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1、生生产经营单位位安全生安全生产事故事故应急急预案案编制制 讲解内容n一 应急预案概述n二 应急预案编制n三 综合应急预案主要内容n四 专项应急预案的主要内容n五 现场处置方案主要内容n六 附件一、应急预案概述1.1编制预案目的编制预案目的n有助于识别风险有助于识别风险n 熟悉企业的应急响应行动熟悉企业的应急响应行动n 提高事故突发时的信心和准备提高事故突发时的信心和准备n 减少和降低风险、责任减少和降低风险、责任n 减轻企业损失减轻企业损失n 提出降低风险建议，提高系统安全性提出降低风险建议，提高系统安全性1.1事故案例n2007年4月翼城某铁厂高炉炉顶故障抢修，导致4人煤气中毒事故；n199
2、9年6月，山东省某加油站发生了一起重大爆炸火灾事故，造成先后5人死亡，直接经济损失16.35万元；（卸油时，不知罐中有多少，没有监视，导致油罐油溢出，回收溢油时，用铁桶、塑料盆等器具回收，造成器具碰撞产生火花，引起油蒸气爆炸，使汽油燃烧。）n2007年洪洞新窑煤矿事故1.1事故案例n焦化厂苯槽车装料外溢致火灾苯槽车装料外溢致火灾 （某焦化厂供销科油库操作工陈某拉汽笛通知泵房开泵，给某化工厂槽车装苯。当车装满离去后，梁某得知槽车要再来，便违反操作规程，在既不通知停泵，又没检查高位槽存量的情况下，盲目将苯打入已有三分之二料液的高位槽中。在打料的过程中，他未及时观察，当陈某爬上高位槽欲观察进料情况时
3、，苯已大量外溢，陈某在惊慌中滑跌倒地，同时吸入大量苯蒸气而昏迷过去。 溢出的苯流入厂傍池塘里，苯蒸气接触河道船上桅灯明火，即刻引起火灾，1400米长的河区瞬间形成一片火海，烧死船民17人，重伤16人，轻伤3人，烧毁民船20条，经济损失100万元。 ）1.2主要法律依据n n安全生产法：安全生产法： 第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第六十九条第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。
4、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 1.2主要法律依据n“职业病防治法职业病防治法职业病防治法职业病防治法”：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。n“消防法消防法消防法消防法” ”：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。n n危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应
5、急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 1.3术语和定义术语和定义（1）应急预案 应急预案，又称应急预案，又称“应急计划应急计划”或或“应急救援应急救援预案预案”，是针对，是针对可能发生的事故可能发生的事故可能发生的事故可能发生的事故，为迅速、有，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和
6、经济损失序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关而预先制定的有关计划计划计划计划或或方案方案方案方案。 它是在辨识和评估潜在它是在辨识和评估潜在重大危险重大危险重大危险重大危险、事故类事故类事故类事故类型型型型、发生的、发生的可能性可能性可能性可能性及发生的及发生的过程过程过程过程、事故后果及、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面指挥与协调方面预先预先预先预先作出的作出的安排安排安排安排。1.3术语和定义术语和定义n应急预案应明确：
7、 在事故发生前、事故发生过程中以及事故发生后，谁负责做什么、何时做怎么做，以及相应的策略和资源准备。n应急预案应包括： 事故预防、应急处置和抢限救援1.3术语和定义术语和定义（2）应急准备： 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障组织准备和应急保障。（3）应急响应： 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行应急行动动。（4）应急救援： 在应急响应过程中，为消除减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施救援措施或行动行动。4、制订事故应急救援预案的原则应急救援预案的原则“以防为主，防救结合”原则n从事故预防事故预防的角
8、度制定事故应急救援预案；事故预防应由技术对策和管理对策共同构成： 技术上采取措施，使“机环境”系统具有保障安全状态的能力。通过管理协调“人自身”及人机“系统关系实现整个系统的安全。n从事故发生后损失控制事故发生后损失控制的角度制定事故应急预案： “及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”是事故控制的关键 事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救助措施应急救援基本原则应急救援基本原则n统一指挥下的分级负责制原则统一指挥下的分级负责制原则n区域为主，专兼结合的原则区域为主，专兼结合的原则n单位自救与社会救援相结合的原则单位自救与社会救援相结合的原则5、应急预案的基本要求、应急预案的基本
