）筑物的层数计算规定房屋层数是指房屋的自然层数，按室内地坪房屋层数是指房屋的自然层数，按室内地坪0.00以上计算，自下而以上计算，自下而上以自然数表示；地坪上以自然数表示；地坪0.00以下为地下层数，自上而下用负整数表以下为地下层数，自上而下用负整数表示；采光窗在室外地坪以上的半地下室，其室内层高示；采光窗在室外地坪以上的半地下室，其室内层高2.20m（含）以（含）以上的，计入地下层数。房屋室内地坪低于室外地坪小于该房屋室内净上的，计入地下层数。房屋室内地坪低于室外地坪小于该房屋室内净高的高的1/3，且层高在，且层高在2.20m以上的，计入自然层数；以上的，计入自然层数；旋转上升式的楼房，

201、按地坪旋转上升式的楼房，按地坪0.00以上计算，以其旋转一周且层高以上计算，以其旋转一周且层高2.20m以上的水平投影为自然层计算；以上的水平投影为自然层计算；复式房屋、跃层建筑按实际占有的自然层数计算；复式房屋、跃层建筑按实际占有的自然层数计算；夹层、插层、阁楼、装饰性塔楼以及突出屋面的楼梯间、电梯机房、夹层、插层、阁楼、装饰性塔楼以及突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等不计层数；水箱间等不计层数；斜面结构屋的坡形屋层高达到斜面结构屋的坡形屋层高达到2.20m以上的部分占整个顶层层面建筑以上的部分占整个顶层层面建筑面积的面积的2/3以上时，该层计入房屋自然层数；以上时，该层计入房屋自然层数；

202、用作水、电、暖、卫生等设备安装的技术层，建在自然层内的，不计用作水、电、暖、卫生等设备安装的技术层，建在自然层内的，不计层次；建在自然层之间的，并经规划部门批准，且可利用空间高度大层次；建在自然层之间的，并经规划部门批准，且可利用空间高度大于或等于于或等于2.20m的，应计层数。的，应计层数。9/23/2024197建（构）筑物底层内外地坪的标高宜采用几何水准测量，建（构）筑物底层内外地坪的标高宜采用几何水准测量，其高程中误差不得大于其高程中误差不得大于3cm；其余各层地坪可用手持；其余各层地坪可用手持测距仪、钢尺实量等方法施测。各檐口高度可采用光电测距仪、钢尺实量等方法施测。各檐口高度可采用

203、光电测距三角高程、钢尺或手持测距仪实量等方法施测，两测距三角高程、钢尺或手持测距仪实量等方法施测，两次测量值的较差不得大于次测量值的较差不得大于5cm，取平均值作为最终值。，取平均值作为最终值。高度测量及层高测量施测位置应参考竣工剖、立面图确高度测量及层高测量施测位置应参考竣工剖、立面图确定。定。同一楼层层高不同时，应加绘其它立面。测量一般取得同一楼层层高不同时，应加绘其它立面。测量一般取得绝对高程值，而建筑施工图一般为相对于绝对高程值，而建筑施工图一般为相对于0层的比高值。层的比高值。因此，高度测量略图应同时标注比高和高程值。因此，高度测量略图应同时标注比高和高程值。9/23/2024198

204、面积测量与计算面积测量主要针对建（构）筑物工程需规划核实面积测量主要针对建（构）筑物工程需规划核实的面积，包括计产权部分的建筑面积与规划配套的面积，包括计产权部分的建筑面积与规划配套但不计产权部分的面积。但不计产权部分的面积。房屋建筑面积测算的标准主要有建筑工程建筑房屋建筑面积测算的标准主要有建筑工程建筑面积计算规范面积计算规范9/23/2024199单幢建（构）筑物的总面积由地下室至顶层逐层单幢建（构）筑物的总面积由地下室至顶层逐层面积相加而得，面积测量实质就是建（构）筑物面积相加而得，面积测量实质就是建（构）筑物外轮廓的逐层测量。外轮廓的逐层测量。9/23/2024200建（构）筑物外轮廓

205、测量主要是为建筑面积计算服务，建（构）筑物外轮廓测量主要是为建筑面积计算服务，其施测位置包括需计算建筑面积部分的轮廓线位置，主其施测位置包括需计算建筑面积部分的轮廓线位置，主要是房屋外墙（柱）勒脚以上各层外围水平投影位置。要是房屋外墙（柱）勒脚以上各层外围水平投影位置。架空层是指底层架空作为绿化或公共活动空间，只有承架空层是指底层架空作为绿化或公共活动空间，只有承重墙和承重柱，无墙体。重墙和承重柱，无墙体。单体形状可参考上层墙体的投影位置。坡屋顶和场馆看单体形状可参考上层墙体的投影位置。坡屋顶和场馆看台等斜坡状建筑，有净高低于台等斜坡状建筑，有净高低于2.1m、净高大于、净高大于2.1m的的区

206、分，面积计算不同。因此净高区分，面积计算不同。因此净高2.1m分界线需测出。分界线需测出。同一层建筑内部有住宅、商铺等不同功能区的，分隔处同一层建筑内部有住宅、商铺等不同功能区的，分隔处的墙体一般按墙中线分隔。的墙体一般按墙中线分隔。9/23/2024201面积测算应按建设工程规划许可证及附图、附件面积测算应按建设工程规划许可证及附图、附件的有关内容进行分类测算。的有关内容进行分类测算。建筑面积计算应按国家和省房产测量规范及相关建筑面积计算应按国家和省房产测量规范及相关规定执行。规定执行。面积测量以建（构）筑物各层外轮廓测量为依据，面积测量以建（构）筑物各层外轮廓测量为依据，逐层计算。底层外轮

207、廓面积为建筑物占地面积，逐层计算。底层外轮廓面积为建筑物占地面积，底层有架空部分，占地面积应包括架空部分外围底层有架空部分，占地面积应包括架空部分外围投影面积。投影面积。9/23/2024202建（构）筑物各层外轮廓测量应按以下规定执行建（构）筑物各层外轮廓测量应按以下规定执行施测位置应符合下列要求施测位置应符合下列要求房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影位置，包括阳台、房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影位置，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等；挑廊、地下室、室外楼梯等；坡屋顶和场馆看台下坡屋顶和场馆看台下2.10m净高位置；净高位置；有有“门厅上空门厅上空”、“客厅上空客厅上空”等

208、情况的上空部分轮廓线位置；等情况的上空部分轮廓线位置；走廊、通道、门斗等围护结构和门廊柱的外轮廓线位置；走廊、通道、门斗等围护结构和门廊柱的外轮廓线位置；露台、内庭院等的外轮廓线位置；露台、内庭院等的外轮廓线位置；架空层中非架空部分外轮廓线位置。架空层中非架空部分外轮廓线位置。采用细部点坐标测量结合手持测距仪、钢尺量距等方采用细部点坐标测量结合手持测距仪、钢尺量距等方法进行，量边读数到厘米。法进行，量边读数到厘米。9/23/2024203各层外轮廓测量及面积计算结束后，应编制实测各层外轮廓测量及面积计算结束后，应编制实测建筑面积及主要技术经济指标汇总表。建筑面积及主要技术经济指标汇总表。面积统

209、计按不同使用功能分别统计再汇总。统计面积统计按不同使用功能分别统计再汇总。统计时需根据图中文字说明及面积计算相关规定，计时需根据图中文字说明及面积计算相关规定，计一半建筑面积部分需按一半统计。一半建筑面积部分需按一半统计。总用地面积是指除去代征的道路用地、代征的绿总用地面积是指除去代征的道路用地、代征的绿地用地及其它不可建设用地后的实际使用的面积。地用地及其它不可建设用地后的实际使用的面积。9/23/2024204根据汇总的建筑总占地面积、总建筑面积、总绿根据汇总的建筑总占地面积、总建筑面积、总绿地面积及总用地面积，计算建筑密度、容积率、地面积及总用地面积，计算建筑密度、容积率、绿地率等指标。

210、绿地率等指标。9/23/2024205指标复核工作常见问题9/23/2024206一、阳台国家规定：国家规定：建筑物的阳台均应按其水平投影面积的建筑物的阳台均应按其水平投影面积的1/2计算。计算。补充规定：补充规定：（一）套内面积（一）套内面积60平方米以内（含平方米以内（含60平方米）的住宅，其设计的平方米）的住宅，其设计的阳台进深如果大于阳台进深如果大于2.7米，或每户阳台结构底板投影面积之和如果米，或每户阳台结构底板投影面积之和如果大于大于10平方米，超出部分按全面积计入容积率。平方米，超出部分按全面积计入容积率。（二）套内面积（二）套内面积60平方米以上的住宅，其设计的凹阳台进深如果平

211、方米以上的住宅，其设计的凹阳台进深如果大于大于2.4米，或每户阳台结构底板投影面积之和占该户套内面积的米，或每户阳台结构底板投影面积之和占该户套内面积的比例如果大于比例如果大于17%，超出部分按全面积计入容积率。，超出部分按全面积计入容积率。（三）其他规定：（三）其他规定：1、住宅中设计的空中院馆、空中花园、入户花园等，均按阳台规、住宅中设计的空中院馆、空中花园、入户花园等，均按阳台规定计算面积。定计算面积。2、封闭式阳台按凹阳台规定控制。、封闭式阳台按凹阳台规定控制。3、不得沿阳台的长边在阳台外部设置空调室外机搁板，沿短边设、不得沿阳台的长边在阳台外部设置空调室外机搁板，沿短边设置时，其宽度

212、不得超过置时，其宽度不得超过0.7米。米。9/23/2024207u阳台的建筑面积是按其水平投阳台的建筑面积是按其水平投影面积的影面积的1/2 1/2 计算；计算；u阳台进深超过规定的部分建筑阳台进深超过规定的部分建筑面积仍然是按其水平投影面积的面积仍然是按其水平投影面积的1/2 1/2 计算；计算；但是在计容积率的时但是在计容积率的时候是按全面积计入容积率；候是按全面积计入容积率；u阳台的进深及投影面积之和占阳台的进深及投影面积之和占该户套内面积的比例两个控制条该户套内面积的比例两个控制条件应同时满足；件应同时满足；u阳台进深是从阳台栏杆向室内阳台进深是从阳台栏杆向室内控制，而非从阳台门向外

213、控制；控制，而非从阳台门向外控制；要点9/23/2024208二、飘窗国家规定：国家规定：飘窗飘窗baywindow：为房间采光和美化造型而设置的：为房间采光和美化造型而设置的突出外墙的窗。飘窗不应计算面积。突出外墙的窗。飘窗不应计算面积。补充规定：补充规定：飘窗在结构上应突出外墙面设置，其底板与室内楼地飘窗在结构上应突出外墙面设置，其底板与室内楼地面的高差大于面的高差大于0.45米，且底板外边线至外墙面距离小米，且底板外边线至外墙面距离小于于0.7米，不计算建筑面积。不符合上述要求的，或米，不计算建筑面积。不符合上述要求的，或窗台设置在外墙、楼面结构层投影面以内的，应按全窗台设置在外墙、楼面

214、结构层投影面以内的，应按全面积计入容积率，飘窗按窗台底板外边线控制建筑间面积计入容积率，飘窗按窗台底板外边线控制建筑间距及退让。距及退让。9/23/2024209u突出外墙的窗才能称为飘窗；突出外墙的窗才能称为飘窗；u飘窗底板与室内楼地面的高差应飘窗底板与室内楼地面的高差应大于大于0.45米米，飘窗底板外边线至外墙面飘窗底板外边线至外墙面距离应距离应小于小于0.7米米，否则应按全面积计入容积率，否则应按全面积计入容积率不突出外墙应计算面积不突出外墙应计算面积飘窗大样飘窗大样距离距离A A应应0.450.45米，（不包含米，（不包含=0.45=0.45米）米）距离距离B B应应0.70.7米，（

215、不包含米，（不包含=0.7=0.7米）米）要点9/23/2024210道路工程竣工规划核实测量道路竣工测量与普通地形测量的一个重要差别就道路竣工测量与普通地形测量的一个重要差别就是进行道路特征点坐标测量。是进行道路特征点坐标测量。道路工程中我们主要选取道路转折点、变坡点和道路工程中我们主要选取道路转折点、变坡点和道路交叉点以及主要附属物的主要特征点。道路交叉点以及主要附属物的主要特征点。特征点坐标要求在控制点直接测量获得，一般不特征点坐标要求在控制点直接测量获得，一般不允许内业推算获得。采集的道路中心线或边线特允许内业推算获得。采集的道路中心线或边线特征点点位间距不宜过大，应保证能如实反映道路

216、征点点位间距不宜过大，应保证能如实反映道路走向及坡度。走向及坡度。9/23/2024211道路工程竣工规划核实测量实施前应收集以下资道路工程竣工规划核实测量实施前应收集以下资料：料：建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地批准文件及相关资料；建设用地批准文件及相关资料；建设工程规划许可证及附图、附件；建设工程规划许可证及附图、附件；道路规划红线、施工竣工图等相关资料；道路规划红线、施工竣工图等相关资料；规划竣工核实测量需要的其它相关资料。规划竣工核实测量需要的其它相关资料。9/23/2024212道路工程竣工核实测量范围一般为道路边线外道路工程竣工核实测量范围一

217、般为道路边线外20m范围内的地形地物。范围内的地形地物。道路工程竣工测量内容应包括：特征点坐标测量；道路工程竣工测量内容应包括：特征点坐标测量；竣工带状地形图测绘；纵横断面测量。竣工带状地形图测绘；纵横断面测量。桥梁、轨道交通、隧道等专项工程竣工核实测量桥梁、轨道交通、隧道等专项工程竣工核实测量应根据设计要求进行专项设计与实施。应根据设计要求进行专项设计与实施。9/23/2024213纵断面测量纵断面测量道路中心线应采用极坐标法进行测量，点位间距不宜道路中心线应采用极坐标法进行测量，点位间距不宜大于大于30m。采集的点位应能反映道路走向及坡度变化。采集的点位应能反映道路走向及坡度变化。并在建设

