建设工程监理法规

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1、目录Contents6.1建设工程监理概述6.4建设工程监理法律责任6.2建设工程监理范围、依据和内容6.3建设工程监理合同6.5建设工程监理各方关系习 题综合实训建设工程监理法规引例某业主方案将拟建的工程工程在实施阶段委托光明监理公司进行监理某业主方案将拟建的工程工程在实施阶段委托光明监理公司进行监理,业主在合同草案业主在合同草案中提出以下内容中提出以下内容:“1.除非因业主原因发生时间延误外，任何时间延误监理应付相当于施工单位罚款的除非因业主原因发生时间延误外，任何时间延误监理应付相当于施工单位罚款的20%给业主；如工期提前，监理单位可得到相当于施工单位工期提前奖励给业主；如工期提前，监理

2、单位可得到相当于施工单位工期提前奖励20%的奖金。的奖金。2.工程图纸出现设计质量问题，监理单位应付给业主相当于设计单位设计费的工程图纸出现设计质量问题，监理单位应付给业主相当于设计单位设计费的5%的赔的赔偿。偿。3.施工期间每发生一起施工人员重伤事故，监理单位应受罚款施工期间每发生一起施工人员重伤事故，监理单位应受罚款1.5万元；发生一起死亡万元；发生一起死亡事故，监理单位应受罚款事故，监理单位应受罚款3万元。万元。4.凡由于监理工程师发生过失、失误而造成重大的经济损失，监理单位应付给业主一凡由于监理工程师发生过失、失误而造成重大的经济损失，监理单位应付给业主一定比例取费费率的赔偿费，如不发

3、生过失、失误，那么监理单位可得到全部监理定比例取费费率的赔偿费，如不发生过失、失误，那么监理单位可得到全部监理费。费。监理单位认为以上条款有不妥之处，经过双方的商讨，对合同内容进行了调整与完善，监理单位认为以上条款有不妥之处，经过双方的商讨，对合同内容进行了调整与完善，最后确定了建设工程监理合同的主要条款，包括：监理的范围和内容，双方的权利和最后确定了建设工程监理合同的主要条款，包括：监理的范围和内容，双方的权利和义务、监理费的计取与支付、违约责任和双方约定的其他事项等。义务、监理费的计取与支付、违约责任和双方约定的其他事项等。【问题】【问题】1.在该监理合同草案中拟订的几个条款中是否有不妥之

4、处？为什么？在该监理合同草案中拟订的几个条款中是否有不妥之处？为什么？2.该监理合同是否已包括了主要的条款内容？该监理合同是否已包括了主要的条款内容？ 建设工程监理,是指工程监理单位接受建设单位委托，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程监理合同及建设工程承包合同，对承包单位工程质量、进度、平安和资金使用等方面，代表建设单位实施的监督管理。监理即监督和管理。建设工程监理的实施者是专业化、社会化的监理单位。工程监理是一种特殊的与其他工程建设活动有着明显区别和差异的工程建设活动。监理单位只是在工程工程建设过程中，用自己的知识、技能和经验为建设单位提供监督管理效劳，以满足建设单位对工

5、程管理的需要。6.1.1 建设工程监理的概念我国建设监理制度的建立与推行只是近十几年的事情。我国建设监理制度的建立与推行只是近十几年的事情。1988年，建设部提出年，建设部提出建立专业化社会化的社会建设监理制度，并在一些城市和产业部门开展了试建立专业化社会化的社会建设监理制度，并在一些城市和产业部门开展了试点工作。点工作。随后，由建设部及国务院相关部委制定了许多有关建设工程监理的部门规章随后，由建设部及国务院相关部委制定了许多有关建设工程监理的部门规章和标准性文件，主要有和标准性文件，主要有?关于开展建设监理试点工作的假设干意见关于开展建设监理试点工作的假设干意见?1988年年、?关于进一步开

6、展建设监理工作的通知关于进一步开展建设监理工作的通知?1992年、年、?工程建设监理规定工程建设监理规定?1995年、年、?关于印发工程建设监理合同示范文本的通知关于印发工程建设监理合同示范文本的通知?1995年年。1997年年11月月1日人大常委会通过的日人大常委会通过的?中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法?明确规定：明确规定：“国家国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。这推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。这更确定了工程监理在我国的地位，使建设监理制在我国建设领域得到迅速开更确定了工程监理在我国的地位，使建设监理制在我国建设领域得

7、到迅速开展并走上法制化轨道。展并走上法制化轨道。?建筑法建筑法?中有关工程监理的规定，成为我国监理法规中有关工程监理的规定，成为我国监理法规中唯一由全国人大常委会通过的法律。中唯一由全国人大常委会通过的法律。2000年年1月月30日国务院颁发的日国务院颁发的?建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例?，对建设工程监理的范，对建设工程监理的范围和责任作了相应规定。以后，国家相关部委相继出台了围和责任作了相应规定。以后，国家相关部委相继出台了?建设工程监理标准建设工程监理标准?2000年、年、?工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定?2001年、年、?建设工程监理范建设工程监理范围和规模

8、标准规定围和规模标准规定?2001年等。这些法律、行政法规和部门规章，构成了年等。这些法律、行政法规和部门规章，构成了建设工程监理法规体系。有法可依，使我国的建设工程监理事业真正走上了建设工程监理法规体系。有法可依，使我国的建设工程监理事业真正走上了健康开展的道路。健康开展的道路。6.1.2 建设工程监理法规立法概况1依法监理的原那么 有法可依、依法监理，才能保障监理制度的健康开展。自建设工程监理制度实施以来，我国已颁发了假设干相关法律、法规和部门规章，建设工程监理活动应严格遵守这些法律法规的有关规定。2独立公正的原那么 独立公正原那么是建设工程监理的根本职业道德准那么。工程监理单位及其监理人

9、员在对工程实施质量、进度、平安和资金使用等方面的控制时，应当站在独立、公正第三方的立场，做到公正廉洁，严格把关。同时，在处理建设单位与承包单位之间的纠纷时，做到不偏不倚，公平对待。总之，工程监理企业在建设工程监理过程中，应依法和有关合同、标准标准，公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。3总监理工程师全权负责原那么 总监理工程师是监理单位履行监理合同的全权负责人。他根据监理合同赋予的权限，全权负责监理事务，并领导工程监理组开展工作。监理工程师具体履行监理职责，对总监理工程师负责。6.1.3 建设工程监理的原那么6.2.1 建设工程监理范围和规模标准规定1建设工程监理的

10、工作范围建设部发布的建设部发布的?建设工程监理标准建设工程监理标准?实施条文说明中明确指实施条文说明中明确指出，监理的工作范围包括两个方面：一是工程类别，其范围确出，监理的工作范围包括两个方面：一是工程类别，其范围确定为各类土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程定为各类土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装修工程；二是工程建设阶段，其范围确定为工程建设投资和装修工程；二是工程建设阶段，其范围确定为工程建设投资决策阶段，勘察设计招投标与勘察设计阶段，施工招投标与施决策阶段，勘察设计招投标与勘察设计阶段，施工招投标与施工阶段包括设备采购与制造和工程质量保修期。工阶段包括设备采购

