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1、建设单位项目运作如何规避安全风险和责任加强安全法治，保障安全生产第一部分：一、责任的含义及认定原则第一部分：一、责任的含义及认定原则 一、责任的含义一、责任的含义1.份内该做的事份内该做的事2.份内的事做不好，应承担的后果份内的事做不好，应承担的后果1民事法律责任民事法律责任32二、法律责任认定原则二、法律责任认定原则1 1 1 1、企事业单位及个人主要法律责任、企事业单位及个人主要法律责任、企事业单位及个人主要法律责任、企事业单位及个人主要法律责任行政法律责任行政法律责任刑事法律责任刑事法律责任321二、法律责任认定原则二、法律责任认定原则2 2 2 2、 各自的法律责任认定原则不尽相同过错
2、责任过错责任推定过错责任推定过错责任无过错责任无过错责任法律上的过错是法律上的过错是指有故意或过失指有故意或过失行为，其法律责行为，其法律责任认定原则为任认定原则为“谁主张，谁举证谁主张，谁举证”。适用于一般。适用于一般民事责任。民事责任。过错责任在建设工程质量与在建设工程质量与安全工作中适应较安全工作中适应较少，主要用于民事少，主要用于民事合同责任追究合同责任追究。又称举证责任倒置，主要适应于行政与刑事责任追究，适用于所有建设工程质量与安全管理有关责任主体的行政责任及刑事责任（因为他们事先都是有法定责任的！所以必须为自己是否已经履行法定责任的情况进行举证）。虽然各责任主体的法律责任在认定时虽
3、然各责任主体的法律责任在认定时是相互独立的，但一旦发生质量与安是相互独立的，但一旦发生质量与安全事故就有可能出现法律责任应追究全事故就有可能出现法律责任应追究主体的多方性。主体的多方性。 推定过错责任推定过错责任无过错责任适用于特殊民事责任。在建设工程质适用于特殊民事责任。在建设工程质量与安全工作中适应较多，例如：总量与安全工作中适应较多，例如：总包和分包的工程质量与安全问题其民包和分包的工程质量与安全问题其民事责任是连带关系，施工单位对职工事责任是连带关系，施工单位对职工因工程质量与安全事故所承担的民事因工程质量与安全事故所承担的民事责任均适用无过错责任原则进行赔偿。责任均适用无过错责任原则
4、进行赔偿。必须必须应当应当不得不得禁止禁止1、作为、作为义务常用义务常用2、不作为、不作为义务常用义务常用三、我国法律条文中义务条款三、我国法律条文中义务条款（强制性条款）的表达方式（强制性条款）的表达方式1、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（以下（以下简称简称条例条例）第四条：建设单位、勘察单）第四条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全
5、生产工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。责任。四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任2、条例条例第六条：建设单位应当向施工第六条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前建设单位因建设工程需要
6、，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。法定职责法定职责3、条例条例第七条：第七条：建设单位不得对勘察、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监设计、施工、工程监理等单位提出不符合理等单位提出不符合建设工程安全生产法建设工程安全生产法律、法规和强制性标律、法规和强制性标准规定的要求，不得准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。压缩合同约定的工期。4、条例条例第第八条：建设单位八条：建设单位在编制工程概算在编制工程概算时，应当确定建时，应当确定建设工程安全作业设工程安全作业环境及安全施工环境及安全施工措施所需费用。措施所需
7、费用。5、条例条例第九条：第九条：建设单位不得明示或建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安租赁、使用不符合安全施工要求的安全防全施工要求的安全防护用具、机械设备、护用具、机械设备、施工机具及配件、消施工机具及配件、消防设施和器材。防设施和器材。四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任6、条例条例第十第十条：建设单位在申条：建设单位在申请领取施工许可证请领取施工许可证时，应当提供建设时，应当提供建设工程有关安全施工工程有关安全施工措施的资料。措施的资料。依法批准开工报告的建依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当设工程，建设单位应当自开工报告
