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1、我国农村居民社会保障体系我国农村居民社会保障体系建设与发展建设与发展党委统战部 张世成 （2882224）农村社会保障专题社会保障制度概论社会保障制度概论农村社会保障专题基本物基本物质生活质生活国家立国家立法保护法保护社会全社会全体成员体成员国家国家政府政府一、社会保障制度的一、社会保障制度的定义主体主体对象对象依据依据保障程度保障程度 社会保障制度，是指由国家依据一定的法律社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，以社会保障基金为依托对全体社会成和法规，以社会保障基金为依托对全体社会成员的基本物质生活予以保障的社会安全制度。员的基本物质生活予以保障的社会安全制度。 农村社会保障专题二、社
2、会保障制度的二、社会保障制度的基本内容基本内容 我我国国的的社社会会保保障障制制度度社社 会会 保保 险险社社 会会 救救 济济社社 会会 福福 利利社社 会会 优优 抚抚（最基本、最核心内容）（最基本、最核心内容）（最低层次保障）（最低层次保障）（最高层次保障）（最高层次保障）养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险对生活长期困难的贫困成员的定期救助对生活长期困难的贫困成员的定期救助对遭受意外灾害的社会成员的临时救助对遭受意外灾害的社会成员的临时救助全体社会成员的公共福利全体社会成员的公共福利对国家职工的福利补贴对国家职工的福利补贴孤老残幼困难成员的特殊福利孤老残幼困难成员的特殊福利
3、军烈属军烈属复转军人复转军人伤残军人伤残军人（特殊优待抚恤）（特殊优待抚恤）农村社会保障专题三、三、 社会保障制度的社会保障制度的作用： 在市场经济条件下，社会保障制度在维护在市场经济条件下，社会保障制度在维护社会稳定和和社会安全方面发挥着特方面发挥着特有的作用：有的作用：（1 1）它能弥补市场分配存在的不足，维护）它能弥补市场分配存在的不足，维护社会收入分配的相对公平。社会收入分配的相对公平。（2 2）它能解除劳动者的后顾之忧，为他们）它能解除劳动者的后顾之忧，为他们创造安心工作的心理环境。创造安心工作的心理环境。农村社会保障专题城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度确保国有企业下
4、岗职工基本生活确保国有企业下岗职工基本生活确保企业离退休人员养老金按时足额发放确保企业离退休人员养老金按时足额发放 国有企业下岗职工基本生活保障国有企业下岗职工基本生活保障 失业保险制度失业保险制度 城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度“两个确保两个确保” 一个一个“低保低保”“三条保障线三条保障线”你知道吗你知道吗?近年来，我国社会保障制度建设取得了重要进展，社会保障制度框架基本形成。农村社会保障专题党和政府的声音党和政府的声音加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系：加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系：完善企业职工完善企业职工基本养老保险基本养老保险制度制度健全健全失
5、业保险制度失业保险制度继续完善城镇职工基本继续完善城镇职工基本医疗保险制度医疗保险制度完善完善城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障制度制度20072007年全国建立年全国建立农村最低生活保障农村最低生活保障制度制度20092009年年农民养老保险农民养老保险试点启动试点启动20102010年新型年新型农村合作医疗农村合作医疗中央补助中央补助每年人均补助总额从每年人均补助总额从8080元提高到元提高到120120元元 农村社会保障专题农村居民社会保障现状与发展农村社会保障专题党和国家高度重视农村群众的生产生活：党和国家高度重视农村群众的生产生活：以五项制度为核心的农村社会保障体系以五项制度为
6、核心的农村社会保障体系初步形成初步形成被征地农民、农民工社会保障工作取得被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展了长足进展还探索开展了农村养老保险试点还探索开展了农村养老保险试点初步保障了农村群众基本生活初步保障了农村群众基本生活农村社会保障专题一、农村居民社会保障体系现状一、农村居民社会保障体系现状(一一)农村最低生活保障制度基本建立农村最低生活保障制度基本建立1、定义、定义2、目的、目的3、现状、现状2008年底年底 4284.3万人万人 农村低保，农村低保，63.2万农村人口享受传统的农村社会救济万农村人口享受传统的农村社会救济686.5万人次享受农村临时生活救助。万人次享受农村临时