11、与制造和工程质量保修期。?监理标准监理标准?的适用范围：的适用范围：?监理标准监理标准?在工程类别方面适用各类新建、扩建、在工程类别方面适用各类新建、扩建、改建建设工程；由于目前我国的监理工作在工程建设投资决策阶段、勘察改建建设工程；由于目前我国的监理工作在工程建设投资决策阶段、勘察设计招标与勘察设计阶段尚不够成熟，需要进一步探索完善，在施工招投设计招标与勘察设计阶段尚不够成熟，需要进一步探索完善，在施工招投标方面国家已有比较系统完整的规定和方法，而在施工阶段包括设备采标方面国家已有比较系统完整的规定和方法，而在施工阶段包括设备采购与制造和工程质量保修的监理工作已经摸索总结出一套比较成熟的经购

12、与制造和工程质量保修的监理工作已经摸索总结出一套比较成熟的经验和做法，因而在工程建设阶段方面，本标准适用范围仅限于建设工程施验和做法，因而在工程建设阶段方面，本标准适用范围仅限于建设工程施工阶段的监理工作。工阶段的监理工作。6.2.1 建设工程监理范围和规模标准规定 2建设工程强制监理的范围 我国我国?建筑法建筑法?规定：规定：“国务院可以规定实行强制性监理的工程范围国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。国务院于。国务院于2000年年1月月30日公布的日公布的?建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例?及建及建设部设部2000年年1月月17日公布的日公布的?建设工程监理范围和规模标准规定建设

13、工程监理范围和规模标准规定?中，中，规定了现阶段我国必须实行工程建设监理的工作工程范围，具体包规定了现阶段我国必须实行工程建设监理的工作工程范围，具体包括：括：1国家重点建设工程；国家重点建设工程；2大中型公用事业工程；大中型公用事业工程；3成片开发建设的住宅小区工程；成片开发建设的住宅小区工程；4利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。6.2.1 建设工程监理范围和规模标准规定3建设工程强制监理的规模标准1国家重点建设工程国家重点建设工程2大中型公用事业工程大中型公用事业工程

14、3成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程4利用外国政府或者国际组织贷款、利用外国政府或者国际组织贷款、 援助资金的工程援助资金的工程 5国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程1国家重点建设工程国国家家重重点点建建设工工程程，指指依依据据? ?国国家家重重点点建建设工工程程管管理理方方法法? ?所所确确定定的的对国国民民经济和和社社会会开开展展有有重重大大影影响响的的骨骨干干工程。工程。2大中型公用事业工程具具体体包包括括工工程程总投投资额在在30003000万万元元以以上上的的以下工程工程：以下工程工程：供供水水、供供电、供供气气、供供热等等市市政政工工程程

15、工工程；程；科技、教育、文化等工程；科技、教育、文化等工程；体育、旅游、商体育、旅游、商业等工程；等工程；卫生、社会福利等工程；生、社会福利等工程；其他公用事其他公用事业工程。工程。3成片开发建设的住宅小区工程建建筑筑面面积在在5 5万万平平方方米米以以上上的的住住宅宅建建设 工程必工程必须实行行监理；理；建筑面建筑面积在在5 5万平方米以下的住宅建万平方米以下的住宅建设工程，可以工程，可以实行行监理，具体范理，具体范围和和规模模标准，由省、自治区、直准，由省、自治区、直辖市人民市人民政府建政府建设行政主管部行政主管部门规定。定。为了保了保证住宅住宅质量，量，对高高层住宅及地住宅及地基、基、结

16、构复构复杂的多的多层住宅住宅应当当实行行监理。理。4利用外国政府或者国际组织贷利用外国政府或者国际组织贷 款、援助资金的工程款、援助资金的工程使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程；贷款资金的工程；使用国外政府及其机构贷款资金的工程；使用国外政府及其机构贷款资金的工程；使用国际组织或者国外政府援助资金的项使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。目。 外国政府或国际组织贷款外国政府或国际组织贷款外国政府贷款期限长、利率低，条件相比照较优惠。不同贷款国别提供的贷外国政府贷款期限长、利率低，条件相比照较优惠。不同贷款国别提供的贷款条件不同，比方：日本政

17、府工程贷款转贷期限一般为款条件不同，比方：日本政府工程贷款转贷期限一般为3040年，利率为年，利率为0.75%2.2%；德国政府贷款转贷期限一般为；德国政府贷款转贷期限一般为1530年，利率为年，利率为0.75%3.25%。财政部作为我国双边政府贷款的对外窗口，负责与外国政府签署贷款协议或财政部作为我国双边政府贷款的对外窗口，负责与外国政府签署贷款协议或委托转贷银行与国外贷款机构签署贷款协议。各级发改部门负责工程的立项、委托转贷银行与国外贷款机构签署贷款协议。各级发改部门负责工程的立项、可行性研究报告的审批。可行性研究报告的审批。贷款根本投向交通、能源、城建、电讯、农村、水利、环保等国民经济建

18、设贷款根本投向交通、能源、城建、电讯、农村、水利、环保等国民经济建设的根底行业。的根底行业。5国家规定必须实行监理的其他工程工程总投资额在工程总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众平安的以下万元以上关系社会公共利益、公众平安的以下根底设施工程：根底设施工程：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等工程；煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等工程；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等工程；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等工程；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等工程；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等工程；防洪、灌溉、排涝、发电、引供水、滩涂治理、水资源保护、防

19、洪、灌溉、排涝、发电、引供水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设工程；水土保持等水利建设工程；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市根底设施工程；下管道、公共停车场等城市根底设施工程；生态环境保护工程；生态环境保护工程；其他根底设施工程。其他根底设施工程。学校、影剧院、体育场馆工程，不管总投资额多少，都必须实行监学校、影剧院、体育场馆工程，不管总投资额多少，都必须实行监理。理。6.2.2 建设工程监理依据1国家或部门制定公布的法律、法规、规章国家或部门制定公布的法律、法规、规章监理单位应当依

20、据法律、法规的规定，对承包单位实施监理。虽然监理单位应当依据法律、法规的规定，对承包单位实施监理。虽然监理单位是为建设单位效劳的，但对建设单位的违法、违规要求，监理单位是为建设单位效劳的，但对建设单位的违法、违规要求，监理单位应该也有权拒绝。只有这样，才能表达监理公正、独立、监理单位应该也有权拒绝。只有这样，才能表达监理公正、独立、自主的工作原那么。自主的工作原那么。总之，监理单位必须依法执业，即要维护建设单位的利益，也不能总之，监理单位必须依法执业，即要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法利益。损害承包单位的合法利益。2国家现行的技术标准、技术标准、规程和工程质量验评标准国家现行的技

21、术标准、技术标准、规程和工程质量验评标准2001年年5月月1日开始实施的日开始实施的?建设工程监理标准建设工程监理标准?是监理单位和监理工是监理单位和监理工作人员进行监理工作的行为标准。技术标准是工程建设标准的一种。作人员进行监理工作的行为标准。技术标准是工程建设标准的一种。工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。需要说明的是，推工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。需要说明的是，推荐性标准虽然是自愿采用的标准，但一经合同确认，就必须严格执荐性标准虽然是自愿采用的标准，但一经合同确认，就必须严格执行。行。6.2.2 建设工程监理依据3审查批准的建设文件、设计文件和设计图纸审查批准的建设文