8、批准之日起自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施日内，将保证安全施工的措施报送建设工程工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门部门或者其他有关部门备案。备案。四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任7、条例条例第十一条：建设单位应当将拆除工程发包给具第十一条：建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建日前，将下列资料报送建设
9、工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：或者其他有关部门备案：（一）施工单位资质等级证明；（一）施工单位资质等级证明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（三）拆除施工组织方案；（三）拆除施工组织方案；（四）堆放、清除废弃物的措施。（四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。规定。四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任法律责任法律责任1、条
10、例条例第五十五条：违反本条例的规定，建设单位有下列行第五十五条：违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处为之一的，责令限期改正，处20万元以上万元以上50万元以下的罚款；造成万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；（工程建设方的多样性：政府及事业单位、房地产追究刑事责任；（工程建设方的多样性：政府及事业单位、房地产商、自然人等，其适用商、自然人等，其适用刑法刑法的罪名是不一样的！）造成损失的，的罪名是不一样的！）造成损失的，依法承担赔偿责任：依法承担赔偿责任：（1）
11、对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安 全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；（2）要求施工单位压缩合同约定的工期的；）要求施工单位压缩合同约定的工期的；（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。2、刑法刑法渎职罪、玩忽职守罪渎职罪、玩忽职守罪事故案例 2010年4月2日，南通市中集集装箱有限公司发生一起坍塌事故，造成7死1伤。2011年1月，南通市港闸区人民法院对该责任事故案作出一审判决，顾某、熊某等6名被告人被判处5年至2年6个
12、月不等的有期徒刑。经查明，2010年4月2日，南通中集某车间探伤房在土建施工工地混凝土浇筑过程中，发生模板支撑系统坍塌事故，正在浇筑面上的8名作业人员随混凝土从14米高处坠落，被混凝土埋没，造成7死1伤的严重后果。事故调查组认定事故主要原因是现场实际施工中严重违反施工方案、严重违反强制性规范要求，立杆间距过大，支架不能承受上部施工荷载，局部立杆钢管失稳，由于架子整体无剪刀撑，又未与主体进行有效连接，故造成架体突然坍塌。典型安全事故典型安全事故第二部分：事故案例事故剖析未上报主管部门高支模坍塌建设方原因分析建设单位违法发包未办理施工手续未动态跟踪未及时制止建设单位在事故中有哪些风险和责任0102
13、03风险责任责任违法发包建设单位承担过错责任违法施工建设单位承担推定过错责任建设单位承担推定过错责任建设单位承担民事责任建设单位承担民事责任安全管理不严会受到怎样的惩处1、结合新安全生产法2、结合建设工程安全生产管理条例3、结合国务院493号令4、结合近期党中央的各项禁令5、结合刑法思考思考，后果很严重！建设单位在事故中有哪些风险和责任B质量A安全安全C进度D成本第三部分 建设单位应该做哪些工作四控目标建设单位项目运作过程中主要安全工作招投标招投标按照法律法规的规定公开招投标安全专题例会安全专题例会公司、项目每月至少一次专题安全例会安全培训安全培训内部培训、委托培训、参观培训、自我培训等安全设
14、施设备验收安全设施设备验收脚手架、机械设备、卸料平台、各类安全防护重大危险源管理重大危险源管理专项方案、专家论证、旁站监督、措施落实安全检查安全检查日常检查、定期检查、节假日检查、专项检查等依法施工依法施工按照建设流程，及时办理各项施工手续安全技术交底安全技术交底根据项目形象进度以及关键部位、节点施工的特点，提前进行安全技术交底，指导施工单位、监理单位落实相关的防范措施指定分包肢解发包串标围标肢解发包的表现形式主要有两种情况：一是发包人将其建设工程肢解无诊包给若干个单位；二是总承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人。指定分包工作属于承包商无力完成，不属于合同约定应由承包商必须
15、完成范围之内的工作，即承包商投标报价时没有摊入间接费、管理费、利润、税金的工作，因此不损害承包商的合法权益。扰乱了市场秩序逃避主管部门的监管。易滋生腐败现象。在招投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言，围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。建设单位项目运作过程中主要安全工作招投标1立项2规划3施工图审查4招标施工许可证施工许可证6按照建设工程手续办理流程，及时办理各项施工手续，杜绝先上车，后买票。依法施工建设单位项目运作过程中主要安全工作5安质监申报脚手架1、是否按照专项方案施工2、脚手架材质是否符合要求3、拉结点是否齐全、可靠4、水平
16、网是否齐全5、悬挑钢梁是否满足1：1.25，大角、阳台部位搁置是否合理6、拉锚是否规范、齐全悬挑钢平台1、是否按照新规范重新制作2、材料是否符合国标要求3、吊环是否18以上圆钢，是否有一定角度4、钢丝绳拉锚角度是否符合规定5、钢梁锚固是否符合130-20116、是否有超载现象大型设备、安全防护设施1、大型机械设备及时办理使用登记2、7.1以后大型设备装设远程监控（黑匣子）3、机械设备各类限位、安全保护装置是否灵敏、齐全、可靠4、防碰撞、防坠落安全措施是否落实5、防雷接地、保护接零措施是否到位6、各类防护棚是否搭设、是否满足施工要求、是否符合80-91临时用电及消防等1、是否满足三级配电两级保护
17、2、是否符合TN-S供电系统3、是否满足一机一闸一漏一箱的要求4、配电内的配置是否符合要求5、漏电保护器的方动作电流是否满足级别要求6、消防管网是否铺设、是否跟随楼层、水压是否满足要求、是否自动控制、灭火器材是否有效、数量是否满足要求、灭火器类型是否符合火灾类型、消防设施是否有检查、检验记录安全设施、设备验收建设单位项目运作过程中主要安全工作专项方案措施落实1、工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。2、编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。3、施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4、施工工艺技术：技术
18、参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。5、施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。6、劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。7、计算书及相关图纸。旁站监督督促监理单位不间断的旁站监督重大危险源实施全过程，并记录，发现违章违纪的行为立即指出并纠正；与方案不符立即整改或停止施工。检查现场重大危险源专项方案中安全措施是否落实到位、安全培训教育是否到位、监护人员是否到位、日常检查是否到位等5名以上专家组成的专家组对危险性较大的分部分项工程专项施工方案论证，对工艺流程、材料、设备、安全措施等全面论证，有时会回访现场，查证论证后的实施情况重大危险源管理建设单位项目运作过程中
19、主要安全工作建立定期分级安全检查制度，确定安全大检查的时间和时间间隔，如项目部每周的定期检查，公司层面每月、每季度的安全检查，定期检查属于全面性和考核性的检查。建设工程应经常开展预防性性的安全检查工作，以便于及时发现并消除事故隐患，保证施工争产运行。经常性安全检查方式有：现场专兼职安全员及安全值班人员每天例行安全巡视；现场代表、监理人员等相关专业管理人员在检查生产工作的同时进行的安全检查等。检查的专业性很强，应由熟悉专业知识的有关安全技术部门人员（专业工程技术人员、专业安全管理人员）参加，对现场某项专业安全问题或在施工过程中存在的比较系统的安全问题进行的单项检查。在节假日、特别是重大或传统节假
20、日（如五一、十一、元旦、春节等）前后和节假日期间，为防止现场管理人员和作业人员思想麻痹、纪律松散等进行的安全检查。节假日加班，更要认真检查各项安全防范措施的落实情况。安全检查建设单位项目运作过程中主要安全工作总包及监理总包及监理单位单位建设单位建设单位公司级公司级建设单位建设单位项目级项目级由主管安全生产工作的公司领导负责、组织，召集工程部、技术部、安全部等负有安全管理职责的部门安全负责人共同参加检查。对建设工程施工现场安全职责落实情况进行检查，并针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的项目，组织专项检查由现场代表负责人召集相关人员参加，并做好检查记录。自行能解决的隐患则自行落实整改，需
21、要公司解决的报公司安全管理部门总包及监理单位在分部分项工程以及工序验收的同时必须完成现场安全条件、安全设施等安全检查，安全状况不能满足安全要求的，工序验收一律不得签发。建设单位项目运作过程中主要安全工作建设单位安全建设单位安全检查主体检查主体学习、贯彻执行国家级上级部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规、条例、规章制度等，研究制定公司、项目部贯彻、落实意见。根据上级安全工作总体要求，提出公司、项目部安全生产指导细想、安全目标、重点、关键、措施。分析安全生产状况，解决倾向性、关键性问题，研究、协调、解决安全生产隐患，制定超前性对策措施和解决方案，确保安全生产。贯彻执行上级安全工作会议精神和安全
22、生产工作部署，并认真督促抓好落实。安 全 生 产工 作 专 题例会建设单位项目运作过程中主要安全工作汇报本月安全生产情况，通报本月安全检查情况及事故情况，分析施工现场存在的安全问题；研究下一步安全工作重点，安排下月安全生产工作计划。针对施工现场存在的问题，制定可行的措施，采取相应对策，确保安全施工。征求各部门建议，持续改进工作程序和工作方法，使安全工作不断适应现场，达到管理创新的目的内部培训委托培训参观培训委托南通大学等专业机构，进行专业基础培训，掌握一般安全生产知识参观省级文明工地以及邻近省市安全、文明施工先进的建设工程，实物参观，达到身临其境的效果根据项目特点，制定适合项目适用的、有针对性
23、的安全培训计划，落实、组织培训的范围和人员通过网络、书籍等自我学习培训，提高在现场安全生产管理知识和能力自我培训建设单位项目运作过程中主要安全工作安全培训ABC结构施工1、模板支撑2、悬挑脚手架3、卸料钢平台4、临时用电5、临时消防6、临边洞口防护7、大型机械8、文明施工进场前及基础施工阶段1、临时设施搭建2、临时消防规定3、安全管理人员的配备4、基坑施工安全技术外墙真石漆施工1、依法施工2、安全管理制度3、安全技术4、文明施工5、劳动保护6、成品保护建设单位项目运作过程中主要安全工作安全技术交底建立健全安全生产台账资料是日常工作的痕迹也是自我保护的根本安全管理台账安全管理台账 安全生产台账资
24、料是上级部门以及政府机构判定责任及责任追究的依据管理痕迹设施验收设施验收专题例会专题例会安全培训安全培训安全交底安全交底安全检查安全检查危险源危险源管理管理建立安全管理台账资料建设单位项目运作过程中主要安全工作结束语 安全管理工作是一门科学，它同安全管理工作是一门科学，它同样需要描绘远景蓝图，同样需要大处样需要描绘远景蓝图，同样需要大处着眼，小处着手，同样需要与时俱进！着眼，小处着手，同样需要与时俱进！ 高度重视，时刻保持清醒的头脑，加高度重视，时刻保持清醒的头脑，加强红线意识和底线思维，扎实推进安强红线意识和底线思维，扎实推进安全生产标准化工作，建立安全管理长全生产标准化工作，建立安全管理长
25、效机制，保障工程建设的长治久安。效机制，保障工程建设的长治久安。谢 谢 观 赏9、静夜四无邻，荒居旧业贫。2024/9/222024/9/22Sunday,September22,202410、雨中黄叶树，灯下白头人。2024/9/222024/9/222024/9/229/22/20245:00:34AM11、以我独沈久，愧君相见频。2024/9/222024/9/222024/9/22Sep-2422-Sep-2412、故人江海别，几度隔山川。2024/9/222024/9/222024/9/22Sunday,September22,202413、乍见翻疑梦，相悲各问年。2024/9/22
26、2024/9/222024/9/222024/9/229/22/202414、他乡生白发，旧国见青山。22 九月 20242024/9/222024/9/222024/9/2215、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 242024/9/222024/9/222024/9/229/22/202416、行动出成果，工作出财富。2024/9/222024/9/2222September202417、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。2024/9/222024/9/222024/9/222024/9/229、没有失败，只有暂时停止成功！。2024/9/222024/9
27、/22Sunday,September22,202410、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。2024/9/222024/9/222024/9/229/22/20245:00:34AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。2024/9/222024/9/222024/9/22Sep-2422-Sep-2412、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。2024/9/222024/9/222024/9/22Sunday,September22,202413、不知香积寺，数里入云峰。2024/9/222024/9/222024/9/222024/9/229/22
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