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1、我国食品安全形势一、国际食品安全监管现状与体系一、国际食品安全监管现状与体系 一）国外的主要食品安全事件回顾一）国外的主要食品安全事件回顾 疯牛病 -1986年在英国发现，90年代流行达到高峰。2000年7月英国有34万个牧场的17万多头牛感染此病，已屠宰焚毁30多万头，流行趋势于90年代后期明显下降，但发病率每年仍以23的速度增加，并由英国向西欧，全欧和亚洲扩散，受累国家超过100个。1997年专家预计人类发病流行颠峰大约是在2015年，届时每年将有20万人死亡，在最糟糕的情况下，可能会有1000万人最终死于“雅克氏症” .英国自1986 年公布发生疯牛病以来,仅禁止牛肉出口一项,每年就损失
2、52 亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得已采取的宰杀行动损失300 亿美元。 二恶英 -1999年，比利时、荷兰、法国、德国相继发生因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强，还可引起严重的皮肤病和伤及胎儿。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁,而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口, 这一事件造成的直接损失达3.55亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，据估计其经济损失达13亿欧元。 一）国外的主要食品安全事件回顾一）国外的主要食品安全事件回顾O157事件 -
3、 自1996年6月从日本多所小学发生集体食物中毒事件，日本全国至当年8月患者已达9000多人。其中7人死亡，数百人住院治疗。“O157”是一种长约千分之二毫米、宽约千分之一毫米的杆菌。“O”是德语对这种细菌称谓的第一个字母。“O157”于1982年被美国科学家定为第157种而得名。感染上大肠杆菌“O157”的患者往往都伴有剧烈的腹痛、高烧和血痢。病情严重者并发溶血性尿毒症症候群(HUS)和脑炎，危及生命。日本美国以及欧洲、澳洲、非洲等地也发生过,“O-157”在美国每年可造成2万人生病，250至500人死亡 。一）国外的主要食品安全事件回顾一）国外的主要食品安全事件回顾 丙烯酰胺- 2002年
4、4月，瑞典斯德哥尔摩大学的科学家发布一项研究报告指出，包括炸薯条在内的多种油炸淀粉类食品中含有致癌物质丙烯酰胺。这份报告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯条是400微克，而蛋糕和饼干中的含量则为280微克。丙烯酰胺这种物质在诸如塑料和染料等许多材料中都有使用。动物试验证明它有致癌危险，但2002年以来的多项研究却又陆续证实，在对土豆等含有淀粉的食品进行烤、炸、煎的过程中也会自然产生丙烯酰胺，这就逐渐开始掀起了一场新的食品安全风波 。 一）国外的主要食品安全事件回顾一）国外的主要食品安全事件回顾 此外，从2000年法国部分食品被李斯特杆菌污染到英国和爱尔兰等国相继出口蹄疫，从
5、2008年法国婴幼儿乳品受沙门氏菌污染再到当年的爱尔兰“二恶英”猪肉事件，标榜拥有世界上最严格食品安全制度的欧盟，食品安全危机不断。近日，美国麦当劳麦乐鸡中含有“特丁基对苯二酚”（防腐剂）和“聚二甲基硅氧烷”（化学消泡剂）事件受到社会广泛关注，并引发关于食品添加剂的争议。根据疾病管制预防局(CDC)官方数据，美国食源性疾病损失达到每年1,520亿美元巨额，病患7千6百万人，因而住院的有37.5万人，死亡5000人一）国外的主要食品安全事件回顾一）国外的主要食品安全事件回顾二）发达国家食品安全监管体系（美国、日本）二）发达国家食品安全监管体系（美国、日本）1 美国美国 美国十分重视食品安全，有关
6、食品安全的法律法规很多，如联邦食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务法等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。美国涉及食品监督管理的机构非常复杂,主要的机构达20个之多,细分起来,卫生部有5个,农业部有9个, 环保局有3个,还有商务部、国防部和海军各1个。而其中最主要的有美国联邦卫生与人类服务部(DHHS)所属的食品与药品监督管理局(FDA)、美国农业部(USDA)所属的食品安全检验局(FSIS)、动植物卫生检验局(APHIS)以及联邦环境保护署(EPA) 。 1) 卫生与人类服务部卫生与人类服务部(DHHS)食品与药品监督管理局/
7、食品安全与应用营养中心(FDA/CFSAN)在食品监管方面,FDA负责美国州际贸易及进口食品,包括带壳的蛋类食品(不包括肉类和家禽)、瓶装水以及酒精含量低于7%的饮料的监督管理。FDA对食品的监管职责是通过CFSAN来实施的,目的是保证美国食品供应能够安全、卫生、有益(wholesome),标签、标示真实;保证化妆品的安全和正确标识,保护公众健康。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系食品与药品监督管理局/兽药中心(FDA/CVM)CVM主要管理动物食品的添加剂及药品的生产和销售。这些动物既包括用于人类消费的食用动物,也包括作为人类伴侣的宠物。食品与药品监督管理局/毒理学研究
8、中(FDA/NCTR)作为研究机构,NCTR通过开展基础研究,为FDA的各中心提供所需的科学支持。NCTR以动物作为研究对象来开展毒理学试验,并根据研究结果推断相关毒素对人类的影响。过敏与传染病研究所(NIAID)NIAID通过卫生与人类服务部支持的相关研究包括:食源性疾病的传播、发生、发展的病理学研究,治疗及预防等相关课题。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系疾病控制与预防中心(CDC)CDC旨在通过预防与控制疾病来提高人类健康及生活质量,负责收集相关传染病信息、进行传染病检测,并提供相关技术支持。CDC拥有一个全国性的食源性疾病监测网络食品网(FoodNet),细菌基因
9、图谱国家电子网络脉动网(PulseNet),同时还建立了食源性疾病暴发的快速反应与监控体系。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系(二)美国农业部(USDA)动植物卫生检验局(APHIS)APHIS负责监督和处理可能发生在农业方面的生物恐怖活动,外来物种入侵、外来动植物疫病传入、野生动物及家畜疾病监控等,从而保护公共健康和美国农业及自然资源的安全。农业科学研究院(ARS)ARS是美国农业部主要的研究机构,负责一系列影响美国人民日常生活的食品安全研究项目,推广相关科学知识,并向APHIS及FSIS提供技术支持。州际研究、教育和推广合作局(CSREES)CSREES是美国农业部主