22、件、设计文件和设计图纸施工单位依照设计文件和图纸施工，监理单位当然也应该施工单位依照设计文件和图纸施工，监理单位当然也应该按照设计文件和图纸对施工单位的活动进行监督管理。按照设计文件和图纸对施工单位的活动进行监督管理。4依法签订的各类工程合同文件等依法签订的各类工程合同文件等建设工程合同按合同签约的对象内容不同可划分为：建设建设工程合同按合同签约的对象内容不同可划分为：建设工程勘察设计合同；建设工程施工合同；工程工程物资购工程勘察设计合同；建设工程施工合同；工程工程物资购销合同；建设工程借款合同及建设工程委托监理合同等。销合同；建设工程借款合同及建设工程委托监理合同等。监理单位应当根据委托监理

23、合同中所规定的监理工作内容监理单位应当根据委托监理合同中所规定的监理工作内容和权限，依据上述各种建设工程合同来开展监理工作。最和权限，依据上述各种建设工程合同来开展监理工作。最主要的是依据工程承包合同监督施工企业是否全面履行建主要的是依据工程承包合同监督施工企业是否全面履行建筑工程承包合同规定的义务。筑工程承包合同规定的义务。6.2.3 建设监理的内容建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务职能。监理工作的内容在工程建设各阶段都和工作协调等多项业务职能。监理工作的内容在工程建设各阶段都不尽相同。不尽

24、相同。1建设工程监理的任务建设工程监理的任务 建设工程监理的任务概括起来说就是建设工程监理的任务概括起来说就是“四控制、两管理、一协四控制、两管理、一协调共七项任务。调共七项任务。1) 四控制四控制 工程建设监理的核心工作就是进行工程目标控制，即质量控制、工程建设监理的核心工作就是进行工程目标控制，即质量控制、投资控制投资控制 、工期控制和平安控制。对任何一项工程来说，这四工程、工期控制和平安控制。对任何一项工程来说，这四工程标很难同时到达最正确状态。标很难同时到达最正确状态。2) 两管理两管理 监理在工程内部的管理主要是对建设工程施工合同和工程建设过监理在工程内部的管理主要是对建设工程施工合

25、同和工程建设过程中有关信息的管理。程中有关信息的管理。3) 一协调一协调 协调好参与工程建设的各方的工作关系，也是监理能顺利展开工协调好参与工程建设的各方的工作关系，也是监理能顺利展开工作的前提条件。作的前提条件。6.2.3 建设监理的内容在工程建设的各个阶段，监理的工作内容如下：在工程建设的各个阶段，监理的工作内容如下：1) 建设前期监理的工作内容建设前期监理的工作内容 1协助建设单位进行工程工程可行性研究。协助建设单位进行工程工程可行性研究。 2参与设计任务书的编制。参与设计任务书的编制。2) 设计阶段监理的工作内容设计阶段监理的工作内容 1优选设计方案、设计单位。优选设计方案、设计单位。

26、 2审查设计文件。审查设计文件。 3审查设计和概预算。审查设计和概预算。3) 施工招标阶段监理的工作内容施工招标阶段监理的工作内容 1协协助助建建设设单单位位做做好好与与招招标标有有关关的的一一系系列列工工作。作。 2协助建设单位与承建单位签订承包合同。协助建设单位与承建单位签订承包合同。6.2.3 建设监理的内容4) 4) 施工施工阶段段监理的工作内容理的工作内容1 1审查承承包包单位位报送送的的施施工工组织设计方方案案报审表，提出表，提出审查意意见。2 2审查承承包包单位位现场工工程程管管理理机机构构的的质量量管管理理体系、技体系、技术管理体系和管理体系和质量保量保证体系。体系。3 3分分

27、包包工工程程开开工工前前，审查分分包包单位位资格格报审表表和有关和有关资质资料。料。4 4对承承包包单位位报送送的的施施工工测量量成成果果报验申申请表表经检查后予以后予以签认。5 5审查承承包包单位位报送送的的工工程程形形式式报审表表及及相相关关资料料，具具备开开工工条条件件的的，报建建设单位位并并签发开开工工令。令。6 6定期主持召开工地例会。定期主持召开工地例会。7 7工程的工程的质量控制、投量控制、投资控制与控制与进度控制工作。度控制工作。8 8施工合同的管理工作。施工合同的管理工作。9 9监理理资料的管理工作。料的管理工作。1010调解建解建设单位与承包位与承包单位之位之间的争的争议。

28、1111对承承包包单位位报送送的的竣竣工工资料料进行行审查，并并对工程工程质量量进行竣工行竣工预验收。收。1212承承担担质量量保保修修期期监理理工工作作时，应对工工程程质量量缺缺陷陷进行行分分析析并并确确定定责任任归属属，对修修复复的的工工程程质量量进行行验收并收并签署工程款支付署工程款支付证书，报建建设单位。位。6.2.3 建设监理的内容5 5各各阶段都可以开展其他委托效段都可以开展其他委托效劳。特特别提示提示监理企理企业可以接受可以接受业主委托，承担以下技主委托，承担以下技术效效劳：协助助业主主办理工程理工程报建手建手续。协助助业主主办理理工工程程申申请供供水水、供供电、供供气气、电信信

29、线路等路等协议或批文。或批文。协助助业主制定商品房主制定商品房营销方案等。方案等。在在我我国国监理理企企业只只接接受受建建设单位位的的委委托托，即即只只为建建设单位位效效劳，它它不不能能接接受受承承包包单位位的的委委托托为其其提提供供管管理理效效劳。而而在在国国际上上，建建设工工程程管管理理可可以以按按效效劳对象象不不同同分分为为建建设单位位效效劳的的工工程程管管理理和和为承包承包单位效位效劳的工程管理，与我国不同。的工程管理，与我国不同。如如前前所所述述，我我国国的的建建设监理理还处在在初初级阶段段，只只有有施施工工阶段段的的监理理工工作作已已经摸摸索索总结出出一一套套比比较成成熟熟的的经验

30、和和做做法法，因因而而在在工工程程建建设各各阶段段，目目前所前所进行的行的监理主要是施工理主要是施工监理。理。6.3.1 建设工程工程委托监理合同概述实行行监理的建理的建设工程，委托方与工程，委托方与监理方理方签订书面面监理合同是国理合同是国际上通用的做法。我国合同法上通用的做法。我国合同法规定：定：“建建设工程工程实行行监理的，理的，发包人包人应当与当与监理人采理人采用用书面形式面形式订立委托立委托监理合同。理合同。1委托监理合同的概念委托监理合同的概念建建设设工工程程委委托托监监理理合合同同简简称称监监理理合合同同，是是指指委委托托人人与与监监理理人人就就委委托托的的工工程程工工程程管管理

31、理内内容容签订的明确双方权利、义务的协议。签订的明确双方权利、义务的协议。建建设设单单位位业业主主称称委委托托人人，监监理理单单位位称称受受托人或监理人。托人或监理人。6.3.1 建设工程工程委托监理合同概述2委托监理合同的特征委托监理合同的特征 监理合同是一种委托合同，它除具有委监理合同是一种委托合同，它除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：托合同的共同特点外，还具有以下特点：1关于主体资格关于主体资格 监理合同的委托人应当是具有民事权利监理合同的委托人应当是具有民事权利能力和民事行为能力，取得法人资格的企事业能力和民事行为能力，取得法人资格的企事业单位、其他社会组织和个人。监理人必须