9、要求n针对性针对性n针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针对关键岗位针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针对关键岗位和地点、针对薄弱环节、针对重要工程和地点、针对薄弱环节、针对重要工程n科学性科学性n制定过程必须科学严密制定过程必须科学严密n制定出的预案符合客观实际，具有科学性制定出的预案符合客观实际，具有科学性n实用性实用性n符合实际情况符合实际情况n具有可操作性具有可操作性n权威性权威性n依法制定依法制定n由具有丰富经验的专业及相关人员制定由具有丰富经验的专业及相关人员制定n经过行政部门批准经过行政部门批准6、应急预案分级 国家级国家级省级省级市级市级 县级县级 企业级企业级应急预
10、案分级n级（企业级）。事故的有害影响局限于某个生产经营单位的厂界内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。n级（县、市级）。所涉及的事故其影响可扩大到公共区，但可被盖（县、市区）的力量加上所涉及的生产经营单位的力量所控制。n级（市级）。事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区力量。应急预案分级n级（省级）。对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大矿山事故以及省级特大事故隐患、重大危险源的设施或场所，应建立省级事故应急预案。较大规模的灾难事故，或是一种需要用事
11、故发生地的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。需用全省范围内的力量来控制。n级（国家级）。对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所。应制定国家级预案。二、应急预案编制1、程序成立应急预案编制工作组资料收集危险源分析与风险分析应急能力评估应急预案编制预案评审与发布人员任务、职责、计划法律、法规、标准、安全评价报告、事故案例、技术资料确定危险源、事故后果内部：装备、队伍、完善、培训外部：可利用资源（装备、队伍）全员参与分析危险源掌握应急处治方案和技能注意预案衔接内部评审、外部评审主要负责人签署发布2、成立小组n人员组成n组织行政主管部门的代
12、表n安全部门n其他职能部门代表n外部安全方面的专家（可行时）n地方安全主管部门的代表（可行时）n注意到员工的充分参与n全面n了解n激励3、危险源分析与风险分析危险源辨识危险物质位置数量危险特性危险源确定危险分析包括：危险源辨识脆弱性分析（周边环境分析）风险评估脆弱性分析脆弱区人口数量重要设施环境影响风险评估事故发生可能性后果严重程度3.1危险源辨识n确定危险源n一般危险源n重大危险源（长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 ） GB18218-2000标
13、准：爆炸、易燃、活性化学物质、有毒物质4类142种范围内，达到临界量。 如：硝酸铵：生产场所25t，储存场所250t 汽 油：生产场所2t，储存场所20t 氯 气：生产场所10t，储存场所25t3.2风险分析n可能发生重大事故及其类型；（火灾、爆炸、火灾、爆炸、中毒等）中毒等）n可能产生的次生、衍生事故；（如煤矿瓦斯爆炸后如煤矿瓦斯爆炸后的中毒；公众聚集场所的火灾事故引发的中毒窒息；粉尘的中毒；公众聚集场所的火灾事故引发的中毒窒息；粉尘爆炸后的二次扬尘导致的连锁爆炸；储罐区一个罐泄漏着爆炸后的二次扬尘导致的连锁爆炸；储罐区一个罐泄漏着火后引发附近罐、装置的爆炸等火后引发附近罐、装置的爆炸等）n
14、发生重大事故的后果；（内部人员、财产情况；内部人员、财产情况；外部周边人员、财产、生态环境外部周边人员、财产、生态环境）。4、应急能力评估生产经营单位应急能力评估包括：n内部应急能力n外部可用资源4.1内部应急能力n生产经营单位的消防力量n个人防护用品n人力资源n通讯、联络及警报设备n监测和检测设备n泄露控制设备n保安和进出管制设备n应急电力设备n应急救援所需的重型设备n各种保障制度4.2外部可利用资源n城市社区专职消防力量n医疗救护分布及救护能力n信息资源 基础信息资源：政治、经济、社会发展、资源环境、地理信息 应急信息资源：突发事件、应急预案、应急资源、指挥系统、应急队伍、 应急器材、应
15、急案例、法律规章制度等n专家系统5、预案编制n全体人员参与培训；n明确危险源及危险性、掌握应急处置方案和技能；n充分利用社会应急资源；n与地方、上级主管单位及相关部门的预案衔接。6、预案评审与发布n内部评审：本单位主要负责人组织，有关部门和人员参加n外部评审：安监局组织审查n备案：报安监局备案n发布：生产经营单位主要负责人签署发布7、生产经营单位预案的体系级（企业级）：综合应急预案专项预案1专项预案2专项预案n现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案7.1综合应急预案n从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，时应对