10、要的集资研究机构。该机构可以为从事食品安全等相关研究的学校、政府机构、专业组织及业界团体提供竞争性的集资补贴。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系此外，经济研究所、食品安全检验局、农业营销局、谷物检验、批发及畜牧场管理局、海外农业局、首席经济师办公室等。同时，美国政府已于2009年12月成立了专门针对进口食品安全的新管理机构：进口贸易对象分析中心(TheImportSafetyCommercialTargetingandAnalysisCenter：CTAC)。该部门直接隶属于管辖处理恐怖事件及犯罪事件的美国国土安全部(DepartmentofHomelandandSecu
11、rity：DHS)，体现了美国政府对食品安全问题的高度重视和彻底解决食品安全问题的决心。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系美国农业部3月25日宣布一项食品安全新办法草案，征求公众意见。新办法内容主要针对农业部主管的肉类食品，要求：（1）相关企业遇到安全可疑状况应实时报告当局；（2）随时维持预做产品召回的准备程序;（3）各项产品评估程序的文件必须保存完善。尽管监管体制先进、法律体系完善、监管手段严厉等，但美国食品安全现状也堪忧二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系l美国食品市场频曝“挂羊头卖狗肉”现象：昂贵的羊奶酪实为普通牛奶酪，所谓鲟鱼子酱竟由密西西比河
12、白鲟鱼制成，“纯蜂蜜”其实掺杂玉米糖浆和甜菜，“高级番茄酱”原料是烂西红柿。 美国华盛顿邮报3月30日报道，食品欺诈已出现在美国市场上几乎各种食物、饮料和调料中，包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄榄油等。受害者既有大型连锁零售商和知名餐厅，也有从超市和小贩手中购买食品的普通消费者。海产品造假现象尤为严重 。1988年至1997年间，美国小贩出售的海产品中，34%乱贴标签或冒充其他种类产品。 二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系2 日本日本1) 日本保障食品安全的法律法规体系日本保障食品安全的法律法规体系由基本法律和一系列专业、专门法律法规组成。“食品卫生法”和“食品安全基本法”
13、是两大基本法律。安全法确立了“消费者至上”、“科学的风险评估”和“从农场到餐桌全程监控”的食品安全理念。2006年5月起正式实施食品残留农业化学品肯定列表制度。在日本,涉及食品安全的专业、专门法律法规很多,包括食品质量卫生、农产品质量、投入品(农药、兽药、饲料添加剂等)质量、动物防疫、植物保护等5个方面。主要有:“农药取缔法”、“肥料取缔法”、“家禽传染病预防法”、“牧场法”、“水道二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系法”、“土壤污染防止法”、“农林产品品质规格和正确标识法”、“植物防疫法”、“家畜传染病防治法”、“农药管理法”、“持续农业法”、“改正肥料取缔法”、“饲料添
14、加剂安全管理法”、“转基因食品标识法”、“包装容器法”等一系列与农产品质量安全密切相关的法律法规。此外，“有机农产品及特别栽培农产品标志标准”和“有机农产品生产管理要领”,“日本有机食品生产标准”等等。根据这些法律、法规,日本厚生劳动省颁布了2 000 多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准,农林水产省颁布了351 种农产品品质规格。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系2） 日本保障食品安全的监管机构与制度日本保障食品安全的监管机构与制度日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。食品安全委员会是主要承担食品安全风险评估和协调职能的直属
15、内阁的机构。主要职能包括实施食品安全风险评估、对风险管理部门(厚生劳动省、农林水产省等)进行政策指导与监督,以及风险信息沟通与公开。该委员会的最高决策机构由7名委员组成,他们都是民间专家,由国会批准并由首相任命。委员会下辖“专门委员会”,分为三个评估专家组:二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系一是化学物质评估组一是化学物质评估组,负责对食品添加剂、农药、动物用医药品、器具及容器包装、化学物质、污染物质等的风险评估。二是生物评估组二是生物评估组,负责对微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的风险评估。三是新食品评估组三是新食品评估组,负责对转基因食品、新开发食品等的风险评估。此外,委
16、员会还设立“事务局事务局”负责日常工作,其雇员多数来自农林水产省和厚生劳动省等部门。其主要职能与职权如下：实施食品安全风险评估，食品安全委员会可以自行或接受农林水产省、厚生省等食品安全管理部门的咨询，通过科学分析手法，对食品安全实施检查和风险评估。向内阁总理大臣提出修改或制定食品安全规范等基本事项的意见，供内阁法律提案参考。食品安全委员会有义务对为二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系保证食品安全性而制定法规等重要事项进行调查审议，必要时向有关行政机构的领导陈述意见。监督或指导食品安全政策具体执行或管理机构的活动。并且有权根据食品健康影响评价的结果要求相应的管理部门采取应对措
17、施，并监督其实施情况。有权要求各大臣听取委员会关于食品安全方面的意见，各大臣有义务将其根据相关法规进行的警示事项所采取的措施向委员会报告，其实现可通过内阁总理大臣催促各大臣的方式进行。负责食品安全信息互通与沟通。由食品安全委员会为主，建立委员会、有关行政机构、食品营业者和消费者等机构和个人间的食品安全性信息沟通机制，实现信息二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系共享，同时负责对信息的沟通进行综合管理。委托调查权。食品安全委员会认为必要时，可以委托独立行政法人、民间公益法人、企业或民间团体，都道府县的试验研究机关或有学识经验的人员进行必要的调查。食品安全紧急情势下采取措施请求权
