应急预案编制与演练应急预案编制与演练 新修订《安全生产法》n第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练n第九十四条：生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款 介绍内容介绍内容一、应急预案编制规范二、应急预案编制程序三、应急预案编制要点四、安全事故应急演练 一、应急预案编制规范一、应急预案编制规范n各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容n国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》n国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》 《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》、 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急演练指南》。
n各省级安全监管部门制定了《安全生产应急预案操作手册》，出台了应急预案管理办法实施细则n国家电网公司制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团制定了《中国石油天然气集团应急预案编制通则》 国务院有关部门应急预案 省级安全监管部门应急预案 市级安全监管部门应急预案 县级安全监管部门应急预案 煤矿安全监察机构应急预案 前言前言1 1 范围范围2 2 规范性引用文件规范性引用文件3 3 术语和定义术语和定义4 4 预案编制编制程序预案编制编制程序5 5 应急预案体系应急预案体系6 6 综合应急预案综合应急预案主要主要内容内容7 7 专项应急预案专项应急预案主要主要内容内容8 8 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容9 9 附件附件附录附录A A 应急预案编制格式应急预案编制格式 和要求和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发 布中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会GBGB中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 国国 家家 标标 准准GB/T29639—2013 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案1 总则：总则： 编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则2 事故风险描述事故风险描述3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责4 预防及信息报告预防及信息报告5 应急响应：应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束6 信息公开信息公开7 后期处置后期处置8 保障措施：保障措施：通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他9 应急预案管理：应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案1 1 总则总则总则总则 编制目的 编制目的 编制目的 编制目的 简述应急预案编制的目的。
简述应急预案编制的目的简述应急预案编制的目的简述应急预案编制的目的 常见问题：过于冗长，叙述太多常见问题：过于冗长，叙述太多常见问题：过于冗长，叙述太多常见问题：过于冗长，叙述太多 编制依据 编制依据 编制依据 编制依据 简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁 适用范围 适用范围 适用范围 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别 常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。
常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别 应急预案体系 应急预案体系 应急预案体系 应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述 常见问题：描述太笼统，不符合企业实际常见问题：描述太笼统，不符合企业实际常见问题：描述太笼统，不符合企业实际常见问题：描述太笼统，不符合企业实际 应急工作原则 应急工作原则 应急工作原则 应急工作原则 说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体常见问题：过于详细、篇幅太长常见问题：过于详细、篇幅太长常见问题：过于详细、篇幅太长常见问题：过于详细、篇幅太长 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案2 2 事故风险描述 事故风险描述 事故风险描述 事故风险描述 简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。
的可能性以及严重程度及影响范围等的可能性以及严重程度及影响范围等的可能性以及严重程度及影响范围等 常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面3 3 应急组织机构及职责 应急组织机构及职责 应急组织机构及职责 应急组织机构及职责 明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责应急组用结构图的形式表示，明确构成部门的职责应急组用结构图的形式表示，明确构成部门的职责应急组用结构图的形式表示，明确构成部门的职责应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责 常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，关键内容缺失关键内容缺失关键内容缺失关键内容缺失 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案4 4 预警及信息报告 预警及信息报告 预警及信息报告 预警及信息报告 预警 预警 预警 预警 根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序布的程序布的程序布的程序 常见问题：不知道写什么，缺少内容。
常见问题：不知道写什么，缺少内容常见问题：不知道写什么，缺少内容常见问题：不知道写什么，缺少内容 信息报告 信息报告 信息报告 信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a a）））） 信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确2424小时应急值守、事故信息接收、通报程序小时应急值守、事故信息接收、通报程序小时应急值守、事故信息接收、通报程序小时应急值守、事故信息接收、通报程序和责任人和责任人和责任人和责任人b b）））） 信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人息的流程、内容、时限和责任人息的流程、内容、时限和责任人息的流程、内容、时限和责任人。