16、各类事故的综合性文件.7.2专项预案n是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄露等事故）、危险源和应急保障而制定的计划和方案。n是综合预案的组成部分n应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。7.2专项预案专项预案通常应包括：n针对重大危险源的预案；n针对关键生产装置、重点生产部位的预案；n针对不同事故类型的预案7.3现场处置方案n针对具体的装置、场所和设施、岗位所制定的应急处置措施。n应具体、简单、针对性强。n做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，迅速反应、正确性处置。四、综合应急预案主要内容 综合预案1、总则n编制目的n编制依据（法律法规、规章，行业规定、技术规范和标准等法律法规、
17、规章，行业规定、技术规范和标准等）n适用范围n应急体系(根据企业具体情况设计体系，说明本单位预案构成）根据企业具体情况设计体系，说明本单位预案构成）n应急工作原则综合预案2、生产经营单位的危险分析n生产经营单位概况（单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、产品，生产规模；周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边情况布局。）产品，生产规模；周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边情况布局。）n危险源与风险分析（分析结果分析结果）3、组织机构及职责n应急组织体系（组织形式、构成单位和人员，以图示）组织形式、构成单位和人员，以图示）n指挥机构职责综合预
18、案4、预防与预警( (事故发生前预先防范和警告）事故发生前预先防范和警告）n危险源监控（检查、监测、监控等）（检查、监测、监控等）对各种重大事故隐患征兆预对各种重大事故隐患征兆预先进行分析、识别、监测、评价，内容包括生产经营场所、设备先进行分析、识别、监测、评价，内容包括生产经营场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺限。及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺限。n预警行动（预警条件、方式和方法、处置预警条件、方式和方法、处置）n信息报告与处理（报告与通知、上报、传递报告与通知、上报、传递P320P320）5、应急响应n响应分级( (根据事故的严重程度、影响范围和企业的
19、可控性分为根据事故的严重程度、影响范围和企业的可控性分为级响应）级响应）n相应程序（接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急和后期处置等扩大应急和后期处置等）n应急结束（明确应急终止条件明确应急终止条件P364P364）综合预案6、信息发布（部门，原则，及时，准确部门，原则，及时，准确）7、后期处置8、保障措施n通信与信息保障n应急队伍保障n应急物资装备保障n经费保障n其他保障综合预案9、培训与演练n培训n演练10奖惩11附则n术语和定义n应急预案备案n维护和更新n制定与解释n实施时间四、专项应急预案主要内容专项预案1、事故类型和危害
20、程度分析2、应急处置基本原则3、组织机构及职责n应急组织体系n指挥机构及职责4、预防与预警n危险源监控n预警行动n信息报告程序专项预案6、应急处置n响应分级n响应程序n处置措施7、应急物资与装备保障五、现场处置方案主要内容处置方案1、事故特征n危险性分析，可能发生事故类型；n事故发生区域、地点或装置名称n事故可能发生的季节和造成的危害程度n事故前可能出现的征兆2、应急组织与职责n基层单位应急自救组织形式及人员构成情况n应急自救组织机构、人员的具体职责。处置方案3、应急处置n事故应急处置程序n现场应急处置措施n报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容4
21、、注意事项n防护用品方面n救援器材方面n对策、措施方面n自救、互救方面n处置能力确认和人员安全防护n结束后的注意事项n其他需要特别警示的事项六、附件附件1、有关应急部门、机构或人员的联系方式2、重要物资装备的名录或清单3、规范化格式文本4、关键的路线、标识和图纸n警报系统分布及覆盖范围n重要防护目标一览表、分布图n应急救援指挥位置急救员队伍行动路线n疏散路线、重要地点等标识n相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸附件5、相关应急预案名录6、有关协议或备忘录七、应急预案演练七、应急预案演练n通过演习，保证人人了解应急计划，熟悉自身角通过演习，保证人人了解应急计划，熟悉自身角色，保证实战需要色，保证
22、实战需要n定期演练定期演练n全面实际演练全面实际演练n全面桌面练习全面桌面练习n分项演练分项演练n通讯演练通讯演练n撤离演练撤离演练n综合协作演练综合协作演练完善应急预案（评价与更新）完善应急预案（评价与更新）n评价的方式评价的方式n演习结束后自我总结、评审演习结束后自我总结、评审n演习结束后观察员总结、评审演习结束后观察员总结、评审n事故完结后总结、评审事故完结后总结、评审n同行业的事故教训同行业的事故教训n评审结果评审结果n添加设施添加设施n增加内容增加内容n修改程序修改程序n贯彻增加的和修改内容贯彻增加的和修改内容n理念：追求卓越理念：追求卓越动态评价预案，使之保持待命状态n日常检查和定期检查，发现问题及时整改n设施情况n人员情况n意识情况n定期演练
