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1、特种设备安全监察条例解读苗德山2011年5月 条例修改的立法目的和背景（简介）条例修改的立法目的和背景（简介）条例修改的具体论述条例修改的具体论述( (修改修改修改修改/ /正）问题，非重新颁行；公布形式合法）正）问题，非重新颁行；公布形式合法）正）问题，非重新颁行；公布形式合法）正）问题，非重新颁行；公布形式合法）（新旧跨法的问题）（新旧跨法的问题）（新旧跨法的问题）（新旧跨法的问题）第一部分 条例修改的立法目的和背景20092009年年1 1月月1414日国务院第日国务院第4646次常务会议通过次常务会议通过国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定国
2、务院关于修改特种设备安全监察条例的决定国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定一、修改条例的主要目的一、修改条例的主要目的条例实施以来的重要作用条例实施以来的重要作用经济社会发展对节能、安全管理的要经济社会发展对节能、安全管理的要求（两部法律法规）求（两部法律法规）修订施行的节约能源法第十六条规定：修订施行的节约能源法第十六条规定： 第一款第一款 对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。 第三款第三款 对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。 20072007年年6 6月月1 1日起施行的生产安全事故报告日起施行的生产安全事故报告和调查处理条例第四十五条规定：和
3、调查处理条例第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。” 二、条例修改的主要内容二、条例修改的主要内容决定作了决定作了3737处修改处修改 实际对实际对6161条作了修改条作了修改 其中新增14条、删除3条、修改44条节能减排节能减排 事故处理事故处理 下放许可下放许可 扩大范围扩大范围 完善罚则完善罚则删除条款的相关内容并未取消，而是包含在新增、修改的条款中。核心内容 “以以安全安全为核心、注重为核心、注重节能节能减排减排” 涵盖设计、制造、安装、改造、维修、 使用、检验检测及报废8个方面 ： 节能减排节能减排 扩大范围扩
4、大范围 事故处理事故处理 下放许可下放许可 完善罚则完善罚则企业特别要注意的 第二部分第二部分 条例修改的具体论述条例修改的具体论述一、设备类别增加（第2条） 场（厂）内专用机动车辆场（厂）内专用机动车辆正式纳入正式纳入 明确定义明确定义 第九十九条第一款第（八）项： 场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。相应增设了场（厂）内专用机动车辆相应增设了场（厂）内专用机动车辆的制造、改造、维修许可的制造、改造、维修许可 第十四条第十四条第十四条第十四条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道
5、、大型游乐设施及其安全附件、安全保客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和场（厂）内专用机动车辆的制造、改造单位场（厂）内专用机动车辆的制造、改造单位，应，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。可从事相应的活动。 第十七条第十七条 锅炉、压力容器、起重机械、客运索道、大型游乐设施
6、的安装、改造、维修以及场（厂）内专用机动车辆的改造、维修，必须由依照本条例取得许可的单位进行。重点：重点：没有设定安装许可。没有设定安装许可。 场（厂）内机动车辆一般都是整机出厂，与其它特种设备有不同。 二、移动式压力容器充装许可二、移动式压力容器充装许可 和气瓶充装单位义务和气瓶充装单位义务 1 1 1 1、决定未修改，条例作了修改、决定未修改，条例作了修改、决定未修改，条例作了修改、决定未修改，条例作了修改 2 2 2 2、移动式压力容器充装单位定义、移动式压力容器充装单位定义、移动式压力容器充装单位定义、移动式压力容器充装单位定义 指利用专用充装设备，将贮存在压力容器中指利用专用充装设备
