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1、北宋王安石变法北宋王安石变法一、变法背景、目的及条件一、变法背景、目的及条件宋初加强中央集权造成的三冗问题引发宋初加强中央集权造成的三冗问题引发宋初加强中央集权造成的三冗问题引发宋初加强中央集权造成的三冗问题引发财政危机财政危机财政危机财政危机; ; ; ;政治危机政治危机政治危机政治危机: : : :北宋不抑兼并的土地政策激化阶级矛盾；北宋不抑兼并的土地政策激化阶级矛盾；北宋不抑兼并的土地政策激化阶级矛盾；北宋不抑兼并的土地政策激化阶级矛盾；边患危机边患危机边患危机边患危机: : : :统调分离，统调分离，统调分离，统调分离，兵将分离，守内虚外等政策造成兵将分离，守内虚外等政策造成兵将分离，
2、守内虚外等政策造成兵将分离，守内虚外等政策造成宋军战斗力弱，宋军战斗力弱，宋军战斗力弱，宋军战斗力弱，辽、西夏始终威胁北宋辽、西夏始终威胁北宋辽、西夏始终威胁北宋辽、西夏始终威胁北宋，民族矛盾激化。，民族矛盾激化。，民族矛盾激化。，民族矛盾激化。积弱积弱积弱积弱1.1.1.1.三冗二积造成北宋中期三大社会危机三冗二积造成北宋中期三大社会危机三冗二积造成北宋中期三大社会危机三冗二积造成北宋中期三大社会危机积贫积贫积贫积贫3.3.3.3.改革条件：改革条件：改革条件：改革条件：2.2.2.2.改革目的：克服封建统治危机，巩固统治，富国强兵。改革目的：克服封建统治危机，巩固统治，富国强兵。范仲淹范仲
3、淹“庆历新政庆历新政”失败为王安石变法提供了经验教训失败为王安石变法提供了经验教训王安石丰富的从政经验及王安石丰富的从政经验及“三不足三不足”的变法精神的变法精神影响影响宋神宗的支持宋神宗的支持人言不足恤：人言不足恤：对流言蜚语无需顾虑。对流言蜚语无需顾虑。天变不足畏：天变不足畏：自然界的灾异不必畏惧自然界的灾异不必畏惧（这是对当时有人用各种所谓（这是对当时有人用各种所谓“天生异象天生异象”的奇谈怪论来攻击新法的回的奇谈怪论来攻击新法的回应）应）祖宗之法不足守：祖宗之法不足守：前人制定的法度若不适应当前的需要甚至前人制定的法度若不适应当前的需要甚至阻碍社会进步，就要修改甚至废除，不能盲目继承效
4、法；阻碍社会进步，就要修改甚至废除，不能盲目继承效法；“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。” 王安石王安石措施内容青苗法募役法农田水利法市易法方田均税法均输法政府低息贷款政府低息贷款设市易务（设市易务（购滞短出购滞短出）以以钱钱代役代役兴修水利（兴修水利（地方出资地方出资）“理财为方今先急理财为方今先急”、“理财以农事为先理财以农事为先”核地取赋核地取赋设发运使，设发运使，“徙贵就贱，用近易远徙贵就贱，用近易远”内容内容作作 用用均输法均输法纳税税户不合理不合理负担有所减担有所减轻节省省运运费和和购价价，增加，增加财政收入政收入市易法市易法限制限制大商人大
5、商人对市市场的控制，的控制，增加增加政府政府的的财政收入。政收入。青苗法青苗法使使农民免受民免受高利高利贷盘剥，剥，又能增加政府的收入。又能增加政府的收入。役免法役免法减减轻农民民差役差役负担担, ,保保证了了生生产时间, ,扩大了生大了生产。增加政府增加政府财政收入。政收入。农田农田水利法水利法农田水利有了很大田水利有了很大发展，促展，促进农业生生产的的发展。展。方田方田均税法均税法克服官僚地主克服官僚地主隐产逃税逃税，田田赋不均不均的弊病，增加的弊病，增加了国家的了国家的赋税收入。税收入。谈王安石变法：改革帮了腐败的忙 比如青苗法实际操作下来的结果却极其可怕。首先利息并比如青苗法实际操作下