32、是依单位、其他社会组织和个人。监理人必须是依法成立的具有法人资格的监理单位，并且所承法成立的具有法人资格的监理单位，并且所承担的监理业务应与单位资质相符合。担的监理业务应与单位资质相符合。2关于合同标的关于合同标的 监理合同与建设工程实施阶段所签订的监理合同与建设工程实施阶段所签订的其他合同的最大区别，就是标的性质上的差异。其他合同的最大区别，就是标的性质上的差异。委托监理合同的标的是效劳，而勘察设计合同、委托监理合同的标的是效劳，而勘察设计合同、物资采购合同、施工承包合同等的标的物是产物资采购合同、施工承包合同等的标的物是产生新的物质成果或信息成果。生新的物质成果或信息成果。正因为监理合同标

33、的这一特殊性，监理单位不正因为监理合同标的这一特殊性，监理单位不是建筑产品的直接经营者，它只是接受委托，是建筑产品的直接经营者，它只是接受委托，凭借监理工程师的知识、经验、技能，为建设凭借监理工程师的知识、经验、技能，为建设单位所签订的其他合同的正确履行实施监督和单位所签订的其他合同的正确履行实施监督和管理的职责。管理的职责。3内容合法内容合法 监理合同委托的工作内容必须符合工程工程监理合同委托的工作内容必须符合工程工程建设程序，遵守有关法律、行政法规。建设程序，遵守有关法律、行政法规。6.3.1 建设工程工程委托监理合同概述3建设工程委托监理合同示范文本建设工程委托监理合同示范文本?建建设设

34、工工程程委委托托监监理理合合同同示示范范文文本本?，是是由由监监理理业业务务主主管管部部门门，依依据据有有关关法法律律、法法规规，组组织织有有关关各各方方面面的的专专家家共共同同编编制制的的。它它能能够够比比较较准准确确地地反反映映出出合合同同双双方方所所要要实实现现的的意意图图，具具有有很好的指导和示范作用。很好的指导和示范作用。推推行行建建设设工工程程委委托托监监理理合合同同示示范范文文本本，有有利利于于提提高高合合同同签签订订的的质质量量，有有利利于于减减少少双双方方签签订订合合同同的的工工作作量量，也也有有利利于于保保护护合合同同当当事事人人的的合合法法权益。权益。中中华华人人民民共共

35、和和国国建建设设部部、国国家家工工商商行行政政管管理理2000年年2月月公公布布的的?建建设设工工程程委委托托监监理理合合同同示示范范文文本本?GF-2000-0202由由“建建设设工工程程委委托托监监理理合合同同在在本本章章中中简简称称“合合同同、“标准条件和标准条件和“专用条件组成。专用条件组成。6.3.1 建设工程工程委托监理合同概述1工程建设委托监理合同工程建设委托监理合同“合同是一个总的协议，是纲领性的法律文件。合同是一个总的协议，是纲领性的法律文件。“合同是一份标准的格式文件，其主要内容为工程概况，合同签订、生效、完成的时间，合同文件的组合同是一份标准的格式文件，其主要内容为工程概

36、况，合同签订、生效、完成的时间，合同文件的组成等。除双方签署的成等。除双方签署的“合同协议外，还包括以下文件：合同协议外，还包括以下文件：监理投标书或中标通知书；监理投标书或中标通知书；建设工程委托监理合同标准条件；建设工程委托监理合同标准条件；建设工程委托监理合同专用条件；建设工程委托监理合同专用条件；在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。2标准条件标准条件其内容包括了合同中所用词语定义，适用范围和法规；签约双方的责任、权利和义务；合同生效、变更与其内容包括了合同中所用词语定义，适用范围和法规；签约双方的责任、权利和义务；合同生效、变更与终止；监

37、理报酬；争议的解决以及其他一些情况。标准条件是委托监理合同的通用文件，适用于各类建设终止；监理报酬；争议的解决以及其他一些情况。标准条件是委托监理合同的通用文件，适用于各类建设工程工程监理，各个委托人、监理人都应遵守。工程工程监理，各个委托人、监理人都应遵守。3专用条件专用条件由于标准条件适用于各行各业所有工程的建设工程监理，因此其条款相对于实际工程来说显得比较笼统。由于标准条件适用于各行各业所有工程的建设工程监理，因此其条款相对于实际工程来说显得比较笼统。所以，具体签订某工程工程监理合同时，需要结合工程特点、地域特点、专业特点等，对标准条件中的某所以，具体签订某工程工程监理合同时，需要结合工

38、程特点、地域特点、专业特点等，对标准条件中的某些条款进行补充、修正。些条款进行补充、修正。补充条款补充条款“补充是指标准条件中的某些条款明确规定，在该条款确定的原那么下，在专用条件的条款中进一步明补充是指标准条件中的某些条款明确规定，在该条款确定的原那么下，在专用条件的条款中进一步明确具体内容，使两个条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。这里特别注意确具体内容，使两个条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。这里特别注意“相同序号，相同序号，详见应用案例详见应用案例修正条款修正条款“修正是指标准条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不适宜，可以协议修改。在修正是指标准条件中规

39、定的程序方面的内容，如果双方认为不适宜，可以协议修改。在“示范文本示范文本最后一页有最后一页有“附加协议条款。附加协议条款。6.3.2 监理合同的订立签订监理合同是一种法律行为，因此必须按法律、法规所规定的程序签订。签订监理合同是一种法律行为，因此必须按法律、法规所规定的程序签订。建设单位在为其工程选监理企业时，从合同签订前的准备到合同的谈判直建设单位在为其工程选监理企业时，从合同签订前的准备到合同的谈判直至合同的签订，一般应遵循以下具体做法：至合同的签订，一般应遵循以下具体做法：1委托人对监理人的资格预审委托人对监理人的资格预审可以通过招标预审进行，也可以通过社会调查进行。可以通过招标预审进

40、行，也可以通过社会调查进行。1审查其法人资格。审查其法人资格。2审查其单位资质。审查其单位资质。3审查其实际能力及社会信誉。审查其实际能力及社会信誉。包括：监理人员素质、主要检测设备情况；监理业绩等。包括：监理人员素质、主要检测设备情况；监理业绩等。2监理人对委托人及工程的调查监理人对委托人及工程的调查1核查委托人是否具有签订合同的合法资格。核查委托人是否具有签订合同的合法资格。2核查该工程是否合法可行。核查该工程是否合法可行。3核查委托人是否具有相当的经济根底。核查委托人是否具有相当的经济根底。3监理人的风险、利益评估监理人的风险、利益评估1监理企业应考量自身实际条件后，判断承担该工程所能获

41、得的预计利监理企业应考量自身实际条件后，判断承担该工程所能获得的预计利润。润。2监理企业应充分考虑自己的特点和竞争对手的实力后，判断投标风险监理企业应充分考虑自己的特点和竞争对手的实力后，判断投标风险及投标报价。及投标报价。6.3.2 监理合同的订立4中标后的合同谈判中标后的合同谈判无论是建设单位还是监理单位，都应本着平等协商的观念对合同条款进行无论是建设单位还是监理单位，都应本着平等协商的观念对合同条款进行磋商。磋商。在使用在使用?建设工程委托监理合同示范文本建设工程委托监理合同示范文本?时，对标准条件的哪些条款时，对标准条件的哪些条款不予采用，专用条件哪些需要具体规定，以及有附加协议条款的