7、生活救助。农村社会保障专题(二)新型农村合作医疗制度建设全面建立个人缴费、集体补助、政府资助相结合个人缴费、集体补助、政府资助相结合的新型农村合作医疗制度，于的新型农村合作医疗制度，于2003年开年开始试点和推广，到始试点和推广，到2008年底已全面覆盖年底已全面覆盖有农业人口的县有农业人口的县(市、区市、区)，参合农民达，参合农民达8.15亿人，参合率为亿人，参合率为91.5，提前两年完，提前两年完成目标。成目标。 农村社会保障专题个方面巩固完善新型农村合作医疗制度第一，参合率保持在90以上第二，提高筹资标准第三，提高补偿比例第四，保持管理体制稳定第五，为促进新农合持续发展提供法律保障第六，
8、要巩固门诊统筹工作，认真总结经验和模式第七，加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全第八，探索总额预付和病种付费等支付方式改革，激励定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量。农村社会保障专题(三)探索建立农村养老保险制度我国从我国从20世纪世纪90年代开始农村养老保险试年代开始农村养老保险试点，后因客观条件制约而停顿。目前，有点，后因客观条件制约而停顿。目前，有关部门正按照党的十七届三中全会关于建关部门正按照党的十七届三中全会关于建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度要求，研究的新型农村社
9、会养老保险制度要求，研究推进新型农村社会养老保险制度建设的指推进新型农村社会养老保险制度建设的指导意见。导意见。 农村社会保障专题 2009 2009年年9 9月，国务院决定在全国月，国务院决定在全国10%10%的县（市、区、旗）的县（市、区、旗）进行农民养老保险试点进行农民养老保险试点“从今年开始试行的农民养老保险，从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满试点地区年满6060岁的农民，每月可岁的农民，每月可以拿到以拿到5555块钱。这个钱并不多，但块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。它跨越了一个时代。”新农保较老农保的两个制度创新：新农保较老农保的两个制度创新：新农保的意义：标志性事件
10、，农民有新农保的意义：标志性事件，农民有了退休制度了退休制度农村社会保障专题(四)农村社会福利事业逐步发展截至截至2008年底，全国农村年底，全国农村敬老院有敬老院有29452个，收养个，收养孤老、孤残、孤儿孤老、孤残、孤儿158.1万万人；光荣院有人；光荣院有1336个，收个，收养养4万人。万人。农村社会保障专题(五)农村五保供养制度继续完善20世纪世纪50年代，我国开始建立以保吃、保穿、年代，我国开始建立以保吃、保穿、保住、保医、保葬为基本内容的农村五保供养保住、保医、保葬为基本内容的农村五保供养制度，这是新中国第一项农村社会保障制度。制度，这是新中国第一项农村社会保障制度。改革开放以来，
11、农村五保供养制度不断完善。改革开放以来，农村五保供养制度不断完善。2006年修订农村五保供养工作条例，使这年修订农村五保供养工作条例，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。为主的重大转变。2008年底，全国农村五保对年底，全国农村五保对象有象有543.4万人，基本实现了应保尽保。万人，基本实现了应保尽保。农村社会保障专题近几年，各地加快建设农村五保集中供养近几年，各地加快建设农村五保集中供养服务设施，努力提高五保户的集中供养率。服务设施，努力提高五保户的集中供养率。据统计，截至据统计，截至2009年年9月，全国农村五保月，全国农村五
12、保供养对象达到供养对象达到552.2万人，其中：集中供万人，其中：集中供养养159.2万人，集中供养率为万人，集中供养率为28.9%，集中，集中供养月人均支出水平为供养月人均支出水平为181元。元。农村社会保障专题(六)农村医疗救助制度建设顺利推进农村医疗救助是政府对患病且无力就医的贫困农村医疗救助是政府对患病且无力就医的贫困农民的医疗费用给予适当补助的制度。这项制农民的医疗费用给予适当补助的制度。这项制度从度从2003年底开始推行，进展比较顺利，目前年底开始推行，进展比较顺利，目前已全面覆盖有农业人口的县已全面覆盖有农业人口的县(市、区市、区)。农村医。农村医疗救助制度建立以来，累计直接救助
13、疗救助制度建立以来，累计直接救助2024.1万万人次，累计资助人次，累计资助9458.3万人参加新型农村合作万人参加新型农村合作医疗。医疗。农村社会保障专题(七)被征地农民社会保障工作扎实推进1、失地农民的特点、失地农民的特点2、政府措施：、政府措施： 保障资金不落实不批地；先保后征保障资金不落实不批地；先保后征3、效果：截至、效果：截至2009年底，年底，1300多万多万 厦门市经验厦门市经验农村社会保障专题(八)农民工社会保障工作取得长足进展1 1、农民工的现状：农民工的现状：农村户籍，从事二三产业，农村户籍，从事二三产业，2.32.3亿人，城市就业亿人，城市就业的约的约1.41.4亿人，
14、与用人单位有劳动关系的亿人，与用人单位有劳动关系的70007000多万人。多万人。2 2、特点：特点：第二代，一定教育，为当过农民第二代，一定教育，为当过农民3 3、参保情况（参保情况（20082008年底）：年底）：24002400多万城镇企业职工基本养老保险多万城镇企业职工基本养老保险42004200多万农民工参加城镇基本医疗保险多万农民工参加城镇基本医疗保险49004900多万农民工参加工伤保险多万农民工参加工伤保险15001500多万农民工参加失业保险多万农民工参加失业保险农村社会保障专题4、目前农民参保的新特点： 退保严重：流动性强；异地异时参保；缴费年限不累计，只取个人不取单位。采
15、取措施：A:国务院办公厅城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法2010年1月1日起实行农村社会保障专题第一，农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留他们基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，开具参保缴费凭证，而不再办理退保手续。第二，对农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论是回到原参保地还是到其他城镇就业，都要转移接续养老保险关系，并累计计算缴费年限，合并计算个人账户储存额；符合领取条件，累计缴费年限满15年或以上的，可以同城镇职工一样按月领取基本养老金。第三，对农民工不再返回城镇就业的，且没有满足领取条件，也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转入
16、新型农民社会养老保险制度。B：专门的政策措施：暂行办法的制定实施，在制度没有实现全国统筹之前，这一转移办法还不能真正解决农民工的养老保险权益问题，它只是一个过渡性办法，因此，我国养老保险制度的既定目标是建立全国统一的制度，尽快实现基本养老保险全国统筹。农村社会保障专题1.1.体系残缺漏洞大体系残缺漏洞大一方面，现行社会保障制度一方面，现行社会保障制度还未能够全面覆盖还未能够全面覆盖到到农村居民身上。如农民社会养老保险。农村居民身上。如农民社会养老保险。另一方面，农村已经进入老年型社会，尤其是伴另一方面，农村已经进入老年型社会，尤其是伴随着农村年轻人口的大规模进城，农村人口老化随着农村年轻人口的
17、大规模进城，农村人口老化现象日益严重，但现象日益严重，但国家还没有考虑为农村老年人国家还没有考虑为农村老年人建立相应的社会服务系统。建立相应的社会服务系统。 二、二、 农村居民社会保障体系建农村居民社会保障体系建设面临的主要问题设面临的主要问题农村社会保障专题2 2制度建设上滞后制度建设上滞后目前农村社会保障制度建设几乎都处于试验状态，目前农村社会保障制度建设几乎都处于试验状态，均还未做到定型、稳定、成熟发展。均还未做到定型、稳定、成熟发展。农民社会养老保险农民社会养老保险自自2009年才确定开展试点年才确定开展试点 新型农村合作医疗新型农村合作医疗有待进一步完善有待进一步完善农村最低生活保障
18、制度农村最低生活保障制度还处于城乡分割状态，既缺还处于城乡分割状态，既缺乏专业的经办机构，也缺少其他相互配合的专项救乏专业的经办机构，也缺少其他相互配合的专项救助措施，农村居民遭遇生活困难时的救助需求还不助措施，农村居民遭遇生活困难时的救助需求还不能得到满足。能得到满足。农村社会保障专题3城乡分割有差距城乡分割有差距现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不仅养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统仅养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统筹、制度整合，即使是面向困难家庭的最低生筹、制度整合，即使是面向困难家庭的最低生活保障制度也是如此。活保障制度也是如此。农
19、村社会保障专题4 4社会组织待完善社会组织待完善除了依靠国家投入并依托现有的乡村基除了依靠国家投入并依托现有的乡村基层组织外，农村社会组织欠缺，公共服层组织外，农村社会组织欠缺，公共服务发展严重滞后。务发展严重滞后。如社会服务，在城镇出现了大量的社会如社会服务，在城镇出现了大量的社会公益慈善组织与社区服务组织，而农村公益慈善组织与社区服务组织，而农村地区普遍缺乏相应的组织。地区普遍缺乏相应的组织。 农村社会保障专题5投入不足水平低投入不足水平低尽管近几年国家对农村社会保障体系建尽管近几年国家对农村社会保障体系建设的投入在持续加大，但与城镇居民相设的投入在持续加大，但与城镇居民相比，投向农村地区
20、的社会保障资源仍然比，投向农村地区的社会保障资源仍然非常有限，导致的直接后果即是农村居非常有限，导致的直接后果即是农村居民社会保障待遇水平明显偏低。民社会保障待遇水平明显偏低。 如医疗费用报销如医疗费用报销报销比例报销比例城镇职工：达城镇职工：达80%左右左右农村居民：农村居民：2009达达40%农村社会保障专题6基层管理偏薄弱基层管理偏薄弱受诸多因素制约，农村基层社会保障管受诸多因素制约，农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。件简陋等问题比较突出。农村社会保障专题三、三、我国农村居民社会保障体我国农村居民社会保障体系建设的
21、前景展望系建设的前景展望 目前，我国正处于工业化、城镇化深入发展的目前，我国正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，他们生活较为我国仍有数量庞大的农业人口，他们生活较为贫困。党的十七大确立了到贫困。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系乡居民的社会保障体系 。农村社会保障专题农村社会保障体系建设的原则农村社会
22、保障体系建设的原则一是普惠的原则。一是普惠的原则。二是公平的原则。二是公平的原则。三是城乡统筹的原则。三是城乡统筹的原则。四是循序渐进的原则。四是循序渐进的原则。 包括：包括：农村社会保障专题1虽然农村社会保障体系建设面临种种虽然农村社会保障体系建设面临种种困难，存在诸多问题，但我们仍有理由困难，存在诸多问题，但我们仍有理由对未来建设充满信心。对未来建设充满信心。农村社会保障专题二是公平、正义与共享已经成为我国社会的主流价值二是公平、正义与共享已经成为我国社会的主流价值三是城乡统筹发展作为科学发展观的具体体现三是城乡统筹发展作为科学发展观的具体体现四是经济持续高速增长奠定了雄厚的物质基础四是经
23、济持续高速增长奠定了雄厚的物质基础五是农村居民对社会保障的迫切需要五是农村居民对社会保障的迫切需要六是以往进行的城乡社会保障改革试验，提供了六是以往进行的城乡社会保障改革试验，提供了丰富的经验与教训。丰富的经验与教训。一是国家已经将建立一个覆盖全民、惠及城乡居民一是国家已经将建立一个覆盖全民、惠及城乡居民的社会保障体系列为国家发展的重要目标；的社会保障体系列为国家发展的重要目标；农村社会保障专题2 2我国农村社会保障体系建设已经全面我国农村社会保障体系建设已经全面启动，即将进入制度建设的快车道启动，即将进入制度建设的快车道A、中国社会保障制度发展的战略目标、中国社会保障制度发展的战略目标然而，
24、从城乡分割到城乡统筹，从制度残然而，从城乡分割到城乡统筹，从制度残到体系完整，从差距巨大到公平普惠，还到体系完整，从差距巨大到公平普惠，还只能循序渐进。只能循序渐进。 农村社会保障专题B、农村社会保障体系建设的具体方向 1）根据综合援助的要求，以最低生活保障为）根据综合援助的要求，以最低生活保障为核心，建立核心，建立城乡一体的综合型社会救助体系城乡一体的综合型社会救助体系。2）根据城乡统筹的要求，将新型农村合作医）根据城乡统筹的要求，将新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，形成疗与城镇居民基本医疗保险并轨，形成统一的统一的城乡居民医疗保障制度城乡居民医疗保障制度，并最终向，并最终向全民健
25、康保全民健康保险制度险制度迈进。迈进。 3）根据老有所养的民生目标，积极稳妥地推）根据老有所养的民生目标，积极稳妥地推进农民社会养老保险制度建设。进农民社会养老保险制度建设。 农村社会保障专题4）适应人口老龄化的需求，积极发展老）适应人口老龄化的需求，积极发展老年福利事业，以及其他福利事业。年福利事业，以及其他福利事业。 5）完善农村灾害救助制度。）完善农村灾害救助制度。 农村社会保障专题结束语结束语 社会保障是社会经济发展的社会保障是社会经济发展的“推进器推进器”，是实现社会公平的，是实现社会公平的“调节器调节器”，是维，是维护社会安定的护社会安定的“稳定器稳定器”。我们相信伟大。我们相信伟大的祖国完全有能力将经济建设这座高楼大的祖国完全有能力将经济建设这座高楼大厦越盖越高，而且农村居民社会保障制度厦越盖越高，而且农村居民社会保障制度这张安全网也必将越来越广阔、越来越牢这张安全网也必将越来越广阔、越来越牢靠。构建出社会主义和谐社会的宏伟蓝图。靠。构建出社会主义和谐社会的宏伟蓝图。农村社会保障专题 谢谢大家！办公室地址：第一行政楼一楼110室农村社会保障专题