218、工程竣工图上标注。并在建设工程竣工图上标注。计算道路平面及竖向曲线部分的起点、中点、终点、计算道路平面及竖向曲线部分的起点、中点、终点、交点等坐标及坡度等，并绘制纵断面图。交点等坐标及坡度等，并绘制纵断面图。横断面测量横断面测量根据道路横向坡度的变化，选有代表性的位置采用极根据道路横向坡度的变化，选有代表性的位置采用极坐标法进行采集，并在建设工程竣工图上标注断面位坐标法进行采集，并在建设工程竣工图上标注断面位置，并绘制横断面图。置，并绘制横断面图。9/23/2024214地下管线工程竣工测量 地下管线分为地下管道、地下电缆。地下管线分为地下管道、地下电缆。地下管道又分为：给水、排水、燃气、热力

219、和工业等五地下管道又分为：给水、排水、燃气、热力和工业等五类。类。地下电缆又分为：电力和电信两类。地下电缆又分为：电力和电信两类。每类管线还可以按其传输的物质和用途分为若干种每类管线还可以按其传输的物质和用途分为若干种例如排水可分为污水、雨水和雨污合流；例如排水可分为污水、雨水和雨污合流；燃气可分为煤气、液化气和天然气；燃气可分为煤气、液化气和天然气；热力可分为蒸汽和热水；热力可分为蒸汽和热水；工业可分为氢、氧、乙炔、石油、排渣等；工业可分为氢、氧、乙炔、石油、排渣等；电力可分为供电、路灯、电车等；电力可分为供电、路灯、电车等；电信可分为市内电话、长途电话、广播、有线电视等。电信可分为市内电话

220、、长途电话、广播、有线电视等。9/23/2024215地下管线竣工规划核实测量实施前应收集以下资地下管线竣工规划核实测量实施前应收集以下资料：料：建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地批准文件及相关资料；建设用地批准文件及相关资料；建设工程规划许可证及附图、附件；建设工程规划许可证及附图、附件；地下管线规划红线、施工竣工图等相关资料；地下管线规划红线、施工竣工图等相关资料；规划竣工核实测量需要的其它相关资料。规划竣工核实测量需要的其它相关资料。9/23/2024216地下管线工程的竣工测量应在覆土前进行。地下管线工程的竣工测量应在覆土前进行。管线工程竣工测量除

221、应按城市测量规范相应条款进行地形图管线工程竣工测量除应按城市测量规范相应条款进行地形图测绘外，还应包括以下内容：测绘外，还应包括以下内容：1）测量管线起止点、转折点、分支点、交叉点、变径点及每隔适当）测量管线起止点、转折点、分支点、交叉点、变径点及每隔适当距离的直线点等的平面位置、高程以及架空管道的高度等；距离的直线点等的平面位置、高程以及架空管道的高度等；2）调查并标注管线的类别、材质、埋深、断面尺寸、电缆孔数、管）调查并标注管线的类别、材质、埋深、断面尺寸、电缆孔数、管偏、传输物质特征（流向、压力、电压等）、埋设年月等；偏、传输物质特征（流向、压力、电压等）、埋设年月等；3）其他规划竣工验

222、收要素的测量。）其他规划竣工验收要素的测量。测量方法和要求。测量方法和要求。1）作业方法和技术要求按照城市测量规范和城市地下管线探）作业方法和技术要求按照城市测量规范和城市地下管线探测技术规程相应条款执行。测技术规程相应条款执行。2）将管线成果与建设工程竣工图叠加生成管线图，并填写管线工程）将管线成果与建设工程竣工图叠加生成管线图，并填写管线工程竣工测量成果表。竣工测量成果表。3）其他规划竣工验收要素的测量应在满足城市测量规范相应要）其他规划竣工验收要素的测量应在满足城市测量规范相应要求的前提下，按规划验收的要求实施。求的前提下，按规划验收的要求实施。9/23/2024217竣工图基本要求新开

223、工的地下管线工程，应在覆土前进行竣工测量。当新开工的地下管线工程，应在覆土前进行竣工测量。当不能在覆土前施测时，应在覆土前，在实地做出标志并不能在覆土前施测时，应在覆土前，在实地做出标志并绘制点位略图，待日后还原点位再进行连测。绘制点位略图，待日后还原点位再进行连测。地下管线工程竣工测量的内容应包括：地下管线点平面地下管线工程竣工测量的内容应包括：地下管线点平面位置测量，地下管线点高程测量，地下管线竣工图测绘。位置测量，地下管线点高程测量，地下管线竣工图测绘。查明地下管线的平面位置、走向、埋深（或高程）、规查明地下管线的平面位置、走向、埋深（或高程）、规格、性质、材质、埋设时间、权属单位等，并

224、编绘地下格、性质、材质、埋设时间、权属单位等，并编绘地下管线图。管线图。数据采集应满足建立地下管线信息管理系统的数据格式数据采集应满足建立地下管线信息管理系统的数据格式要求，这样才可以实现对地下管线的动态管理，适应现要求，这样才可以实现对地下管线的动态管理，适应现代化城市建设的需要。代化城市建设的需要。9/23/2024218地下管线点的设置要求。如果管线坡度或直径是地下管线点的设置要求。如果管线坡度或直径是渐变的，则可将特征点设置在变化最大的地方或渐变的，则可将特征点设置在变化最大的地方或变化段的中点。变化段的中点。管线点间距的要求。如果在走向较稳定的管线段管线点间距的要求。如果在走向较稳定

225、的管线段上没有特征点，则也应按一定间距设置管线点，上没有特征点，则也应按一定间距设置管线点，以控制管线的走向。以控制管线的走向。管线点编号采用在同一图幅内应是惟一的，是因管线点编号采用在同一图幅内应是惟一的，是因为编号比较方便，也利于按测图的图幅管理。为编号比较方便，也利于按测图的图幅管理。9/23/2024219地下管线点的高程测量宜采用水准测量，亦可采地下管线点的高程测量宜采用水准测量，亦可采用光电测距三角高程测量、用光电测距三角高程测量、GPS高程测量。高程测量。采用水准测量时，单独路线的每个管线测点宜作采用水准测量时，单独路线的每个管线测点宜作为转点。管线测点密集时，可采用中视法。为转

226、点。管线测点密集时，可采用中视法。采用全站仪同时测定管线点坐标与高程时，水平采用全站仪同时测定管线点坐标与高程时，水平角和垂直角可采用半测回法。测距长度不应超过角和垂直角可采用半测回法。测距长度不应超过150m，仪器高和觇牌高量至毫米。，仪器高和觇牌高量至毫米。地下管线点的高程测量中误差不得大于地下管线点的高程测量中误差不得大于3cm。9/23/2024220市政地下管线竣工测量取舍标准9/23/2024221建设工程绿地竣工规划核实测量 建设工程绿地竣工规划核实测量的范围包括代征建设工程绿地竣工规划核实测量的范围包括代征的城市绿地。的城市绿地。代征绿地，指建设项目代征的城市蓝线、绿线范代征绿

227、地，指建设项目代征的城市蓝线、绿线范围内的公共绿地。即由城市规划行政部门确定范围内的公共绿地。即由城市规划行政部门确定范围，由建设单位代替政府征用集体所有土地，或围，由建设单位代替政府征用集体所有土地，或办理国有土地使用权划拨手续，并负责拆迁现状办理国有土地使用权划拨手续，并负责拆迁现状地上物、安置现状居民和单位后，交由园林绿化地上物、安置现状居民和单位后，交由园林绿化部门进行管理的城市公共绿地。代征绿地应与建部门进行管理的城市公共绿地。代征绿地应与建设项目统一规划、统一设计、同步施工、同步验设项目统一规划、统一设计、同步施工、同步验收。收。9/23/2024222建设工程绿地竣工核实测量实施

228、前应收集以下资建设工程绿地竣工核实测量实施前应收集以下资料：料：建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地规划许可证及附图、附件；建设用地批准文件及相关资料；建设用地批准文件及相关资料；建设工程规划许可证及附图、附件；建设工程规划许可证及附图、附件；建设工程绿地批准文件及相关资料；建设工程绿地批准文件及相关资料；建设工程绿地施工竣工图。建设工程绿地施工竣工图。9/23/2024223绿地面积确定规定宅旁（宅间）绿地面积计算的起止界的规定：绿地边界对宅间路、组宅旁（宅间）绿地面积计算的起止界的规定：绿地边界对宅间路、组团路和小区路算到路边，当小区路设有人行便道时算到便道边，沿居团路和小区路算到路边

229、，当小区路设有人行便道时算到便道边，沿居住区路、城市道路则算到红线；距房墙脚住区路、城市道路则算到红线；距房墙脚1.5m；对其他围墙、院墙算；对其他围墙、院墙算到墙脚；到墙脚；道路绿地面积计算，以道路红线内规划的绿地面积为准进行计算；道路绿地面积计算，以道路红线内规划的绿地面积为准进行计算；院落式组团绿地面积计算起止界的规定：绿地边界距宅间路、组团路院落式组团绿地面积计算起止界的规定：绿地边界距宅间路、组团路和小区路路边和小区路路边1.0m；当小区路有人行便道时，算到人行便道边；临；当小区路有人行便道时，算到人行便道边；临城市道路、居住区级道路时算到道路红线；距房屋墙脚城市道路、居住区级道路时

230、算到道路红线；距房屋墙脚1.5m；对其他；对其他围墙、院墙算到墙脚；围墙、院墙算到墙脚；开敞型院落式组团绿地，应至少有一个面面向小区路，或向建筑控制开敞型院落式组团绿地，应至少有一个面面向小区路，或向建筑控制线宽度不小于线宽度不小于10m的组团级主路敞开，并向其开设绿地的主要出入口；的组团级主路敞开，并向其开设绿地的主要出入口；其他块状、带状公共绿地面积计算的起止界同院落式组团绿地。沿居其他块状、带状公共绿地面积计算的起止界同院落式组团绿地。沿居住区（级）道路、城市道路的公共绿地算到红线。住区（级）道路、城市道路的公共绿地算到红线。9/23/2024224建设工程规划核实前沿技术三维激光扫描技

231、术三维激光扫描技术9/23/2024225全数字的航空摄影测量技术国内很多城市都建立了定期利用航空摄影更新基础地形国内很多城市都建立了定期利用航空摄影更新基础地形图、制作影像图、三维仿真的更新机制。充分利用最新图、制作影像图、三维仿真的更新机制。充分利用最新航测成果，利用全数字的航空摄影测量技术也是解决量航测成果，利用全数字的航空摄影测量技术也是解决量广面大的规划核实测绘的一个途径。广面大的规划核实测绘的一个途径。随着全数字摄影测量系统的应用，利用全数字的航空摄随着全数字摄影测量系统的应用，利用全数字的航空摄影测量技术，用地红线内的建（构）筑物，内部道路，影测量技术，用地红线内的建（构）筑物，

232、内部道路，公共设施，地表管线都能采集，当然，比较小的地物无公共设施，地表管线都能采集，当然，比较小的地物无法通过内业判断，阴荫地区可能产生遗漏，需要实地调法通过内业判断，阴荫地区可能产生遗漏，需要实地调绘。内业数据采集好后，外业只需实地对建（构）筑物绘。内业数据采集好后，外业只需实地对建（构）筑物屋檐进行改正，楼层注记，地理名称登记，部分地物补屋檐进行改正，楼层注记，地理名称登记，部分地物补漏就可以了。漏就可以了。9/23/20242269/23/2024227数字摄影测量数字摄影测量是基于数字影像和摄影测量的基本数字摄影测量是基于数字影像和摄影测量的基本原理，应用计算机技术、数字影像处理、影

233、像匹原理，应用计算机技术、数字影像处理、影像匹配、模式识别等多学科的理论与方法，提取所摄配、模式识别等多学科的理论与方法，提取所摄对像以数字方式表达的几何与物理信息的摄影测对像以数字方式表达的几何与物理信息的摄影测量学的分支学科。量学的分支学科。美国等国称之为软拷贝摄影测量（美国等国称之为软拷贝摄影测量（SoftcopyPhotogrammetry），我国王之卓教授称为全数），我国王之卓教授称为全数字摄影测量（字摄影测量（FullDigitalPhotogrammetry）.这这种定义认为，在数字摄影测量过程中，不仅产品种定义认为，在数字摄影测量过程中，不仅产品是数字的，而且中间数据的记录以及

234、处理的原始是数字的，而且中间数据的记录以及处理的原始资料均是数字的。资料均是数字的。9/23/2024228VirtuoZo全数字摄影测量系统VirtuoZo全数字摄影测量系统，是一个以世界领全数字摄影测量系统，是一个以世界领先的影像匹配技术为核心、系统功能强大、先进先的影像匹配技术为核心、系统功能强大、先进综合的空间地理数据通用生产平台，可以为用户综合的空间地理数据通用生产平台，可以为用户提供从自动空中三角测量到测绘各种比例尺地形提供从自动空中三角测量到测绘各种比例尺地形图的全套整体作业流程解决方案。图的全套整体作业流程解决方案。Virtuozo以其以其全软件化的设计、灵活的数据交换格式、友

235、好的全软件化的设计、灵活的数据交换格式、友好的用户界面、稳定快速的匹配算法、高度自动化的用户界面、稳定快速的匹配算法、高度自动化的测图方式和生动的三维立体景观显示，被国际摄测图方式和生动的三维立体景观显示，被国际摄影测量界公认为数字摄影测量系统的领导者。影测量界公认为数字摄影测量系统的领导者。9/23/2024229VirtuoZo全数字摄影测量系统标准配置的标准配置的VirtuoZo系统功能，包括从基本的数系统功能，包括从基本的数据管理、先进的定向计算、超快速的影像匹配处据管理、先进的定向计算、超快速的影像匹配处理，到高度自动化生产理，到高度自动化生产4D产品的全部实用功能，产品的全部实用功

236、能，可以测绘各种比例尺数字线划地形图（可以测绘各种比例尺数字线划地形图（DLG），），高精度数字高程模型（高精度数字高程模型（DEM），高质量数字正射），高质量数字正射影像图（影像图（DOM）和数字栅格地图（）和数字栅格地图（DRG）等全线）等全线测绘产品。测绘产品。9/23/2024230三维激光扫描技术英文名称英文名称threedimensionallaserscanner定义定义通过发射激光来扫描获取被测物体表面三维坐标和反通过发射激光来扫描获取被测物体表面三维坐标和反射光强度的仪器，是一种无接触式主动测量系统。射光强度的仪器，是一种无接触式主动测量系统。三维激光扫描技术又被称为实景复制