18、。委员会如认为对确保食品的安全性而产生灾难时，或认为有必要对可能发生的紧急事件进行处理时，可要求国家有关的行政监管的试验研究机关，立即着手实施对所要求的事项进行调查、分析或检查。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系日本法律明确规定食品安全的管理部门是农林水产省和厚生劳动省。随着风险评估职能的剥离而专职风险管理,两部门对内部机构进行了大幅调整。农林水产省成立了消费安全局。下设消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等6个课,以及1名消费者信息官。厚生劳动省将原医药局改组为医药食品局,下辖的食品保健部改组为食品安全部。除增设食品药品健康影响对策官、食品风险
19、信息官等职位外,为加强进口食品安全管理,还增设进口食品安全对策室。日本农林水产省和厚生劳动省有完善的农产品质量安全检测监督体系,全国有48个道府(县)、市,共设有58个食品质二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系量检测机构,负责农产品和食品的监测、鉴定和评估,以及各政府委托的市场准人和市场监督检验。日本农林水产省消费技术服务中心有7个分中心,负责农产品质量安全调查分析,受理消费者投诉、办理有机食品认证及认证产品的监督管理。消费技术服务中心与地方农业服务机构保持紧密联系,搜集有关情报并接受监督指导,形成从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。日本对所有农产品实施可追溯管
20、理模式：日本农业协同组合（农日本农业协同组合（农协）下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农协）下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系l在可追溯管理模式中，农产品生产者向食品生产厂家供货
21、前要签订合同，承诺提供的农产品信息完全属实，并受法律保护和约束。如果厂家发现原料有问题，就可以追究生产者的责任。以此类推，经销商也可以追究厂家的责任。l日本消费者可以放心购买“能看见面容的食品”二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系l日本食品安全也不容乐观2008年10月，日本伊藤火腿公司26日宣布召回约270万份火腿肠和比萨。这家日本第二大火腿公司说，公司一处工厂的地下水中检出超标氰化物。日本伊藤火腿公司10月29日表示，该公司从被投诉产品中检测出了最高含量为29.64ppm的甲苯。此前，不断有消费者投诉该公司东京工厂（千叶县柏市）制造的腊肠发出恶臭、有异味。同年，日本知名
22、方便面生产商日清食品公司宣布，在全国召回50万个桶装方便面。二）发达国家食品安全监管体系二）发达国家食品安全监管体系二、我国食品安全监管体制与现状二、我国食品安全监管体制与现状 一）国内主要食品安全事件回顾一）国内主要食品安全事件回顾l1987年12月至1988年2月，上海甲型肝炎暴发性流行事件，30万市民染上甲肝（毛蚶风暴）。l1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生食和散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡，6人致残。l1997年6月底至7月上旬，云南思茅地区发生群众自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。l1998年2月，山西省朔州、
23、忻州、大同等地区连续发生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，夺去了27人生命。l1999年1月，广东省46名学生食物中毒；同年6月，某省一医院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”。l2001年1月，浙江省杭州市60多人到医院就诊，症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等，原因是食用了含有“瘦肉精”（即盐酸克伦特罗）的猪肉。月至月，广东河源某饲料公司因购买“瘦肉精”生产猪用混合饲料，导致11月7日河源484名市民因食肉中毒。l2001年，江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O-157引起食物中毒,造成177人死亡,中毒人数超过2万人。l2003年3月19日，辽
24、宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及2556名小学生（中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活。一）国内主要食品安全事件回顾一）国内主要食品安全事件回顾l2004年3月13日，沈阳卫生监督所查处了满满卡车二氧化硫残留超标近200倍的黄花菜，共计24.5吨，来自祁东，部分来自陕西、福建等地。4月30日安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症。5月，中央电视台每周质量报告的一期“龙口粉丝掺假有术”节目揭露，部分正规粉丝生产商为降低成本，在生产中掺入粟米淀粉，并加入了有
25、致癌成分的碳酸氢铵化肥、氨水用于增白。5月9日，四川成都新繁、彭州个别生产泡菜的企业使用了敌敌畏、工业盐等有毒、有害物质生产泡菜。一）国内主要食品安全事件回顾一）国内主要食品安全事件回顾l2005年2月，在英国最大的食品制造商第一食品公司生产的产品中发现了被欧盟禁用的苏丹红一号色素。不到个月，苏丹红事件席卷中国。（月，福建、江西及安徽等地出口的鳗鱼产品，被验出含有孔雀石绿，国家质检总局首次下令全面回收，数日后香港更发现多种淡水鱼含有孔雀石绿，中国因此禁止所有淡水鱼出口到香港。上海出现“人造奶”，破皮鞋竟拿来制“牛奶”。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查
26、出含有苏丹红。11月17日，上海市公布了对30件冰鲜或鲜活多宝鱼的抽检结果，30件一）国内主要食品安全事件回顾一）国内主要食品安全事件回顾样品中全部被检出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。l2008年日本毒饺子事件。2008年初的日本“毒饺子”事件引发了中国的食品安全危机。人造“新鲜红枣”流入乌鲁木齐市场，人造“新鲜红枣”主要经过两道工序，着色和着味。铁锅里放进酱油，使青枣变成红色，并保持光泽。再次放进加入大量糖精钠和甜蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。三聚氰胺奶粉自月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达10