42、，都应逐不予采用，专用条件哪些需要具体规定，以及有附加协议条款的，都应逐条加以确认。条加以确认。签订合同时讨论越充分、内容越具体、责任越明确，将来的争议越少，越签订合同时讨论越充分、内容越具体、责任越明确，将来的争议越少，越有利于合同的履行。有利于合同的履行。5监理合同的签订监理合同的签订建设单位和监理单位双方就建设工程委托监理合同的各项条款达成一致后，建设单位和监理单位双方就建设工程委托监理合同的各项条款达成一致后，就可以正式签订合同文件。合同的签订，意味着委托关系的形成，双方的就可以正式签订合同文件。合同的签订，意味着委托关系的形成，双方的行为将受到合同的约束。行为将受到合同的约束。订立合

43、同时需注意的问题：订立合同时需注意的问题：1签订合同必须是双方法定代表人或经其授权的代表签署并监督执行。签订合同必须是双方法定代表人或经其授权的代表签署并监督执行。2双方的书面交往文件或确认某些口头协议的函件，构成招投标文件，双方的书面交往文件或确认某些口头协议的函件，构成招投标文件，不可无视。不可无视。3标准条件和专用条件没有覆盖的内容，经双方达成一致应写入附加协标准条件和专用条件没有覆盖的内容，经双方达成一致应写入附加协议条款。议条款。4合同应做到文字简洁、清晰、严密，以保证意思表达准确。合同应做到文字简洁、清晰、严密，以保证意思表达准确。6.3.3 监理合同的履行监理合同的履行，是指委托

44、人与监理人双方依据监理合同的规定，实现各监理合同的履行，是指委托人与监理人双方依据监理合同的规定，实现各自享有的权利，并承担各自负有的义务。自享有的权利，并承担各自负有的义务。1监理人应完成的监理工作监理人应完成的监理工作监理工作包括正常工作，附加工作和额外工作。监理工作包括正常工作，附加工作和额外工作。在示范文本标准条件中给出了如下含义：在示范文本标准条件中给出了如下含义：1“工程监理的正常工作是指双方在专用条件中约定，委托人委托的工程监理的正常工作是指双方在专用条件中约定，委托人委托的监理工作范围和内容。监理工作范围和内容。2“工程监理的附加工作是指：工程监理的附加工作是指：委托人委托监理

45、范围以外，通过双委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；方书面协议另外增加的工作内容；由于委托人或承包人原因，使监理工由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。3“工程监理的额外工作是指正常工作和附加工作以外或非监理人自工程监理的额外工作是指正常工作和附加工作以外或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。6.3.3 监理合同的履行2监理人监理合同的履行监理人监理合同的履行1确定工程总监

46、理工程师，建立工程监理确定工程总监理工程师，建立工程监理机构。机构。2制定工程工程监理规划。制定工程工程监理规划。3制定工程工程监理实施细那么。制定工程工程监理实施细那么。4在监理规划和实施细那么的指导下开展在监理规划和实施细那么的指导下开展监理工作。监理工作。5提交工程建设监理档案资料。提交工程建设监理档案资料。监理工作总结除包括工程概况、监理机构概况监理工作总结除包括工程概况、监理机构概况外，还应有目标控制完成情况，委托监理合外，还应有目标控制完成情况，委托监理合同纠纷的处理情况，施工过程中出现的问题同纠纷的处理情况，施工过程中出现的问题及合理化建议产生的实际效果情况等。及合理化建议产生的

47、实际效果情况等。6.3.3 监理合同的履行3监理酬金的支付监理酬金的支付 监理合同的专用条件及主附加协议条监理合同的专用条件及主附加协议条款都可以对监理酬金的计取和支付作详款都可以对监理酬金的计取和支付作详细约定。细约定。1正常监理工作的酬金正常监理工作的酬金2附加监理工作的酬金附加监理工作的酬金1增加监理工作时间的补偿酬金。增加监理工作时间的补偿酬金。报酬报酬=附加工作天数附加工作天数合同约定的报酬合同约定的报酬/合合同中约定的监理效劳天数同中约定的监理效劳天数2增加监理工作内容的补偿酬金增加监理工作内容的补偿酬金双方应在附加协议条款中具体规定计收方双方应在附加协议条款中具体规定计收方法。法

48、。3额外监理工作的酬金额外监理工作的酬金按实际增加工作的天数计算补偿金额。可按实际增加工作的天数计算补偿金额。可参照上式计算。参照上式计算。4奖金奖金奖励金额奖励金额=工程费用节省额工程费用节省额报酬比率报酬比率5支付支付6.4.1 当事人的权利 1监理人的权利监理人的权利1监理人在委托人委托的工程范围内，享有以监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：下权利：选择工程总承包人的建议权。选择工程总承包人的建议权。选择工程分包人的认可权。选择工程分包人的认可权。对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委规划设

49、计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。托人的建议权。对工程设计中的技术问题，按照平安和优化的原对工程设计中的技术问题，按照平安和优化的原那么，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可那么，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家公布委托人的同意。当发现工程设计不符合国家公布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。正。审批工程施工组织设计和技

50、术方案，按照保质量、审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低本钱的原那么，向承包人提出建议，保工期和降低本钱的原那么，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。并向委托人提出书面报告。主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。调事项应当事先向委托人报告。征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，那么应在急情况下未能事先报告时，那么应在24小时内向小时内向委托人作

51、出书面报告。委托人作出书面报告。6.4.1 当事人的权利 工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合标准和质量标准的工序、分部、分项工程和不平安施工作业，有权通知承包标准和质量标准的工序、分部、分项工程和不平安施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。特别提示特别提示 实际工作中，监理

52、工程师的指令，通知由其本人签字后，以书面形式交给工程实际工作中，监理工程师的指令，通知由其本人签字后，以书面形式交给工程经理，工程经理在回执上签署姓名和收到时间即生效。监理工程师发出口头经理，工程经理在回执上签署姓名和收到时间即生效。监理工程师发出口头指令，应在指令，应在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。如果小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。如果监理工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后监理工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后7天天内提出书面确认要求。监理工程师在承包人提出确认要求后内提出书面确认要求。监理工程师

53、在承包人提出确认要求后48小时不予答复小时不予答复的，视为口头指令已被确认。的，视为口头指令已被确认。工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。工合同规定的竣工期限的签认权。在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。工程款。6.4.1 当事人的权利

54、2监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定 的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、或进度，那么这种变更须经委托人事先批准。在紧急情或进度，那么这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。3在委托的工程范围内，委托人或承

55、包人对对方的任在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求包括索赔要求，均必须首先向监理机何意见和要求包括索赔要求，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当提供作证的事实材料。应当提供作证的事实材料。6.4.1 当事人

56、的权利 2委托人权利委托人权利1委托人有选定工程总承包人，以及委托人有选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。与其订立合同的权利。2委托人有对工程规模、设计标准、委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。变更的审批权。3监理人调换总监理工程师须事先经监理人调换总监理工程师须事先经委托人同意。委托人同意。4委托人有权要求监理人提交监理工委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。作月报及监理业务范围内的专项报告。5当委托人发现监理人员不按监理合当