237、技术，是测绘领三维激光扫描技术又被称为实景复制技术，是测绘领域继域继GPS技术之后的一次技术革命。它突破了传统技术之后的一次技术革命。它突破了传统的单点测量方法，具有高效率、高精度的独特优势的单点测量方法，具有高效率、高精度的独特优势.三维激光扫描技术能够提供扫描物体表面的三维点云三维激光扫描技术能够提供扫描物体表面的三维点云数据，因此可以用于获取高精度高分辨率的数字地形数据，因此可以用于获取高精度高分辨率的数字地形模型。模型。9/23/20242319/23/2024232车载三维激光扫描仪车载三维激光扫描仪的系统传感器部分集成在一车载三维激光扫描仪的系统传感器部分集成在一个可稳固连接在普通

238、车顶行李架或定制部件的过个可稳固连接在普通车顶行李架或定制部件的过渡板上。支架可以分别调整激光传感器头、数码渡板上。支架可以分别调整激光传感器头、数码相机、相机、IMU与与GPS天线的姿态或位置。高强度的天线的姿态或位置。高强度的结构足以保证传感器头与导航设备间的相对姿态结构足以保证传感器头与导航设备间的相对姿态和位置关系稳定不变。和位置关系稳定不变。9/23/2024233车载三维激光扫描仪的系统组成 9/23/20242349/23/2024235地面三维激光扫描技术地面三维激光扫描技术的出现是以三维激光扫描地面三维激光扫描技术的出现是以三维激光扫描仪的诞生为代表的，是继仪的诞生为代表的，

239、是继GPS以来，测绘领域的以来，测绘领域的又一次技术革命。目前，部分发达国家已经比较又一次技术革命。目前，部分发达国家已经比较成熟地将三维激光扫描技术应用于机载激光测高成熟地将三维激光扫描技术应用于机载激光测高和城市三维影像模型建立等方面，国内一些专家和城市三维影像模型建立等方面，国内一些专家学者或测绘单位也已经做出了许多相关的研究及学者或测绘单位也已经做出了许多相关的研究及尝试，并取得了很有价值的研究成果。我国在尝试，并取得了很有价值的研究成果。我国在863计划的支持下，大力发展三维激光扫描成像计划的支持下，大力发展三维激光扫描成像的信息获取技术，目前对机载激光扫描系统的研的信息获取技术，目

240、前对机载激光扫描系统的研究已经相对成熟，而对地面三维激光扫描系统的究已经相对成熟，而对地面三维激光扫描系统的研究还处于发展阶段，也是国际研究的一个热点。研究还处于发展阶段，也是国际研究的一个热点。9/23/2024236地面三维激光扫描技术地面三维激光扫描技术的出现是以三维激光扫描地面三维激光扫描技术的出现是以三维激光扫描仪的诞生为代表的，是继仪的诞生为代表的，是继GPS以来，测绘领域的以来，测绘领域的又一次技术革命。目前，部分发达国家已经比较又一次技术革命。目前，部分发达国家已经比较成熟地将三维激光扫描技术应用于机载激光测高成熟地将三维激光扫描技术应用于机载激光测高和城市三维影像模型建立等方

241、面，国内一些专家和城市三维影像模型建立等方面，国内一些专家学者或测绘单位也已经做出了许多相关的研究及学者或测绘单位也已经做出了许多相关的研究及尝试，并取得了很有价值的研究成果。我国在尝试，并取得了很有价值的研究成果。我国在863计划的支持下，大力发展三维激光扫描成像计划的支持下，大力发展三维激光扫描成像的信息获取技术，目前对机载激光扫描系统的研的信息获取技术，目前对机载激光扫描系统的研究已经相对成熟，而对地面三维激光扫描系统的究已经相对成熟，而对地面三维激光扫描系统的研究还处于发展阶段，也是国际研究的一个热点。研究还处于发展阶段，也是国际研究的一个热点。9/23/2024237地面三维激光扫描

242、技术尽管激光扫描技术已经有十几年的发展历史，相尽管激光扫描技术已经有十几年的发展历史，相应的硬件问题已基本上得到解决，也有不少成熟应的硬件问题已基本上得到解决，也有不少成熟的商用系统，但在数据处理方面的研究还相对比的商用系统，但在数据处理方面的研究还相对比较落后，特别是直接从点云数据中提取实体特征较落后，特别是直接从点云数据中提取实体特征信息和对目标分类的研究比较缺乏。北京航空航信息和对目标分类的研究比较缺乏。北京航空航天大学和广西桂能信息工程有限公司分别利用地天大学和广西桂能信息工程有限公司分别利用地面三维激光扫描进行古建筑数字化和山海关长城面三维激光扫描进行古建筑数字化和山海关长城修复工程

243、，均取得了良好的效果。长安大学地测修复工程，均取得了良好的效果。长安大学地测学院利用学院利用Leica地面三维激光扫描进行了黄河小地面三维激光扫描进行了黄河小浪底枢纽工程出水大坝三维可视化模型重建，滑浪底枢纽工程出水大坝三维可视化模型重建，滑坡体的变形监测，三维景观模型重建等工作。坡体的变形监测，三维景观模型重建等工作。9/23/2024238地面三维激光扫描技术能够快速获取高密度高精地面三维激光扫描技术能够快速获取高密度高精度的目标空间信息，具有扫描速度快、数据信息度的目标空间信息，具有扫描速度快、数据信息量大、精度高等特点，完全能够满足建设工程规量大、精度高等特点，完全能够满足建设工程规划

244、竣工核实的应用需求。划竣工核实的应用需求。9/23/2024239三维激光扫描技术原理三维地面激光扫描仪一般由激光测距仪和反射棱镜组成，三维地面激光扫描仪一般由激光测距仪和反射棱镜组成，激光测距仪一方面主动发射激光，另一方面同时接收被激光测距仪一方面主动发射激光，另一方面同时接收被测问题反射的激光信号，根据光速和激光来回时间差进测问题反射的激光信号，根据光速和激光来回时间差进行测距。由设备中心点坐标、每个测点的斜距、水平垂行测距。由设备中心点坐标、每个测点的斜距、水平垂直角方向角三个要素就可求得每个扫描点的空间坐标。直角方向角三个要素就可求得每个扫描点的空间坐标。三维激光扫描仪扫描获得的基础数

245、据是具有三维坐标的三维激光扫描仪扫描获得的基础数据是具有三维坐标的点云数据，这些离散点数据经过数据处理和加工后，即点云数据，这些离散点数据经过数据处理和加工后，即可得到满足生产应用的空间信息数据。对激光点云数据可得到满足生产应用的空间信息数据。对激光点云数据进行的后处理工作一般包括不同站点的点云数据的坐标进行的后处理工作一般包括不同站点的点云数据的坐标转换和拼接，植被过滤和构网，点云合并和关键信息的转换和拼接，植被过滤和构网，点云合并和关键信息的提取、点云分割和建模等。提取、点云分割和建模等。9/23/2024240按测量方式可分为：按测量方式可分为：脉冲式脉冲式相位差相位差三角测距原理。三角

246、测距原理。按用途按用途可分为为室内型和室外型。也就是长距离和短距离的可分为为室内型和室外型。也就是长距离和短距离的不同。一般基于相位差原理的三维激光扫描仪测程较不同。一般基于相位差原理的三维激光扫描仪测程较短，只有百米左右。而基于脉冲式原理的三维激光扫短，只有百米左右。而基于脉冲式原理的三维激光扫描仪测程较长，测程最远的可达描仪测程较长，测程最远的可达6公里。公里。9/23/2024241三维激光扫描测量技术的特点三维激光扫描测量技术克服了传统测量技术的局限性，三维激光扫描测量技术克服了传统测量技术的局限性，采用非接触主动测量方式直接获取高精度三维数据，能采用非接触主动测量方式直接获取高精度三

247、维数据，能够对任意物体进行扫描，且没有白天和黑夜的限制，快够对任意物体进行扫描，且没有白天和黑夜的限制，快速将现实世界的信息转换成可以处理的数据。它具有扫速将现实世界的信息转换成可以处理的数据。它具有扫描速度快、实时性强、精度高、主动性强、全数字特征描速度快、实时性强、精度高、主动性强、全数字特征等特点，可以极大地降低成本，节约时间，而且使用方等特点，可以极大地降低成本，节约时间，而且使用方便，其输出格式可直接与便，其输出格式可直接与CAD、三维动画等工具软件接、三维动画等工具软件接口。口。目前，生产三维激光扫描仪的公司有很多，它们各自的目前，生产三维激光扫描仪的公司有很多，它们各自的产品在测

248、距精度、测距范围、数据采样率、最小点间距、产品在测距精度、测距范围、数据采样率、最小点间距、模型化点定位精度、激光点大小、扫描视场、激光等级、模型化点定位精度、激光点大小、扫描视场、激光等级、激光波长等指标会有所不同，可根据不同的情况如成本、激光波长等指标会有所不同，可根据不同的情况如成本、模型的精度要求等因素进行综合考虑之后，选用不同的模型的精度要求等因素进行综合考虑之后，选用不同的三维激光扫描仪产品。三维激光扫描仪产品。9/23/2024242机载激光雷达生成的三维地表模型9/23/2024243数字建筑三维扫描数据可为新建筑的设计以及旧建筑的改三维扫描数据可为新建筑的设计以及旧建筑的改造

249、提供详细的技术资料。由三维扫描数据生成的造提供详细的技术资料。由三维扫描数据生成的三维矢量模型可与表面材质数据一起合成到虚拟三维矢量模型可与表面材质数据一起合成到虚拟现实系统中，实现虚拟漫游，人们可步入一幢尚现实系统中，实现虚拟漫游，人们可步入一幢尚未建成的建筑中进行参观体验。配合数码相机提未建成的建筑中进行参观体验。配合数码相机提供的彩色影像，对激光点云数据进行识别、分类供的彩色影像，对激光点云数据进行识别、分类和着色，使其应用范围更加广泛。和着色，使其应用范围更加广泛。应用范围包括：城堡、教堂、美术馆、需要记录应用范围包括：城堡、教堂、美术馆、需要记录的其它建筑的其它建筑9/23/2024

250、244华沙大学9/23/2024245矿山测量9/23/2024246钢结构测量9/23/2024247随着三维激光扫描测量技术、三维建模的研究以随着三维激光扫描测量技术、三维建模的研究以及计算机硬件环境的不断发展，其应用领域日益及计算机硬件环境的不断发展，其应用领域日益广泛，如制造业、文物保护、逆向工程、电脑游广泛，如制造业、文物保护、逆向工程、电脑游戏业、电影特技等，逐步从科学研究发展到进入戏业、电影特技等，逐步从科学研究发展到进入了人们日常生活的领域。了人们日常生活的领域。9/23/2024248三维激光扫描技术的介入促进了应用领域的发展，同时三维激光扫描技术的介入促进了应用领域的发展，

251、同时应用领域的大量需求成为其研究的动力，三维激光扫描应用领域的大量需求成为其研究的动力，三维激光扫描测量技术在测绘领域有广泛的应用。激光扫描技术与惯测量技术在测绘领域有广泛的应用。激光扫描技术与惯性导航系统（性导航系统（INS）、全球定位系统（）、全球定位系统（GPS）、电荷耦）、电荷耦合合(CCD)等技术相结合，在大范围数字高程模型的高精等技术相结合，在大范围数字高程模型的高精度实时获取、城市三维模型重建、局部区域的地理信息度实时获取、城市三维模型重建、局部区域的地理信息获取等方面表现出强大的优势，成为摄影测量与遥感技获取等方面表现出强大的优势，成为摄影测量与遥感技术的一个重要补充。同时在工

252、程、环境检测和城市建设术的一个重要补充。同时在工程、环境检测和城市建设等方面均有成功的应用实例，如断面三维测绘、绘制大等方面均有成功的应用实例，如断面三维测绘、绘制大比例尺地形图、灾害评估、建立比例尺地形图、灾害评估、建立3D城市模型、复杂建筑城市模型、复杂建筑物施工、大型建筑的变形监测等。物施工、大型建筑的变形监测等。9/23/2024249三维激光扫描技术是快速获取三维空间信息的重三维激光扫描技术是快速获取三维空间信息的重要手段之一，特别对于测绘领域来说，伴随三维要手段之一，特别对于测绘领域来说，伴随三维激光技术的不断完善与发展，以及三维控制信息激光技术的不断完善与发展，以及三维控制信息需

253、求的增加，三维空间技术将和现代经典测量技需求的增加，三维空间技术将和现代经典测量技术相互融合，作为一种新的空间数据采集手段，术相互融合，作为一种新的空间数据采集手段，三维激光扫描技术将具有广阔的发展空间，成为三维激光扫描技术将具有广阔的发展空间，成为一种普遍在测绘领域应用的新技术手段。一种普遍在测绘领域应用的新技术手段。9/23/2024250三维激光测量的技术优势远距离非接触测量远距离非接触测量三维激光扫描技术的最大特点就是远距离的非接触测三维激光扫描技术的最大特点就是远距离的非接触测量。三维地面激光扫描是直接利用发生激光器对物体量。三维地面激光扫描是直接利用发生激光器对物体进行测量，直接获

254、取物体表面的三维激光点云坐标数进行测量，直接获取物体表面的三维激光点云坐标数据，不需要发射棱镜或人工到达现场进行测量。三维据，不需要发射棱镜或人工到达现场进行测量。三维激光扫描系统获取的激光点云数据坐标真实可靠。可激光扫描系统获取的激光点云数据坐标真实可靠。可以用于危险地、人员难以到达等地方的远距离测量，以用于危险地、人员难以到达等地方的远距离测量，比传统测量方法具有较大的优势。比传统测量方法具有较大的优势。数据密度大、速度快数据密度大、速度快无论是脉冲式激光扫描设备还是相位式激光扫描设备，无论是脉冲式激光扫描设备还是相位式激光扫描设备，激光扫描速度可达到数千点激光扫描速度可达到数千点/秒甚至

255、可以达到数十万秒甚至可以达到数十万点点/秒。激光获取点云的扫描速度是传统方法不能比秒。激光获取点云的扫描速度是传统方法不能比拟的拟的9/23/2024251三维激光测量的技术优势自发激光自发激光三维激光扫描设备通过激光发射器主动发射激光，利用回波信号三维激光扫描设备通过激光发射器主动发射激光，利用回波信号得到被测物体的点坐标数据信息，现场测量时，不受外部环境的得到被测物体的点坐标数据信息，现场测量时，不受外部环境的影响。影响。精度高精度高三维激光测量系统可以获取高密度和高精度的激光点云数据，采三维激光测量系统可以获取高密度和高精度的激光点云数据，采集到的激光点云数据分辨率也较高。集到的激光点云