27、00余人，9月11日，卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉一）国内主要食品安全事件回顾一）国内主要食品安全事件回顾受三聚氰胺污染所致。l2008-至今，地沟油和一次性筷子事件；三聚氰胺奶粉事件一直在蔓延.甘肃、青海、吉林等省再现三聚氰胺超标奶粉，三聚氰胺超标奶粉在“潜伏”一段时间后又一次死灰复燃。这已不是“毒奶粉”首次回流。2009年以来，上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东“绿赛尔”纯牛奶乳品三聚氰胺超标案件时有发生。l2010年3月以来，全国紧急查处“青海民和县东垣乳青海民和县东垣乳品厂生产的问题乳粉品厂生产的问题乳粉”。7月27日我县要求：各乡镇人民政府、各食品监管职能部门按照“
28、谁主管、谁负责”的原则，进一步严查问题奶粉.每周二15：00时上报查处情况。8月12号将查处情况书面报告食安办，再由食安办统一上报县人民政府。 一）国内主要食品安全事件回顾一）国内主要食品安全事件回顾 食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。l食品安全食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢。要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢。（食品安全是一个广泛的概念，包括食品卫生安全、食品质量安全、食品营养安全、食品可持续性安全等。同时，还强调个体差异，
29、关注正确的食用方法等）。二）食品安全的涵义及相关概念二）食品安全的涵义及相关概念食品卫生为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。食品质量指食品满足规定或潜在要求的特征和特性的总和，反映食品品质的优劣。是一个度的概念，有优劣之分。保质期指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。食源性疾病指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。二）食品安全的涵义及相关概念二）食品安全的涵义及相关概念l食物中毒食物中毒指食用了被有毒有害物质污染的食品或指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性者食用了含有毒有害物质的食品后出现的
30、急性、亚急性疾病。疾病。食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。此外，重点了解以下概念：预包装食品，预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物二）食品安全的涵义及相关概念二）食品安全的涵义及相关概念质。用于食品的包装材料和容器用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。用于食品生产经营的工用于食品生
31、产经营的工具、设备，具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。用于食品的洗涤剂、消毒用于食品的洗涤剂、消毒剂，剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。二）食品安全的涵义及相关概念二）食品安全的涵义及相关概念1）行政体系：）行政体系：我国政府在对食品安全的管理上我国政府在对食品安全的管理上, 实行实行“分段监管，统一协调分段监管，统一协调”的监管体制的监管体制 ，基本采取以政府，基本采取以政府多多个部门实行切块分段共管的模式。即个部门实行切块分段共管的模式。即“
32、政府对食品安全政府对食品安全负负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人 ”的体系。的体系。具体讲：一是国务院建立一个高层级的协调机制；二是实行分段监管体制；三是地方政府负总责；四是企业为第一责任人。即使是垂直管理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监管工作。中华人民共和国食品安全法明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系检、工商和食品药品监督各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，即从原料到产品、从生产到流通
33、、餐饮的全程监管。在此基础上，设立国务院食品安全委员会，发挥协调、组织、惩治、监督等职能作用。2）法律法规体系：）法律法规体系：从1949年至今，我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件等多达840篇。特别是1995年10月30日中华人民共和国食品卫生法实施以来，出台了一系列法律、法规、规章。三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系法律包括中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国国境卫
34、生检疫法和中华人民共和国动物防疫法等。行政法规包括国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、中华人民共和国进出口商品检验法实施条例、中华人民共和国进出境动植物检疫法三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系实施条例、中华人民共和国农药管理条例、中华人民共和国出口货物原产地规则、中华人民共和国标准化法实施条例、无照经营查处取缔办法、饲料和饲料添加剂管理条例、农业转基因生物安全管理条例和中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例等。部门规章包括食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法、食品添加剂