57、委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。责任或连带赔偿责任。6.4.2 当事人的义务1监理人义务监理人义务1监理人按合同约定派出监理工作需要的监理监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完程师及其监理机构主要成员名

58、单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同义务期间，应按合同约定监理业务。在履行合同义务期间，应按合同约定定期向委托人报告监理工作。定期向委托人报告监理工作。2监理人在履行本合同的义务期间，应认真、监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益。询意见，公正维护各方面的合法权益。3监理人使用委托人提供的设施和物品属委托监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设人的财产。在监

59、理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。委托人。4在合同期内或合同终止后，未征得有关方同在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。资料。6.4.2 当事人的义务1委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。预付款。2委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。根据需要，如将局部或全部为监理工作提供外部条件。根据需

60、要，如将局部或全部协调工作委托监理人承担，那么应在专用条件中明确委协调工作委托监理人承担，那么应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。托的工作和相应的报酬。3委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。4委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。5委托人应当授权一名熟悉工程情况，能在规定时间委托人应当授权一名熟悉工程情况，能在规定时间内作出决

61、定的常驻代表在专用条款中约定，负责与内作出决定的常驻代表在专用条款中约定，负责与监理人联系。更换常驻代表，要提前通知监理人。监理人联系。更换常驻代表，要提前通知监理人。6.4.2 当事人的义务6 6委委托托人人应当当将将授授予予监理理人人的的监理理权利利，以以及及监理理人人主主要要成成员的的职能能分分工工，监理理权限限及及时书面面通通知知已已选定定的的承承包包合合同同的的承承包包人人，并并在在与与第第三三人人签订的的合合同同中中予予以以明明确。确。7 7委委托托人人应在在不不影影响响监理理人人开开展展监理理工工作作的的时间内内提提供如下供如下资料：料：与本工程合作的原材料、构配件、与本工程合作

62、的原材料、构配件、设备等生等生产厂家名厂家名录。提供与本工程有关的提供与本工程有关的协作作单位、配合位、配合单位的名位的名录。8 8委委托托人人应免免费向向监理理人人提提供供办公公用用房房、通通讯设施施、监理理人人员工工地地住住房房及及合合同同专用用条条件件约定定的的设施施，对监理理人人自自备的的设施施给予予合合理理的的经济补偿补偿金金额= =设施施在在工程使用工程使用时间占折旧年限的比例占折旧年限的比例设施原施原值管理管理费。9 9根根据据需需要要，如如果果双双方方约定定，由由委委托托人人免免费向向监理理人人提供其他人提供其他人员，后在，后在监理合同理合同专用条件中予以明确。用条件中予以明确

63、。6.4.3 当事人责任1监理人责任监理人责任1监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。延长的合同期。2监理人在责任期内，应当履行约定的义务。监理人在责任期内，应当履行约定的义务。如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额除去税金。报酬总额除去税金

64、。3监理人对承包人违反合同规定的质量要求和监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监完工时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或局部履行，监理人不承担责任。理合同不能全部或局部履行，监理人不承担责任。但对违反监理人义务引起的与之有关的事宜，向但对违反监理人义务引起的与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任。委托人承担赔偿责任。4监理人向委托人提出赔偿要求不能成立时，监理人向委托人提出赔偿要求不能成立时，监理人应当补偿由于该索赔所导致委托人的各种监理人应当补偿由于该索赔所导致委托人的各种费用支出。费用支出。6.4.3 当事人责任2委托人责任委托人责

65、任1委托人应当履行委托监理合同约定的义委托人应当履行委托监理合同约定的义务，如有违反那么应当承担违约责任，赔务，如有违反那么应当承担违约责任，赔偿给监理人造成的经济损失。偿给监理人造成的经济损失。监理人处理委托业务时，因非监理人原因的监理人处理委托业务时，因非监理人原因的事由受到损失的，可以向委托人要求补偿事由受到损失的，可以向委托人要求补偿损失。损失。2委托人如果向监理人提出赔偿的要求不委托人如果向监理人提出赔偿的要求不能成立，那么应当补偿由该索赔所引起的能成立，那么应当补偿由该索赔所引起的监理人的各种费用支出。监理人的各种费用支出。6.4.4 工程监理企业的法律责任1工程监理企业未取得工程

66、监理企业未取得?工程监理企业资质证书工程监理企业资质证书?承揽监理业务的，予以取承揽监理业务的，予以取 缔，处合同约定的监理酬金缔，处合同约定的监理酬金1倍以上倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。收。2工程监理企业以欺骗手段取得工程监理企业以欺骗手段取得?工程监理企业资质证书工程监理企业资质证书?承揽监理业务的，承揽监理业务的，撤消资质证书，处合同约定的监理酬金撤消资质证书，处合同约定的监理酬金1倍以上倍以上2倍以下的罚款；有违法所得倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。的，予以没收。3工程监理企业超越本企业资质等级承揽监理业务的，责令停止违法行为，

67、工程监理企业超越本企业资质等级承揽监理业务的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金处合同约定的监理酬金1倍以上倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书；有违法所得的，予以没收。质等级；情节严重的，撤消资质证书；有违法所得的，予以没收。4工程监理企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽监理业务的，责令工程监理企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金1倍以上倍以上2倍以下的罚款；可以倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级

68、；情节严重的，撤消资质证书。责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书。5工程监理企业转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的工程监理企业转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金监理酬金25%以上以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书。节严重的，撤消资质证书。6.4.4 工程监理企业的法律责任6工程监理企业有以下行为之一的，责令改正，处工程监理企业有以下行为之一的，责令改正，处50万元以上万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法万元以下的罚款

69、，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。字的。7工程监理单位与监理工程的施工承包单位及建筑材料、建筑工程监理单位与监理工程的施工承包单位及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建构配件和设备供给单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务

70、的，责令改正，处设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上万元以上10万元以下罚款，万元以下罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收。降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收。责令停业整顿、降低资质等级和撤消资质证书的行政处分，由颁发责令停业整顿、降低资质等级和撤消资质证书的行政处分，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处分，由建设行政主管部门或者资质证书的机关决定；其他行政处分，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。其他有关部门依照法定职权决定。6.5.1 监理与业主的关系业主和监理单位的关系是委托和被委托的关系。业主和监理单位的关系是委托和被委托的

71、关系。业主和监理单位签订的是委托监理合同，合同中明确了监理人的工作范围、业主和监理单位签订的是委托监理合同，合同中明确了监理人的工作范围、内容、时间、费用等，同时对双方的权利、义务都作了明确的规定。内容、时间、费用等，同时对双方的权利、义务都作了明确的规定。监理人受委托人业主的委托，按照监理合同条件，独立、公正地行使监理人受委托人业主的委托，按照监理合同条件，独立、公正地行使监理的权力。委托人业主不能认为监理人是他委托的雇员，而去干监理的权力。委托人业主不能认为监理人是他委托的雇员，而去干预监理人的正常工作，监理人的决定对委托人业主有同样的约束力。预监理人的正常工作，监理人的决定对委托人业主有