c c）））） 信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人的方法、程序和责任人的方法、程序和责任人的方法、程序和责任人常见问题：内容不全或描述不具体常见问题：内容不全或描述不具体常见问题：内容不全或描述不具体常见问题：内容不全或描述不具体 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案5 5 应急响应 应急响应 应急响应 应急响应 响应分级 响应分级 响应分级 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级按照分级负责的原则力，对事故应急响应进行分级按照分级负责的原则力，对事故应急响应进行分级按照分级负责的原则力，对事故应急响应进行分级按照分级负责的原则，明确分级响应的基本原则。
明确分级响应的基本原则明确分级响应的基本原则明确分级响应的基本原则常见问题：相应的内容少，分级界限不清常见问题：相应的内容少，分级界限不清常见问题：相应的内容少，分级界限不清常见问题：相应的内容少，分级界限不清 响应程序 响应程序 响应程序 响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案 处置措施 处置措施 处置措施 处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
置措施，明确处置原则和具体要求置措施，明确处置原则和具体要求置措施，明确处置原则和具体要求 常见问题：缺少内容和指导意见常见问题：缺少内容和指导意见常见问题：缺少内容和指导意见常见问题：缺少内容和指导意见 应急结束 应急结束 应急结束 应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求明确现场应急响应结束的基本条件和要求明确现场应急响应结束的基本条件和要求明确现场应急响应结束的基本条件和要求 事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告的相关事项，事故应急救援工作总结报告的相关事项，事故应急救援工作总结报告的相关事项，事故应急救援工作总结报告6 6 信息公开 信息公开 信息公开 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
通报原则通报原则通报原则 常见问题：过于原则，缺少操作性常见问题：过于原则，缺少操作性常见问题：过于原则，缺少操作性常见问题：过于原则，缺少操作性7 7 后期处置后期处置后期处置后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容救援评估等内容救援评估等内容救援评估等内容 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案 生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案9 9 应急预案管理 应急预案管理 应急预案管理 应急预案管理 应急预案培训 应急预案培训 应急预案培训 应急预案培训 针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。
如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育序和现场处置方案如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育序和现场处置方案如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育序和现场处置方案如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作和告知等工作和告知等工作和告知等工作 9.2 9.2 应急预案演练应急预案演练应急预案演练应急预案演练 明明明明确确确确本本本本单单单单位位位位不不不不同同同同类类类类型型型型应应应应急急急急预预预预案案案案演演演演练练练练的的的的形形形形式式式式、、、、范范范范围围围围、、、、频频频频次次次次、、、、内内内内容容容容以以以以及及及及演演演演练练练练评估、总结等要求评估、总结等要求评估、总结等要求评估、总结等要求9.3 9.3 应急预案修订应急预案修订应急预案修订应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进9.4 9.4 应急预案备案应急预案备案应急预案备案应急预案备案 明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。
明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案9.5 9.5 应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门 生产经营单位专项应急预案生产经营单位专项应急预案 1.1.事故风险分析：事故风险分析：事故风险分析：事故风险分析：针对可能发生的事故风险，分析事故发生针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等的可能性以及严重程度、影响范围等 2.2.应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责应急指挥总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
及主要负责人职责 3. 3.处置程序：处置程序：处置程序：处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容根据事故响应级别，具体描述事故接警告方式和责任人等内容根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序援、扩大应急等应急响应程序 4.4.处置措施：处置措施：处置措施：处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求 生产经营单位现场处置方案生产经营单位现场处置方案1.事故风险分析：事故风险分析：通过风险分析列出可能发生的事故类型、通过风险分析列出可能发生的事故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故生、衍生事故2.应急工作职责：应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。
成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责3.应急处置：应急处置：明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和内容4.注意事项：注意事项：通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等其他需要特别警示的事项等 步骤责任人处置某石油化工企业某某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报 告发现火情，立即向班长汇报 发现火情人 报 警拉响警报，向119、厂应急中心报警 班长 现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。