35、卫生管理办法、流通领域食品安全管理办法、农产品包装和标识管理办法等等。三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系3）我国食品安全监管机构及工作职责 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系 食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构, 负责食品、保健
36、品和化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处, 负责保健品的审批。三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系l卫生部主要负责国内市场的食品卫生政策和食品管理工作, 主要职责是: 负责拟定食品卫生安全标准; 牵头制定有关食品卫生安全监管的法律、法规、制度, 并对地方执法情况进行指导、检查、监督; 负责对重大食品安全事故的查处、报告; 研究建立食品卫生安全控制信息系统。l农业部主管种植养殖过程的安全, 负责农田和屠宰场的监控以及相关法规的起草和实施工作, 负责食用动植物产品中使用的农业化学物质(农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料) 等农业投入品的审查、批准和控制工作, 负
37、责境内动植物及其产品的检验检疫工作。三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系l国家质检总局主要负责食品生产加工和出口领域内的食品安全控制工作。负责食品安全的抽查、监管, 并从企业保证食品安全的必备条件抓起, 采取生产许可、出厂强制检验等监管措施对食品加工业进行监管, 建立与食品有关的认证认可和产品标识制度。特别是出口食品加工厂的注册、出口动物和植物性食品检查、活体动物的进出口检疫、出口检验检疫证书的发放等。l商务部侧重于食品流通管理, 主要职责是通过积极开展争创绿色市场活动, 整顿和规范食品流通秩序, 建立健全食品安全检测体系, 监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量。三）食品安全监管体系
38、三）食品安全监管体系l工商行政管理局负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督, 对食品生产、经营企业和个体工商户进行检查, 审核其主体资格, 执行卫生许可审批规定。同时, 查处假冒伪劣产品和无证无照加工经营农副产品与食品等违法行为。l除上述部门外, 还有一些政府机构也参与食品检验和控制。如, 科技部负责食品安全科研工作, 环保局参与产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染物排放的监测与控制工作等。这样, 中国就形成了按照食品链环节进行部门分工为主、品种监管为辅的监管框架。三）食品安全监管体系三）食品安全监管体系 1食品监管的现状食品监管的现状 1）食品监管的各类法律、法规不断出台）食品监管的各类
39、法律、法规不断出台中华人民共和国食品安全法（2009，6，1施行；主要主要特点：一是建立了食品安全风险监测和评估制度特点：一是建立了食品安全风险监测和评估制度 ；二是统一了食品国家标；二是统一了食品国家标准准 ；三是取消食品；三是取消食品“免检制度免检制度” ；四是设立食品安全委员会；四是设立食品安全委员会 ；五是；五是“问题问题食食品品”代言者承担连带责任代言者承担连带责任 ；六是民事赔偿优先；六是民事赔偿优先 ；七是加重了违法行为的惩；七是加重了违法行为的惩罚力度；八是权益受损消费者可要求十倍赔偿罚力度；八是权益受损消费者可要求十倍赔偿 ；九是对；九是对“问题食品问题食品”实行实行召召回制
40、度回制度 ；十是规范食品添加剂使用；十一是强化责任追究；十是规范食品添加剂使用；十一是强化责任追究 ）食品安全法实施条例、学生集体用餐食品安全监督办法、流通环节食品安全监督管理办法、食品流通许可证管理办法、流通环节食品安全监管八项制度等等；四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题食品卫生国家标准在不断清理、完善和与国际接轨；市场准入、各类认证、各种评价体系已逐步建立。2）食品监测与标准化体系建设走向完善）食品监测与标准化体系建设走向完善 检测体系：全国范围内承担食品检测的职能单位共176家，按食品检测机构性质可分为四类：国家级检测、地区级检测、农业部监测、商业联合检测。据统
41、计，国家级检测机构28家，地区级检测机构131家，农业部检测机构8家，商业联合检测机构9家。（食品安全监管检测手册）实际上，我国食品相关检测的技术机构5630家，从业总人数达到15.04万人，其中直接从事四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题食品检测的为3.74万人。TBT与我国食品安全法律问题研究标准体系：中国食品工业目前已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系；中国已制定了1050项食品国家标准，1145项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。 认证认可制度：良好生产规范（GMP）；危害分析与关键控制点体系（HACC
42、P）；卫生标准操作规（SSOP）；良好农业规范（GAP）；无公害农产品认证；绿色食品认证；有机食品认证；质量管理体系认证（ISO9001：2000）等。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题3）食品专项整治工作形成了长抓不懈的工作机制）食品专项整治工作形成了长抓不懈的工作机制在各级政府的正确领导下，各职能部门的密切配合下，我国食品消费环境得到大力改善，食物中毒事件逐步减少，食品安全总体形势在不断提高。2006年，我部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。与2005年网络直报数据
43、相比，食物中毒的报告起数减少4.03%，中毒人数减少0.86%，死亡人数减少48.56%；四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题2007年，卫生部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒报告506起，中毒13280人，死亡258人，涉及100人以上的食物中毒11起。与2006年网络直报数据相比，食物中毒的报告起数减少15.10，中毒人数减少26.48，死亡人数增加31.63；2008年卫生部通过网络直报系统共收到全国食物中毒报告431起，中毒13095人，死亡154人，涉及100人以上的食物中毒13起。与2007年网络直报数据相比，食物中毒的报告起数减少14