256、数据分辨率也较高。可与常规测量设备联合使用可与常规测量设备联合使用三维激光扫描技术可以获取被测物体的多种信息，包括激光点云三维激光扫描技术可以获取被测物体的多种信息，包括激光点云坐标、坐标、RGB信息和反射率信息等，这些信息大大扩展了三维激光信息和反射率信息等，这些信息大大扩展了三维激光扫描技术的应用范围，特别是和传统的全站仪、扫描技术的应用范围，特别是和传统的全站仪、GPS等测量手段等测量手段结合使用，进一步扩大了三维激光扫描技术的应用。结合使用，进一步扩大了三维激光扫描技术的应用。9/23/2024252国内激光雷达的应用行业及应用前景三维地面激光扫描技术在数字城市及三维建筑建模中应三维地

257、面激光扫描技术在数字城市及三维建筑建模中应用用三维激光扫描技术在数字城市和建筑中应用多为逆向工程建模，三维激光扫描技术在数字城市和建筑中应用多为逆向工程建模，目的是重建实物的模型，获取相应的几何信息，通过对建筑物的目的是重建实物的模型，获取相应的几何信息，通过对建筑物的建模，可真实的反映对象的纹理、尺度信息，并对模型的不同特建模，可真实的反映对象的纹理、尺度信息，并对模型的不同特征信息进行量测。征信息进行量测。第二，三维激光扫描技术在文物保护中的应用研究第二，三维激光扫描技术在文物保护中的应用研究三维激光扫描技术在文物保护方面的应用主要有文物信息留存、三维激光扫描技术在文物保护方面的应用主要有

258、文物信息留存、虚拟修复、文物变形监测、文物测量建模、石窟石刻文物保护测虚拟修复、文物变形监测、文物测量建模、石窟石刻文物保护测绘、馆藏文物保护与修复、大型文化遗产保护、文物体积计算、绘、馆藏文物保护与修复、大型文化遗产保护、文物体积计算、野外考古现场测量。三维扫描数字建模的意义是非常广泛和巨大野外考古现场测量。三维扫描数字建模的意义是非常广泛和巨大的，具有较大的应用前景。的，具有较大的应用前景。9/23/2024253国内激光雷达的应用行业及应用前景第三，三维激光扫描技术在市政道路、电力选线等方面第三，三维激光扫描技术在市政道路、电力选线等方面的应用研究。的应用研究。由于地面三维激光测量技术的

259、扫描范围较小，不能大面积使用，由于地面三维激光测量技术的扫描范围较小，不能大面积使用，目前在市政道路、电力选线方法应用主要使用的是机载雷达技术。目前在市政道路、电力选线方法应用主要使用的是机载雷达技术。不管机载还是地面激光扫描，其原理和获取的数据一样。不管机载还是地面激光扫描，其原理和获取的数据一样。第四，三维激光扫描技术在地形勘测方面的应用研究。第四，三维激光扫描技术在地形勘测方面的应用研究。三维激光扫描技术在岩土工程、水利工程方面有着广泛的应用，三维激光扫描技术在岩土工程、水利工程方面有着广泛的应用，主要包括地形测量、高陡边坡滑坡监测、溃坝监测和堰塞湖调查、主要包括地形测量、高陡边坡滑坡监

260、测、溃坝监测和堰塞湖调查、地质和危岩体调查、岩体结构面统计、复杂挖填方工程方量计算、地质和危岩体调查、岩体结构面统计、复杂挖填方工程方量计算、坝体逆向工程建模等方面有着广泛应用。坝体逆向工程建模等方面有着广泛应用。9/23/2024254国内激光雷达的应用行业及应用前景第五，其他方面的应用研究。第五，其他方面的应用研究。三维激光测量技术在其它领域方面应用。对于短程扫三维激光测量技术在其它领域方面应用。对于短程扫描系统，其精度很高，适合许多高精度的测量，在医描系统，其精度很高，适合许多高精度的测量，在医学和精密工业中有很好的应用，如外科整形、人体测学和精密工业中有很好的应用，如外科整形、人体测量

261、矫正手术、在线加工工业设计等。在改建及现场测量矫正手术、在线加工工业设计等。在改建及现场测绘工程，汽车在线加工，大型器件监测，船体测量，绘工程，汽车在线加工，大型器件监测，船体测量，医学研究，食品，加工等方面有广泛的应用。三维激医学研究，食品，加工等方面有广泛的应用。三维激光扫描技术在林业也有着广泛的应用。光扫描技术在林业也有着广泛的应用。9/23/2024255在道路的施工验收、竣工验收和复制中，常常需在道路的施工验收、竣工验收和复制中，常常需要道路的详细信息，如局部路面平整度、重要路要道路的详细信息，如局部路面平整度、重要路段的路面起伏状况、坑洼点等。这都需要密集的段的路面起伏状况、坑洼点

262、等。这都需要密集的路面点来构成详细的实地地面模型来表现。路面点来构成详细的实地地面模型来表现。传统路面测量方法主要是采用全站仪和水准仪测传统路面测量方法主要是采用全站仪和水准仪测量路面特征点和特征线的三维坐标或者测量规则量路面特征点和特征线的三维坐标或者测量规则划分的格网点坐标来表现路面的几何形状，但事划分的格网点坐标来表现路面的几何形状，但事实上，在路面现场，仅凭肉眼难以发现特征线，实上，在路面现场，仅凭肉眼难以发现特征线，而格网划分容易漏掉特征信息。这种方法不仅效而格网划分容易漏掉特征信息。这种方法不仅效率低下，而且受路面车辆影响较大，更重要的是率低下，而且受路面车辆影响较大，更重要的是容

263、易遗漏一些特征点和特征线。容易遗漏一些特征点和特征线。9/23/2024256地面三维激光扫描仪可以很好地完成上述任务。地面三维激光扫描仪可以很好地完成上述任务。它采用非接触式的测量方式，能在现场对被测物它采用非接触式的测量方式，能在现场对被测物体进行高精度、高密度的快速扫描测量，直接获体进行高精度、高密度的快速扫描测量，直接获得激光点所接触的物体表面的三维坐标、色彩信得激光点所接触的物体表面的三维坐标、色彩信息和反射强度息和反射强度点云数据，在经过计算机处理后，点云数据，在经过计算机处理后，可快速重构出被测物体的三维模型及线、面、体、可快速重构出被测物体的三维模型及线、面、体、空间等各种数据

264、。空间等各种数据。9/23/2024257机载激光三维雷达系统机载激光三维雷达系统（机载激光三维雷达系统（LightDetectionAndRanging，简称，简称LiDAR）是一种集激光扫描仪）是一种集激光扫描仪（Scanner）、全球定位系统（）、全球定位系统（GPS）和惯性导）和惯性导航系统（航系统（INS）以及高分辨率数码相机等技术于一）以及高分辨率数码相机等技术于一身的光机电一体化集成系统，用于获得激光点云身的光机电一体化集成系统，用于获得激光点云数据并生成精确的数字高程模型（数据并生成精确的数字高程模型（DEM）、）、DSM（数字表面模型），同时获取物体（数字表面模型），同时获取

265、物体DOM（数（数字正射影像）信息，通过对激光点云数据的处理，字正射影像）信息，通过对激光点云数据的处理，DSM、DOM可得到真实的三维场景图。可得到真实的三维场景图。9/23/2024258机载三维激光扫描仪成果图 9/23/2024259三维规划竣工核实主要利用传统的测绘手段获取三维规划竣工核实主要利用传统的测绘手段获取1 500地形图，提取地物几何特征，综合正射影像地形图，提取地物几何特征，综合正射影像图、照片提取地物纹理特征进行三维建模。这种图、照片提取地物纹理特征进行三维建模。这种方式进行竣工三维建模工作量很大，而且无法完方式进行竣工三维建模工作量很大，而且无法完全真实还原建筑物屋顶

266、、窗台等细部特征。所以，全真实还原建筑物屋顶、窗台等细部特征。所以，研究更加快捷、精确的建筑物三维建模技术和方研究更加快捷、精确的建筑物三维建模技术和方法是当务之急法是当务之急9/23/2024260三维激光扫描技术的特点能够满足三维规划竣工三维激光扫描技术的特点能够满足三维规划竣工核实业务的应用需求。它是规划竣工核实的发展核实业务的应用需求。它是规划竣工核实的发展趋势，具有模型精度高、外业时间短的优势，不趋势，具有模型精度高、外业时间短的优势，不仅适合三维规划竣工许可指标的核实，还可以对仅适合三维规划竣工许可指标的核实，还可以对三维模型竣工测量时的尺寸、色彩和小区环境等三维模型竣工测量时的尺

267、寸、色彩和小区环境等进行快速采集。进行快速采集。9/23/20242619/23/2024262实例：三维辅助工程竣工核实9/23/2024263报建单位重庆市勘测院规划执法监察部门提供原始资料规划竣工测量地形测量管线测量面积测量规划竣工三维建模三维仿真辅助规划核实规划竣工测量报告三维仿真系统三维城市政务基础平台三维辅助工程竣工核实-流程9/23/2024264三维辅助工程竣工核实(1)面向报建单位和执法监察部门提供规划竣工测面向报建单位和执法监察部门提供规划竣工测量报告量报告9/23/2024265三维辅助工程竣工核实(1)面向报建单位和执法监察部门提供规划竣工测面向报建单位和执法监察部门提

268、供规划竣工测量报告量报告9/23/2024266三维辅助工程竣工核实(1)面向报建单位和执法监察部门提供规划竣工测面向报建单位和执法监察部门提供规划竣工测量报告量报告9/23/2024267三维辅助工程竣工核实(2)面向报建单位提供三维仿真系统面向报建单位提供三维仿真系统l实时浏览l空间量算l动画输出l方案替换9/23/2024268三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的辅助管理工具面向监察执法部门提供在线的辅助管理工具竣工项目竣工项目竣工项目竣工项目列表列表列表列表三维竣工模型库三维竣工模型库三维竣工模型库三维竣工模型库竣工测量资料库竣工测量资料库三维竣工模型库三维竣工模型库统

269、计面积统计面积统计面积统计面积9/23/2024269三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具规划方案三维模型规划方案三维模型规划方案三维模型规划方案三维模型竣工三维模型竣工三维模型竣工三维模型竣工三维模型9/23/2024270三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具建筑、道路红线9/23/2024271三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具分栋面积表对应楼栋高亮显示9/23/2024272三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部

270、门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具规划、竣工0层标高对应表对应楼栋高亮显示9/23/2024273三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具规划、实测外墙角点坐标对应对应角点高亮显示9/23/2024274三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具自由测量任意楼栋之间的间距9/23/2024275三维辅助工程竣工核实(3)面向监察执法部门提供在线的技术工具面向监察执法部门提供在线的技术工具为竣工规划核实提供为竣工规划核实提供数字化、网络化、立体化、可视化数字化、网络化、立

271、体化、可视化工具工具9/23/2024276规划核实管理与案例分析9/23/2024277（一）建筑工程规划核实三环节放线核实放线核实基础竣工核实基础竣工核实工程竣工核实工程竣工核实9/23/20242781、放线核实也叫灰线验线、放线核实也叫灰线验线是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。定的总平面图是否一致。2、基础竣工核实也叫、基础竣工核实也叫0.00验线验线是指城乡规划主管部门将基础

272、竣工测量报告与建设工程规划许可是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。附图相符。3、工程竣工核实、工程竣工核实是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程

273、规划许可证及附件、附图相符。况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。9/23/2024279建筑工程规划核实的主要内容验核建设工程放线报告；验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图。工规划核实确认书及其附件、附图

274、。9/23/2024280（二）建设项目批后跟踪管理的做法1、实行公示牌制度。即将建设项目的规划许可情、实行公示牌制度。即将建设项目的规划许可情况在施工现场醒目位置进行公示，接受广大人民况在施工现场醒目位置进行公示，接受广大人民群众的监督。群众的监督。9/23/20242812、实行责任告知、联系人跟踪管理等工作制度、实行责任告知、联系人跟踪管理等工作制度责任告知制度的主要内容：城乡规划主管部门在核发责任告知制度的主要内容：城乡规划主管部门在核发建设工程放线通知单时，同时发出建筑工程规划核实建设工程放线通知单时，同时发出建筑工程规划核实责任告知书，告知书告知了建设单位、设计单位、施责任告知书，

275、告知书告知了建设单位、设计单位、施工单位应当严格按照批准的建设工程规划许可内容进工单位应当严格按照批准的建设工程规划许可内容进行建设、设计和施工以及未按要求建设、设计、施工行建设、设计和施工以及未按要求建设、设计、施工应当受到的处罚等相关内容。应当受到的处罚等相关内容。建筑工程规划核实联系人的主要职责是：负责建筑工建筑工程规划核实联系人的主要职责是：负责建筑工程规划核实的具体工作；监督检查建筑工程实施规划程规划核实的具体工作；监督检查建筑工程实施规划许可情况；依法查处建设单位、放线单位、设计单位许可情况；依法查处建设单位、放线单位、设计单位的违法行为；协调处理建筑工程实施过程中有关规划的违法行

276、为；协调处理建筑工程实施过程中有关规划问题；有关文件规定的其他职责。问题；有关文件规定的其他职责。9/23/20242823、加强对建设项目的规划核实、加强对建设项目的规划核实建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，分别通过验核建筑工程的放线程竣工核实三个环节，分别通过验核建筑工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等措施，报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等措施，加强对建筑工程的监督检查。要求联系人在以上三个加强对建筑工程的监督检查。要求联系人在以上三个阶段必须到现场对照相应图纸进行核实。阶段必须到现场对

277、照相应图纸进行核实。9/23/20242834、在跟踪管理中推行、在跟踪管理中推行“一宣一查三对照一宣一查三对照”工作制度工作制度“一宣一宣”是指宣传规划管理的相关规定是指宣传规划管理的相关规定;“一查一查”是指规划公示牌摆放是否符合规定是指规划公示牌摆放是否符合规定;“三对照三对照”是指对照现场施工图和规划许可附图是否一是指对照现场施工图和规划许可附图是否一致致,对照项目建设情况和施工图是否一致对照项目建设情况和施工图是否一致,对照项目对照项目规划许可情况和项目预售情况是否一致。规划许可情况和项目预售情况是否一致。9/23/20242845、建立规划监察执法信息系统。、建立规划监察执法信息系