72、同样的约束力。这是业主在处理与监理人的关系时应掌握的原那么。这是业主在处理与监理人的关系时应掌握的原那么。在业主与承包商签订的施工合同文件中，详细地规定了被委托的监理人的在业主与承包商签订的施工合同文件中，详细地规定了被委托的监理人的权利和职责，其中包括监理人对业主的约束权利和独立公正地执行合同权利和职责，其中包括监理人对业主的约束权利和独立公正地执行合同的权力。特别应该注意的是，施工合同中赋予监理人的权力要与监理合的权力。特别应该注意的是，施工合同中赋予监理人的权力要与监理合同中赋予监理人的权力保持一致。同中赋予监理人的权力保持一致。6.5.2 监理与承包商的关系监理单位与承包商的关系是监理

73、与被监理的关系。监理单位与承包商的关系是监理与被监理的关系。监理单位与承包商没有签订合同，他们之间的关系在业主与承包商签订的监理单位与承包商没有签订合同，他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地表达出来。合同条件中可以明确地表达出来。监理工作的依据主要是建设工程委托监理合同和建设单位与承包单位签订监理工作的依据主要是建设工程委托监理合同和建设单位与承包单位签订的承包合同。建设单位应委托监理单位对工程质量、造价、进度三个目的承包合同。建设单位应委托监理单位对工程质量、造价、进度三个目标进行全面控制和管理，并授予监理单位在三工程标控制中的相应权力，标进行全面控制和管理，并授予监理单位

74、在三工程标控制中的相应权力，才能真正发挥监理作用。在实施监理的工程工程中，监理单位是代表建才能真正发挥监理作用。在实施监理的工程工程中，监理单位是代表建设单位的现场管理者，为了明确建设工程合同双方的责任，防止出现不设单位的现场管理者，为了明确建设工程合同双方的责任，防止出现不必要的合同纠纷，建设单位与承包单位之间的各项联系工作，如果涉及必要的合同纠纷，建设单位与承包单位之间的各项联系工作，如果涉及建设工程合同，均应通过监理单位完成。只有这样，才能保证监理单位建设工程合同，均应通过监理单位完成。只有这样，才能保证监理单位独立、公正地做好监理工作，顺利完成工程建设任务。独立、公正地做好监理工作，顺

75、利完成工程建设任务。6.5.2 监理与承包商的关系特别提示特别提示 引例中合同草案第三条也是不妥的。施工期间施工单位施工人员的伤亡，引例中合同草案第三条也是不妥的。施工期间施工单位施工人员的伤亡，责任由施工方承担，业主并不承担任何责任。监理单位是代表业主的现责任由施工方承担，业主并不承担任何责任。监理单位是代表业主的现场管理者，监理单位的责、权、利主要来源业主的委托与授权，业主并场管理者，监理单位的责、权、利主要来源业主的委托与授权，业主并不承担的责任在合同中要求监理。单位承担，也是不妥的。不承担的责任在合同中要求监理。单位承担，也是不妥的。 监理单位作为独立于工程建设承包合同双方之外的第三方

76、，必须依法监理单位作为独立于工程建设承包合同双方之外的第三方，必须依法执业，既要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法利益。如执业，既要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法利益。如果承包单位认为监理机构的决定不能接受，他有权提出仲裁，通过法律果承包单位认为监理机构的决定不能接受，他有权提出仲裁，通过法律手段进行解决。这是法律上对承包单位的保护。手段进行解决。这是法律上对承包单位的保护。另外，监理合同明文规定：监理人驻地监理机构及其职员不得接受监理工另外，监理合同明文规定：监理人驻地监理机构及其职员不得接受监理工程工程施工承包人的任何报酬或者经济利益。监理人不得参与可能与合程工程施

77、工承包人的任何报酬或者经济利益。监理人不得参与可能与合同规定的与委托人的利益相冲突的任何活动。这是监理工作的一个原那同规定的与委托人的利益相冲突的任何活动。这是监理工作的一个原那么性问题。么性问题。6.5.3 业主与承包商的关系业主与承包商的关系是雇佣与被雇佣的关系。业主与承包商的关系是雇佣与被雇佣的关系。业主与承包商签订的是建设工程施工合同。施工合业主与承包商签订的是建设工程施工合同。施工合同条件是业主与承包商关系的法律依据。业主和承同条件是业主与承包商关系的法律依据。业主和承包商都就按照合同条件的规定，对合同范围内工程包商都就按照合同条件的规定，对合同范围内工程履行自己的义务和职责。履行自

78、己的义务和职责。再次特别指出：业主通过合同将自己对承包商建设再次特别指出：业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位，业主就不活动的监督管理权委托授予了监理单位，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。而承包商执行业能再直接指挥承包商的施工活动。而承包商执行业主的指令同样也是违反合同的行为，监理工程师有主的指令同样也是违反合同的行为，监理工程师有权拒绝。权拒绝。综上所述，一项工程的实施是由各自相对独立而又相互制约的三方综上所述，一项工程的实施是由各自相对独立而又相互制约的三方业业主、监理单位、承包商主、监理单位、承包商共同完成的。正确处理业主、监理单位、承共同完成的。正确处

79、理业主、监理单位、承包商三者的关系，是保证工程按合同条件进行的关键。包商三者的关系，是保证工程按合同条件进行的关键。本章小结本章主要对建设工程监理的范围和任务，本章主要对建设工程监理的范围和任务，监理委托合同的构成及合同双方的责、权、监理委托合同的构成及合同双方的责、权、利分别进行了阐述。利分别进行了阐述。一份详尽的委托监理合同，可以把本年所一份详尽的委托监理合同，可以把本年所学的主要局部都含概进去。包括适用的法学的主要局部都含概进去。包括适用的法律，监理的工作内容、范围、责任、权利、律，监理的工作内容、范围、责任、权利、义务、违约责任，监理合同的价款、酬金、义务、违约责任，监理合同的价款、酬

80、金、有效期、生产、变更与终止等等。有效期、生产、变更与终止等等。推荐阅读资料建筑法规概论全国监理工程师执业资格考试辅导资料建设工程委托监理合同示范文本建设工程监理标准建设工程合同管理建设法规推荐资料1单项选择题 某某工工程程监监理理酬酬金金总总额额4545万万元元，监监理理单单位位已已经经缴缴纳纳的的税税金金为为3 3万万元元，在在合合同同履履行行过过程程中中因因监监理理单单位位的的责责任任给给业业主主造造成成经经济济损损失失6060万万元元。依依据据委委托托监监理理合合同同示示范范文文本本，监监理理单位应承担的赔偿金额为单位应承担的赔偿金额为 万元。万元。A A45 B45 B57 C57

81、C42 D42 D60601单项选择题 在在? ?建建设工工程程委委托托监理理合合同同示示范范文文本本? ?中，中，纲领性的法律文件是性的法律文件是 。A A建建设工程委托工程委托监理合同理合同 B B建建设工程委托工程委托监理合同理合同标准条件准条件C C双方共同双方共同签署的修正文件署的修正文件 D D建建设工程委托工程委托监理合同理合同专用条件用条件1单项选择题 在在委委托托监理理的的工工程程范范围内内，委委托托人人与与承承包包人人的的任任何何意意见和和要要求求，均均须先先向向 提出。提出。A A业主代表主代表 B B监理人理人 C C总监理工程理工程师 D D工程工程师1单项选择题 监