44、.82，中毒人数减少1.39，死亡人数减少40.31。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题4）食品安全知识得到广泛普及通过多种宣传形式，普及了农民安全使用化肥、农药、兽药、鱼药、饲料添加剂和动植物生长激素等方面的知识低残高效农药、兽药和无污染添加剂得到推广运用。我国食品安全现状依然严峻：食品抽样检测合格率依然较低；产地环境污染时有发生；农业投入品形势严峻（农药、兽药残留，饲料加违药）；食品生产加工水平还处于较低水平；食品安全标准与发达国家存在较大差距；检测体系、技术、方法、标准存在差距；违法行为屡禁不止，重大食品安全事故时有发生；消费者自我保护知识和意识不足。四）我国食
45、品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 2食品安全存在的问题食品安全存在的问题 尽管我国上市食品安全状况逐年好转，但食品安仍存在超 标、法律法规缺失、检测及环保体系不健全、食品在养殖种植环节的污染严重等问题 。究其原因，一方面是我国食品生产力水平低，发展不平衡；另一方面， 随着食品生产新技术、新原料的广泛使用，一些新的食品原料和包装材料由于检测成本高没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。 食品安全问题主要表现为：。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 1）法律、法规和标准建设方面的差距）法律、法规和标准建设方面的差距法律、法规和标准是食品
46、安全的重要保证。美国、日本等发达国家十分重视法规与标准的研究与制定工作。如美国政府每年有7亿美元的经费支持标准的研究与制定。日本1999年6月至2001年9月投资数亿日元，历时2年3个月完成了日本标准化发展战略的制定任务。中国虽然制定了一系列有关食品安全法规与标准，但许多食品法律法规存在系统性和完整性较差、条款笼统操作性差、罚则较轻法律效力不够等问题；标准标龄过长,缺乏科学性与可操作性，在技术内容方面WTO与有关协定和CAC标准存在较大差距。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题早在20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达80%，日本国家标准有90%.以上采用
47、国际标准,发达国家目前采用某些标准甚至高于现行的CAC标准水平。而中国国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准，食品行业国家标准的采标率只14.63%。目前，我国还未广泛、全面地采用与国际接轨的危险性评估技术和控制技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估。在采用HACCP方面,食品企业才刚刚开始，尚缺少覆盖各行业HACCP指导原则和评价标准。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 2）我国食品安全标准体系滞后）我国食品安全标准体系滞后一方面，我国食品行业标准门槛过低,食品标准与国际标准对接度差；另一方面，标准体系有交叉、重复,又有空白。此外，检
48、测机构过于繁杂庞大但通过国家计量认证的少。我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等级构成,而各类食品标准又分散于农业、质监、卫生等六七个部门,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、“QS”质量安全等制度繁多,多种标准在市场上往来冲突,缺乏协调机制。有的产品有几个标准并且检验方法不同、含量限度不同,致使某些标准难以执行。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 还有不少标准标龄过长,而且标准中关于卫生质量要素的技术要求与指标规定都不同程度地与国际标准存在一定差距,标准的科学性和可操作性也亟待提高。 3）监管体系存在许多执法空隙和隐患）监管体系存在许多执法空隙和
49、隐患目前的管理体系无法实现从农田到餐桌的全程管理，存在“谁都管不好”的局面，容易出现一些监管的“真空地带”。对于出现的食品安全问题，不能及时处理，而且该处理的不处理，或以罚代管，这样并不能触及违法者的根本利益，监管和处罚不力，使食品中毒事件频频发生和假冒伪劣食品屡禁不止。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 当前国家有5000多家食品检测机构在世界上是绝无仅有的，而通过国家计量认证具有法律效应的却仅仅只有176家，相当于其他的4000多家检测机构根本没有协助政府部门对食品进行安全检测监管的资格。在食品流通领域，2006年国家公布的检测机构仅仅176家，这些食品检测机构的
50、地域分布不平衡：发达地区对食品的检验检测水平较为完善，仅一地区就有十几个检测机构，重复投资现象严重，而且检验项目单一，缺乏互补。而一些地区检测机构过少，而且检测项远远不能满足我国的食品检测需求。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题繁杂庞大的检测机构，一方面存在资源严重浪费，另一方面又表现为资源匮乏，同时采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式，一旦出现食品安全问题，容易产生互相推脱责任的问题。这些暴露出食品安全保障面临着重大的危机和隐患。 4 4）农产品、禽类产品的安全状况不容乐观）农产品、禽类产品的安全状况不容乐观 种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。我国农产品
51、生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。主要表现为经营者违法使用高毒农药如剧毒鼠药、高毒高残留农药；违法使用四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂；贸易范围扩大和人口流动使动物疫病的防治面临新问题等。化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽畜、水产品体内。一些地方在种植中滥用激素类农药以保收成，在养殖中乱用激素和其他药物以增加产量却使农畜品受到污染；重金属四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题