278、统。建立了规划监察执法信息系统，依托遥感、地理信息建立了规划监察执法信息系统，依托遥感、地理信息系统和全球定位系统等先进技术，开展信息化应用建系统和全球定位系统等先进技术，开展信息化应用建设，为违法建设查处、建设项目批后管理和规划监察设，为违法建设查处、建设项目批后管理和规划监察日常工作提供信息保障和技术服务，辅助规划执法工日常工作提供信息保障和技术服务，辅助规划执法工作。作。9/23/20242856、对建设单位实行信用管理制度。、对建设单位实行信用管理制度。制定制定*市城乡规划诚信管理办法。城乡规划主管市城乡规划诚信管理办法。城乡规划主管部门对城乡规划编制机构、建筑部门对城乡规划编制机构、

279、建筑(市政市政)设计机构和建设计机构和建设单位，在城乡规划管理活动中出现的违背诚实守信设单位，在城乡规划管理活动中出现的违背诚实守信的不良信用信息进行收集、公布、处理以及监督管理。的不良信用信息进行收集、公布、处理以及监督管理。城乡规划主管部门对城乡规划管理中发现的不良信用城乡规划主管部门对城乡规划管理中发现的不良信用信息，建立计扣分、警告、列为不诚信单位、通报、信息，建立计扣分、警告、列为不诚信单位、通报、限制申请等制度，对相关机构及单位的诚信情况进行限制申请等制度，对相关机构及单位的诚信情况进行评价，对其违背诚实守信的行为依据本办法进行处理评价，对其违背诚实守信的行为依据本办法进行处理。9

280、/23/2024286例：重庆市城市规划管理技术规定办法分别规定了城乡规划编制中的不良信用办法分别规定了城乡规划编制中的不良信用、建筑（市政）设计中的不良信用、建筑（市政）设计中的不良信用、建设活动中、建设活动中的不良信用如何认定的不良信用如何认定。第六条（建设活动中的不良信用认定）建设单位在建第六条（建设活动中的不良信用认定）建设单位在建设过程中有下列情形之一的，可认定为不良信用，并设过程中有下列情形之一的，可认定为不良信用，并计扣建设单位的信用分值：计扣建设单位的信用分值：（一）要求建筑（市政）设计机构违反重庆市城市规划管理（一）要求建筑（市政）设计机构违反重庆市城市规划管理技术规定进行设

281、计，拒不修改的。（一次扣技术规定进行设计，拒不修改的。（一次扣1分）分）（二）要求建筑（市政）设计机构不按照规划条件或规划审查（二）要求建筑（市政）设计机构不按照规划条件或规划审查意见进行设计，拒不修改的。（一次扣意见进行设计，拒不修改的。（一次扣1分）分）（三）提供给建设单位同期向各有关行政主管部门报建的材料（三）提供给建设单位同期向各有关行政主管部门报建的材料相互矛盾的。（一次扣相互矛盾的。（一次扣2分）分）9/23/2024287（四）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请规划（四）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请规划审批和竣工规划核实，有下列情形之一的：（一审批和竣工规划核实，有下列情形之一

282、的：（一次扣次扣2分）分）1、同期向各有关行政主管部门报送的材料相互矛盾、同期向各有关行政主管部门报送的材料相互矛盾的；的；2、报送的纸质文件与对应的电子文件不一致的；、报送的纸质文件与对应的电子文件不一致的；3、报送材料中，建设用地面积、容积率、建筑密度、报送材料中，建设用地面积、容积率、建筑密度、绿化率、停车泊位等主要指标数据弄虚作假的；道路绿化率、停车泊位等主要指标数据弄虚作假的；道路纵坡、转弯半径、道路等级等指标数据弄虚作假的；纵坡、转弯半径、道路等级等指标数据弄虚作假的；分图与总图不对应的；标注的图纸比例尺寸与真实尺分图与总图不对应的；标注的图纸比例尺寸与真实尺寸不符的；寸不符的；4

283、、其他隐瞒有关情况或者提供虚假材料的情形。、其他隐瞒有关情况或者提供虚假材料的情形。9/23/2024288（五）以贿赂、胁迫等不正当手段取得规划许可（五）以贿赂、胁迫等不正当手段取得规划许可的或通过竣工规划核实的。（一次扣的或通过竣工规划核实的。（一次扣8分）分）（六）未取得任何规划许可手续，擅自修建违法（六）未取得任何规划许可手续，擅自修建违法建（构）筑物的。（一次扣建（构）筑物的。（一次扣8分）分）（七）具有下列违法建设行为且情节严重的：（七）具有下列违法建设行为且情节严重的：1、取得建设用地规划许可证但未取得建设工程设计、取得建设用地规划许可证但未取得建设工程设计方案审查意见，擅自建设

284、的；（一次扣方案审查意见，擅自建设的；（一次扣4分）分）2、取得建设工程设计方案审查意见但未取得建设工、取得建设工程设计方案审查意见但未取得建设工程规划许可证，擅自建设的；（一次扣程规划许可证，擅自建设的；（一次扣2分）分）9/23/20242893、擅自改变规划许可的内容进行建设，形成违法、擅自改变规划许可的内容进行建设，形成违法建设的；（每建设的；（每1000平方米扣平方米扣2分）分）4、未按照规划许可内容修建学校、车库等配套设、未按照规划许可内容修建学校、车库等配套设施的；（一次扣施的；（一次扣3分）分）5、违法建设间距不足或侵占道路红线、公共配套、违法建设间距不足或侵占道路红线、公共配

285、套设施、市政基础设施、绿地等的；（一次扣设施、市政基础设施、绿地等的；（一次扣8分）分）6、违法建设行为造成群众大规模信访、集访的。、违法建设行为造成群众大规模信访、集访的。（一次扣（一次扣4分）分）9/23/2024290（八）逾期不履行行政处罚决定或其他行政决定（八）逾期不履行行政处罚决定或其他行政决定的。（一次扣的。（一次扣3分）分）（九）建设工程未经竣工规划核实而交付使用的。（九）建设工程未经竣工规划核实而交付使用的。（一次扣（一次扣3分）分）（十）未按规定在施工现场设置建设工程规划公（十）未按规定在施工现场设置建设工程规划公告牌的。（一次扣告牌的。（一次扣1分）分）（十一）规划用地范

286、围内应拆建筑未按时拆除的。（十一）规划用地范围内应拆建筑未按时拆除的。（一次扣（一次扣2分）分）（十二）因瞒报建筑面积，造成项目设计方案指（十二）因瞒报建筑面积，造成项目设计方案指标验核不符合要求的。（同一项目第一次扣标验核不符合要求的。（同一项目第一次扣1分；分；之后按每次扣之后按每次扣2分累加）分累加）9/23/2024291工作制度。工作制度。（警告制度）对累计扣分（警告制度）对累计扣分3分及以上的，城乡规划主分及以上的，城乡规划主管部门应当约谈单位的有关负责人。再次出现不良信管部门应当约谈单位的有关负责人。再次出现不良信用行为，但累计扣分不足用行为，但累计扣分不足8分的，应当对单位给予

287、书分的，应当对单位给予书面警告。面警告。（列为不诚信单位）对累计扣分（列为不诚信单位）对累计扣分8分及以上的，城乡分及以上的，城乡规划主管部门应当将其列为年度不诚信单位，在城乡规划主管部门应当将其列为年度不诚信单位，在城乡规划主管部门网站和媒体进行公布。规划主管部门网站和媒体进行公布。9/23/2024292（通报制度）对累计扣分（通报制度）对累计扣分8分及以上的，城乡规划主管部分及以上的，城乡规划主管部门应向相关行业主管部门和国土、工商、证监、银行等其门应向相关行业主管部门和国土、工商、证监、银行等其他有关部门和单位通报，提出对被扣分机构或单位进行依他有关部门和单位通报，提出对被扣分机构或单

288、位进行依法处理的建议。法处理的建议。（限制申请）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许（限制申请）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，城乡规划主管部门不予受理或者不予行政许可；对可的，城乡规划主管部门不予受理或者不予行政许可；对累计扣分累计扣分8分及以上的有关机构或单位，且不良信用情形分及以上的有关机构或单位，且不良信用情形未经改正的，在一年内不受理该行政许可申请。未经改正的，在一年内不受理该行政许可申请。以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，城乡规划主以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，城乡规划主管部门应当撤销行政许可；对累计扣分管部门应当撤销行政许可；对累计扣分8分及以上的有

289、关分及以上的有关机构或单位，且不良信用情形未经改正的，在三年内不受机构或单位，且不良信用情形未经改正的，在三年内不受理该行政许可申请。理该行政许可申请。9/23/2024293（从重处理）城乡规划主管部门查处违法编制、（从重处理）城乡规划主管部门查处违法编制、违法建设行为时，被查处机构或单位已经有不良违法建设行为时，被查处机构或单位已经有不良信用记录的，从重处理。信用记录的，从重处理。（对城乡规划编制机构的处理）累计扣分（对城乡规划编制机构的处理）累计扣分3分及以分及以上的城乡规划编制机构，城乡规划主管部门对该上的城乡规划编制机构，城乡规划主管部门对该机构及其规划编制成果不予评优。机构及其规划

290、编制成果不予评优。（对建设单位的处理）累计扣分（对建设单位的处理）累计扣分8分及以上的建设分及以上的建设单位，城乡规划主管部门应将其列为当年及次年单位，城乡规划主管部门应将其列为当年及次年的重点监督对象。的重点监督对象。9/23/2024294（三）违法建设行为查处9/23/20242951、违法行为类型1.1违法建设行为违法建设行为违法建设行为，是指已取得规划许可的被许可人擅自违法建设行为，是指已取得规划许可的被许可人擅自改变或不按照城乡规划主管部门核发的建设工程规划改变或不按照城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程批准文许可证、乡村建设规划许可证、临时建

291、设工程批准文件及其附件附图或镇（乡）人民政府核发的乡村建设件及其附件附图或镇（乡）人民政府核发的乡村建设规划许可证及附件附图所确定的内容进行建设的行为。规划许可证及附件附图所确定的内容进行建设的行为。9/23/2024296已取得规划许可的违法建设行为类型：已取得规划许可的违法建设行为类型：1、取得了建设用地规划许可证，但未取得建设工程、取得了建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证进行建设的；规划许可证进行建设的；2、擅自改变建设工程规划许可证及其附件附图所确、擅自改变建设工程规划许可证及其附件附图所确定的内容进行建设的；定的内容进行建设的；3、擅自改变临时建设工程规划批准文件的内容进

292、行、擅自改变临时建设工程规划批准文件的内容进行建设、经批准建设的临时性建（构）筑物逾期未拆除、建设、经批准建设的临时性建（构）筑物逾期未拆除、或使用期限未满因实施城乡规划需拆除而未拆除的；或使用期限未满因实施城乡规划需拆除而未拆除的；4、擅自改变乡村建设工程规划许可证及其附件附图、擅自改变乡村建设工程规划许可证及其附件附图所确定的内容进行建设的。所确定的内容进行建设的。9/23/20242972、违法建筑违法建筑，是指建设单位或个人未取得任何规划违法建筑，是指建设单位或个人未取得任何规划许可手续，擅自修建的建筑。许可手续，擅自修建的建筑。9/23/20242983、违法编制城乡规划行为（1）超

293、越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；工作的；（2）违反国家标准和规范的强制性规定编制城乡）违反国家标准和规范的强制性规定编制城乡规划的；规划的；（3）未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作）未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的；的；（4）以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制）以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的；工作的；（5）城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符）城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的。合相应的资质条件的。9/23/20242994、违法设计行为、违法设计行为有关设计单位严重违反规划条件或规划设计

294、要求进行有关设计单位严重违反规划条件或规划设计要求进行设计的。设计的。5、未按时报送竣工验收资料的违法行为、未按时报送竣工验收资料的违法行为未在建设工程竣工验收后未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资的。门报送有关竣工验收资的。9/23/2024300违法建设行为与违法建筑的区别1、是否取得了规划许可、是否取得了规划许可违法建设行为是已取得规划许可的违法行为。违法建筑是未取违法建设行为是已取得规划许可的违法行为。违法建筑是未取得任何规划许可，擅自修建的建筑；得任何规划许可，擅自修建的建筑；2、存在方式不同。、存在方式不同。违法建设行为是规划许可

295、的建设工程在建设过程中出现的违法违法建设行为是规划许可的建设工程在建设过程中出现的违法行为，既有合法性，也有非法性，因此，它存在于合法建设行行为，既有合法性，也有非法性，因此，它存在于合法建设行为中。违法建筑不具有任何合法性，它存在于非法建筑中；为中。违法建筑不具有任何合法性，它存在于非法建筑中；3、行政执法主体不同。、行政执法主体不同。违法建设行为的行政执法主体是县级以上城乡规划主管部门或违法建设行为的行政执法主体是县级以上城乡规划主管部门或镇（乡）人民政府。违法建筑的行政执法主体是有关行政主管镇（乡）人民政府。违法建筑的行政执法主体是有关行政主管部门（含综合执法局或履行综合执法职责的部门）

296、；部门（含综合执法局或履行综合执法职责的部门）；9/23/20243014、查处的法律依据不同。、查处的法律依据不同。违法建设行为应当依据本条例第七十条的规定予以查违法建设行为应当依据本条例第七十条的规定予以查处。违法建筑应当依据本条例第七十一条的规定予以处。违法建筑应当依据本条例第七十一条的规定予以查处；查处；5、查处对象不同。、查处对象不同。违法建设行为主要是对当事人的违法行为予以查处，违法建设行为主要是对当事人的违法行为予以查处，责令按照规划许可的要求，改正其违法行为。违法建责令按照规划许可的要求，改正其违法行为。违法建筑主要是对当事人的筑主要是对当事人的“物物”予以查处，责令拆除或者回

297、予以查处，责令拆除或者回填其违法建筑，消除危害后果填其违法建筑，消除危害后果9/23/20243026、重庆市查处违法建筑的程序依据城乡规划管理依据城乡规划管理条例条例,查处违法建筑的程序如下：查处违法建筑的程序如下：（1）发现。发现。通过日常巡查、检查、信访举报、领导交办等方式发现违法建筑。通过日常巡查、检查、信访举报、领导交办等方式发现违法建筑。（2）劝阻。劝阻。发现违法建筑后，应及时到现场予以劝阻。并以口头方式责令停止建发现违法建筑后，应及时到现场予以劝阻。并以口头方式责令停止建设。设。（3）认定。认定。依据依据重庆市城乡规划条例第六十三条，判定违法建筑是否属本部重庆市城乡规划条例第六十