7、，将贮存在压力容器中指利用专用充装设备，将贮存在压力容器中指利用专用充装设备，将贮存在压力容器中或气体发生装置中的压缩气体、液化气体充装到各或气体发生装置中的压缩气体、液化气体充装到各或气体发生装置中的压缩气体、液化气体充装到各或气体发生装置中的压缩气体、液化气体充装到各类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱中类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱中类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱中类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱中的生产或经营企业。的生产或经营企业。的生产或经营企业。的生产或经营企业。 3 3 3 3、明确实施主体、明确实施主体、明确实施主体、明确实施主体 4 4
8、 4 4、气瓶充装单位义务、气瓶充装单位义务、气瓶充装单位义务、气瓶充装单位义务 第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 移动式压力容器、气瓶充装单位应当经省、自移动式压力容器、气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装活动。活动。 充装单位应当具备下列条件：充装单位应当具备下列条件： （一）有与充装和管理相适应的管理人员和技术人员；（一）有与充装和管理相适应的管理人员和技术人员； （二）有与充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场地（二）有与充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场地厂房、器具、安
9、全设施；厂房、器具、安全设施； （三）有健全的充装管理制度、责任制度、紧急处理措施。（三）有健全的充装管理制度、责任制度、紧急处理措施。 气瓶充装单位应当向气瓶充装单位应当向气体使用者气体使用者提供符合安全技术规范要求提供符合安全技术规范要求的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求。的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求。几个需要注意的问题对充装单位的义务更加明确了关于气瓶充装单位三、无损检测三、无损检测 第四十一条第一款第四十一条第一款 从事本条例规定的监督检验、定期
10、检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。 四、节能监管四、节能监管安全、节能责任制（第五条）安全、节能责任制（第五条） 国家政策支持（第八条）国家政策支持（第八条）从生产环节强化能效管理（第十条）从生产环节强化能效管理（第十条）什么是特种设备能效指标？什么是特种设备能效指标？ 生产环节如何实施能效管理？生产环节如何实施能效管理？使用环节如何实施能效管理？使用环节如何实施能效管理？ 第三十九条第一款 特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特
11、种设备安全、节能知识）、建立安全技术档案，并包并包括高耗能特种设备的能效测试报告、能括高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料锅炉耗状况记录以及节能改造技术资料锅炉使用单位按技术规范要求。使用单位按技术规范要求。 第二十六条第二十六条 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：（一）（六）高（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料），对不符合记录以及节能改造技术资料），对不符合能效指标的特种设备进行整改。能效指标的特种设备进行整改。 第二十九条第二款第二十九条第二款 特种设备
12、不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取相应措施进行整改。 强化锅炉水（介）质处理要求强化锅炉水（介）质处理要求 第二十七条第四款第二十七条第四款 锅炉使用单位应锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。测机构实施的水（介）质处理定期检验。 第五款第五款 从事锅炉清洗的单位，应当从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程
13、监督检验。炉清洗过程监督检验。 节能检测和日常安全、节能监察节能检测和日常安全、节能监察 第四十八条第四十八条 特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。 高耗能特种设备节能监督管理办法，高耗能特种设备节能监督管理办法，国家质检总局另行制定。国家质检总局另行制定。 注意：根据条例新的规定如使用不符合指标的特种设备不及时整改的，检验检测机构发现能效严重超标的，未及时报告反映情况的，要被行政处罚。五、事故处理五、事故处理 1 1、划分事故等级、划分事故等级 2 2、应急预案制度应急预案制度 3