52、污染，即在农禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。 5 5）食品加工过程中使用劣质原料，添加有毒有害）食品加工过程中使用劣质原料，添加有毒有害物质的情况屡屡发生物质的情况屡屡发生我国当前食品加工过程中使用劣质原料，非法添加有毒有害物质现象严重。例如：(1)加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如用病死畜禽加工熟肉制品；用地沟油加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种、用量及其在产品中的残留限量，超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测，个别不法商存在四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题这样一
53、些问题：在面粉中超限量添加增白剂过氧化苯甲酰，在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸，在饮料中超标使用化学合成甜味剂等等。(3)非食品加工用化学添加物滥用在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质。如为使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期；为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”（甲醛次硫酸氢钠）；在乳制品中加入三聚氰胺等。 四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 6 6）病原微生物控制不当）病原微生物控制不当 微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。多集中在粮食贮存运输环节、卫生管理薄弱的食品加工点和一些餐饮摊点。食品
54、的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生产加工及包装条件简陋，屡屡造成食品变质；又如我国发生的集体食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我国，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题高的夏、秋季节更容易发生 。 7 7）生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险）生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题严重。如利用中
55、草药、转基因食品等新资源；化学合成添加剂等新的食品添加剂；食品新型包装材料等。比如人们大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但转基因产品与非转基因产品是否“实质等同”，无显著差异？从国内外对转基因生物的研究来看，转基因食品可能损害人类的免疫系统（标记基因）；可能产生过敏 四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题综合症；可能对人类有毒性；对环境和生系统有害；对人类和人体存在未知的危害。此外，环境污染也对食品安全构成的严重威胁，目前比较突出的主要是二恶英和有机氯的污染问题。二恶英是一种无色无味的脂溶性化合物，具有很强的滞
56、留性。四）我国食品安全监管现状与问题四）我国食品安全监管现状与问题 3 食品安全问题的原因分析食品安全问题的原因分析 我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括产品质量法、农业法、商检法等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处
57、理结果差别较大。食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量技术监督局、工商局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有真正建
58、立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是
59、只有14.63%，覆盖面远远不够。三、食品安全监管的展望三、食品安全监管的展望 1 建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系从国际经验来看,加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型:一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表,为了控制风险,将原有的食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构,对全过程进行统一监管,彻底解决部门间分割与不协调问题;另一类是以美国和日本为代表,食品安全的管理机构依然分布在不同的部门,但通过明确食品类别(美国)或按照环节(日本)进行分工,以保证对“农田到餐桌”全过程
60、的监管。（阿根廷、智利和荷兰等国也在积极探讨成立一个专门机构的必要性和可行性）。当前，通过加大协调力度和完善协调机制,处理好部门之间的关系、不同级次政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系,将多部门体系转变为综合部门体系；同时进一步明晰权责，并通过建立一种有效的和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。此外，要切实执行督察制度和责任追究制度，使食品安全监管工作做到有法必依、执法必严、违法必究；建立、健全食品安全监管的保障机制；探索建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。 2 完善食品安全标准和检验检测体系，加强对食品安完善食品安全标准和检验检测体系，
61、加强对食品安全的监督检查全的监督检查一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。卫生部门对强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的