298、三条，判定违法建筑是否属本部门的查处职责，不属于的，应当及时移交有权查处的部门，并制作门的查处职责，不属于的，应当及时移交有权查处的部门，并制作违法案件移交函；违法案件移交函；（4）立案登记。立案登记。属于本部门查处的，应及时立案，并填写规划违法案件登记表；属于本部门查处的，应及时立案，并填写规划违法案件登记表；（5）制止。制止。对正在修建的违法建筑，核发并依法送达责令停止违法行为决定书对正在修建的违法建筑，核发并依法送达责令停止违法行为决定书、查封施工现场的请示；区县人民政府作出并送达查封施工、查封施工现场的请示；区县人民政府作出并送达查封施工现场决定书；现场决定书；9/23/2024303

299、（6）调查取证。调查取证。制作调查询问笔录、现场勘验笔录；制作调查询问笔录、现场勘验笔录；（7）作出限拆决定。作出限拆决定。核发并依法送达限期拆除（回填）违法建筑决定书或行政处罚核发并依法送达限期拆除（回填）违法建筑决定书或行政处罚决定书（仅限作出了罚款的情形）；决定书（仅限作出了罚款的情形）；（8）请示。请示。逾期拒不拆除（回填）的，向区人民政府送达强制拆除（回填）违逾期拒不拆除（回填）的，向区人民政府送达强制拆除（回填）违法建筑的请示，提请区人民政府作出强制拆除（回填）违法建筑的法建筑的请示，提请区人民政府作出强制拆除（回填）违法建筑的决定；决定；（9）作出强拆决定。作出强拆决定。区县人民

300、政府核发并送达强制拆除（回填）违法建筑决定书；区县人民政府核发并送达强制拆除（回填）违法建筑决定书；（10）执行执行。区县人民政府在组织有关部门实施强制拆除（回填）违法建筑七日前，区县人民政府在组织有关部门实施强制拆除（回填）违法建筑七日前，核发并依法送达强制拆除（回填）违法建筑的公告。核发并依法送达强制拆除（回填）违法建筑的公告。9/23/20243047、行政处罚听证（1）行政处罚听证）行政处罚听证行政处罚听证，是指行政执法机关在作出行政处罚决行政处罚听证，是指行政执法机关在作出行政处罚决定之前，听取违法行为当事人的陈述和申辩，公众陈定之前，听取违法行为当事人的陈述和申辩，公众陈述人的陈述

301、意见或建议，并对该违法行为的行政处罚述人的陈述意见或建议，并对该违法行为的行政处罚进行质问、辩论，进一步查清违法事实，核实适用法进行质问、辩论，进一步查清违法事实，核实适用法律的准确性，以便公正、公平、公开地对违法行为当律的准确性，以便公正、公平、公开地对违法行为当事人予以行政处罚的过程。事人予以行政处罚的过程。行政处罚听证通常采取召开听证会的方式进行。由作行政处罚听证通常采取召开听证会的方式进行。由作出行政处罚的行政机关，违法行为当事人、利害关系出行政处罚的行政机关，违法行为当事人、利害关系人、该违法案件经办人、公众陈述人等相关人员参加。人、该违法案件经办人、公众陈述人等相关人员参加。9/2

302、3/2024305（2）行政处罚听证的范围对违法行为当事人拟作出以下行政处罚的，应告对违法行为当事人拟作出以下行政处罚的，应告知当事人有要求举行听证的权利：知当事人有要求举行听证的权利：对主城区内违法行为处十五万元以上罚款的对主城区内违法行为处十五万元以上罚款的;对主城区外的违法行为处五万元以上罚款的；对主城区外的违法行为处五万元以上罚款的；吊销资质证书的；吊销资质证书的；责令停业整顿的。责令停业整顿的。9/23/2024306（3）行政处罚听证的法律地位依据中华人民共和国行政处罚法第四十二条依据中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，的规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可行政机关作出

303、责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证要求听证的，行政机关应当组织听证”，据此，行，据此，行政处罚听证是法律规定的必备程序。有关主管部政处罚听证是法律规定的必备程序。有关主管部门（综合执法局）在对违法行为当事人实施行政门（综合执法局）在对违法行为当事人实施行政处罚之前，应当组织听证而未组织听证的，其行处罚之前，应当组织听证而未组织听证的，其行政处罚的程序违法，行政处罚无效。政处罚的程序违法，行政处罚无效。9/

304、23/2024307（4）行政处罚听证的对象包括：）行政处罚听证的对象包括：违法行为当事人违法行为当事人利害关系人利害关系人该违法案件的经办人该违法案件的经办人公众陈述人。公众陈述人。9/23/2024308（5）听证结果的处理行政处罚听证应当制作听证笔录，听证笔录应当行政处罚听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。组织行政交听证参加人确认无误后签字或盖章。组织行政处罚的主管部门或镇（乡）人民政府应当根据听处罚的主管部门或镇（乡）人民政府应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。证笔录，作出行政处罚决定。特别提示：听证笔录不是行政处罚的法定依据，特别提示：听证笔录不是行政

305、处罚的法定依据，仅是作出行政处罚时的参考依据。仅是作出行政处罚时的参考依据。9/23/20243098、对违法建设的从宽处理（1）从宽处罚的前提条件）从宽处罚的前提条件对违法行为当事人适用从宽处罚的，必须具备以下条对违法行为当事人适用从宽处罚的，必须具备以下条件：件：当事人违法行为的情节较轻；当事人违法行为的情节较轻；当事人积极配合有关行政机关查处违法行为；当事人积极配合有关行政机关查处违法行为；当事人主动消除违法行为后果；当事人主动消除违法行为后果；当事人主动中止、报告并如实陈述违法行为的；当事人主动中止、报告并如实陈述违法行为的；法律法规和规章应当从宽处罚的。法律法规和规章应当从宽处罚的。

306、（2）从宽处罚的类型）从宽处罚的类型从轻行政处罚；从轻行政处罚；减轻行政处罚；减轻行政处罚；免予行政处罚。免予行政处罚。9/23/2024310从轻行政处罚从轻处罚，是指负责组织查处的主管部门或镇从轻处罚，是指负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府在法定处罚方式和处罚幅度内，（乡）人民政府在法定处罚方式和处罚幅度内，依据法定的从轻情情形，选择较轻处罚方式或者依据法定的从轻情情形，选择较轻处罚方式或者较低的处罚幅度，对违法行为当事人予以行政处较低的处罚幅度，对违法行为当事人予以行政处罚。即采取规定处罚幅度内的下限或偏于下限的罚。即采取规定处罚幅度内的下限或偏于下限的行政处罚。行政处罚。如：对规

307、划编制单位的违法行为具有从轻情节的，规如：对规划编制单位的违法行为具有从轻情节的，规划主管部门可在划主管部门可在“处合同收费一倍以上二倍以下的罚处合同收费一倍以上二倍以下的罚款款”幅度中，按合同收费一倍进行罚款。幅度中，按合同收费一倍进行罚款。9/23/2024311减轻行政处罚减轻处罚，是指负责组织查处的主管部门或镇减轻处罚，是指负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府选择法定最轻处罚方式和处罚幅（乡）人民政府选择法定最轻处罚方式和处罚幅度的最低限以下，对违法行为当事人予以行政处度的最低限以下，对违法行为当事人予以行政处罚。即低于处罚幅度最低限的处罚。罚。即低于处罚幅度最低限的处罚。如：依据

308、城乡规划法第六十四条的规定，规划主如：依据城乡规划法第六十四条的规定，规划主管部门对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违管部门对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，应处建设工程造价法建设行为，应处建设工程造价5%以上以上10%以下的以下的罚款，若当事人积极配合规划主管部门查处违法行为，罚款，若当事人积极配合规划主管部门查处违法行为，主动中止、消除危害后果，规划主管部门对违法行为主动中止、消除危害后果，规划主管部门对违法行为当事人可处建设工程造价当事人可处建设工程造价5%以下的罚款。以下的罚款。9/23/2024312免予行政处罚免予处罚，是指负责组织查处的主管部门或镇免予处罚，

309、是指负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府考虑到当事人的违法情节轻微，（乡）人民政府考虑到当事人的违法情节轻微，且违法行为当事人主动改正，消除危害后果，积且违法行为当事人主动改正，消除危害后果，积极配合查处违法行为，依法免除其行政处罚。例极配合查处违法行为，依法免除其行政处罚。例如：建设单位将一栋房屋的山墙开窗后导致间距如：建设单位将一栋房屋的山墙开窗后导致间距不足，经规划主管部门指出后，立即进行封闭，不足，经规划主管部门指出后，立即进行封闭，其间距完全符合规划管理技术规定的要求。对此其间距完全符合规划管理技术规定的要求。对此类轻微且未造成危害后果的，规划主管部门可对类轻微且未造成危害后果的

310、，规划主管部门可对违法行为当事人免予处罚。违法行为当事人免予处罚。9/23/2024313（四）规划核实中注意的几个概念9/23/2024314（一）对（一）对“尚可采取改正措施消除对规划实施的影尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的响的”认定认定有下列情形之一的，可认定为尚可采取改正措施消除有下列情形之一的，可认定为尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，应当责令停止建设，对规划实施影响的违法建设行为，应当责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之十的罚款：限期改正，处建设工程造价百分之十的罚款：9/23/20243151、取得了建设用地规划许可证和建设工程设计方案审查意见，未取

311、、取得了建设用地规划许可证和建设工程设计方案审查意见，未取得建设工程规划许可证进行建设，采取改正措施后，符合根据建设工得建设工程规划许可证进行建设，采取改正措施后，符合根据建设工程设计方案审查意见验核的施工图确定的内容的；程设计方案审查意见验核的施工图确定的内容的；2、擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图内容进行建设，采取、擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图内容进行建设，采取改正措施后，符合建设工程规划许可证及附件、附图的；改正措施后，符合建设工程规划许可证及附件、附图的；3、擅自改变城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证及附件、擅自改变城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证及附件、

312、附图内容进行建设，采取改正措施后，符合乡村建设规划许可证及附附图内容进行建设，采取改正措施后，符合乡村建设规划许可证及附件、附图的；件、附图的；4、擅自改变建设工程规划许可证确定的配套设施的违法建设行为，、擅自改变建设工程规划许可证确定的配套设施的违法建设行为，采取了改正措施、并征得相关主管部门同意，且不损害利害关系人重采取了改正措施、并征得相关主管部门同意，且不损害利害关系人重大利益的，经市局监察业务办公会研究，认为属同性质等面积的位置大利益的，经市局监察业务办公会研究，认为属同性质等面积的位置调整的；调整的；5、市局监察业务办公会或市局局长办公会研究，认为对城乡规划实、市局监察业务办公会或

313、市局局长办公会研究，认为对城乡规划实施无影响的其他违法建设行为。施无影响的其他违法建设行为。9/23/2024316查处规定尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，应当责令违法建设行为当事人在规定的设行为，应当责令违法建设行为当事人在规定的期限内采取改正措施，限期改正其违法建设行为，期限内采取改正措施，限期改正其违法建设行为，经改正后，建设工程符合建设用地规划许可证、经改正后，建设工程符合建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时建设工程规划批准文件及附件附图所确定的内时建设工程

314、规划批准文件及附件附图所确定的内容和要求的，并处违法建设工程造价容和要求的，并处违法建设工程造价10%的罚款。的罚款。9/23/2024317（二）无法采取改正措施消除对规划实施影响的（二）无法采取改正措施消除对规划实施影响的涵义涵义有下列情形之一的，认定为无法采取改正措施消除对有下列情形之一的，认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，应当责令停止建设，规划实施影响的违法建设行为，应当责令停止建设，限期拆除或回填：限期拆除或回填：1、取得了国有建设用地使用权出让合同，未领取建设用地规、取得了国有建设用地使用权出让合同，未领取建设用地规划许可证或只取得建设用地规划许可证进行建设的

315、；划许可证或只取得建设用地规划许可证进行建设的；2、责令限期改正，当事人在规定期限内未改正或改正后不符、责令限期改正，当事人在规定期限内未改正或改正后不符合本规定第七条所列情形的；合本规定第七条所列情形的；3、重庆市城乡规划条例第六十二条第一款第（四）项所、重庆市城乡规划条例第六十二条第一款第（四）项所列的违法建设行为。列的违法建设行为。9/23/2024318查处规定无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，或者经改正后，无法满足已取得的建设用地规划许可证、或者经改正后，无法满足已取得的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设

316、规划许可证或临时建设工建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时建设工程规划批准文件及其附件附图所确定的内容要求的违法建程规划批准文件及其附件附图所确定的内容要求的违法建设行为，城乡规划主管部门应当责令违法建设行为当事人设行为，城乡规划主管部门应当责令违法建设行为当事人在规定的期限内拆除违法建设工程；确因建设工程的结构在规定的期限内拆除违法建设工程；确因建设工程的结构安全等原因不能拆除的，没收实物（违法建设工程）或者安全等原因不能拆除的，没收实物（违法建设工程）或者没收该违法建设工程的违法收入。同时，根据违法建设行没收该违法建设工程的违法收入。同时，根据违法建设行为当事人积极主动配合城乡规划

317、主管部门查处其违法建设为当事人积极主动配合城乡规划主管部门查处其违法建设行为具体情况，或违法建设行为造成的社会影响程度，可行为具体情况，或违法建设行为造成的社会影响程度，可以并处违法建设工程造价以并处违法建设工程造价10%的罚款。的罚款。9/23/2024319（三）对“建设工程造价”的认定。“建设工程造价建设工程造价”是指该建设工程在建设行政主管是指该建设工程在建设行政主管部门备案的施工合同中所确定的造价；没有施工部门备案的施工合同中所确定的造价；没有施工合同的，可以由具有相应资质的中介机构进行评合同的，可以由具有相应资质的中介机构进行评估确定。估确定。违法建设工程造价是指违法建设部分的建设