82、理理工工程程师在在履履行行合合同同义务时工工作作失失误，给施施工工单位位造造成成损失失，施施工工单位位应当当要要求求 赔偿损失。失。A A建建设单位位 B B监理理单位位 C C监理工程理工程师 D D建建设单位和位和监理理单位共同位共同1单项选择题 监理理人人在在责任任期期内内，如如果果因因过失失而而造造成成经济损失要失要负 。A A连带责任任 B B全部全部责任任 C C监理理违约的的责任任 D D监理失理失职的的责任任2多项选择题 按按照照委委托托监监理理合合同同示示范范文文本本的的规规定定，委委托托人人招招标标选选择择监监理理人人签签订订合合同同后后，对对双双方方有有约约束力的合同文件

83、包括束力的合同文件包括 。A A中标函中标函 B B投标保函投标保函 C C监理合同标准条件监理合同标准条件 D D监理委托函监理委托函 E E标准、标准标准、标准2多项选择题 监理理人人执行行监理理业务过程程 可可以以行行使使的的权力力包括包括 。A A工程工程设计的建的建议权 B B工程工程规模的模的认定定权C C工程工程设计变更的决定更的决定权 D D承包人索承包人索赔要求的要求的审核核权E E施工施工协调的主持的主持权2多项选择题 依依据据委委托托监理理合合同同示示范范文文本本规定定， 属于属于额外的外的监理工作。理工作。A A合合同同内内约定定由由委委托托人人承承担担的的义务，经协商

84、商改由改由监 理人承担的工作。理人承担的工作。B B由由于于第第三三方方原原因因使使工工作作受受到到阻阻碍碍导致致增增加加的工作。的工作。C C由由于于非非监理理人人责任任导致致监理理合合同同终止止的的善善后工作。后工作。D D应委托人要求更改效委托人要求更改效劳内容而增加的工作。内容而增加的工作。E E出出现不不应由由监理理人人负责，致致使使暂停停监理理任任务后的后的 恢复工作。恢复工作。2多项选择题 委委托托监理理合合同同中中，属属于于监理理人人的的义务包包括括 A A按合同按合同约定派定派驻人人员。B B使用委托人提供的使用委托人提供的设施完成工作后施完成工作后应归还。C C将将监理机构

85、主要成理机构主要成员职能分工和能分工和权限限书面面通知第三方。通知第三方。D D负责工程施工中有关各方的工程施工中有关各方的协调管理。管理。E E负责办理施工有关的行政批准手理施工有关的行政批准手续。2多项选择题 监理理单位位对监理理工工作作承承担担责任任的的原原那那么么是是 A A在在监理合同有效期内承担理合同有效期内承担责任。任。B B对有有关关第第三三方方违反反合合同同规定定的的质量量要要求求造造成的后成的后 果承担果承担责任。任。C C在在责任任期期内内，因因过失失行行为造造成成经济损失失要要负监理理 失失职责任。任。D D监理理任任务因因工工程程进度度的的推推迟或或延延误而而超超过议

86、定的定的 责任任期期，在在双双方方商商定定的的延延长责任任期期内，内，继续承承担担责任。任。E E在在监理理过程程中中对有有关关第第三三方方违反反合合同同规定定的交工的交工 期限承担期限承担责任。任。2简答题1简述建述建设工程工程强强制制监理的范理的范围。2试述施工述施工阶段段监理的主要工作内容。理的主要工作内容。3简述建述建设工程工程监理各方关系。理各方关系。3案例题某某监理理公公司司与与业主主签订的的两两幢幢大大楼楼桩基基监理理合合同同已已履履行行完完毕。上上部部工工程程监理理合合同同尚尚未未最最后后正正式式签字字。此此时业主主与与施施工工单位位签订的的地地下下室室挖挖土土合合同同在在履履

87、行行之之中中，一一幢幢楼楼挖挖土土已已近近尾尾声声。由由于于业主主为了了省省钱，自自己己确确定定了了一一套套挖挖土土方方案案，挖挖土土单位位明明知知该方方案案欠欠妥妥，会会造造成成桩基基破破坏坏，而而没没作作任任何何反反映映方方案案未未经监理理审查，导致致多多数数工工程程桩在在挖挖土土过程程中中桩顶偏偏移移断断裂裂。在在大大量量的的监测数数据据证明明下下，监理理单位位建建议业主主通通知知挖挖土土单位位停停止止挖挖土土，重重新新讨论挖挖土土方方案案。改改变了了挖挖土土方方案案后后，另另一一幢幢楼楼桩基基未未受受任任何何破破坏坏。但但前前一一幢幢楼楼需需补桩回回固固，花花费160余余万元，耽万元，

88、耽误工期近工期近8个月。个月。问题： 1此此时监理理单位位应该怎么做，根据是什么？怎么做，根据是什么？ 2多花多花费的的160余万元余万元钱该由由谁来承担？来承担？ 3业主方是否主方是否应给总包方增加工期？包方增加工期？3案例题提示：提示：1从工程质量考虑，监理单位应该先建议从工程质量考虑，监理单位应该先建议业主通知挖土单位停工，然后抓紧签订监理业主通知挖土单位停工，然后抓紧签订监理合同，继而行使监理权。合同，继而行使监理权。因为此时监理合同尚未正式签订妈业主尚未授因为此时监理合同尚未正式签订妈业主尚未授权对施工单位进行监理，也就是说监理单位权对施工单位进行监理，也就是说监理单位无权对施工单位

89、监理。但从工程质量大计出无权对施工单位监理。但从工程质量大计出发，本着良好效劳的精神，监理单位应向业发，本着良好效劳的精神，监理单位应向业主建议，妥善处理此事。况且监理合同已商主建议，妥善处理此事。况且监理合同已商计，只需签字即成立，只是从程序出发，建计，只需签字即成立，只是从程序出发，建议业主通知挖土单位停工是恰当的，即不违议业主通知挖土单位停工是恰当的，即不违反监理程序，又杜绝了工程桩的进一步破坏。反监理程序，又杜绝了工程桩的进一步破坏。2这次事故的主要责任方是决定挖土的业这次事故的主要责任方是决定挖土的业主方，次要责任是挖土单位。因为挖土单位主方，次要责任是挖土单位。因为挖土单位在接受该

90、方案时，明智不妥，却照此施工，在接受该方案时，明智不妥，却照此施工，造成多数工程桩断裂。因此多花费的造成多数工程桩断裂。因此多花费的160余余万元应由双方协商解决。万元应由双方协商解决。3业主应适当延长工期。业主应适当延长工期。综合实训1.1.实训目目标：为提提高高学学生生实践践能能力力，将将建建设工工程程监理理法法规所所学学相相关关知知识转化化为编写写监理理委委托托合合同同的的实际操操作作技技能能。学学生生应以以? ?建建设工工程程委委托托监理理合合同同? ?示范文本示范文本为范本，范本，练习编写写监理合同。理合同。2.2.实训要求：具体工程教要求：具体工程教师可自行假定。可自行假定。1 1编写写要要求求：学学生生可可分分成成假假设干干组，有有监理理方方组有有委委托托方方组，专用用条条件件，附附加加协议条条款款都都自自行行规定定，最最好好加加上上合合同同谈判判。宜宜在在本本章章结束束后后统一一安排。安排。2 2编写写内内容容：编写写一一本本完完整整的的? ?建建设工工程程委委托托监理合同理合同? ?。一、单项选择题 1、A 2、A 3、B 4、A 5、D二、多项选择题 1、ACD 2、DE 3、CD 4、ABD 5、ACD-主主讲老老师：宋：宋丽雯雯