14、3、完善事故报告制度、完善事故报告制度 4 4、明确事故调查主体、明确事故调查主体 5 5、调查报告批复备案制度、调查报告批复备案制度使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期演练。否则一般情况下责令改正，逾期不改的处罚，如发生事故，对事故发生负有责任的，则要根据事故等级承担相应责任。 一般事故中，新增了电梯轿厢滞留人员、起重机械折断或坠落两类情形 原因充分考虑国际惯例和抢险经验参考国家标准和欧盟标准有必要引起重视举例（关于轿厢滞留问题）六、完善法律责任六、完善法律责任、强化证后监管、强化证后监管 在申请许可、核准期间的违法行为在申请许可、核准期间的违法行为（未经许可、核准和伪造许可、核准证（未
15、经许可、核准和伪造许可、核准证书的违法行为）不予受理、不予许可核书的违法行为）不予受理、不予许可核准且一年内不受理新的许可、核准。准且一年内不受理新的许可、核准。 加重了违反条例违法行为的处理力度，加重了违反条例违法行为的处理力度，增加了新规定，被撤销许可的，增加了新规定，被撤销许可的，3 3年内年内不再受理新的许可规定。不再受理新的许可规定。 增加了撤销许可的处罚增加了撤销许可的处罚 2 2、完善了事故责任、完善了事故责任 3 3、擅自动用、调换、转移、毁损的处罚、擅自动用、调换、转移、毁损的处罚 4、土锅炉土锅炉 第八十三条增加了三类违法行为的处罚：第八十三条增加了三类违法行为的处罚： (
16、1) (1)未按要求进行锅炉水（介）质处理；未按要求进行锅炉水（介）质处理； (2) (2)不符合能效指标，未及时采取措施整改；不符合能效指标，未及时采取措施整改； (3) (3)使用未取得生产许可的特种设备使用未取得生产许可的特种设备。 5 5、提高处罚幅度（、提高处罚幅度（7575、8080、8888、8989条）条） 6 6、对新修改的节能管理、移动式压力容、对新修改的节能管理、移动式压力容器充装许可、场（厂）内机动车辆的安器充装许可、场（厂）内机动车辆的安全监察规定了相应的法律责任。全监察规定了相应的法律责任。 并入了原有法律责任条款，未另作增加并入了原有法律责任条款，未另作增加 七、
17、关于主体责任七、关于主体责任第五条 负总责 第八条第四款：国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。主体责任、责任主体 举例天堂事件几个问题新旧法适用的问题从旧兼从轻如对86条的理解，如电梯安装单位的作业人员未取得特种设备作业人员证书即进行作业的。（举例）对79条的理解，如电梯安装未经监督检验的（举例） 谢谢大家！1、最孤独的时光，会塑造最坚强的自己。2、把脸一直向着阳光，这样就不会见到阴影。3、永远不要埋怨你已经发生的事情，要么就改变它，要么就安静的接受它。4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。5、通往光明的道路是平坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。6
18、、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。10、拼尽全力，逼自己优秀一把，青春已所剩不多。11、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。12、每个人心里都有一段伤痕，时间才是最好的疗剂。13、如果我不坚强，那就等着别人来嘲笑。14、早晨给自己一个微笑，种下一天旳阳光。15、没有爱不会死，不过有了爱会活过来。16、失败的定义：什么都要做，什么都在做，却从未做完过，也未做好过。17、当我微笑着说我很好的时候，你应该对我说，安好就好。18、人不仅要
19、做好事，更要以准确的方式做好事。19、我们并不需要用太华丽的语言来包裹自己，因为我们要做最真实的自己。20、一个人除非自己有信心，否则无法带给别人信心。21、为别人鼓掌的人也是在给自己的生命加油。22、失去金钱的人损失甚少，失去健康的人损失极多，失去勇气的人损失一切。23、相信就是强大，怀疑只会抑制能力，而信仰就是力量。24、那些尝试去做某事却失败的人，比那些什么也不尝试做却成功的人不知要好上多少。25、自己打败自己是最可悲的失败，自己战胜自己是最可贵的胜利。26、没有热忱，世间便无进步。27、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。28、青春如此华美，却在烟火在散场。29、