318、工程违法建设工程造价是指违法建设部分的建设工程造价。造价。9/23/2024320（四）对“违法收入”的认定国家住房和城乡建设部于国家住房和城乡建设部于2010年年12月月3日向全国人大常委日向全国人大常委会法制工作会员会提出了关于违法收入计算问题的请示会法制工作会员会提出了关于违法收入计算问题的请示（建法函（建法函2010313号），提出了三种意见：一是违法号），提出了三种意见：一是违法收入就是违法建设工程的销售收入；二是违法收入应以房收入就是违法建设工程的销售收入；二是违法收入应以房地产价格评估机构评估的违法建设工程的价格来确定；三地产价格评估机构评估的违法建设工程的价格来确定；三是违法收

319、入应为违法建设工程的销售收入与工程成本之差。是违法收入应为违法建设工程的销售收入与工程成本之差。全国人大常委会法制工作会员会回函确认：（法工委发全国人大常委会法制工作会员会回函确认：（法工委发20111号）。即违法收入就是违法建设工程的销售收入。号）。即违法收入就是违法建设工程的销售收入。某城乡规划条例对违法收入的认定是：某城乡规划条例对违法收入的认定是：“违法收入违法收入”按按合法的商品房销售合同价格计算；无销售合同的，可由具合法的商品房销售合同价格计算；无销售合同的，可由具有相应资质的中介机构依据违法建设项目所在地同期同类有相应资质的中介机构依据违法建设项目所在地同期同类型房屋市场销售价格

320、评估的市值价格计算。型房屋市场销售价格评估的市值价格计算。9/23/2024321（五）对不能拆除的认定属下列情形之一，可认定为不能拆除：属下列情形之一，可认定为不能拆除：1、经有资质的机构鉴定，拆除后影响合法建筑结构、经有资质的机构鉴定，拆除后影响合法建筑结构安全的；安全的；2、违法建设工程附着在合法建筑上，且无法从合法、违法建设工程附着在合法建筑上，且无法从合法建筑的空间结构中完全分割建筑的空间结构中完全分割开的；开的；3、经市局监察业务办公会或市局局长办公会研究，、经市局监察业务办公会或市局局长办公会研究，决定按没收违法收入或实物处罚的。决定按没收违法收入或实物处罚的。9/23/2024

321、322违法建设查处中应注意的事项（1）法律法规的适用）法律法规的适用违法行为在违法行为在2008年年1月月1日之前发生的，可按中华日之前发生的，可按中华人民共和国城市规划法和人民共和国城市规划法和地方条例地方条例违法行为在违法行为在2007年年12月月31日之后发生的，应按中日之后发生的，应按中华人民共和国城乡规划法的有关规定处理。华人民共和国城乡规划法的有关规定处理。9/23/2024323（2）违法主体的界定以单位或个人名义申请建房，已取得选址意见书以单位或个人名义申请建房，已取得选址意见书或建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划或建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证或擅自改变

322、建设工程规划许可证进行建设许可证或擅自改变建设工程规划许可证进行建设的，其违法主体是申请人。的，其违法主体是申请人。未经规划部门批准，土地使用人（房屋所有人）未经规划部门批准，土地使用人（房屋所有人）违法建设的，违法主体是土地使用权人（房屋所违法建设的，违法主体是土地使用权人（房屋所有权人）。土地使用权人（房屋所有权人）为多有权人）。土地使用权人（房屋所有权人）为多个成员（以土地使用证和房屋产权证证载情况为个成员（以土地使用证和房屋产权证证载情况为准），若一致约定房屋归某一或某些成员所有的，准），若一致约定房屋归某一或某些成员所有的，以该某一或某些成员为违法主体；若约定待建房以该某一或某些成员

323、为违法主体；若约定待建房屋归所有成员共有的，全部成员为违法主体。屋归所有成员共有的，全部成员为违法主体。9/23/2024324（2）违法主体的界定属于前两种情形，存在申请人、土地使用权人（房屋所有属于前两种情形，存在申请人、土地使用权人（房屋所有权人）联合其他投资人合伙修建且约定投资人享有房屋预权人）联合其他投资人合伙修建且约定投资人享有房屋预期所有权、使用权的，或擅自转让给他人修建并约定修建期所有权、使用权的，或擅自转让给他人修建并约定修建的房屋的所有权、使用权全部或部分为他人所有的，可追的房屋的所有权、使用权全部或部分为他人所有的，可追加其他投资人、实际修建者为违法主体；没有约定其他投加

324、其他投资人、实际修建者为违法主体；没有约定其他投资人、实际修建者享有房屋预期所有权、使用权的，其他资人、实际修建者享有房屋预期所有权、使用权的，其他投资人、实际修建者可不作为违法主体，但进入行政诉讼投资人、实际修建者可不作为违法主体，但进入行政诉讼后，可将合伙投资人、实际修建者作为第三人参加诉讼或后，可将合伙投资人、实际修建者作为第三人参加诉讼或以行政附带民事一并处理。以行政附带民事一并处理。未经规划部门批准，承租人在承租土地或房屋上进行违法未经规划部门批准，承租人在承租土地或房屋上进行违法建设，若承租人征得出租人同意且修建的房屋归出租人所建设，若承租人征得出租人同意且修建的房屋归出租人所有的

325、，则违法主体是出租人；若承租人征得出租人同意但有的，则违法主体是出租人；若承租人征得出租人同意但修建的房屋归出租人和承租人共有的，则违法主体是出租修建的房屋归出租人和承租人共有的，则违法主体是出租人和承租人；若承租人未征得出租人的同意，则违法主体人和承租人；若承租人未征得出租人的同意，则违法主体是承租人。是承租人。9/23/2024325（3）违法主体的界定未经规划部门批准，任何单位或个人在未经土地使用权人未经规划部门批准，任何单位或个人在未经土地使用权人或房屋所有权人同意的情况下，在他人使用的土地或房屋或房屋所有权人同意的情况下，在他人使用的土地或房屋上进行违法建设的，以及在公共场地进行违法

326、建设的，违上进行违法建设的，以及在公共场地进行违法建设的，违法主体是实际出资人和实际修建者。法主体是实际出资人和实际修建者。查处违法建设过程中，违法主体灭失或死亡的，承继违法查处违法建设过程中，违法主体灭失或死亡的，承继违法主体继续占有或使用该违法建设工程的单位或个人为被处主体继续占有或使用该违法建设工程的单位或个人为被处罚的主体。罚的主体。通过上述认定仍不能确定违法建筑所有人的，规划部门可通过上述认定仍不能确定违法建筑所有人的，规划部门可在现场发布公告，要求所有人在公告发布十日内自行到规在现场发布公告，要求所有人在公告发布十日内自行到规划部门申报并接受处理。若无人申报的，规划行政主管部划部门

327、申报并接受处理。若无人申报的，规划行政主管部门应当在门应当在7日前发布强制拆除公告。公告期届满后，可直日前发布强制拆除公告。公告期届满后，可直接予以拆除或者没收。接予以拆除或者没收。9/23/2024326（3）违法事实证据的收集书证（有关处罚文书、送达回证和其他相关材料）；书证（有关处罚文书、送达回证和其他相关材料）；物证；物证；视听资料（根据案情需要，违法建筑修建不同时间的实拍视听资料（根据案情需要，违法建筑修建不同时间的实拍照片用于存档的照片要能反映违法建筑的周边环境，同时照片用于存档的照片要能反映违法建筑的周边环境，同时要对制作日期、制作人员、制作事由等情况附文字说明）；要对制作日期、

328、制作人员、制作事由等情况附文字说明）；证人证言；证人证言；当事人的陈述；当事人的陈述；鉴定结论；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。勘验笔录、现场笔录。9/23/2024327（4）法律文书的送达对违法行为查处的法律文书，可采取直接送达、留置送达、委托送达对违法行为查处的法律文书，可采取直接送达、留置送达、委托送达或公告送达的方式送达。送达时须有两名执法人员在场并签字。或公告送达的方式送达。送达时须有两名执法人员在场并签字。直接送达：若当事人是自然人的，送达时应由本人签收；本人不在时，直接送达：若当事人是自然人的，送达时应由本人签收；本人不在时，应由他的同住成年家属签收；若当事人是法人或其他组织的，

329、应当由应由他的同住成年家属签收；若当事人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该组织的法人、组织法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该组织的法人、组织的其他人员签名并加盖该单位或组织的公章。的其他人员签名并加盖该单位或组织的公章。留置送达：留置送达：若当事人拒绝签收的，送达时应邀请有关基层组织或所在若当事人拒绝签收的，送达时应邀请有关基层组织或所在单位的代表到场证明，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留置在单位的代表到场证明，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留置在当事人的收发部门、住所或违法建设工程现场。当事人的收发部门、住所或违法建设工程现场。委托送达：

330、委托送达：若作出处罚决定的规划主管部门无法采取直接送达或留置若作出处罚决定的规划主管部门无法采取直接送达或留置送达的，可委托违法建设所在地有关行政机关按照直接送达和留置送送达的，可委托违法建设所在地有关行政机关按照直接送达和留置送达的方式代为送达。达的方式代为送达。公告送达：公告送达：无法采取直接送达、留置送达和委托送达的，可以采取公无法采取直接送达、留置送达和委托送达的，可以采取公告送达。送达时须在新闻媒体、政府网站登载送达公告，或在作出法告送达。送达时须在新闻媒体、政府网站登载送达公告，或在作出法律文书办事机构所在地、受送达单位（个人）住所或违法建设工程现律文书办事机构所在地、受送达单位（

331、个人）住所或违法建设工程现场的醒目位置张贴送达公告，并采取拍照等方式取证。场的醒目位置张贴送达公告，并采取拍照等方式取证。9/23/2024328（5）申请强制执行应注意的事项申请人民法院强制执行城市规划案件有三种情形：申请人民法院强制执行城市规划案件有三种情形：一是当事人从接到城市规划行政管理部门所作的处罚决定之日一是当事人从接到城市规划行政管理部门所作的处罚决定之日起既不向复议机关申请复议，又不向人民法院提起诉讼，且不起既不向复议机关申请复议，又不向人民法院提起诉讼，且不履行处罚决定，逾期城市规划行政管理部门申请人民法院强制履行处罚决定，逾期城市规划行政管理部门申请人民法院强制执行；执行；

332、二是当事人履行了行政复议程序并经复议机关作出复议决定后，二是当事人履行了行政复议程序并经复议机关作出复议决定后，未继续履行行政诉讼程序，逾期则由作出行政处罚的规划行政未继续履行行政诉讼程序，逾期则由作出行政处罚的规划行政管理部门（复议机关维持行政处罚决定的）或复议机关（复议管理部门（复议机关维持行政处罚决定的）或复议机关（复议机关改变行政处罚决定的）申请人民法院强制执行；机关改变行政处罚决定的）申请人民法院强制执行；三是当事人履行了行政复议和行政诉讼程序，或直接履行了行三是当事人履行了行政复议和行政诉讼程序，或直接履行了行政诉讼程序，经过人民法院一审判决或裁定、上诉终审判决或政诉讼程序，经过人

333、民法院一审判决或裁定、上诉终审判决或裁定后，拒绝履行已发生法律效力的判决或裁定，城市规划行裁定后，拒绝履行已发生法律效力的判决或裁定，城市规划行政管理部门或行政复议机关可以向第一审人民法院申请强制执政管理部门或行政复议机关可以向第一审人民法院申请强制执行。行。9/23/2024329申请强制执行的时间最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干问题的若干问题的解释解释八十八条规定：行政机关申请执行生效的行政判决书的期限为八十八条规定：行政机关申请执行生效的行政判决书的期限为180日。申请执行的期限从法律文书规定的履行期限最后一日起计算；日。申请执

334、行的期限从法律文书规定的履行期限最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。算。最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干问题的若干问题的解释解释八十八条规定：八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行为的法定起诉期限届满之日起行为，应当自被执行为的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受

335、理。”中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法第三十八条、第三十九条规定了的法第三十八条、第三十九条规定了的法定起诉期。第三十八条第二款规定：定起诉期。第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。起诉讼。法律另有规定的除外。”第三十九条规定：第三十九条规定：“公民、法人或公民、法人或者其他组

336、织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”9/23/2024330建设工程竣工规划核实合格标准（一）规划许可文件齐全；（一）规划许可文件齐全；（二）建设用地的性质、位置、界线、面积符合规划许可文件的规定；（二）建设用地的性质、位置、界线、面积符合规划许可文件的规定；（三）建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、层数、高度、（三）建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；立

337、面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；（四）基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；（四）基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；（五）建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位、后退（五）建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位、后退红线及交通出入口等符合规划许可文件的规定；红线及交通出入口等符合规划许可文件的规定；（六）建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物已拆除（六）建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物已拆除完毕；完毕；（七）规划许可文件的其他规定及法律、法规规定的其他情形。（七）规划许可文件的其他规定及法律、法规规

338、定的其他情形。9/23/2024331（五）问题解答9/23/2024332规划核实中反映的问题及解答（一）处罚决定未履行，是否可以竣工规划核实（一）处罚决定未履行，是否可以竣工规划核实确认？确认？答：一般情况下，对违法建设行为进行处罚，建设单答：一般情况下，对违法建设行为进行处罚，建设单位履行后方可予以竣工规划核实确认。位履行后方可予以竣工规划核实确认。9/23/2024333（二）对违法建设行为进行处罚后是否予以竣工（二）对违法建设行为进行处罚后是否予以竣工规划核实确认？规划核实确认？答：对违法建设行为处罚后，不一定都要予以核实。答：对违法建设行为处罚后，不一定都要予以核实。能否给予竣工规

339、划核实，主要看处罚后的违法建设是能否给予竣工规划核实，主要看处罚后的违法建设是否对城乡规划实施无影响，是否符合规划技术管理规否对城乡规划实施无影响，是否符合规划技术管理规定，是否涉及利害关系人重大利益。若符合城乡规划定，是否涉及利害关系人重大利益。若符合城乡规划且不涉及利害关系人重大利益的，可以给予规划竣工且不涉及利害关系人重大利益的，可以给予规划竣工核实；若符合城乡规划，涉及利害关系人重大利益的核实；若符合城乡规划，涉及利害关系人重大利益的须进行公示，公示无异议后，也可竣工核实；反之，须进行公示，公示无异议后，也可竣工核实；反之，则不予规划竣工核实确认。则不予规划竣工核实确认。9/23/20

