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1、农业部经管司资产处农业部经管司资产处 余葵余葵开展资产清产核资做好经济组织登记第1次：1997年-1999年2.5年第2次：2010年-2013年3年第3次：2017年-2019年最高级别的安排部署一、关于集体资产清产核资意见提出：要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。P6谁所有？谁所有？要约束！要约束！保值增值！保值增值！摸清家底健全制度 防止流失一、开展集体资产清产核资核心三句话乡镇乡镇3.6万个乡镇村村50多万个村 组组490多万个村民小组一、开展集体资产清产核资 清产核资对 象（一）清产核资的对象包括哪些？资源性资产经营性资产 非经营性资产一
2、、开展集体资产清产核资 清产核资范 围（二）清产核资的范围包括哪些？农用地面积：55.3亿亩包括：耕地、林地、园地、草地等 建设用地：3.1亿亩 包括：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共服务用地等 未利用地：8.5亿亩包括：荒地、滩涂水面等66.9亿亩资源性资产：包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。P2 1 234 厂房商铺建筑物机械设备农田水利设施产役畜林木投资兴办或出资兼并的企业资产在股份制企业、联营企业、合资企业中占有的资产份额专利权商标权特许权土地使用权经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组
3、织的资产份额、无形资产等。P2 小学校敬老院非经营性资产：包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等。 卫生院非经营性资产 固定资产一、开展集体资产清产核资 清产核资任 务 资源性资产 重点：未承包到户的集体资源经营性资产 重点：固定资产现金、债权债务（三）清产核资的重点任务有哪些承包地确承包地确权林地确林地确权草地确草地确权集体土地确权按照党中央、国务院已有的统一部署继续做好相关工作资源性资产：重在成果转化重在查遗补漏绝不是推倒重来！ 资金核实与账务处理 资产估价和价值重估 账内账外资产清查 账内的，要逐一与实物核对、清理债权债务账外的，要明确权属，经公示批准后入账各项资产盘盈、盘亏、
4、财产损失及资金挂账等，提出处理意见，批准后，进行账务处理无原始凭证的，要进行估价账面价值与实际价值背离较大的要进行价值重估全国2.86万亿村均493.6万元经营性与非经营性资产清产核资 （四）明确集体资产所有权一、开展集体资产清产核资意见提出：“在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权”P7内涵十分丰富！ 乡镇级 确认给乡镇级农村集体经济组织成员集体一、开展集体资产清产核资按层级确到成员集体 村级 确认给村级农村集体经济组织成员集体 组级 确认给组级农村集体经济组织成员集体严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所
5、有的界限。 乡镇级 由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权一、开展集体资产清产核资经济组织行使所有权 村级 由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权 组级 由组级集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权用好两个政策！一、开展集体资产清产核资在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。 P16对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有。（五）清产核资工作的总体要求一、开展集体资产清产核资意见
6、提出，各省级政府要对清产核资工作作出统一安排，从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间基本完成。 P7清产核资工作时间表2017年制定方案配套文件开发软件逐项清理2018年清查核实完善台账上报数据建立数据库2019年督导检查建章立制总结交卷一、开展集体资产清产核资清产核资工作流程清查成立机构逐项核实确定所有权调整账目公开逐笔公开民主确认乡镇备案登记建立台账纳入数据库汇总上报一、开展集体资产清产核资广东99.9%浙江99.9%北京100%上海86.2%Title in hereTitle in hereTitle in hereTitle in here1434个村2