62、重要举措。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。 3 建立预防控制体系建立预防控制体系一是进一步建立较为完善的食品安全应急处理体系。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制日趋复杂的食品安全事故，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，作好事前、事中、事后三个环节的控制与处理二建立和完善我国食品安全风险评估评价体系采用国际上认可的方法，对一些新技
63、术比如基因工程、辐照等，必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明。同时，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。建立科学、统一、权威的食品危险性评价体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。4 建立我国食品安全信用体系建立我国食品安全信用体系信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信
64、息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。 5 加强队伍建设，提高监管人员专业素质加强队伍建设，提高监管人员专业素质当前无论是食品（初级农产品）种、养植（殖）环节，还是食品生产加工、流通、餐饮消费等环节，各监管部门的监管力量不足，同时缺乏专业人员。切实加强基层基础建设、不断加
65、强对食品安全监管系统的培训，开辟多种渠道培养专职监管人才：上挂、交流、大学深造、在职学习等，增强依法监管、科学监管和高效监管的能力。进一步建立健全各项工作制度，不断完善工作机制，纯洁监管提高工作水平和办事效率，建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、勤政廉洁、行动快捷的执法队伍。6 强化食品企业的社会责任强化食品企业的社会责任食品安全的实现有赖于食品生产经营者的行业自律与诚信建设，实现自我监测和对食品安全体系的积极维护。“企业是食品安全的第一责任人”。一是严格加强对企业的食品安全质量工作的考核管理，督促企业强化食品质检科室建设、配备必需的质检技术人员行业自律、诚信建设行业自律、诚信建设
66、和检测设备、加强食品安全的培训、健全质量安全的管理制度。二是倡导企业规范化管理。各职能部门在加强食品安全监管的同时，倡导和鼓励、支持有条件的企业推广建立良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析与关键控制点(HACCP)体系。三是强化企业自律意识。食品生产经营者应当严格依照食品安全法和其他有关法律、法规的规定和食品安全标准从事生产经营活动，不得生产经营不安全食品。生产经营不安全食品的，必须承担法律责任。政府和社会的监管仅仅是外在的约束，生产、加工和流通主体的良好卫生规范与自我检验监测才是内在的决定因素。 7 加强宣传教育，增强全民食品安全意识加强宣传教育，增强全民食品安全意识 加
67、强消费者、企业和政府之间的沟通，形成全社会参与机制。“消费者自己是保障食品安全的最后一道防线”。加强食品安全知识宣传力度，普及食品安全基本知识，提高消费者的食品安全意识，是完善食品安全监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监督，使不符合安全标准的食品退出市场。一是建立食品安全教育机制，让食品安全进社区、进校园、进农村，走进千家万户。要大力开展食品安全教育，宣传普及食品安全知识。如出现食物中毒，公众应掌握应急要点：催吐；洗胃；护胃（鸡蛋清，牛奶、豆浆等）；导泻硫酸钠或灌肠）；封存；就医。同时，我们要教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法，介绍食品营养知识，让公众接受“食品安全不
68、是绝对的”概念。如，食物的预防/预警小常识：慎购买；小心吃；分开放；加热透；不过期；勤清洗；避鼠虫；严存放等。安全购买食品的注意事项：注意看经营者是否有营业执照，其主体资格是否不合法。注意看食品包装标识是否齐全，注意食品外包装是否标明商品名称，配料表、净含量、厂名、厂址、电话、生产日期、保质期、产品标准号等内容。注意看食品的生产日期或失效日期，注意食品是否超过保质期。看产品标签，注意区分认证标志。看食品的色泽，不要被外观过于鲜艳、好看的食品所迷惑。看散装食品经营者的卫生状况，注意有无健康证，卫生合格证等相关证照，有无防蝇防尘设施。看食品价格，注意同类同种食品的市场比价，理性购买“打折”、“低价
69、”、“促销”食品。购买肉制品、腌蜡制品最好到规范的市场“放心店”购买，慎购游商（无固定营业场所、推车销售）销售的食品。妥善保管好购物凭据及相关依据，以便发生消费争议时能够提供维权依据。二是加强社会宣传与监督（举报权、知情权、建议权）。坚持通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传；开展好全国范围内的“食品安全宣传周”活动，利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识、介绍食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生产经营厂家；把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证照商贩出售的各类食品等。三是鼓励和
70、支持科学研究，提高食品安全管理水平。探索管理方法：五星级动态管理；农村集体聚餐申报备案管理；食品药品安全监督员管理等等。农村集体聚餐是指在农村办理婚、丧、嫁、娶等各种红白喜事时，在非经营性场所开展的群体性聚餐活动（村及时向乡报告，乡向县每季度报一次）。申报备案的目的为确保农村集体聚餐和人民群众身体健康及生命财产安全，预防食物中毒和食源性疾病及其他事件发生。综上所述，为全面加强食品安全工作，提升食品安全监管保障能力，我国应进一步理顺食品安全监管体制，完善食品安全法律法规体系和标准体系，建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制，整合食品安全检验监测资源，加快食品安全信息网络建设，加大食品安全科技的投入等，才能真正保障公众食品安全。食品安全监管任重道远食品安全监管任重道远!切实履行监管职责切实履行监管职责 保障群众食品安全保障群众食品安全谢谢！食品安全责任重于泰山食品安全责任重于泰山!