20、生命的道路上永远没有捷径可言，只有脚踏实地走下去。30、只要还有明天，今天就永远是起跑线。31、认真可以把事情做对，而用心却可以做到完美。32、如果上帝没有帮助你那他一定相信你可以。33、只要有信心，人永远不会挫败。34、珍惜今天的美好就是为了让明天的回忆更美好。35、只要你在路上，就不要放弃前进的勇气，走走停停的生活会一直继续。36、大起大落谁都有拍拍灰尘继续走。37、孤独并不可怕，每个人都是孤独的，可怕的是害怕孤独。38、宁可失败在你喜欢的事情上，也不要成功在你所憎恶的事情上。39、我很平凡，但骨子里的我却很勇敢。40、眼中闪烁的泪光，也将化作永不妥协的坚强。41、我不去想是否能够成功，既
21、然选了远方，便只顾风雨兼程。42、宁可自己去原谅别人，莫等别人来原谅自己。43、踩着垃圾到达的高度和踩着金子到达的高度是一样的。44、每天告诉自己一次：我真的很不错。45、人生最大的挑战没过于战胜自己！46、愚痴的人，一直想要别人了解他。有智慧的人，却努力的了解自己。47、现实的压力压的我们喘不过气也压的我们走向成功。48、心若有阳光，你便会看见这个世界有那么多美好值得期待和向往。49、相信自己，你能作茧自缚，就能破茧成蝶。50、不能强迫别人来爱自己，只能努力让自己成为值得爱的人。51、不要拿过去的记忆，来折磨现在的自己。52、汗水是成功的润滑剂。53、人必须有自信，这是成功的秘密。54、成功
22、的秘密在于始终如一地忠于目标。55、只有一条路不能选择那就是放弃。56、最后的措手不及是因为当初游刃有余的自己57、现实很近又很冷，梦想很远却很温暖。58、没有人能替你承受痛苦，也没有人能抢走你的坚强。59、不要拿我跟任何人比，我不是谁的影子，更不是谁的替代品，我不知道年少轻狂，我只懂得胜者为。60、如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。61、宁可笑着流泪，绝不哭着后悔。62、觉得自己做得到和做不到，只在一念之间。63、跌倒，撞墙，一败涂地，都不用害怕，年轻叫你勇敢。64、做最好的今天，回顾最好的昨天，迎接最美好的明天。65、每件事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间
23、就花掉多少时间。66、当你被压力压得透不过气来的时候，记住，碳正是因为压力而变成闪耀的钻石。67、现实会告诉你，不努力就会被生活给踩死。无需找什么借口，一无所有，就是拼的理由。68、人生道路，绝大多数人，绝大多数时候，人都只能靠自己。69、不是某人使你烦恼，而是你拿某人的言行来烦恼自己。70、当一个人真正觉悟的一刻，他放弃追寻外在世界的财富，而开始追寻他內心世界的真正财富。71、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。72、人生应该树立目标，否则你的精力会白白浪费。73、山涧的泉水经过一路曲折，才唱出一支美妙的歌。74、时间告诉我，无理取闹的年龄过了，该懂事了。75、命运是不
24、存在的，它不过是失败者拿来逃避现实的借口。76、人总是在失去了才知道珍惜！77、要铭记在心：每天都是一年中最美好的日子。78、生活远没有咖啡那么苦涩，关键是喝它的人怎么品味！每个人都喜欢和向往随心所欲的生活，殊不知随心所欲根本不是生活。79、别拿自己的无知说成是别人的愚昧！80、天空的高度是鸟儿飞出来的，水无论有多深是鱼儿游出来的。81、思想如钻子，必须集中在一点钻下去才有力量。82、如果我坚持什么，就是用大炮也不能打倒我。83、我们要以今天为坐标，畅想未来几年后的自己。84、日出时，努力使每一天都开心而有意义，不为别人，为自己。85、有梦就去追，没死就别停。86、今天不为学习买单，未来就为贫
25、穷买单。87、因为一无所有这才是拼下去的理由。88、只要我还有梦，就会看到彩虹!89、你既认准这条路，又何必在意要走多久。90、尽管社会是这样的现实和残酷，但我们还是必须往下走。91、能把在面前行走的机会抓住的人，十有八九都会成功。92、你能够先知先觉地领导产业，后知后觉地苦苦追赶，或不知不觉地被淘汰。93、强烈的信仰会赢取坚强的人，然后又使他们更坚强。94、人生，不可能一帆风顺，有得就有失，有爱就有恨，有快乐就会有苦恼，有生就有死，生活就是这样。95、好习惯的养成，在于不受坏习惯的诱惑。96、凡过于把幸运之事归功于自我的聪明和智谋的人多半是结局很不幸的。97、如果我们一直告诫自己要开心过每一天，就是说我们并不开心。98、天气影响身体，身体决定思想，思想左右心情。99、不论你在什么时候结束，重要的是结束之后就不要悔恨。100、只要还有明天，今天就永远是起跑线。