6、来的结果却极其可怕。首先利息并不低。王安石定的标准，是年息二分，即贷款一万，借期一年，不低。王安石定的标准，是年息二分，即贷款一万，借期一年，利息二千。这其实已经很高了，而各地还要加码。地方上的具利息二千。这其实已经很高了，而各地还要加码。地方上的具体做法是，春季发放一次贷款，半年后就收回，取利二分。秋体做法是，春季发放一次贷款，半年后就收回，取利二分。秋季又发放一次贷款，半年后又收回，再取利二分。结果，贷款季又发放一次贷款，半年后又收回，再取利二分。结果，贷款一万，借期一年，利息四千。原本应该充分考虑农民利益的低一万，借期一年，利息四千。原本应该充分考虑农民利益的低息贷款，变成了一种官府垄断
7、的高利贷。而且，由于执行不一，息贷款，变成了一种官府垄断的高利贷。而且，由于执行不一，有些地方利息还要高。道道手续，都要给胥吏衙役交有些地方利息还要高。道道手续，都要给胥吏衙役交“好处费好处费”。每过一道程序，就被贪官污吏敲诈勒索从中盘剥一回。更。每过一道程序，就被贪官污吏敲诈勒索从中盘剥一回。更可怕的是，为了推行新政，王安石给全国各地都下达了贷款指可怕的是，为了推行新政，王安石给全国各地都下达了贷款指标，规定各州各县每年必须贷出多少。这样一来，地方官就只标，规定各州各县每年必须贷出多少。这样一来，地方官就只好硬性摊派了。结果，老百姓增加了负担，地方官增加了收入。好硬性摊派了。结果，老百姓增加
8、了负担，地方官增加了收入。事实上所谓事实上所谓“市易司市易司”，后来就变成了最大的投机倒把，后来就变成了最大的投机倒把商。他们的任务，原本是购买滞销商品，但实际上却专门商。他们的任务，原本是购买滞销商品，但实际上却专门抢购紧俏物资。因为只有这样，他们才能完成朝廷下达的抢购紧俏物资。因为只有这样，他们才能完成朝廷下达的利润指标，也才能从中渔利，中饱私囊。利润指标，也才能从中渔利，中饱私囊。所以，不要以为贪官污吏害怕改革。他们不害怕改革，所以，不要以为贪官污吏害怕改革。他们不害怕改革，也不害怕不改革，只害怕什么事情都不做。相反，只要朝也不害怕不改革，只害怕什么事情都不做。相反，只要朝廷有动作，他们
9、就有办法。比方说，朝廷要征兵，他们就廷有动作，他们就有办法。比方说，朝廷要征兵，他们就收征兵费；要办学，他们就收办学费；要剿匪，他们就收收征兵费；要办学，他们就收办学费；要剿匪，他们就收剿匪费。反正只要上面一声令下，他们就趁机雁过拔毛。剿匪费。反正只要上面一声令下，他们就趁机雁过拔毛。改革帮了腐败的忙，这恐怕是王安石所始料未及的。改革帮了腐败的忙，这恐怕是王安石所始料未及的。内容内容作作 用用将兵法将兵法改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力保甲法保甲法维护了农村社会治安维护了农村社会治安，国家，国家养兵养兵费用减少，用减少，财政政负担减担减轻。保马法保马法节
10、约朝廷开支朝廷开支，降低，降低马匹死亡率匹死亡率。设军器设军器监监军器的制造逐步改善；器的制造逐步改善；产量提高，数量足量提高，数量足够十十年之年之用。用。改革科改革科举制度举制度选拔大量能拔大量能够从事从事实际事事务的有用人才的有用人才整顿太整顿太学学使使学校学校成成为变法造法造舆论、育人才的地方、育人才的地方3、文教与选官制度改革、文教与选官制度改革改革改革( (内容上内容上) )科举制度科举制度: :废诗赋取士废诗赋取士, ,注重能力的经义策论考试注重能力的经义策论考试二、变法的内容二、变法的内容选官制度改革选官制度改革:贯彻择优录用贯彻择优录用, ,惟才用人惟才用人的原则的原则, ,
11、克服恩荫弊病克服恩荫弊病学校教育改革学校教育改革:整顿太学整顿太学, ,优异者不经科考可直接为官。设置武优异者不经科考可直接为官。设置武学、医学、律学等专门学校，培养专门人才。重视发展地方教育学、医学、律学等专门学校，培养专门人才。重视发展地方教育. .作用作用作用作用: : : : 学校成为变法造舆论、育人才的地方学校成为变法造舆论、育人才的地方学校成为变法造舆论、育人才的地方学校成为变法造舆论、育人才的地方, , , ,为政府培养实用人才为政府培养实用人才为政府培养实用人才为政府培养实用人才武学习武图武学习武图 恩泽子弟，庠序不教之以道艺，官司不考问其才能，父兄不保任其行义，而朝廷辄以官予
12、之，而任之以事。王安石宋人科举考试图宋人科举考试图经义考试经义考试:以儒家经典中的文句为题以儒家经典中的文句为题，由应试者围绕此文句展开议论，由应试者围绕此文句展开议论，阐发阐发义理义理.策论考试策论考试:以发表政治见解的时务策论以发表政治见解的时务策论作为考试的主要内容作为考试的主要内容,要求考生就一些要求考生就一些政治问题展开论述，即论证某项国家政治问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。于考查考生解决问题的能力。科举改革目的科举改革目的:选拔一些通经致用的人选拔一些通经致用的人才，为变法服务。才，为变法服务。三
13、、结果三、结果1、失败原因：、失败原因：1）触犯大地主、大官僚利益，遭到激烈反对）触犯大地主、大官僚利益，遭到激烈反对2）执行过程中）执行过程中用人不当用人不当，引起民间不满，引起民间不满3）宋神宗在变法后期的动摇及其去世）宋神宗在变法后期的动摇及其去世2、性质：、性质：在不触动封建土地私有制的前提下，对生产关系进在不触动封建土地私有制的前提下，对生产关系进行行局部调整局部调整，是社会，是社会改良性质改良性质的改革的改革4）急于求成，违背了客观经济规律）急于求成，违背了客观经济规律5 5）最根本的原因还是因为变法本身没有触及社会的根本问题，没有真）最根本的原因还是因为变法本身没有触及社会的根本
14、问题，没有真正给农民以更大的利益正给农民以更大的利益 护法善神的护法善神的吕惠卿吕惠卿，为安石一手提拔，却欲至安石于死地，为安石一手提拔，却欲至安石于死地，为了陷害安石，意图加给安石欺君的大罪，用心何其毒也。而为了陷害安石，意图加给安石欺君的大罪，用心何其毒也。而王安石只要人支持新法便加收用，越级提升，连王安石只要人支持新法便加收用，越级提升，连杨三变杨三变也一度也一度加以任用，其用人可谓不明，而变法派中有这么一些货色，新加以任用，其用人可谓不明，而变法派中有这么一些货色，新法扰民害民一面被他们发扬光大，老百姓更倒霉了。法扰民害民一面被他们发扬光大，老百姓更倒霉了。史学界关于王安石变法的几种观
15、点：史学界关于王安石变法的几种观点：变法派所制定的一些政策法令及其实践，虽还远远谈变法派所制定的一些政策法令及其实践，虽还远远谈不到解放生产力，但对当时生产力的发展总还是有一不到解放生产力，但对当时生产力的发展总还是有一些帮助的，因而是发生了积极作用的王安石既有军些帮助的，因而是发生了积极作用的王安石既有军政韬略，又有施政才能，是一个卓越的政治家政韬略，又有施政才能，是一个卓越的政治家 邓广铭邓广铭北宋政治改革家王安石北宋政治改革家王安石梁启超把梁启超把青苗法和市易法青苗法和市易法看作近代看作近代“文明国家文明国家”的银行，的银行，把把免役法免役法视作视作“与今世各文明国收所得税之法正同与今世
16、各文明国收所得税之法正同”，还认为还认为保甲法保甲法 “与今世所谓警察者正相类与今世所谓警察者正相类” ， “实国史上，世界史上最有名誉之社会变革实国史上，世界史上最有名誉之社会变革”。 梁启超梁启超王荆公王荆公王安石是中国十一世纪著名的改革家。王安石是中国十一世纪著名的改革家。 列宁列宁 王安石推行的是一种先予后取的扩张性财税金融政策。他的核心就是发展是硬道理，只有在发展生产的基础上，才能解决好国家财政问题，王安石强调了国家政权在改革中的领导作用，但不赞成国家过多地干预社会生产和经济生活，反对搞过多的专利征榷，提出和坚持“榷法不宜太多”的主张和做法。在王安石上述思想的指导下，变法派制订和实施
17、了一系列新法，从农业到手工业、商业，从乡村到城市，展开了广泛的社会改革。同时改革军事制度，以提高军队的素质和战斗力，强化对广大农村的控制。当代经济学专家点评：当代经济学专家点评： 所有这些都引起现代社会学者的关注，他的经济思想和我们的眼光很接近，与同时代却很遥远。他将财政税收大规模的商业化，先用官僚资本刺激商品的生产与流通。如果经济的额量扩大，则税率不变，国库的总收入仍可以增加。这也是现代国家理财者所共信的原则，其政治变法对宋朝社会经济具有很深的影响，已具备近代变革的特点，王安石在1000年前差一点把中国带入资本社会，难怪被列宁誉为是“中国十一世纪最伟大的改革家”。史学界关于王安石变法的另外几
18、种观点：史学界关于王安石变法的另外几种观点： 依照当时情况，安石的新政，一面既忽略了基本的人的问题，依照当时情况，安石的新政，一面既忽略了基本的人的问题，一面又抱有急功速效的心理。在国内新政全无头绪的当日，却同时一面又抱有急功速效的心理。在国内新政全无头绪的当日，却同时引起边衅，对外便开疆用武。因此更是加意聚敛，而忽略了为国家引起边衅，对外便开疆用武。因此更是加意聚敛，而忽略了为国家的百年长计。的百年长计。 钱穆钱穆国史大纲国史大纲下册下册 王安石以新法害天下，引用奸邪，更张法令，驯至靖康王安石以新法害天下，引用奸邪，更张法令，驯至靖康之难，人皆咎安石为祸首，而不知实根柢于神宗之有雄心之难，人
19、皆咎安石为祸首，而不知实根柢于神宗之有雄心也。也。 赵翼赵翼廿二史札记廿二史札记 朱熹认为王安石变法朱熹认为王安石变法“ 以财利、兵革为先务，以财利、兵革为先务，引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人嚣然引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人嚣然丧其乐生之心。卒之群奸肆虐，流毒四海。丧其乐生之心。卒之群奸肆虐，流毒四海。（1 1）、要讲究策略，处理好与守旧派之间的关系）、要讲究策略，处理好与守旧派之间的关系3、王安石变法的结局给我们的教训、王安石变法的结局给我们的教训（2）、改革过程是艰辛的，必然充满阻力，所以）、改革过程是艰辛的，必然充满阻力，所以 改革者必须要有坚定的信念改革者必须要有
20、坚定的信念 （3）、要注意用人，选拔德才兼备之人来推行改革）、要注意用人，选拔德才兼备之人来推行改革（4）、政策制定和实施要切实体现人民群众的利益）、政策制定和实施要切实体现人民群众的利益北宋的统治北宋的统治钦钦宗宗112511252727徽徽宗宗110011002525哲哲宗宗108510850000仁仁宗宗102263英英宗宗106310636767神神宗宗106885真真宗宗99799710221022太祖太祖960960976976太宗太宗976976997997如何评价王安石变法?公元1127年，距离王安石发起他那著名的变法运动，已经过去了五十八年；距离司马光废除这些变法，也过去了四
21、十一年；距离另一位反对变法的苏东坡去世，相隔了二十六年。这三人，在中国历史上享有同样伟大的名声，并且一度是相互倾慕的好朋友。因为这场变法，三人渐行渐远，终于彻底葬送了友情，并且成为政治上的死敌。司马光和王安石在殊死搏斗中，于公元1086年同年去世。假如他们能够多活一些年头，看到公元1127年的惨剧，那么，王安石可能会责问司马光和苏东坡：为什么不支持自己变法图强？而伟大历史学家司马光和大诗人苏东坡，很有可能会一起痛斥享有伟大文学家与政治家盛誉的王安石：这一切，都是你王安石惹的祸！比较庆历新政和王安石变法的异同比较庆历新政和王安石变法的异同相同点相同点背景目的背景目的：都是为解决北宋中期严重社会危
22、：都是为解决北宋中期严重社会危机，巩固统治而实行的。机，巩固统治而实行的。性质性质：地主阶级封建改革。：地主阶级封建改革。结果结果：遭到大地主、大官僚反对而失败。：遭到大地主、大官僚反对而失败。不同点不同点中心内容中心内容：庆：庆整顿吏治整顿吏治王王理财理财改革程度改革程度：庆局部改革：庆局部改革王全面改革王全面改革不同点不同点：背景背景： 商鞅：发生在新旧交替的战国时期商鞅：发生在新旧交替的战国时期 王：发生在北宋中期统治危机四伏时期王：发生在北宋中期统治危机四伏时期根本目的根本目的：商：废除旧制度，建立新制度：商：废除旧制度，建立新制度 王：挽救统治危机，局部调整生产王：挽救统治危机，局部
23、调整生产关系关系性质性质：商：是一场封建化的运动：商：是一场封建化的运动 王：对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革王：对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革结果结果：商：成功，对后世影响大：商：成功，对后世影响大 王：失败王：失败比较商鞅变法和王安石变法的异同比较商鞅变法和王安石变法的异同相同点：相同点：目的目的：富国强兵：富国强兵形式形式：至上而下的改革，得到王权的支持；：至上而下的改革，得到王权的支持；内容内容：都触动了旧势力的利益，遭到强烈的反对：都触动了旧势力的利益，遭到强烈的反对变法者个人的命运变法者个人的命运基本相同基本相同范围：范围：变法都对生产关系作了调整变法都对生产关系作了调整
24、比较商鞅变法和王安石变法的异同比较商鞅变法和王安石变法的异同失败主因：失败主因：( (一一) ) 变法事先缺乏宣传，导致在变法的过程中无法吸引到优秀的人才。变法事先缺乏宣传，导致在变法的过程中无法吸引到优秀的人才。在变法的反对阵营中，有一大批的知名人物，而其中的精英部分，在经过足在变法的反对阵营中，有一大批的知名人物，而其中的精英部分，在经过足够的宣传说服后应该是可以被吸收进变法阵营中的。够的宣传说服后应该是可以被吸收进变法阵营中的。( (二二) ) 政策执行不力政策执行不力如青苗法、免役法之实行，与理想相去悬绝。如青苗法、免役法之实行，与理想相去悬绝。如果贫困民户自愿请贷官钱，尚有可说，但实
25、际上是地方官强迫农民五家互如果贫困民户自愿请贷官钱，尚有可说，但实际上是地方官强迫农民五家互保后在逐家派定数目，称为散青苗，地方官为了保障秋后本息全部收回，散保后在逐家派定数目，称为散青苗，地方官为了保障秋后本息全部收回，散派的对象是中上之家而非贫下之户，盖怕贫下户无力偿还，这还谈什么惠民派的对象是中上之家而非贫下之户，盖怕贫下户无力偿还，这还谈什么惠民呢？而青苗法中要收取利息二分，即是百分之二十，这数目是一般平民所不呢？而青苗法中要收取利息二分，即是百分之二十，这数目是一般平民所不能负担的。政策执行不力的根本原因是没有合适的人材推行新法能负担的。政策执行不力的根本原因是没有合适的人材推行新法
26、( (三三) ) 刚愎自用刚愎自用王安石性刚，与神宗议论国事，有所抗辩，声色俱王安石性刚，与神宗议论国事，有所抗辩，声色俱厉，神宗每为之改容听纳。创行变法之初，司马光曾致函叫他不要用心太过，厉，神宗每为之改容听纳。创行变法之初，司马光曾致函叫他不要用心太过，自信太厚，安石覆书抗议，深不以为然，二人本是极要好又互相推重的朋友，自信太厚，安石覆书抗议，深不以为然，二人本是极要好又互相推重的朋友，从此画地绝交。例如，苏轼本来是拥护新法的最好人选，但苏轼的很多正确从此画地绝交。例如，苏轼本来是拥护新法的最好人选，但苏轼的很多正确的意见也未能被王安石采纳。的意见也未能被王安石采纳。 2.材料一：材料一：
27、财不足用于上而下已弊财不足用于上而下已弊,兵兵不足威于外而敢骄于内不足威于外而敢骄于内,制度不可为万制度不可为万世法而日益丛杂，一切苟且，不异五代世法而日益丛杂，一切苟且，不异五代之时。之时。 欧阳修欧阳修材料二：材料二：材料二：材料二：宋代习武图宋代习武图3 3、阅读下列材料：、阅读下列材料：材料一：材料一：请回答：请回答：（1 1）材料一与哪条新法有关？这条新法有何作用？你）材料一与哪条新法有关？这条新法有何作用？你对图中人物的言论有何看法？（对图中人物的言论有何看法？（7 7分）分）青苗法。青苗法。(1(1分分) ) 积极作用：大大增加了政府收入，限制了高利货对农积极作用：大大增加了政府
28、收入，限制了高利货对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。(2(2分分) ) 消极作用：农民借贷利息偏高，负担依然沉重。消极作用：农民借贷利息偏高，负担依然沉重。(2(2分分) ) 看法：图中言论有一定道理，但太片面，只看到新法看法：图中言论有一定道理，但太片面，只看到新法的局限性，忽视了新法的积极性。的局限性，忽视了新法的积极性。 材料二材料二 (2)(2)材料二与哪条新法材料二与哪条新法规定有关规定有关? ?结合材料分析结合材料分析这条新法实施过程中出这条新法实施过程中出现了什么问题？（现了什么问题？（2 2分）分）保甲法。存在用人失当保甲法。存在用人失
29、当的问题。的问题。(2(2分分) )材料三材料三 (3)(3)材料三中人物观点迥异且与变材料三中人物观点迥异且与变法失败密切相关。综合上述材料分法失败密切相关。综合上述材料分析变法失败的主要原因析变法失败的主要原因(4(4分分) ) 第一，王安石变法忽视减轻人民负第一，王安石变法忽视减轻人民负担，面且用人失察，出现了危害老担，面且用人失察，出现了危害老百姓利益的现象。百姓利益的现象。第二，变法触动了大地主大官僚、第二，变法触动了大地主大官僚、大商人的利益，遭到以太后等为首大商人的利益，遭到以太后等为首的大地主、大官僚的阻挠。的大地主、大官僚的阻挠。(4(4分分) )1、理财、理财(富国富国)措
30、施措施青苗法青苗法: :政府在青黄不接时向农民提供政府在青黄不接时向农民提供低息贷借低息贷借( (钱或粮食钱或粮食) )农田水利法农田水利法: : : :鼓励垦荒和兴修水利鼓励垦荒和兴修水利方田均税法方田均税法: :核实土地，按多少、好坏核实土地，按多少、好坏核实土地，按多少、好坏核实土地，按多少、好坏收税收税二、变法的内容二、变法的内容免役法免役法: :政府征收政府征收免役钱雇人服役免役钱雇人服役( (官僚、地主也要出钱官僚、地主也要出钱) )市易法市易法: :设市易务，收滞销货，短缺时卖出设市易务，收滞销货，短缺时卖出, ,以稳定市场以稳定市场均输法均输法: :政府采购物资实行政府采购物资
31、实行就近采购，节省货款等原则就近采购，节省货款等原则总评总评:“取得一定成效取得一定成效,”一定程度改变积贫局面一定程度改变积贫局面；但也存在局限，具有较大争议。；但也存在局限，具有较大争议。新法实施中出现危害百姓现象，如新法实施中出现危害百姓现象，如2、强兵之法、强兵之法:整顿军队整顿军队省兵省兵: :精减军队精减军队, ,减少军队数量和军费开支减少军队数量和军费开支二、变法的内容二、变法的内容强兵强兵:保甲法、保马法、将兵法保甲法、保马法、将兵法A.A.保甲法保甲法: :政府把农民编为保甲。政府把农民编为保甲。农户十家一保闲时练兵战时入军农户十家一保闲时练兵战时入军B.B.保马法保马法: :官马由农户保养官马由农户保养作用作用: :减少政府支出减少政府支出C.C.将兵法将兵法: :设设“将将”为军队编制的基本单位为军队编制的基本单位, ,由固定将官带军队由固定将官带军队作用作用: :提高军队战斗力提高军队战斗力作用作用( (目的目的):):政治政治: :加强对人民控制，防范农民的反抗和民心涣散加强对人民控制，防范农民的反抗和民心涣散军事军事: :寓兵于民寓兵于民, ,节省军费节省军费, ,确保兵源和提高战斗力确保兵源和提高战斗力. .