340、24334（三）对已审定方案但未办理建设工程规划许可（三）对已审定方案但未办理建设工程规划许可证的建设项目，履行处罚后如何完善规划手续证的建设项目，履行处罚后如何完善规划手续（是先办许可手续再办竣工规划核实确认，还是（是先办许可手续再办竣工规划核实确认，还是可直接办竣工规划核实确认手续）可直接办竣工规划核实确认手续）答：对已建完的建设工程项目，在履行完处罚后，且答：对已建完的建设工程项目，在履行完处罚后，且符合规划要求，可直接予以竣工规划核实确认；尚未符合规划要求，可直接予以竣工规划核实确认；尚未完工的建设项目，必须办理相关规划许可手续，竣工完工的建设项目，必须办理相关规划许可手续，竣工后，再

341、办理竣工规划核实确认手续。后，再办理竣工规划核实确认手续。9/23/2024335（四）小区竣工规划核实确认时，环境工程绿化（四）小区竣工规划核实确认时，环境工程绿化景观（包括小品、雕塑、游泳池等）实施与规划景观（包括小品、雕塑、游泳池等）实施与规划审批的总平面图布置不一致的，如何处理？审批的总平面图布置不一致的，如何处理？答：竣工规划核实确认的内容是核实建设工程是否按答：竣工规划核实确认的内容是核实建设工程是否按照建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行照建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行建设。即：只对规划许可的内容进行核实。环境工程建设。即：只对规划许可的内容进行核实。环境工

342、程绿化景观若不是规划许可的内容，则不属竣工规划核绿化景观若不是规划许可的内容，则不属竣工规划核实确认的内容。实确认的内容。9/23/2024336（五）违法建设行为在发生两年后被发现能否给（五）违法建设行为在发生两年后被发现能否给予行政处罚？予行政处罚？行政处罚法第二十九条规定：行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起违法行为有连续或者继续状态的，

343、从行为终了之日起计算。计算。”9/23/2024337近期建设部就违法建设行为能否适用第二十九条近期建设部就违法建设行为能否适用第二十九条第二款，即将其视为有连续或者继续状态的行为，第二款，即将其视为有连续或者继续状态的行为，从而进行处罚的有关问题请示了全国人大法工委。从而进行处罚的有关问题请示了全国人大法工委。全国人大法工委办公室以对关于违反规划许可、全国人大法工委办公室以对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见（法工办发效有关问题的意见（法工办发201220号号）认）认为：为：违法建设行为因其事实始终存在，应当

344、认定其行为有违法建设行为因其事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起二年内即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起二年内发现的，应当对违法行为进行处罚。发现的，应当对违法行为进行处罚。9/23/2024338（六）案例分析9/23/2024339案例 ： 项目地面停车位未配足规划核实案引自重庆市规划局何向东的授课资料引自重庆市规划局何向东的授课资料9/23/2024340案情简介建设单位取得了建字第建建设单位取得了建字第建500107201000002号、号、建字第建字

345、第500107201000053号建设单位工程规划许号建设单位工程规划许可证，项目包括可证，项目包括项目二期（项目二期（1、2、3号楼及地号楼及地下车库）以及幼儿园。下车库）以及幼儿园。经现场勘测，地面停车位的个数不符合规划要求，经现场勘测，地面停车位的个数不符合规划要求，规划确定的规划确定的135个地面停车位，现只建设了个地面停车位，现只建设了80个，个，还差还差55个。分局从维稳考虑，先将个。分局从维稳考虑，先将1、2、3号住号住宅楼进行了规划核实，地下车库和幼儿园暂时没宅楼进行了规划核实，地下车库和幼儿园暂时没有办理规划核实。有办理规划核实。9/23/2024341案情简介现建设单位提出

346、西彭镇发展相对滞后，现业主已现建设单位提出西彭镇发展相对滞后，现业主已入住近两年而未办理房产证业主意见较大，且目入住近两年而未办理房产证业主意见较大，且目前前地产（集团）股份有限公司拟实施地面停地产（集团）股份有限公司拟实施地面停车位业主强烈反对。目前地下车库内的停车位有车位业主强烈反对。目前地下车库内的停车位有一半没有使用，并且地面停车位已实施了一半没有使用，并且地面停车位已实施了80个，个，已满足业主的需求，希望暂缓实施余下的已满足业主的需求，希望暂缓实施余下的55个地个地面停车位，并对地下车库和幼儿园进行规划核实。面停车位，并对地下车库和幼儿园进行规划核实。9/23/2024342对建设

347、单位暂缓实施余下的对建设单位暂缓实施余下的55个地面停车位的情个地面停车位的情况进行公示，公示无异议后，对未实施的况进行公示，公示无异议后，对未实施的55个地个地面停车位按地下车库建设工程造价的面停车位按地下车库建设工程造价的10%进行处进行处罚（按相关规范的要求，每个停车位的建筑面积罚（按相关规范的要求，每个停车位的建筑面积按按3040平方米计算），履行处罚决定后，办理平方米计算），履行处罚决定后，办理地下车库和幼儿园的规划核实手续。同时，地下车库和幼儿园的规划核实手续。同时， 地产（集团）股份有限公司应作出书面承诺：将地产（集团）股份有限公司应作出书面承诺：将来业主委员会提出实施地面停车位

348、后，无条件予来业主委员会提出实施地面停车位后，无条件予以实施。以实施。处理情况9/23/2024343案例评析、此案是因配套设施未完善而不能竣工规划核、此案是因配套设施未完善而不能竣工规划核实的案件。实的案件。由于建设单位认识不到位，且因原来的城市规划管由于建设单位认识不到位，且因原来的城市规划管技术规定未对地面停车位进行限制，建设单位在办技术规定未对地面停车位进行限制，建设单位在办理许可时为了满足审批要求，又不愿增加地下停车库理许可时为了满足审批要求，又不愿增加地下停车库的情况下，将停车位布置到了地上，但是在实际实施的情况下，将停车位布置到了地上，但是在实际实施过程中，为了增加绿化面积，过程

349、中，为了增加绿化面积，往往将审批的地面停往往将审批的地面停车位改作绿化，一旦业主入住后，又不同意将绿化改车位改作绿化，一旦业主入住后，又不同意将绿化改为停车位，造成不能竣工规划核实确认。为停车位，造成不能竣工规划核实确认。9/23/2024344案例评析、为了满足竣工规划核实要求，一般情况下，我们要求、为了满足竣工规划核实要求，一般情况下，我们要求建设单位进行整改，在整改符合要求的情况下，予以竣工建设单位进行整改，在整改符合要求的情况下，予以竣工规划核实确认。规划核实确认。但是，有的项目不具备整改条件（一是业主不同意，比如地面但是，有的项目不具备整改条件（一是业主不同意，比如地面绿化改为停车位

350、。二是确实无法整改，比如地下车库少建一层，绿化改为停车位。二是确实无法整改，比如地下车库少建一层，不可能再增建），造成不能竣工规划核实确认，因而引起一些不可能再增建），造成不能竣工规划核实确认，因而引起一些涉及稳定的矛盾。为此，我们从解决问题的角度出发，考虑在涉及稳定的矛盾。为此，我们从解决问题的角度出发，考虑在满足以下条件的情况下，对建设项目予以竣工规划核实确认：满足以下条件的情况下，对建设项目予以竣工规划核实确认：一是取得业主对现状的认可，可以采取公示或直接征求每户业一是取得业主对现状的认可，可以采取公示或直接征求每户业主同意意见；二是在满足第一条后，行政部门履责，对未实施主同意意见；二是

351、在满足第一条后，行政部门履责，对未实施车位的违法建设行为进行处罚。此案还要求建设单位承诺在今车位的违法建设行为进行处罚。此案还要求建设单位承诺在今后业主委员会要求恢复地面停车位时，建设单位应当恢复，为后业主委员会要求恢复地面停车位时，建设单位应当恢复，为此案的后续问题留下了余地。此案的后续问题留下了余地。9/23/2024345案例评析、关于行政处罚问题。、关于行政处罚问题。考虑到地面停车位是可以实施而因业主不同意而不能考虑到地面停车位是可以实施而因业主不同意而不能实施，且地面停车位没有多少建设成本，因此提出既实施，且地面停车位没有多少建设成本，因此提出既参照相关规范计算停车位的面积参照相关规

352、范计算停车位的面积，又参照老的城市，又参照老的城市规划管理条例第六十七条对不按城市规划要求进行规划管理条例第六十七条对不按城市规划要求进行配套设施建设的，可处应配套工程总造价百分之十以配套设施建设的，可处应配套工程总造价百分之十以下的罚款。同时又依据新的重庆市城乡规划条例下的罚款。同时又依据新的重庆市城乡规划条例第七十条的规定，在取得业主认可现状的情形下，暂第七十条的规定，在取得业主认可现状的情形下，暂缓实施地面停车位，可视为尚可采取改正措施消除对缓实施地面停车位，可视为尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，按建设工程造价百分之十处罚。但规划实施影响的，按建设工程造价百分之十处罚。但是对地下车

353、库未实施的，可考虑按没收违法收入处罚，是对地下车库未实施的，可考虑按没收违法收入处罚，即可按每个车位销售价格或按规范要求每个车位面积即可按每个车位销售价格或按规范要求每个车位面积评估后没收违法收入。评估后没收违法收入。9/23/2024346案例评析、法规方面存在问题。、法规方面存在问题。以上处理方式在城乡规划法和条例中都没有明确规定，以上处理方式在城乡规划法和条例中都没有明确规定，在适用法规方面有些牵强，为此，在实际工作中应当在适用法规方面有些牵强，为此，在实际工作中应当根据个案情况灵活运用，不能简单照搬。根据个案情况灵活运用，不能简单照搬。9/23/2024347案例 ：小区未实施部分消防

354、环道查处案引自重庆市规划局何向东的授课资料引自重庆市规划局何向东的授课资料9/23/2024348案情简介2009年年10月，月，公司申请对其开发建设的公司申请对其开发建设的小区小区（危旧改项目）进行竣工规划核实。（危旧改项目）进行竣工规划核实。区规划分局区规划分局在核实时发现建设工程规划许可证附图上的小区在核实时发现建设工程规划许可证附图上的小区内消防环道只实施了临近内消防环道只实施了临近7、8号楼的半幅，临近号楼的半幅，临近9、10号楼的半幅消防环道未按图实施。号楼的半幅消防环道未按图实施。9/23/2024349处理情况区分局要求建设单位立即整改、实施全部消防环区分局要求建设单位立即整改

355、、实施全部消防环道。建设单位提出该项目已经消防部门验收备案道。建设单位提出该项目已经消防部门验收备案（拿出了同意备案的表格），可以不实施剩余半（拿出了同意备案的表格），可以不实施剩余半幅消防环道；并提出规划如不能及时验收，将可幅消防环道；并提出规划如不能及时验收，将可能引起不稳定事件。能引起不稳定事件。区分局经慎重研究，认为小区消防环道事涉人民群众区分局经慎重研究，认为小区消防环道事涉人民群众生命财产安全，必须严肃对待；同时，也调查了解到生命财产安全，必须严肃对待；同时，也调查了解到目前消防部门对开发建设项目实行项目竣工备案抽检目前消防部门对开发建设项目实行项目竣工备案抽检制，即同意项目备案并

356、不意味着项目消防验收合格。制，即同意项目备案并不意味着项目消防验收合格。9/23/2024350因此，区分局正式向区消防支队发函，要求消防因此，区分局正式向区消防支队发函，要求消防支队作为专业部门，对支队作为专业部门，对小区未实施剩余半幅消小区未实施剩余半幅消防环道能否满足消防要求作出说明。消防支队在防环道能否满足消防要求作出说明。消防支队在复函中认定复函中认定7、8号楼能满足消防扑救要求，号楼能满足消防扑救要求，9、10号楼不能满足消除扑救要求。期间，因办证问号楼不能满足消除扑救要求。期间，因办证问题已多次引起群访事件。为维护社会稳定，区分题已多次引起群访事件。为维护社会稳定，区分局对局对7

357、、8号楼进行了规划核实确认；号楼进行了规划核实确认；9、10号楼号楼因地形高差、地块面积受限等原因暂无法实施消因地形高差、地块面积受限等原因暂无法实施消防支队要求的防支队要求的15m15m尽头式回车场，故一直未尽头式回车场，故一直未予竣工规划核实确认。予竣工规划核实确认。处理情况9/23/2024351处理情况2011年春节当天，该小区年春节当天，该小区10单元发生微电井火灾，单元发生微电井火灾，经消防官兵奋力扑救，未发生人员伤亡，但已造经消防官兵奋力扑救，未发生人员伤亡，但已造成了较大的财产损失，并因此引发了群访事件。成了较大的财产损失，并因此引发了群访事件。小区群众在小区群众在区规划分局上

358、访时，经监察科同志区规划分局上访时，经监察科同志介绍规划核实有关情况后，群众赞扬规划部门严介绍规划核实有关情况后，群众赞扬规划部门严格把关，为群众负责。格把关，为群众负责。2011年年6月，在建设单位根据市消防总队出具的月，在建设单位根据市消防总队出具的专业整改意见实施整改后，规划分局对专业整改意见实施整改后，规划分局对9、10号楼号楼进行了竣工规划核实确认。进行了竣工规划核实确认。9/23/2024352、在、在小区部分消防环道未实施查处案件中，规划部门小区部分消防环道未实施查处案件中，规划部门本着为人民高度负责的态度，不理会建设单位消防已备案本着为人民高度负责的态度，不理会建设单位消防已备

359、案通过的说辞，顶住通过的说辞，顶住“维护稳定维护稳定”的压力，将消防环道作为小的压力，将消防环道作为小区重要配套设施严格把关。该问题最终在专业部门的指导区重要配套设施严格把关。该问题最终在专业部门的指导下得以解决。此后，在另一建设项目未实施消防环道的案下得以解决。此后，在另一建设项目未实施消防环道的案件中，在区分局的要求下，建设单位立即对未实施的消防件中，在区分局的要求下，建设单位立即对未实施的消防环道进行了整改恢复。环道进行了整改恢复。、配套设施是否完善关系到业主的利益，同时，监督建、配套设施是否完善关系到业主的利益，同时，监督建设单位完善配套设施也是执法人员的职责。配套设施未完设单位完善配套设施也是执法人员的职责。配套设施未完善就予以竣工规划核实，有可能在行政复议和行政诉讼中善就予以竣工规划核实，有可能在行政复议和行政诉讼中败诉。败诉。案例评析9/23/2024353刚才的发言，如刚才的发言，如有不当之处请多指有不当之处请多指正。谢谢大家！正。谢谢大家！354