7、2639个村29423个村3962个村意见提出，有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，都要建立健全农村集体经济组织。P7P7二、农村集体经济组织建设与登记管理（一）建立农村集体经济组织是方向二、农村集体经济组织建设与登记管理意见提出：改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展（一）建立农村集体经济组织是方向当年经营收益0-5万元：13.1万个占22.7% 5万元以上：13.8万个占23.7%46% 有经营性资产的乡村组都要改革！份额经济合作社经济联合社经济联合总社股份股份经济合作社股份经济联合社股份经济联合总社 二、农村集体经济组织建设与登记
8、管理（二）建立组织之后集体叫什么？ 没有经营性资产乡村组清产核资成员身份确认建立资产台账建立成员名册群众有需求经济合作社经济联合社经济联合总社 二、农村集体经济组织建设与登记管理（二）建立组织之后集体叫什么？ （三）集体经济组织的功能作用如何发挥二、农村集体经济组织建设与登记管理意见提出：有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。P12政经分离二、农村集体经济组织建设与登记管理（三）集体经济组织的功能作用如何发挥1.职能分离行政事务、自治事务、经营管理事务分离；2.选举分离村委会领导从常住人口中选举；村集体经济组织
9、领导从本集体成员中选举3.财务分离村级行政账与经济账独立核算 珠三角地区南海区：6镇1街道，249个村居1766个村民小组人口：266.8万人其中：户籍126.5万外来140余万1985年开始改革成立1983个股份经济合作社，实现三分离：二、农村集体经济组织建设与登记管理（三）集体经济组织的功能作用如何发挥市镇两级参与财税分成中切块5%共安排补助资金44.3亿元，用于593行政村的治安、环卫、行政管理支出。珠三角地区东莞市：593个村村组资产总额1400亿年均村级公共开支24亿村均400多万元 2013年-2015年设立村（社区）基本公共服务专项资金二、农村集体经济组织建设与登记管理（三）集体
10、经济组织的功能作用如何发挥长三角地区上海市实行“村经分离”1.分账管理2.村委会的基本运行经费由各级财政予以保障。苏州市158个村完成”政经分离“1.已经村改居的，集体不再承担公共支出；2.农村地区，集体负担的村级公共支出不超过集体经济收入的30% 服务集体成员二、农村集体经济组织建设与登记管理 集体经济组织功能作用 管理集体资产 开发集体资源 发展集体经济（三）集体经济组织的功能作用如何发挥1234 （四）农村集体经济组织的登记管理二、农村集体经济组织建设与登记管理意见提出，现阶段，可以由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书。P11P11 1.主管部门是谁？2.如何
11、登记？3.存量换证4.新设登记 国发201533号文件要求在全国建立覆盖全面、稳定且唯一的统一社会信用代码制度，由登记管理部门会同组织机构代码管理部门按照不同领域分期分批实施。二、农村集体经济组织建设与登记管理（四）农村集体经济组织的登记管理质检总局下发文件国质检标2015608号规定各地质监部门从2016年1月1日起，不再发放和更换组织机构代码证书。 二、农村集体经济组织建设与登记管理（四）农村集体经济组织的登记管理二、农村集体经济组织建设与登记管理意见提出：农村集体经济组织是特殊的经济组织抓紧研究制定农村集体经济组织方面的法律，赋予农村集体经济组织法人资格。（四）农村集体经济组织的登记管理
12、 1.主管部门是谁？到哪登记？ 工商？民政？农业？国务院三定方案农业部具有指导农村集体经济组织建设、财务、资产管理和审计的职能。二、农村集体经济组织建设与登记管理年内将出台农村集体经济组织登记管理规范性文件 （四）农村集体经济组织的登记管理 2.如何登记？农村集体经济组织登记证1.正本2.副本登记证的内容1.农村集体经济组织的基本情2.全国统一社会信用代码 农村集体经济组织统一社会信用代码编码规则123456789101112131415161718N1,2,3.9H登记管理部门代码1位机构类别代码1位登记管理机关行政区划码6位主体标识码（组织机构代码）9位校 验码1位国标GB32100-20
13、15 u1.第1位：N农业u2.第2位：组级1，村级2，乡镇级3，其他9u3.第3-8位：中华人民共和国区划代码u4.第9-17位：国家质量监督总局编码规则u5.第18位：检验码5.8万个村，4.7万个组完成产权改革全国90%北京上海浙江珠三角长三角东部地区5.3万个村中西部5000个村91%二、农村集体经济组织建设与登记管理（四）农村集体经济组 织的登记管理3.存量换证-二证合一4.新设登记北京市经管中心1.配置登记单独的服务器2.在农村集体“三资”管理系统，开发组织登记模块3.实现从资料审核-编辑录如-审批-打印发证的全过程。13个区已全部开展了存量换证赋码，已换发了2661个乡村换证。二、农村集体经济组织建设与登记管理（五）建立代码上报回 传管理制度 及时将辖区内组织登记信息，以电子或纸质形式报送省级农业行政主管部门；省级农业行政主管部门要及时汇总，回传至农业部和省级质量技术监督部门。谢谢 谢谢 ！谢谢观看/欢迎下载BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH
