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1、企业内部控制企业内部控制与与 风险防范风险防范 1问题：从我国部分知名企业的破产看企业内部控制制度的建设2第一章、企业内部控制的全面分析第一章、企业内部控制的全面分析1、内控的概念 内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统，其贯串于经营活动的全部过程。内部控制包括：控制环境、会计系统和控制程序。（一）控制环境：v经营管理的风格、方式和风格。v组织结构（组织图）v董事会v授权和分配责任的方法（工作说明书）v管理控制方法v内部设计v人事政策和实务v外部影响3（二）会计系统v确认并记录所有真实的交易v及时充分详细的描述
2、交易v经营价值计量v确定经营方式时间v适当披露（三）控制程序v交易授权v职责划分v凭证与记录控制v资产接触与记录使用v独立稽核4内部控制的发展历程及我国企业内控现状内部控制发展的几个阶段：（一）萌芽期内部牵制v查访错弊v职务分离和帐目核对v钱、帐、物为主要会计控制对象（二）发展期内部会计控制与内部管理控制v组织计划v业务授权v资产接触v信息保证（三）成熟期内部控制结构和内部控制整体架构v控制环境v分析评估v控制活动v信息与沟通v监督5我国企业的内部控制现状现实分析：我国企业经营效益普遍较差，会计造假行为严重，财务报告严重失真；企业违法违规现象愈演愈烈，内部控制制度所监控的对象主要是中层以下管理
3、人员及普通员工，对高层管理者控制薄弱，甚至严重失控，造成内部人控制现象。原因分析：v重经营、轻管理v重产品销售、轻战略经营v重资本经营，轻金融风险防范v重网络硬件建设、轻软件建设v重人才引进、轻人员监督和培训v重会计信息、轻控制环境建设我国企业内部控制推行的难点：v内部控制基础薄弱v缺乏统一的内部控制标准v法律意识不强v内部控制人员素质不高v我国法律法规不健全6企业内部控制设计的总体思路：v借鉴内部控制理论v参考内部控制范例v根据内部控制法规v结合企业管理实际v定期评价、修改企业内部控制遵循的五条具体规则：v相互牵制原则v协调配合原则v称式定位原则v成本效益原则v整体结构原则7内部控制设计的四
4、大步骤：v确定控制目标（1）维护财产物质的完整性（2）保证会计信息的准确性（3）保证财务活动的合法性（4）保证经营决策的贯彻执行（5）保证生产经营活动的经济性、效率性和效果性（6）保证国家法律法规的遵守执行v整合控制流程v鉴别控制环节v确定控制措施8内部控制的划分方式：1.信息处理控制系统(1)手工信息控制系统(2)计算机信息控制系统2.货币资金控制系统(1)现金控制系统(2)银行存款控制系统3.存货控制系统(1)采购控制系统(2)存储控制系统(3)领发控制系统4.固定资产控制系统(1)固定资产购置控制系统(2)固定资产退出控制系统(3)固定资产折旧控制系统5.成本费用控制系统(1)工资费用控
5、制系统(2)生产费用控制系统(3)产品成本控制系统6.销售控制系统(1)销售发货控制系统(2)销售收款控制系统7.投资控制系统(1)短期投资控制系统(2)长期投资控制系统8.财务成果控制系统(1)销售利润控制系统(2)营业外收支控制系统(3)利润分配控制系统预算控制、物流管理、人力资源政策，作为子控制系统加以设计，内部控制的设计形式：v内部控制流程图v内部控制调查表v文字记录95.成本费用控制系统(1)工资费用控制系统(2)生产费用控制系统(3)产品成本控制系统6.销售控制系统(1)销售发货控制系统(2)销售收款控制系统7.投资控制系统(1)短期投资控制系统(2)长期投资控制系统8.财务成果控
6、制系统(1)销售利润控制系统(2)营业外收支控制系统(3)利润分配控制系统预算控制、物流管理、人力资源政策，作为子控制系统加以设计，内部控制的设计形式：v内部控制流程图v内部控制调查表v文字记录10111.风险与内控的关系风险与内控的关系风险的概念：v管理风险（市场、财务、生产风险）v政治风险v创新风险风险的控制：风险的控制：v实施风险权限管理v建立风险控制责任制度v建立风险预警系统v开展风险识别v制定项目风险评估和项目责任控制制度v建立风险分析制度v建立风险报告制度12内部控制的类型内部控制的类型:v预防性控制：（事前）是为了防止错误和舞弊的发生而采取的控制，如：职责分离、监督性检查、各种校
7、验，v检查性控制：（事后）是把已经发生和存在的错误检查出来的控制v纠正性控制：（事后后）是把检查出来的错弊进行处理的控制。如：计算机处理采购业务v指导性控制：是为了实现有利结果而采取的控制v补偿性控制：如果某些环节比较薄弱，或者比较重要，而需要采取的控制措施。如：应收帐款风险较大，就需要采取信用额度控制（预防性），还要采取定期对帐的措施（补偿性）131.5 企业内部控制的10种方法1、组织规划控制：组织规划控制：职务不兼容制度(1)杜绝交叉任职(2)领导班子分设管理控制机构；(1)法人治理结构;(2)管理部门设置2、授权批准控制；授权批准控制；(1)批准范围;(2)批准层次(3)批准的责任;(
8、4)批准的程序3、全面预算控制：全面预算控制：(1)预算体系的建立;(2)预算的编制和审定;(3)预算的下达及落实(4)预算执行的授权;(5)预算执行的监控(6)预算差异的分析和调整(7)预算业绩的考核141.5企业内部控制的10种方法4、会计控制系统会计控制系统(1)建立健全内部会计管理规范和监督制度(2)统一会计政策(3)统一会计科目(4)明确会计处理的程序和方法5、财产保全控制财产保全控制(1)限制直接接触;(2)定期盘点;(3)记录保护(4)财产保险;(5)财产记录监控6、人力资源控制人力资源控制(1)建立严格的招聘程序;(2)制订员工工作规范(3)定期培训(4)加强和考核奖惩制度;(
9、5)对重要岗位员工建立职业信用保险机制(6)工作岗位轮换;(7)提高工资和福利,加强沟通151.5 企业内部控制的10种方法7、风险防范控制风险防范控制(1)筹资风险评估;(2)投资风险评估(3)信用风险评估;(4)合同风险评估8、内部报告控制内部报告控制(1)资金分析报告;(2)经营分析报告;(3)费用分析报告(4)资产分析报告;(5)投资分析报告;(6)财务分析报告9、管理信息系统控制管理信息系统控制(1)加强对电子信息系统本身的控制(2)运用信息手段控制系统,减少和消除内部人为控制的影响10、内部审计控制内部审计控制根据我国公司法,董事会应对内部控制系统负责。16设计内部控制应遵循的五条
10、具体准则（1）相互牵制原则（授权、执行、记录、保管、核对）（2）协调配合原则（3）程式定位原则（4）成本效益原则（5）整体结构原则企业内部控制应处理好的关系：（1）协调好控与被控的关系（2）正确理解内部控制与内部会计监督的关系（3）正确处理企业内部控制制度与会计道德自律的关系（4）正确处理传统内部控制与新型内部控制方式的关系（5）正确处理企业内部控制效果与控制成本的关系（6）正确处理企业内部控制层次与工作效率的关系171、控与被控的关系分析：控与被控永远是一对矛盾的统一体，协调好它们的关系应把握：（1）瞄准主要目标，有的放矢（2）善于抓住战机（3）把自己置于受控的地位（4）根据变化不断调整控制
11、思路控点与控面的分析：严谨的内部控制制度，应是对企业经营活动的全方位控制，同时对重要方面和环节进行重点控制；重要控制点：（1）资金控制（2）成本费用控制（3）权力使用182、内控的成本与效益分析成本成本效益效益控制措施的执行占用了本来可用于经营上的时间，造成了效率的降低，如质量检验手续加强管理责任，提高了资产的保管安全性和利用效率常常要求利用凭单或文档对业务进行纪录，这带来了耗费人工及纸张成本，如进仓单。能控制住生产过程中所需的资源，达到内控的各目标，如提高信息的准确度，遵循有关的政策，提高资产的安全等等控制措施的采用有时会与经营目标发生直接冲突。如电话订货与书面订货防止片面追求效率而不顾可能
12、的风险,同时也为后续业务的效率的提高奠定基础.193、职责分离程度的合适度职责分离可以避免舞弊和错误的风险,但同时又增加了一些控制成本企业规模分离程度风险分析小小由于过度的信任和授权带来的风险较大，但由于带来的高效率、低成本而带来的高效益使分离程度变小，特别是在家族企业尤为明显。中小到中风险可大可小大大风险较小，但由于效率问题、人力成本问题等而导致成本较高204、内部控制层次对内控的影响分析：纵深投资项目越多，管理层次越多，经营风险就越大，控制就越难，表现在效率方面尤甚。5、保险对内控的作用分析：当采取了各种措施后仍未能将风险降低至满意的程度时，可以购买保险，通过保险（成本）来控制风险，表现在
13、财产保险、人寿保险、执业保险等。6、制度化管理与内部控制的关系：制度化管理：是以科学制定的制度规范为基本手段协调企业组织集体协作行为的管理方式。内部控制的方法之一就是制定政策和程序，亦即制度。内部控制提倡制度化管理，但是制度化管理不是内控的全部，有效的内控允许一定例外（但是这些例外必须经过一定的授权。）212.8财务部门如何组织和实现有效的内部会计控制财务部门如何组织和实现有效的内部会计控制内部会计控制的内容：1.货币资金2.实物资产3.对外投资4.工程项目5.采购与付款6.筹资7.销售与收款9.成本费用10.担保制度内部会计控制的方法:1.不相容职务相互分离2.授权批准控制3.会计系统控制4
14、.预算控制5.财产保全控制6.风险控制7.内部报告控制8.电子信息技术控制内部会计控制制度的设计:1.确立企业经营目标2.确立内部会计控制目标3.评估实现目标的风险4.根据风险评估设计内部会计控制系统5.形成内部会计控制制度22企业财务内部控制制度建立应符合以下八大原则：v合法性原则（会计法、公司法、会计基础工作规范等）v整体性原则v针对性原则v一贯性原则v适应性原则v经济性原则v适用性原则v发展性原则财务内部控制的要点：财务内部控制的要点：1、明确管理职责、纵向与横向的监督关系2、职责分工，权利分割，相互制约3、交易授权，建立恰当的审批手续4、设计并使用适当的凭证和记录5、资产接触与记录使用
15、的授权6、资产和记录的保管制度7、独立的稽核，例行的复核与自动的查对8、制定和执行恰当的会计方法和程序9、工作轮换10、独立检查，（内外部审计）23财务内部控制体系框架的五个方面：一、原则性的财务、会计制度v会计核算制度：1、会计核算的体制；2、主要会计政策；3、会计科目名称和编号；4、会计科目使用说明；5、会计报表种类及格式；6、会计报表编制说明（附注）v财务管理制度二、综合性管理制度1、帐务处理程序制度；2、预算管理制度；3、会计稽核制度4、内部牵制制度；5、财产清查制度；6、财务分析制度；7、会计档案管理办法8、会计电算化；9、对子（分）公司等属属单位的财务会计管理办法三、财务收支审批报
16、告制度1、财务收支审批管理办法；2、重大资本性支出审批与授权制度3、重大费用支出审批与授权审批制度；4、财务重大事项报告制度四、财务机构与人员管理制度五、成本费用管理制度（费用报销、成本核算、成本计划、控制、分析、考核）24财务风险是企业经营管理中最主要的风险。财务风险的种类：v利率风险v汇率风险v购买力风险v经营风险v市场风险v流动性风险v政治风险v违约风险v道德风险讨论：财务人员（或其他执行者）如何解决职别比较高的人要其违反制度的选择；25企业企业所有者与经营者对内控目标所有者与经营者对内控目标的需求分析的需求分析企业所有者：规范企业会计行为；保证会计资料真实完整；监督经营者的经营管理行为
17、；通过会计信息掌握资本的安全性、收益性经营者：加强企业内部管理；确保企业经营目标实现；强化风险管理；保护企业财产安全；完成受托经营责任。不同产权结构下内部控制效率的分析：不同产权结构下内部控制效率的分析：一、对私有产权结构下内部控制效率的分析v独资企业：身份重叠，所有者与经营者相同，发生的代理成本和监督成本较低，任人唯亲现象严重，以血缘关系来约束，信任大于防范，管理者很少舞弊。会计控制效率通常较高，主要问题是：(1）书面文件资料不齐；（2）控制标准随意性大；（3）分工控制不明确；（4）管理者权力过大；（5）靠道德而不是制度v合伙企业：合伙企业的不完全契约关系，会因一个人的退伙而失败，或引发无休
18、止的争议而散伙，由于未来的不确定性而导致短期行为，内部只靠信任关系，或形成互相监督而引发猜疑，合伙人兼职现象较多，会计控制效率较低。二、混合产权结构下内部控制效率的分析：股份制企业是其代表，体现现代企业管理特点v治理结构复杂有序v各种制度、标准较为健全v控制程序完善科学v内部控制制度效率较高v制度权威而不是人治26内部控制局限性的理性分析内部控制局限性的理性分析一、内控受到的威胁：一、内控受到的威胁：v管理层的违规v对资产的接触v形式主义v利益的冲突二、内控的局限性分析二、内控的局限性分析v成本限制v串通舞弊v人为错误v管理越权v修订跟不上变化v高层的管理理念v设计缺陷（常规业务）27如何建立
19、和完善内部控制制度实施有效的内部控制制度，应解决下面四大难点：第一、如何把握授权的度v决策者的独立性和权威性，经济行为的效益性和廉洁性第二、如何提高被控对象的受控度v内控制度的科学性；主要决策者的受控程度第三、如何提升规范控制程度第四、如何提高控制人员的熟练程度问题思考：1、控与被控的矛盾协调2、控面与控点的有机结合3、控制与创新的关系28内部控制评价标准体系框架的建立内部控制评价的一般标准：一、内部控制的完整性v内部控制制度设计的系统性v内部控制贯彻执行的始终性二、内部控制的合理性v内部控制设计和执行时的适用性v内部控制设计和执行时的经济性三、内部控制的有效性v内部控制政策与国家法律法规相符
20、v内部控制对企业效益的促进性内部控制的有效性是以完整性和合理性为基础，内部控制的完整性与合理性以效益性为目的。内部控制评价的具体标准：一、内部控制要素评价标准二、内部控制作业层级（细化）v控制目标v控制点v控制措施293. 基本业务的内部控制基本业务的内部控制30利润企业基础设施辅助活动技术开发采购财务内 部 后勤生 产 作业外 部 后勤市 场 营销服务基本活动人力资源管理3.1企业价值链的分析企业价值链的分析313.2投资决策的内控投资决策的内控a.投资分类：v按投资性质：分为权益性、债权性、混合性投资v按投资目的：短期投资、长期投资b.投资业务的内部控制制度v职务分离制度v财务分析制度v投
21、资的选择和审批制度v投资项目审批的联签制度v投资证劵的内部控制制度v投资的保管制度v投资资产处置的控制制度v投资记录和入帐的控制制度v投资收益和投资资产期末计价的控制制度32对外投资的内部控制与管理对外投资的内部控制与管理一、对外投资的风险v投资决策因素（市场调研、可行性研究不充分、自身实力不济、没有考虑机会成本）v被投资企业内部管理因素（内部管理混乱、缺乏监控、造成资产流失）二、投资风险的识别与衡量v投资项目不能如期投产，不能取得效益、或投产但不能盈利、导致企业整体获利能力和偿债能力降低，这是投资风险的最强形式。v投资项目盈利水平很低，利润率低于利息率v投资项目没有达到企业的整体平均资金利润
22、率v投资风险的大小，可根据投资项目的收益期望值和期望值标准差两个指标计算及衡量，收益期望值越小，编制差越大。三、对外投资的管理与控制v投资立项的管理与控制（市场分析、产品销路和发展趋势，工艺流程和技术数据，预测产品的销售价格、成本、税金、和盈利及汇率风险以及筹资成本。33v投资项目管理的分析与控制（加强跟踪管理或参与被投资项目管理）v建立投资备抵防范风险，建立投资风险准备金v通过多元化的投资组合分散投资风险（产品多元化。地区多元化）综述：投资前科学论证，投资后跟踪与管理、适当提取投资风险准备。四：对外投资立项后的内部控制：四：对外投资立项后的内部控制：内部控制内容：资产投出与管理、资产处置、监
23、督与评价。v设立岗位责任制，包括设立投资管理部、具体项目设立项目责任人及监督人v无形资产对外投资的合理评估，外派人员的监督，合作对象的选择v项目负责人的风险抵押金制度v投资损失的处理规定及程序关键内部控制程序关键内部控制程序v投资业务要经过授权审批（合同、协议、投资证明）v投资业务的会计记录与授权、执行和保管等方面明确职责分工v内审或不参与投资的业务人员定期盘点v建立详尽的会计核算制度及相关职务分离34投资担保业务的主要流程及其内部控制：投资担保业务的主要流程及其内部控制：(1)担保业务的受理v被担保企业出具的担保申请书v被担保事项的经济合同、协议及相关文件资料v被担保单位经会计师事务所审计的
24、报告（资产状况，筹资的可行性报告等）；v有关反担保的资料（2）调查了解被担保企业的经营和财务状况（3）担保业务的审批（4）签订担保合同（5）担保检查（6）担保合同的履行（修改、展期、终止、垫款、收回）353.3销售与应收帐款的控制销售与应收帐款的控制销售活动的内部控制基本内容销售活动的内部控制基本内容:1.销售计划编制2.销售订单处理3.授信或批准赊销4.商品销售定价5.签订销售合同6.装运货物7.登记销售台帐8.商品销售退回处理收款业务的内部控制基本内容收款业务的内部控制基本内容:1.制定信用政策2.制度信用条款机销售折扣率3.对新客户进行信用调查4.核定新客户的信用额度5.对原有老客户信用
25、的继续调查机信用额度的修正6.记录应收帐款7.收取帐款8.估计坏帐损失并计提坏帐准备金9.对坏帐损失报批并进行帐务处理10.对应收帐款金额及收回情况进行报告.36岗位分工与授权批准岗位分工与授权批准1.销售与收款业务的岗位分工2.销售与收款控制的相关部门及岗位设置3.销售与收款控制的岗位责任制4.销售与发货的控制销售与发货的控制5.销售预算控制6.销售定价控制(商品价目表、销售价格、价格折让）7.赊销及信用控制赊销及信用控制8.客户信用状况调查表9.授信额和授信期留有余地10.必要的信用担保11.委托第三方进行调查12.无法取得客户信用资料的授信一律不予批准37销售和发货的程序控制销售和发货的
26、程序控制1.签订销售合同的控制v销售谈判v合同订立v合同审批2.销售通知书的编制和核实控制3.组织发货控制4.销售发票的控制v对销售发票通知单和发货通知书连续编号v开票员核对发票通知单和发货通知书v检查销售价格v单独的发票复核销货退回的控制销货退回的控制1.验收退回货物及填制退货接受报告,2.调查退货索赔3.核准退货4.填制和邮寄贷项通知书38销售记录控制v销售部门建立销售台帐v销售合同、销售计划、销售通知书、发货凭证、运货凭证、销售发票相互核收款收款的控制的控制（一）现销收款的控制（二）应收帐款的控制v应收帐款记录的内部会计控制v应收帐款的帐龄分析控制v应收帐款收款控制1.在单位内部明确经济
27、责任2.规定赊销管理权限3.采取销售折扣的方式4.确定合理的信用政策5.选择坚挺的货币作为结算货币，避免外汇汇兑损失6.落实责任人催收逾期应收帐款7、制定收款安全措施39（三）对帐的控制（四）坏帐的控制v坏帐确认控制v坏帐批准的控制v坏帐核销的控制v计提坏帐准备控制（五）应收票据的控制（不熟不收）监督与检查v销售与收款业务相关岗位及人员的设置情况v销售与收款业务授权批准制度的中心情况v销售的管理情况v收款的管理情况v销售退回和折让的管理情况40应收款应收款财务财务部门部门销销售售服服务务明明细细文文件件运运 输输资资 料料文件文件发货通知发货通知计划信息计划信息销售销售发票发票主文主文件件销销
28、售售订订单单管管理理销销售售服服务务管管理理管理管理销售基础数销售基础数据据销销售售计计划划管管理理管理管理销售销售部门部门计划计划部门部门质量技术部门质量技术部门发收货管理发收货管理管理管理仓库仓库部门部门销售销售发票发票明细明细文件文件客客 户户资资 料料文件文件销销 售售服服 务务主主 文文件件销销 售售计计 划划文件文件销售销售订单订单明细明细文件文件计划信息计划信息ERP系统下的销售管理控制41采购与付款的内部控制采购与付款的内部控制采购与付款主要业务活动包括：v请购商品或劳务v批准采购申请v对外采购v验收商品或劳务v支付款项采购与付款控制的主要凭证和记录v请购单（使用部门填写）v订
29、购单或采购合同v验收单v退货单v卖方发票v付款凭单v转帐凭证v付款凭证v材料采购明细表v应付帐款明细表v现金、银行存款日记帐v卖方对帐单42采购与付款控制的关键程序：v岗位分工与授权批准（不相容）v请购与审批控制v采购与验收控制v付款控制v监督检查重点关注以下几方面：v有无不按计划盲目采购或不及时采购v是否为本单位所需或非法谋利v是否舍近求远、质次价高收受回扣v有无随意分摊采购费用v财务部门是否及时结算和入帐v短缺或质次是否得到及时处理v材料计价方法是否正确43如何应用如何应用MRP系统对采购行为进行控制？系统对采购行为进行控制？MRP计划来源采购管理计划部门采购请求成本管理财务管理应收帐款质
30、量管理库存管理补充库存需求检验收料443.6存货管理的内部控制存货管理的内部控制存货内部控制制度的目标：存货内部控制制度的目标：v合理经济地购入存货v保护存货地实际存在v合理地确定存货价值v公允恰当地列示利润表中地销售成本存货内部控制制度：存货内部控制制度：v职责分离的内部牵制制度v存货的储存保管制度v存货盘存控制制度存货的日常管理内部控制存货的日常管理内部控制v验收（凭证审核、数量检验、质量检验、时间检验、发票审核）v入库（立即出库、上架存货、人工入库、跟踪控制）v存货入库后保管与储存管理（存货储存管理、呆废料的管理）v存货发出（接对单、备料、交接、帐目记录、表单保存与分发）v存货退料（汇总
31、、品质鉴定、退货、补货、帐目记录）v采购资料的整理计归档（采购单、采购计划、合同、方式、询价单）45物料特征库存要求 最佳的采购方式价格高且到货时间长较低的库存量根据销售量，较早地向供应商承诺采购计划，要求供应商库存产品并随时安排送货或听候采购调度价格高但到货时间短最低库存量分批量经济采购价格低且到货时间短较高库存量库存费用采购费用时：少批量采购，减少库存量库存费用采购费用时：大批量采购，增加库存量价格低且到货时间长最高库存量大批量采购，与供应商打交道时刻处于有利地位，通过谈判取得最低价格。存货的采购控制存货的采购控制46降低库存的策略降低库存的策略库存类型采取策略具体措施安全库存和储备库存预
32、测与控制库存产生的原因改善需求预测工作准确风险需求量与需求时间加强过程控制增加设备和人员的柔性采取供应链管理模式正常周转库存在需求的时候供应与生产与供应商和客户记录合作伙伴关系，采取供应链管理模式降低订货费用生产采取JIT生产方式在途库存缩短运输时间加强运输过程控制加大运输能力相关需求库存用物料需求计划理论解决相关需求库存问题运行MRP提高BOM的准确率提高库存记录的准确率47领用库存物资内部控制制度的设计领用库存物资内部控制制度的设计一、设计本制度应遵循的原则：v合法性原则v厉行节约原则v计划控制原则v岗位分离原则二、内部设计的具体内容：（一）物资领用计划申报制度（二）物资领用制度（三）台帐
33、记录制度（四）成本考核制度48固定资产的内部控制固定资产的内部控制固定资产管理内部控制制度的目标：v科学的进行固定资产的预测风险v正确地计提固定资产折旧v切实做好固定资产地保全v不断提高固定资产地利用效果固定资产管理的控制原则v相关职务分离原则v资本的支出预算原则v充分使用原则v生产最大可能性原则v实物负责原则v更新年限的经济性原则49固定资产购置的内部控制固定资产购置的内部控制主要控制目标：v保证固定资产购置业务有效合法（授权、批准）v保证固定资产购置经济合理（必需、质量、性能、价格）v保证资产购置会计核算真实完整v保证购置的固定资产实物安全主要控制点：v审批v签约v验收v审核v移交v记帐v
34、核对50固定资产日常管理的内部控制制度：v固定资产分口分级管理v固定资产的保管制度（1）固定资产定号（2）保管定人（3）管理定户（4）建立保管卡v固定资产的交接手续v固定资产的盘点v固定资产的投保v财务部门对固定资产的管理固定资产处置的内部控制：鉴定审批审核注销51人力资源的内部控制：人力资源的内部控制：v有完善的招聘与选拔方针及操作性程序v企业文化和道德价值观、职业技能的导向培训v规则制定、纪律约束与奖惩措施v业绩评价及晋升制度v对重要岗位建立职业信用保险v工作岗位的定期轮换人力资源管理人事管理人力资源规划工作分析员工招聘培训计划绩效评估报酬管理人力资源测评52人工成本的控制人工成本的控制v
35、在保证内控制度可控的前提下简化作业流程，可以提高效率、节约用人成本；v充分授权v预防熟练员工离职；v加大管理跨度，缩短管理层次v充分利用临时工v部分工作外包v应尽量减少试用期不合格率v重新核算设备投入成本与该投入所能节省人工的成本；v实行科学的薪酬战略，对员工进行科学的绩效考核v考勤、工资系统的应用533、生产与、生产与 成本、费用的内部控制成本、费用的内部控制成本控制的基本工作程序如下：1、制订成本标准。成本标准是成本控制的准绳，成本标准首先包括成本计划中规定的各项指标。但成本计划中的一些指标都比较综合，还不能满足具体控制的要求，这就必须规定一系列具体的标准。确定这些标准的方法，大致有三种：
36、（1）计划指标分解法。即将大指标分解为小指标。分解时，可以按部门、单位分解，也可以按不同产品和各种产品的工艺阶段或零部件进行分解，若更细致一点，还可以按工序进行分解。（2）预算法。就是用制订预算的办法来制订控制标准。有的企业基本上是根据季度的生产销售计划来制订较短期的（如月份）的费用开支预算，并把它作为成本控制的标准。采用这种方法特别要注意从实际出发来制订预算。（3）定额法。就是建立起定额和费用开支限额，并将这些定额和限额作为控制标准来进行控制。在企业里，凡是能建立定额的地方，都应把定额建立起来，如材料消耗定额、工时定额等等。实行定额控制的办法有利于成本控制的具体化和经常化。在采用上述方法确定
37、成本控制标准时，一定要进行充分的调查研究和科学计算。同时还要正确处理成本指标与其他技术经济指标的关系（如和质量、生产效率等关系），从完成企业的总体目标出发，经过综合平衡，防止片面性。必要时。还应搞多种方案的择优选用。2、监督成本的形成。这就是根据控制标准，对成本形成的各个项目，经常地进行检查、评比和监督。不仅要检查指标本身的执行情况，而且要检查和监督影响指标的各项条件，如设备、工艺、工具、工人技术水平、工作环境等。所以，成本日常控制要与生产作业控制等结合起来进行。54成本日常控制的主要方面有：（1）材料费用的日常控制。车间施工员和技术检查员要监督按图纸、工艺、工装要求进行操作，实行首件检查，防
38、止成批报废。车间设备员要按工艺规程规定的要求监督设备维修和使用情况，不合要求不能开工生产。供应部门材料员要按规定的品种、规格、材质实行限额发料，监督领料、补料、退料等制度的执行。生产调度人员要控制生产批量，合理下料，合理投料，监督期量标准的执行。车间材料费的日常控制，一般由车间材料核算员负责，它要经常收集材料，分析对比，追踪原因，并会同有关部门和人员提出改进措施。（2）工资费用的日常控制。主要是车间劳资员对生产现场的工时定额、出勤率、工时利用率、劳动组织的调整、奖金、津贴等的监督和控制。此外，生产调度人员要监督车间内部作业计划的合理安排，要合理投产、合理派工、控制窝工、停工、加班、加点等。车间
39、劳资员（或定额员）对上述有关指标负责控制和核算，分析偏差，寻找原因。（3）间接费用的日常控制。车间经费、企业管理费的项目很多，发生的情况各异。有定额的按定额控制，没有定额的按各项费用预算进行控制，如采用费用开支手册、企业内费用券（又叫本票、企业内流通券）等形式来实行控制。各个部门、车间、班组分别由有关人员负责控制和监督，并提出改进意见。上述各生产费用的日常控制，不仅要有专人负责和监督，而且要使费用发生的执行者实行自我控制。还应当在责任制中加以规定。这样才能调动全体职工的积极性，使成本的日常控制有群众基础。3、及时纠正偏差。针对成本差异发生的原因，查明责任者，分别情况，分别轻重缓急，提出改进措施
40、，加以贯彻执行。对于重大差异项目的纠正，一般采用下列程序：（1）提出课题。从各种成本超支的原因中提出降低成本的课题。这些课题首先应当是那些成本降低潜力大、各方关心、可能实行的项目。提出课题的要求，包括课题的目的、内容、理由、根据和预期达到的经济效益。（2）讨论和决策。课题选定以后，应发动有关部门和人员进行广泛的研究和讨论。对重大课题，可能要提出多种解决方案，然后进行各种方案的对比分析，从中选出最优方案。（3）确定方案实施的方法步骤及负责执行的部门和人员。（4）贯彻执行确定的方案。在执行过程中也要及时加以监督检查。方案实现以后，还要检查方案实现后的经济效益，衡量是否达到了预期的目标。55(1)质
41、量成本:a)质量定义：需要特别关注顾客的满意度b)质量成本的定义：指质量不佳所产生的成本c)质量成本的分类：v鉴定成本：检验费用、检测设备费用、工资福利、聘请质量专家的费用v内部损失成本：是指产品在交给客户前被发现质量未符合要求的成本，包括废品损失、翻修费用、复检费用、停工费用、产品降级贬值、其他故障费用v外部损失成本：是指产品送交给顾客之后才发现的成本，包括退货、保修、理赔费用、折价、声誉损失(三株、可口可乐）56d)各质量成本的转换性，平衡点e)质量成本控制的关键:质量预防成本：v注重研究开发、v加大培训、（特别是交叉培训）v尽量使用标准配件、v供应商应相对稳定进货检验成本：加强对供应商的
42、质量要求和管理、采取标准抽样检验制程质量成本：加强自检、避免不良品流入下一工序外部故障成本：加强出货检验、避免退货、(2)目标成本小案例：某厂的目标成本方法a)目标成本的概述：顾客需求、设计、目标价格、目标利润、目标成本。优点：设计小组b)目标成本与内部控制的联系：目标一致，质量成本预防+鉴定外部内部损失57成本内部控制程序图成本内部控制程序图事前控制（1）制定目标成本（2）编制成本预算（3）成本指标分解，下达各责任部门事后控制（1）风险差异原因（2）提出改进措施（3）计算实际成本（4）进行奖惩事中控制（1）实地观察记录（2）计算差异（3）信息反馈差异汇总分析作下期预算改进的参考按照成本预算控
43、制58货币资金的内部控制货币资金的内部控制内部控制的基本目标：内部控制的基本目标：（1）货币资金收支与记帐的岗位分离（2）货币资金收入、支出合理合法（3）全部收支及时、准确地入帐，并且支出要有核准手续（4）控制现金坐支，当日收入资金应及时送存银行（5）按月盘点现金，编制银行存款余额调剂表，做到帐实相符（6）加强对货币资金地内部审计岗位分工与授权控制：v货币资金控制的不相容职务v货币资金控制的相关部门设置及分工v货币资金控制的岗位责任制v货币资金授权审批制度货币资金收入与支出地控制：v（收入）填制“销货单”集中收款地控制v邮局汇款现金收入地控制v赊销业务收回现金地控制v其他收款方式地控制59v（
44、支出）零星采购记费用报销支出地控制v借款支出业务地控制v备用金支出地控制v应付凭单控制（大型企业）外阜存款地控制：v加强对外阜存款帐户设立地审查v明确外阜存款岗位责任制度v制定外阜存款地具体管理办法v对外阜存款资金统一调度v外阜存款要及时加以清理票据和印鉴的管理：（一）收入原始凭证地管理制度v印制或购买制度v保管制度（三清、四专、五防、六不准）v发票和收据的领用、注销、存档606162电算化电算化会计系统环境下内部控制会计系统环境下内部控制（一）电算化会计系统的一般控制（人、硬件、软件、及环境）1、组织与管理控制（部门设置、人员分工、岗位职责、权限划分）v系统管理主要负责硬软件技术管理工作，包
45、括掌握网络服务器及数据库的超级口令，负责网络资源分配，监控网络运行；按照主管人员要求，对各岗位分配权限，对数据的安全保密负责；负责对硬软件、数据的管理和维护工作。v审核岗位主要负责监督计算机及电算化系统的运行，包括：审查机内数据与书面资料的一致性；监督数据保存方式的安全性、合法性、防止非法修改历史数据。2、应用系统开发、建立和维护控制v系统开发控制包括；开发前的可行性研究和需求分析、开发过程的人员分工，资料的收集和保管。v系统建立控制包括：资源配置，系统测试，新旧系统的并轨运行及验收程序。v系统的维护包括：系统硬软件的安装。修正、更新、扩展、备份等。633、系统操作控制。（包括操作权限控制和操
46、作规程控制）v操作权限控制指每个岗位只能在授权范围内对系统进行作业，常用口令形式。v操作规程控制指硬软件操作规程、作业运行规程、用机时间记录规程。v系统软件控制指为保证系统软件运行而预先设计的各种处理故障、纠正错误。v数据和程序控制指程序和数据的安全关系到财务信息的完整性和保密性。数据控制通常采取：接触控制、丢失数据的恢复与重建，数据的备份等。程序控制通常包括：保证程序不被修改、不损坏、不被病毒感染。v网络安全控制指：数据保密、访问控制、身份识别、不可否认和完整性。网络传输介质尽量使用光纤传输。（二）会计电算化系统的应用控制包括：输入控制、计算机处理与数据文件控制和输出控制。v输入控制：设立科
47、目名称与代码对照文件，预算平衡、顺序检查、二次输入等v计算机处理与数据文件控制：登帐条件、防错纠错、修改权限与痕迹控制。v输出控制：权限操作，打印输出资料登记保管。64风险的大小舞弊的常见形式大中小#1、挪用小额现金#2、销售不入账，以盗取收入的现金#3、在账本上少计交易事项，以制造现金储备和资金长余的假象#4、多记费用类账户，或多提预付的娱乐费用，以挪用公款#5、侵吞收回的帐款#6、盗用客户交来的现金，并用作废的或自备的收据开出收据或甚至不开收据常见的舞弊形式及防治措施：常见的舞弊形式及防治措施：包括盗用、敲诈、行贿、欺诈性披露、利益冲突、权力的滥用等。有关舞弊的重要信号：管理当局不重视控制
48、、用复印件代替原件、关键人员喜欢一手包办某些业务等。656667#21、给予顾客特殊的价格优惠或优先权，或将交易转给有回扣的供应商并收取回扣#22、盗窃存货、设备或其他资产#23、通过会计处理，虚列或隐瞒销售#24、通过会计处理，虚列或隐瞒费用68揭秘会计师造假14招：销售造假四招招数一：销售给控股股东和非控股子公司招数二：在不同控股程度子公司间的安排销售招数三：公司溢价采购控股子公司产品给劳务形成固定资产招数四：变更销售收入确认方式成本造假三招：招数五：不同成本费用项目之间的分类变化招数六：变通广告费用与商标使用费招数七：利息费用资本化69税收造假两招招数八：所得税返还款的确认期间作弊招数九
49、：通过内部转移价格规避增值税资产造假五招招数十：资产溢价转让，提高当期收益招数十一：以不良实物资产对外投资招数十二：调节股权投资比率招数十三：折旧和摊销年限自我“调节”招数十四：控制资产减值准备的提取和冲回70内部审计与内部控制企业内部审计的设立与科学定位：内部审计机构的职责：v审计会计帐目v稽查、评估内部控制制度v企业内部职能部门工作效能评估v向管理当局提出建议报告内部审计部门的定位：1、由审计委员会领导1、由监事会领导2、由董事会领导3、由财务副总或财务总监领导内部审计的主要目标：v审查和评价业务处理授权的全面性和准确性v审查和评价业务活动发生的真实性、合法性v审查和评价财务与会计处理程序
50、的合法性、合理性v审查和评价各种经济信息资料的真实与完整性v评价经营目标的实现程度和管理控制系统的完备性71内部控制制度审计的手段与方法：1、了解和描述内部控制制度v书面说明法v调查表法v流程图2、评价内部控制制度v控制对象是否明确、重点是否突出v控制程序是否明确、固定化v组织机构是否健全及适应控制要求v执行人员素质、是否权责对立、分工明确、相互制约、赏罚分明v规章制度是否健全、可行v信息资料是否健全完备v成本效益是否满足成本最大效益最佳原则3、测试评价内部控制制度v检查执行内部控制制度的经济业务并对检查所发现的错弊逐一记录v分析审查样本中发现的错弊的性质和原因v根据错弊情况，对内部控制制度及
51、执行其业务的可信赖度进行判断v写出内部控制制度的测试情况报表72内部控制审计与组织效率：内部控制审计与组织效率：组织效率是指组织目标的达成情况。由于企业组织是许多主体契约的联结，因而组织的目标实际上是一组目标所构成的目标体系，可以概括为“利益相关主体的利益最大化”，它是一个典型的多目标最优化模型。另外，组织的目标本身也是动态的，随着环境的变化和组织自身的演进，从内部控制的目标看，显然它是提高组织效率的重要手段之一，是组织效率的重要内生变量。而且，它主要属于管理当局实际对组织的财产及其经营行使控制权的的利益关系主体的职权范围之内。我们不妨假设其他一切不变，将组织效率（OE）与内部控制（IC）的函
52、数关系描述如下：OE=f（IC）-g（IC）其中，f（IC）表示内部控制效益（由于内部控制所导致的组织效率的提高），g（IC）表示内部控制成本（由于内部控制而耗费的组织资源的机会成本，以及内部控制对组织效率的牺牲）。显然，f（IC）和g（IC）都是随着内部控制的增加（深度、广度、精度等）而递增的。这样，自然就会得出一个最佳内部控制点的问题，即内部控制并不是多多益善，而有一个合理的度。这与经济学上大多数成本效益权衡（trade-off）模型并无二致。审计也是为了提高组织效率服务的，但外部审计和内部审计稍有不同。外部审计实际上是由独立的一方对组织效率水平和状况做出评价和签证，以便起到促进（直接提高
53、组织效率，或者指引出更有效的组织资源配置）作用，因而它是组织效率的一个外生变量。至于内部审计，我们既可以从组织中的科层的角度去理解，也可以干脆把它看作是内部控制的一部分。我们姑且仅考虑外部审计（EA），也对组织效率函数做出单因素的简化，可以得出：OE=h（EA）-k（EA）73其中，h（EA）表示审计效益（由于审计所促进的组织效率的提高或者避免的组织效率损失），k（EA）表示审计成本（由于审计而耗费的组织资源的机会成本）。同样可以知道h（EA）和k（EA）都是EA的单调递增函数，因而整个组织效率函数也变成了一个此消彼长的模型。这样，审计也存在最佳边界的问题。如果假设其他因素中立，引入内部控制和
54、审计的双因素模型，可以得出新的组织效率函数：OE=f（IC）-g（IC）+h（EA）-k（EA）从理论上讲，尽管IC和EA一个是内生变量，一个是外生变量，但是它们之间也存在着一个带有规律性的函数关系：对内部控制投入的组织资源越多，内部控制就越健全，所能增进组织效率的空间越大，从而审计的风险越小，审计的资源投入就可以越小，相应地，审计所能增进组织效率的空间也越小。从数学上叙述，就是IC与EA呈负相关，从而导致f（IC）与h（EA）、g（IC）与k（EA）呈负相关，这就意味着构成OE的4个消长变量之间实际上存在着相互依赖、此消彼长的函数关系。而这正是内部控制与审计之间互动与耦合的逻辑关系的数学表述
55、。如果我们把审计也看作是一种控制的话，组织效率的双因素模型就可以用来说明控制（内部控制和作为外部控制的审计）与组织效率的关系，由此也可以探讨最佳控制水平的问题。74前面是简单的分析，即假设组织效率已经被抽象为一维数量。实际上，前已述及，组织效率本身就是一个动态的多目标模型，即多维数量。多目标之间的相互影响（尤其是所有者子目标和管理当局子目标之间的互动）可以用来解释内部控制、审计的产生和演变，乃至期望沟距和审计目标定位的变化。从理论上讲，我们应该可以运用多目标优化技术来解决复杂的组织效率函数问题，也可以从不同利益相关主体的角度解决单一组织效率向量的函数问题，可能后者会给我们更多、更具体、更有针对
56、性的启示。因此，我们可以得出这样的结论：内部控制和审计分别是影响组织效率的内在因素和外在因素之一，二者自身的产生、演进和彼此之间的互动、耦合，都是追求组织效率的必然结果。更简单地说，内部控制和审计的历史渊源和逻辑联系，完全可以运用组织效率函数做出科学的分析和解释。实际上，我们不难发现，两者的拟合程度相当完美。只不过引入组织效率函数之后，相关的分析和解释有了一个合理的参照体系和科学的核心概念，更有利于引导相关的研究向纵深发展。75内部审计风险与控制内部审计风险与控制一、内部审计风险存在的客观环境v内部审计组织缺乏完善的审计质量控制体系，缺乏审计风险意识v内部审计人员综合素质较差。缺乏专业审计知识
57、，识别风险，判断正误的能力较差，过于注重审计协调能力。v审计工作缺乏工作底稿，仅记录审计问题事项，审计复核、控制较少。v内部审计往往缺乏内部控制调查和符合性测试，不能识别审计重点，容易遗漏重大审计事项v内部审计人员无法进行外部调查，部分违规事项不能取证确认v组织人事关系的依附，独立性较差v从外部环境看，缺乏健全的内部审计法制体系及质量检查，领导重视不够二、内部审计风险的防范与控制v做到审计工作有计划、项目有程序、底稿有规范、质量有控制v确定内部审计目标和服务方向，对被审计单位（1）财务报表的合法性、公允性和一贯性；（2）持续经营能力；（3）是否存在重大违法行为和舞弊，实施检查，发表意见，发挥预
58、警作用。76v更新和提高内部审计技术，确立以制度遵守性测试为基础的风险基础审计，以项目的审计风险为质量控制依据v采用社会审计工作底稿的规范格式v把好复核关，化解审计风险v以审计网为纽带，达成国家审计、社会审计、内部审计及税务稽查内部联网，形成内部协查制度v加强内部审计的业务指导。审计人员对企业内部控制的评价：v健全性测试和评价v符合性测试和评价v综合性评价审计常用方法：重点项目：详细审计、全面审查。非重点项目：抽样审计（审阅法、查询法、盘点法、复核法、调查法、风险法）77XX集团股份有限公司内部控制制度自我评价报集团股份有限公司内部控制制度自我评价报告告一、公司简介XX集团股份有限公司（以下简
59、称“公司”或“本公司”）系经广州市经济体制改革办公室粤体改办199344号文批准，由广州XX集团公司独家发起，采用定向募集方式设立。公司于1993年7月28日在广州市工商行政管理局登记注册，取得注册号为3302001000038号企业法人营业执照。现有注册资本93,494,200.00元，折293,494,200股（每股面值1元），其中已流通股份：A股110,975,000股。公司股票已于1998年6月9日在深圳证券交易所挂牌交易。本公司属纺织行业。经营范围：纱、线、带制品、床上用品、家纺织品、针织品、装饰布、医用敷料的制造、加工（制造加工限另地经营）；实业项目投资，纺织设备租赁；百货的批发、
60、零售、代购代销；仓储。主要产品：纱、线、带制品、床上用品、家纺织品、针织品、装饰布等。二、公司建立内部会计控制制度的基本目标公司建立内部会计控制制度，主要是为了达到以下基本目标：（一）规范公司会计行为，保证会计资料真实、完整，提高会计信息质量。（二）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护公司资产的安全、完整。（三）确保国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行。三、公司建立内部会计控制制度遵循的原则78公司内部会计控制制度的建立遵循了以下原则：（一）内部会计控制符合国家有关法律法规和财政部内部会计控制规范基本规范（试行），以及公司的实际情况。（二）内部会计控制约束公司内
61、部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（三）内部会计控制涵盖公司内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。（四）内部会计控制保证公司内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容的职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明，相互制约、相互监督。（五）内部会计控制遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。（六）内部会计控制随着外部环境的变化、公司业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。四、公司内部会计控制制度的主要内容公司2001年1月1日至20
62、01年12月31日与会计报表相关的内部控制制度设置和执行情况如下：（一）控制环境公司已按照中华人民共和国公司法（以下简称公司法）、中华人民共和国证券法（以下简称证券法）和有关监管部门要求及XX集团股份有限公司公司章程（以下简称公司章程）规定，设立了董事会、监事会，在公司内部建立了与业务性质和规模相适应的组织结构，各部门有明确的管理职能，部门之间相互牵制监督。791股东大会根据公司章程的规定，公司股东大会的权力符合公司法、证券法的规定，股东大会每年召开一次，并应于上一会计年度终结后的六个月内举行；在公司法及公司章程规定的情形下可召开临时股东大会。董事会公司董事会由7名成员组成，公司董事会经股东大
63、会授权全面负责公司的经营和管理，制定公司经营计划和投资方案、财务预决算方案、基本管理制度等，是公司的经营决策中心，对股东大会负责。公司已制定董事会议事规则。监事会公司监事会由5名成员组成，其中包括2名职工监事。监事会经股东大会授权，负责保障股东权益、公司利益、员工合法权益不受侵犯。监事会对股东大会负责并报告工作，根据公司章程规定组成并行使职权。公司已制定监事会议事规则。管理层及组织架构管理当局为适应公司经营模式，协调研发、生产、市场营销与财务管理间的关系，以便及时取得经营、财务信息，公司明确了各高级管理人员的职责，并建立了与经营模式相适应的组织机构，科学地划分了每个机构的责任权限，形成相互制衡
64、机制。总经理按总经理工作暂行规定全面主持公司日常生产经营和管理工作，下设三位副总经理分别主管营销、科技、人力资源。公司内设机构有营销管理部、综合办公室、财务管理部、科技开发部、人力资源管理部五个部门，聘用的高级管理人员均具备一定的学历、管理经验，能确保控制措施80企业文化公司全体员工在长期的创业和发展过程中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范构成本公司的企业文化。公司通过内部刊物如公司简报、敦煌报加强企业的文化建设，增强企业的凝聚力，向全体员工传达公司的价值标准、经营理念和最新的行业信息动态；同时公司也不断地加强公司的品牌战略建设，加强公司品牌的宣传和公司品牌在国内外知识
65、产权的保护；根据分、子公司的产品特点，编制了所属公司及其产品的对外宣传手册，有利于外界更好地了解企业及其产品。公司日常经营管理制度公司已建立并实施了一整套有关采购、生产、营销、研发、人事等方面的经营管理制度。为合理防范经营风险、财务风险并降低公司采购成本，公司对材料采购过程中客户档案的建立、请购、订购、签订采购合同、进料验收、质检、退货、保管、领料、发料和退料等一系列环节建立了工作制度。公司按编制的生产计划组织实施生产，并定期分析实际执行情况。为充分发挥公司营销网络作用、提高整体营销能力及市场占有率，公司建立一系列加强销售业务管理的制度，包括建立销售客户的档案、订立完整销售合同、对相关的业务进
66、行利润分析、成立收汇风险小组对外销产品的安全运输及货款的回笼进行全程跟踪；同时对营销业绩建立完善的考核体系，实行有效激励；结合分、子公司的实际情况，对销售合同的审批、签订、保管和执行以及货款的回笼制定了具体的规章制度，以实现公司整体营销目标。为适应市场的需求，加快产品的更新换代，实施战略发展，公司设置科技开发部负责公司新产品、新技术的管理及开发工作，对年度内的研发项目于年初下达给各分、子公司的研发部门，并对各个分、子公司的研发成果进行评定。公司制定了人事管理制度，实行较科学的聘用、培训、劳动工资、劳动保险等人事培训和薪酬管理制度，并针对科技人员制定了激励考核制度，以充分地调动科研人员的积极性，
67、有效使用本公司的技术骨干，进一步加强对外部优秀人才的吸引力。81外部影响影响公司的外部环境主要是国家、地方有关政策变动和管理监督机构的监督、审查，经济形势及行业动态等。公司能适时地根据外部环境的变化不断提高控制意识，强化和改进内部控制政策及程序。（二）会计系统公司已按公司法、会计法、企业会计准则和企业会计制度等法律法规及其补充规定的要求制定了公司的会计核算制度和财务管理制度，并制订了明确的会计凭证、会计账簿和会计报告的处理程序，以达到以下目的：较合理地保证业务活动按照适当的授权进行；较合理地保证交易和事项能以正确的金额，在恰当的会计期间较及时地记录于适当的账户，使会计报表的编制符合企业会计准则
68、的相关要求；较合理地保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权；较合理地保证账面资产与实物资产定期核对相符。公司切实实行会计人员岗位责任制，并已聘用了较充足的会计人员并给予足够的资源，使其能按既定的程序完成所分配的任务。（三）控制程序为合理保证各项目标的实现，公司建立了相关的控制程序，主要包括：交易授权控制、责任分工控制、凭证与记录控制、资产接触与记录使用控制、独立稽查控制、电子信息系统控制等。交易授权控制：明确了授权批准范围、权限、程序、责任等相关内容，公司内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应的职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业务。责任分工控制：合理设置分工，科学划分职责权限，
69、贯彻不相容职务相分离及每一个人工作能自动检查另一个人或更多人工作的原则，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括：授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与业务稽核、授权批准与监督检查等。82凭证与记录的控制：合理地制定了凭证流转程序，经营人员在执行交易时能及时编制有关凭证，编妥的凭证及早送交会计部门以便记录，已登账凭证依序归档。各种交易必须作相关记录（如：员工工资记录、永续存货记录、销售发票等），并且将记录同相应的分录独立比较。资产接触与记录使用控制：严格限制未经授权的人员对财产的直接接触，采用定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，以使各种财产安全完整。独立稽
70、查控制：公司综合办公室内设的内审人员负责内审工作，内审人员对公司的总经理负责，负责对货币资金、有价证券、凭证和账簿记录、物资采购、消耗定额、付款、工资管理、委托加工材料、账实相符的真实性、准确性、手续的完备程度进行审查、考核。公司根据各分、子公司的电算化基础，在电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管等方面做了较多的工作。五、公司主要内部控制制度的执行情况和存在的问题本公司对内部控制制度设计和执行的有效性进行了自我评估，现对公司主要内部会计控制制度的执行情况和存在的问题说明如下：（一）公司在2001年度着力完成与控股股东的“三分开”，以建立健全完善的法人治理结构。公司采取了一系列
71、措施已逐步实现了公司与控股股东之间人、财、物三分开；公司股东大会、董事会、监事会相关会议均形成记录，并制定了董事会、监事会议事规则；董事会全面负责公司经营与管理活动；总经理主持公司的日常经营管理。公司股东大会议事规则的建立及独立董事的聘请工作业经2001年度股东大会决议通过。（二）公司已按国家有关规定制定了会计核算制度和财务管理制度，并明确制定了会计凭证、会计账簿和会计报告的处理程序。在具体执行中，公司所属各子公司执行统一的财务管理制度工作仍有待于进一步加强。83（三）公司已对货币资金的收支和保管业务建立了较严格的授权批准程序，办理货币资金业务的不相容岗位已作分离，相关机构和人员存在相互制约关
72、系。公司已按财政部内部会计控制规范货币资金（试行）和现金管理暂行条例明确了现金的使用范围及办理现金收支时应遵守的规定，并已按支付结算办法及有关规定制定了银行存款的结算程序。在实际操作中，存在公司与宁波维科集团股份有限公司结算中心资金往来的批准、授权手续不够完善的现象。（四）公司在筹资业务方面，能较合理确定筹资规模和筹资结构，选择恰当的筹资方式，较严格地控制财务风险，降低资金成本。（五）公司已较合理地规划和落实了采购和付款业务的机构和岗位，明确了存货的请购、审批、采购、验收程序。采购货款的支付需在相关手续齐备后才能办理，大额款项的支付必须经批准同意。但在实际执行中，存在部分采购业务未签订采购合同
73、，采购定单也未能连续编号，以及对部分料到单未到的材料平时未能及时地进行暂估，在年末时才予暂估的情况。（六）各分、子公司建立了实物资产管理的岗位责任制度，能对实物资产的验收入库、领用发出、保管及处置等关键环节进行控制，采取了职责分工、实物定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，能够有效地防止各种实物资产的被盗、偷拿、毁损和重大流失。（七）公司及各分、子公司建立了成本费用控制系统，能做好成本费用管理的各项基础工作，明确费用标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益。（八）公司在销售与收款业务方面，按市场营销管理制度要求，制定
74、了可行的销售政策，建立了国外应收款风险控制制度。公司制定了加强业务管理系统的规定，规范了内外销合同、利润分析单及装运单制作、签订、审批、留存程序，明确了收汇风险小组及财务部的职责。公司根据实际情况将年初确定的营销指标进行分解，下达给各相关营销机构和人员，并确定销售利润指标和货款回笼的相关要求，考核营销费用。出口业务平时由于单证传递的时间差，存在少量收入确认滞后的现象。84（九）对外投资方面，公司为严格控制投资风险，按公司章程的有关规定，建立了相应的投资管理制度，并按投资额的大小确定的投资决策权的行使，结合对投资事前、事中、事后工作制定了完备的内部控制制度。公司综合办公室负责对外投资审核，包括收
75、集、归档对外投资的董事会、监事会、股东大会决议及相关文书资料，并建立健全的对外投资台账，跟综、分析投资效益的制度。（十）公司制定了担保管理制度，明确公司的财务部为担保合同的管理部门，负责公司担保合同的签订、履行、变更、终止和保管工作，同时根据担保金额的大小规定了担保审批权的归属和对担保业务发生后对被担保人的经营情况、资金状况的事后监督制度。目前公司除为子公司提供担保外，未对公司外部单位提供担保。（十一）公司已建立了预算体系，能够做好预算的各项基础工作。但在实际执行中，公司未能将年度的预算方案有效地分解落实到各个职能部门，故预算的实际执行情况不够理想。（十二）公司在内部审计方面，在综合办公室设置
76、了一名专职的内审人员，另有四名兼做内审工作的分公司财务主管，内审人员对公司的总经理负责。这与公司章程及有关审计条例规定不符，使内部审计的独立性不够；同时由于专职的内部审计人员数量较少，尚难以真正发挥内部审计应有的作用。六、公司准备采取的措施公司现有内部控制制度基本能够适应公司管理的要求，能够对编制真实、公允的财务报表提供合理的保证，能够对公司各项业务活动的健康运行及国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行提供保证。针对目前公司在内部会计控制制度方面存在的问题，公司拟采85取下列措施加以改进提高：（一）进一步完善公司的制度建设，根据公司的实际情况及时地制定如科研项目、预算管理等方面的制度；公
77、司的档案归口综合办公室，为公司专用的人员、场地和设施的配置工作进一步落实。（二）公司的会计核算制度及财务管理制度将根据会计制度的变化及企业的实际情况及时进行更新修订或制定补充规定，并统一各子公司的财务制度采取有效措施保证其能被严格地执行；加快原始单据的传递以保证财务信息的及时性；平时对料到单未到的材料也予以暂8估入账，加强财务对实物的控制。（三）公司将进一步规范关联方资金往来的审批，严格按照现金管理暂行条例完善收付款凭证的稽核手续。（四）逐步统一公司实物资产的管理制度，实现货物的采购与验收完全分离，提高采购货物的质量；按标准统一目标，进一步规范实物流转与单证流转。（五）进一步完善投资决策的组织
78、体系，包括设立隶属董事会层面的战略发展委员会。在具体操作上，严格按制度、程序、规范管理投资活动，加强对投资的事后分析。（六）对公司营销业务，落实对新客户的信用调查工作，完善合同签订、修改审批制度并严格执行，从金额和期限两个方面明确赊销的审批权限。集团内部购销业务按市场定价原则进行，并签订购销合同。（七）在预算控制方面，强化对预算方案的分解与落实，并加强预算执行效果的分析。（八）在内部审计方面，考虑设立独立的内部审计机构，提高内部审计的独立性，并逐步过渡到符合公司章程的要求，同时充实专职的内部审计人员，制定适当的内部审计计划，扩大内部审计工作范围，切实解决内部审计发现的问题，以利于内部控制制度的
79、进一步完善及有效执行。（九）进一步加强企业文化建设，增进公司的凝聚力和战斗力；加强公司品牌战略的实施，提高公司产品的知名度和竞争力。公司管理层认为，公司已根据实际情况建立了满足公司需要的各种内部控制制度，并结合公司的发展需要不断进行改进和提高，相关制度覆盖了公司业务活动和内部管理的各个方面和环节，并得到了有效执行。公司内部控制制度完整、合理、有效，不存在重大缺陷。XX集团股份有限公司二二年三月二十九日86论改进我国企业内部控制论改进我国企业内部控制由由亚细亚亚细亚失败引发的思考失败引发的思考摘要本文运用COSO报告的标准与评价方法，从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等五个方面对郑
80、州亚细亚集团内部控制失败案例进行系统分析，从中引发改进我国企业内部控制的几点思考，即由权威部门制定内部控制的标准体系，并对企业内部控制的审计作出强制性的安排，做到二者并举;同时，文章对建立企业内部控制标准体系的必要性与方法，企业内部控制审计的难点、效益及审计模式作了讨论。亚细亚曾取得过几个全国第一:全国商场中第一个设立迎宾小姐、电梯小姐，第一个设立琴台，第一个创立自己的仪仗队，第一个在中央电视台做广告。当年的亚细亚以其在经营和管理上的创新创造了一个平凡而奇特的现象亚细亚现象。来自全国30多个省市的近200个大中城市的党政领导，商界要员来到亚细亚参观学习。然而，1998年8月15日，郑亚商场悄然
81、关门!面对这残酷的事实，人们众说众说纷纭。我们以为，导致亚细亚倒闭的原因是多方面的，而其内部控制的极端薄弱是促成倒闭的主要原因之一。本文拟用COSO报告提出的标准与评价方法，对其进行分析，从中引发对改进我国企业内部控制的几点思考。还有遍布全国各地的仟村百货以参股的形式投资10亿多元，先后在河南省内建立了四家亚细亚连锁店，在全国各地建立了很多参股公司。亚细亚商场于1989年5月开业，之后仅用7个月时间就实现销售额9000万元，1990年达1.86亿元，实现税利1315万元，一年就跨入全国50家大型商场行列。到1995年，其销售额一直呈增丧趋势，1995年达4.8亿元。1993年起，郑州亚细亚集团
82、(简称郑亚集团)87一、对亚细亚内部控制失败的系统分析控制环境失败COSO报告认为，控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素，具体包括企业的重事会，企业管理人员的品行、操守、价值观、素质与能力，管理人员的管理哲学与经营观念，企业文化，企业各项规章制度、信息沟通体系等。企业控制环境决定其他控制要素能否发挥作用，是内部控制其他要素发挥作用的基础，直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业内部控制目标的实现，是企业内部控制的核心。那么，郑亚集团的内部控制环境如何呢?(1)经营者品行、操守、价值观(简称海南商联)，郑亚集团没有投资，法人代表是王xx本人。郑亚集团公司重事会
83、作出决定，委托海南商联管理和经营郑亚集团股份公司;并在郑亚集团董事会1995年6月28目的会议纪要中，明确规定董事会同意公司经营者(海南商联)按销售额1%的比例提取管理费。于是就形成了海南商联受托经营郑亚集团的运作模式，并与郑亚集团一套人马，两块牌子，总部设在广州。从此总经理在外地遥控实施对郑亚集团和商场的管理。王xx既是海南商联的法人代表，又是郑亚集团的总经理，可以随意抽调人员与资金。这种制度安排的结果是亚细亚的信誉和人员被海南商联利用，亚细亚的经营利润被海南商联占有，而这一切都是无偿的。?1992年11月，亚细亚商场总经理王xx就在海南注册了海南亚细亚商联总公司。又如，南阳亚细亚商场借到贷
84、款两千万元，股东高xx却要了600万元，询拨到成都给其一位朋友做房地产生意，结果全亏，以两栋楼房抵债。抵债手续尚未办妥，高xx却对欠债人说，你不要向南阳还债了，你把两栋楼房给我，南阳的钱由我还。最终，南阳亚细亚分文未得。上述事实只是郑亚集团暴露出来的极小部分，但已能说明郑亚集团经营者的品行与操守状况。88(2)董事会COSO报告认为，企业内部控制环境的一个重要要素是董事会，并认为企业应该建立一个强有力的董事会，董事会要能对企业的经营管理决策起到真工监督引导的作用。在郑亚集团公司内部，董事会一直处于瘫痪状态。郑亚集团公司的注册日期是1993年10月，但直到1995年6月才最后确立。在近两年的时间
85、里，集团公司决策层一直处于不断演变的状态之申，没有按章程规范化运作，董事会从未召集董事们就重大决策进行过表决，凡事都由总经理王xx一人拍板。1995年初，亚细亚的主要股东中原不动产公司董事长易人，新任重事长认为前任批准的股权转让造成公司资产流失，不予承认，表示股权纠纷问题不解决就不参加董事会。从此，郑亚集团最高决策机构、监督机构陷于瘫痪。比如，冠名权展于无形资产，其转让照理应该经董事会讨论通过，但实际上是王xx一个人说了算，只要他签字同意，别人就可建个亚细亚，如许昌、安阳、洛阳、商丘的亚细亚都是他签字同意的。在郑亚集团，总经理成了国王，董事会如同虚设。(3)人事政策与员工素质COSO报告认为，
86、人是企业最重要的资源，亦是重要的内部控制环境因素。那么，郑亚集团的人事政策与员工素质如何呢?1.以貌取人。1995年底，广州、上海、北京三地大型商场相继开业，管理人员严重不足。亚细亚从西安招聘了几百名青年，经过短期培训后，准备派往三地。由于不了解个人情况，只好对名观相，五官端正、口齿清楚的派往广州、上海或北京的商场当经理或处长，其他人员则当营业员。2.随意用人。亚细亚商场艺术团的报幕员周xx，不值管理不会看帐，被任命为开封亚细亚商场的总经理。893.任人唯亲。亚细亚某领导的一位表弟，原郑州市郊的农民，被任命为北京一家大型商场总经理;某领导的两位妻弟，山东农民，也被委以重任;就连他家的小保姆也被
87、任命为亚细亚集团配送中心的财务总监。4.排斥异己。亚细亚曾有四位年轻的副总，因他们不附和总经理的意见，在1990年借故被派往外地办事处。1991年夏，亚细亚驻外办事处撤销，四位副总返回商场时，他们的位置已被别人取代，接着半年闲试，被调离商场。这就是亚细亚的人事政策。(4)企业产权关系及组织结构郑亚商场是由河南省建行租赁公司和中原不动产公司共同出资200万元设立的股份制企业，其中，租赁公司102万元，占51%的股份，中原不动产公司98万元，占49%的股份。由于郑亚商场计划在1992年改组成股份有限公司，面向社会公众发行股票。按照有关规定，上市公司的股东必须在5家以上才具备上市资格。由于种种原因，
88、改建的郑州亚细亚股份有限公司上市未获成功。1993年9月，经河南省体改委批准，仅仅有过渡意义的郑州亚细亚股份有限公司正式更名为郑州亚细亚集团股份有限公司。于是，亚细亚上市未能做成，但虚拟的股权转让己被河南省体改委等政府职能部门认定，即河南建行租赁公司51%的股权转让给海南大昌实业发展公司18%，转让给广西北海巨龙房地产公司10%;中原不动产公司49%的股权转让给海南三联企业发展公司18%，转让给海南汇通信托投资公司18%。由于股权受让方未按协议及时把购股资金兑付，从此埋了了一个巨大的资金隐患。特别是后来中原不动产公司新任董事长认为前任批准的股权转让造成公司资产流失，不予承认。郑亚集团产权关系混
89、乱局面就此形成。90郑亚集团设有一个货物配送中心，其职能是为郑亚商场本店和四家直接连锁店配货，该中心负责向厂家直接定货，目的是降低进货成本并防止各商场自行进货时吃回扣。但该中心配送给各大商场的所有商品，价格不但比批发市场上的批发价高出许多，甚至高于自由市场上的零售价!货物配送中心实际上成了一个大黑洞。上述四个方面较清楚地说明了郑亚集团的控制环境情况。其内部控制环境若此，其最终结局亦在意料之内。2.风险意识不强COSO报告认为，环境控制和风险评估，是提高企业内部控制效率和效果的关键。郑亚集团如何进行环境控制和风险评估呢?原郑亚集团总经理王xx，对以往的经营失误总结了六大教训，其中有四条涉及到对风
90、险的认识和把握问题。第一是对市场认识不足，对形势认识不足。在我们前进的过程中，不但遇到了国内商业同行的压力，而且国外零售业的大举进入也给我们造成了很大的冲击，导致我们认为较先进的经营模式一下子就被冲得体无完肤。第二是过于自信、乐观、想当然，其结果是骄兵必败，第三是面对零售业艰难的状况，我们的应变能力差，整个经营进入死胡同，最后到了山穷水尽的地步。第四是抗风险能力差，一近事阵脚就乱了。这几个教训说明，在郑亚集团管理层的思想中缺乏风险概念，没有设置风险管理机制，因此抗险能力极低。3缺乏适当的控制活动COSO报告认为，控制活动是确保管理层的指令得以实现的政策和程序，旨在帮助企业保证其针对使企业目标不
91、能达成的风险采取必要行动。郑亚集团运作中几乎不存在控制活动，或者即使存在所谓的政策和程序，也是名存实亡，未实际发生作用。且看一组数据:亚细亚一年一度的场庆花费都超70万元;集团某股东从郑亚商场借出8叨万元，连借条也没有，后来归还300万元，剩余5山万元商场帐面和收据显示是工程款;集团另一个股东1993年借走商场57万元，也无人催要盯997年，郑亚商场管理费用就高达18.6亿元。郑亚集团的控制活动若此，何以确保管理层的指令得以实现?914.信息沟通不顺畅COSO报告认为，一个良好的信息与沟通系统有助于提高内部控制的效率和效果。企业须按某种形式在某个时间之内，辨别、取得适当的信息，并加以沟通，使员
92、工顺利且行其职责。在郑亚集团内部，信息沟通系统几乎不存在。据称，集团内部一不需要成本信息二不计算投资回收期及投资回报率，三不收集市场方面的信息。会计信息系统由管理层随意控制队资金被大量挪用，却不知去向何方。在郑亚集团，t息系统已经不再是一个管理和控制的工具，而是上层管理人员的话筒，信息随其意愿而变。5.内部监督缺乏COSO报告认为，企业内部控制是一个过程，这个过程系通过纳人管理过程的大量制度及活动实现的。要确保内部控制制度切实执行且执行的效果良好、内部控制能够随时适应新情况等，内部控制必须被监督。在亚细亚，自开业以来，没有进行过一次全面彻底的审计。偶尔的局部的内部审计中曾发现几笔几百万元资金被
93、转移出去的事，后来也不了了之。任何事情都是总经理说了算，属下当然包括内部审计人员在内，全无发言权，可见内部监督极度缺乏是既成事实。二、由亚细亚引发的思考:改进我国企业内部控制由亚细亚，内部控制的五要素皆存在问题，必然最终走向倒闭之路。尽管它只是我国企业的一个个案，但这种现象却颇具普遍性。我国加入WTO，来自外部世界特别是跨国公司的激烈竞争，给中国企业的压力越来越大，面临的挑战越来越严峻。若以亚细亚。状况去应对竞争，其结果不难预料。因此，如何提高自身的竞争力，如何以一种更积极的状态参与到世界竞争的潮流中去将是我国企业面临的主要问题和难题。经济现实迫切要求我国企业早日建立健全企业内部控制，提高企业
94、内部控制的效率和效果。从现实看，我国企业经营效益普遍较差;会计造假行为严重，财务报告严重失真;企业违法违规现象愈演愈烈，进而成为普遍现象。造成这些现象的原因是多方面的，但内部控制的缺失与缺陷难逃其咎。问题还在于，我国很多企业还未意识到内部控制的重要性，对内部控制还存有很多误解，以为内部控制就是十堆堆的手册、文件和制度，或者认为内部控制就是内部成本控制、内部资产安全性控制等，甚至对企业内部控制根本没有概念。现状函需改变!我们认为，对我国企业内部控制的改进，可从两方面人手，其一是由权威部门制定内部控制的标准体系;其二是对企业内部控制的审计作出强制性的安排，做到二者并举。92从海尔的发展历程看企业内
95、部控制环境建设从海尔的发展历程看企业内部控制环境建设1、管理哲学和文化建设。管理制度必须是有效的：管理当局只有重视内部控制制度，企业的内部控制才能有效。海尔坚持管理高质量，不做表面文章，注重管理实效，对于管理制度、标准、程序确定以后必须严格执行，依法治厂，无一例外。企业文化有助于在企业职工中形成向心力，使内部控制制度得以顺利实施。17年来，海尔把企业文化作为与企业高科技发展并存的一项系统工程来建设。海尔文化由企业理念和管理组成，渗透到集团各个分支机构和实业经营部门的经营、管理中，贯穿于海尔的企业管理、质量、检测、销售、服务、资产重组、体制转换、跨国经营、科研、教育等等领域之中，具体体现在企业经
96、营策略和各种规范、规章制度的实践中，比如发展战略，经营目标体系、组织结构、人力资源的开发和利用，激励和竞争的奖惩制度、职业纪律与规范、环境建设、员工行为仪表等等。2、管理组织架构。合理的企业组织结构保证内部控制活动有条不紊地进行。1991年，海尔开始着手解决体制创新和组织结构调整问题，当年以海尔电冰箱总厂、青岛空调器和青岛电冰柜总厂为基础共同组建了股份制的集团总公司。1993年海尔在上海证交所上市，这标志着海尔集团又一次体制创新，进一步得到了与自身现代化经营相互适应的体制保证。集团内部形成适应经营特点的联合舰队体制框架，下属企业也按公司法进行产权规范，建立了母公司与子公司，子公司和子公司之间相
97、互交叉持股、参股的多元投资主体的产权关系。集团兼并的18个企业，无论是国有企业还是其他所有制成分的企业，都与集团公司形成了出资与被出资明晰的产权关系。随着集团规模的扩大，完全靠集团公司指挥每一个企业是不现实和低效率的，海尔又一次调整组织机构，改为事业部制，形成了责权明确的四个层次的管理体系，集团总部是投资决策中心，各事业部是利润中心，生产工厂、公司为成本控制中心，员工为质量中心，各个层次各负其责。这一以事业部为基础的联合舰队模式使每个加入海尔集团的单位，都是有很强战斗力的舰只，既能各自为战，又是联合作战的一部分，最终实现整体大于各部门之和的经营效果。933、人事政策和程序。海尔的成功说到底是人
98、力资源控制和开发的成功。海尔认为企业发展来源于员工个人价值的实现，因此海尔将员工的管理摆在了第一位置。海尔对人的管理原则是：充分发挥人的潜能，让每个人不仅能感受到来自内部竞争和市场竞争的压力，而且能将压力转化为竞争的动力。集团各企业根据实际情况制定自己的管理规章制度，做到事事有章可循，处处有法可依。（1）聘用机制。企业实行管理人员公开招聘，竞争上岗，每月由干部管理部门公布空岗情况和招聘条件，经过笔试面试和实绩考核，进行选拔上岗或进入人才储备库。上岗干部由人才库提供信息和建议，经公司党政联席会议决定总裁同意后生效。（2）考核机制。对已经在岗的干部进行控制，每月要考评一次，根据考评结果进行选拔上岗
99、或淘汰降职；实行三工并存，动态转换的用工制度，即设置优秀员工、合格员工、适用员工三个等级，依据考核标准有升有降，每年必须有一定比例的员工被淘汰，以保持企业人员的活力；按实际完成值，目标值和上期完成值对比，给予ABC三个等级的评价，月末按照考核成绩计算出该岗位的工资金额。（3）激励机制。海尔的工资分档次发放，计效联酬，为管理人员设置了海尔金银铜奖，为工人设置了海尔希望奖，合理化建议奖，信得过班组、自主管理班组奖，根据考核绩效，给予突出员工以奖励。（4）培训机制。海尔有上岗前培训、适应性培训、提高再培训几种，培训内容根据具体岗位而定。工人接受入厂培训，中级工培训等。管理员工实行继续教育，科研开发岗
100、位员工除继续教育外，可根据需要参加短期培训和出国培训。944、授权和责任。海尔有一套层次分明、内容完整、责任明确的目标计划体系。每年12月集团公司根据市场变化情况和本年度目标完成情况，制定下一年度的总目标，然后将总目标分解到各个部门，由各个部门再分解为月度目标和计划，各部门将子目标分解为各车间控制的项目，由各车间再分解到每个岗位、每个员工每天的工作项目和责任。在精细化管理控制上，海尔人坚持人人都管事的原则，将每项管理责任精细到每名员工，大到机器设备，小到每块玻璃都挂有张三负责李四检查的牌子。每名员工既是责任者，又是管理者，变企业管理是少数人的事为全体员工的事，坚持“事事、物物有人管”的原则，实
101、施全方位的管理，使管理的各要素全部处于控制之下，使各项管理工作都确定了主管人、责任者、配合者、审核者、复审者、工作程序等责权明确的组织管理系统，通过自控、互控和专控形成严密的控制系统。比如电冰箱共有156道工序，545个工位责任区，全部的生产与管理的责任都分解落实到每个人头上，就连冰箱仓库的1964块玻璃，也是每个员工负责一块，必须擦得干干净净。二、我国企业内部控制环境建设现状分析纵观海尔从小到大，从无到有，从弱到强的发展历程，不难发现海尔的成长离不开海尔强有力的内部控制。没有海尔文化，就没有海尔的今天。而反省郑百文、亚细亚与ST猴王的衰落史，悲剧的根源之一在于缺乏良好的内部控制环境。郑百文公
102、司年报也承认该公司“重经营，轻管理；重商品销售，轻战略经营；重资本经营，轻金融风险防范；重网络硬件建设，轻网络软件完善；重人才引进，轻人员监管和培训”。我们将目光集中在会计信息失真、企业资产流失等不良经济现象上，希望从会计核算和会计监督人手，解决当前经济生活中存在的会计秩序混乱，再向其他管理环节延伸。然而，为什么会计造假层出不穷？没有单位负责人的授意和干预，没有上市公司配股退市的利润指标要求，主管会计师有胆量置会计法于不顾制造利润神话吗？如果仅仅把目光集中在会计控制失效的表面现象，不去深究企业内部控制中外部政策、企业的治理结构、管理当局的态度等控制环境的影响，打击会计造假很可能是治标不治本。9
103、5内部会计控制规范内部会计控制规范基本规范基本规范(试行试行)第一章总则第一条为了促进各单位内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，根据中华人民共和国会计法（以下简称会计法）等法律法规，制定本规范。第二条本规范所称内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。第三条本规范适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织（以下统称单位）。第四条国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的内部会计控制规定。各单位应当根据国家有关法律法规和本规范
104、，结合部门或系统的内部会计控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度，并组织实施。第五条单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责。96第二章内部会计控制的目标和原则第六条内部会计控制应当达到以下基本目标：（一）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。（二）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。（三）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。第七条内部会计控制应当遵循以下基本原则：（一）内部会计控制应当符合国家有关法律法规和本规范，以及单位的实际情况。（二）内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任
105、何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（三）内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。（四）内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。（五）内部会计控制应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。97（六）内部会计控制应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。第三章内部会计控制的内容第八条内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物
106、资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制。第九条单位应当对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。第十条单位应当建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。第十一条单位应当建立规范的对外投资决策机制和程序，通过实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，加强投资项目立项、评估、决策、实施、投资处置等环节的会计控制，严格控制投资风险。第十二条单位应当建立规范的工程项目决
107、策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量管理等环节的会计控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。98第十三条单位应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。第十四条单位应当加强对筹资活动的会计控制，合理确定筹资规模和筹资结构、选择筹资方式，降低资金成本，防范和控制财务风险，确保筹措资金的合理、有效使用。第十五条单位应当在制定商品或劳务等的定价原则、信用标准和条件、收款方式等销售政策时
108、，充分发挥会计机构和人员的作用，加强合同订立、商品发出和账款回收的会计控制，避免或减少坏账损失。第十六条单位应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益。第十七条单位应当加强对担保业务的会计控制，严格控制担保行为，建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，防范潜在风险，避免或减少可能发生的损失。99第四章内部会计控制的方法第十八条内部会计控制的方法主要包括：不
109、相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。第十九条不相容职务相互分离控制要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。第二十条授权批准控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。第二十一条会计系统控制要求单位依据会计法和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确
110、会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。第二十二条预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。100第二十三条财产保全控制要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。第二十四条风险控制要求单位树立风险意识，针对各个
111、风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。第二十五条内部报告控制要求单位建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。第二十六条电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。第五章内部会计控制的检查第二十七条单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负
112、责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是：101（一）对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。（二）写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务、内部机构和岗位在内部控制上存在的缺陷提出改进建议。（三）对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。第二十八条单位可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，接受委托的中介机构或相关专业人员应当对委托单位内部会计控制中的重大缺陷提出书面报告。第二十九条国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门应当根据会计法和本规范，对本行政区域内各单位内部会计控制的建立和执行情况进行监督检查。第六章附则第三十条本规范由财政部负责解释。第三十一条本规范自发布之日起施行。102103