班长 接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量 当班支援人员 警 戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区随时监控警戒区外可燃气浓度 当班支援人员 带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏 施工人员 疏 散立即疏散车间内无关人员如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离班长指定的当班外援人员 应急预案编制存在问题n对应急预案的功能定位认识不一致一是对预案是否包括应急管理体系建设认对应急预案的功能定位认识不一致一是对预案是否包括应急管理体系建设认识不一致，二是对预案应规范的环节认识不一致有的认为应急预案应当贯穿识不一致，二是对预案应规范的环节认识不一致有的认为应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工后恢复与重建等各环节的内容有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做等具体问题。
作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做等具体问题n预案编制缺乏风险分析和应急资源调查风险分析和应急资源调查是制定应急预案编制缺乏风险分析和应急资源调查风险分析和应急资源调查是制定应急预案的基础由于缺少风险和应急资源现状系统分析，大家互相抄袭，没有结预案的基础由于缺少风险和应急资源现状系统分析，大家互相抄袭，没有结合自身应急资源和周边可以调用或支援的应急资源，提出具体的应对工作方案合自身应急资源和周边可以调用或支援的应急资源，提出具体的应对工作方案n应急处置措施缺乏可操作性应急处置是应急预案的核心内容，措施是否管用、应急处置措施缺乏可操作性应急处置是应急预案的核心内容，措施是否管用、责任是否明确是决定应急处置效果的关键，也是检验预案是否管用的最重要方责任是否明确是决定应急处置效果的关键，也是检验预案是否管用的最重要方面由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析，缺乏情景面由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析，缺乏情景模拟和模拟和“底线思维底线思维”，又没有组织相关部门进行充分讨论，，又没有组织相关部门进行充分讨论， 以致预案中应急处以致预案中应急处置措施不切合实际，存在单一部门措施多、综合协作措施少。
也有的应急预案置措施不切合实际，存在单一部门措施多、综合协作措施少也有的应急预案对应急措施的要求过于原则以至于内容模糊，影响了预案的可操作性对应急措施的要求过于原则以至于内容模糊，影响了预案的可操作性n缺乏严格规范的应急预案制修订程序一是缺乏统筹规划，造成预案重复、交缺乏严格规范的应急预案制修订程序一是缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，叉甚至冲突， 二是缺乏严格的备案评审，造成应急预案相互不衔接，三是应急二是缺乏严格的备案评审，造成应急预案相互不衔接，三是应急预案没有进行必要的培训和演练，应急预案编制完成后就束之高阁，应急处置预案没有进行必要的培训和演练，应急预案编制完成后就束之高阁，应急处置仍然按照习惯和经验办理仍然按照习惯和经验办理 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n应急预案编制工作是一项系统工程生产经营单位应按照突发公共事件“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案（现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（一）成立预案编制工作小组n应急预案的编制是企业一项非常重要的基础性工作，是处置重大事故的行动方案，涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人员的密切配合与参与。
按照《安全生产法》等法律、法规要求，企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职责因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作小组，组织开展应急预案编制工作 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（二）应急预案需求分析n应急预案需求分析是编制应急预案的依据没有充分的需求分析，应急预案编制工作不仅是盲目的，而且编制的应急预案肯定不实用、不好用、不管用应急预案需求分析应全面分析发生突发事件的可能性和严重程度、查询所有相关法律法规、掌握现有应急管理体系和应急准备现状，了解现有预案体系与应急管理涉及的相关部门情况，查阅相关应急管理资料n通过需求分析确定企业应急预案体系构成，制定工作方案，明确责任分工，按照责任分工和工作进度要求编制应急预案 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（三）风险分析和能力评估n风险分析是企业应急管理的重要环节，也是应急预案编制工作的基础和关键过程风险分析包括危险源辨识和风险评估企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源，进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施。
n应急能力评估是依据风险分析的结果，对应急资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估企业应从应急组织体系、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（四）编制应急预案n在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准备工作的基础上，针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写应急预案n应急预案编制应注重过程企业应按照“预防为主、预防与应急并重”的原则，针对风险分析结果，采取相应的技术和管理措施降低事故风险；应针对事故危害程度建立相应的应急工作体制，明确工作职责，完善工作机制，提高应急响应和应急处置能力；应针对应急管理和应急处置工作组织开展应急管理培训和演练，改善监测预警和信息报告系统、补充必要的应急救援装备等措施和手段，全面提高企业事故防范能力和应急处置能力 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（五）预案的评审与发布n应急预案编制完成后，应按照有关规定和标准对应急预案进行评审应急预案评审的重点是应急管理组织体系与职责、监测预警与信息报告、应急响应程序与指挥协调、应急保障措施等内容n应急预案评审通常应由企业主要领导或分管领导组织，可采用桌面推演的方式进行，根据模拟事故情景对重点评审的内容进行推演，做到责任清晰、程序清楚，统一指挥、协调有序，切合企业实际、应急保障到位。
n应急预案评审应形成纪要，对于存在的问题或不符合内容明确有关职能部门进行整改落实，对于涉及商业秘密或个人信息的内容可以进行必要的处理n应急预案经过评审和修订完善后，由行政主要负责人签署，印发实施，并按照有关规定报有关部门或单位备案 二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n应急预案评审应坚持实事求是原则，从七个方面进行评审n1．符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求；n2．适用性：应急预案的内容及要求是否符合本企业实际情况；n3．完整性：应急预案的要素是否符合指南评审表规定的要素；n4．针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位；n5．科学性：应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理；n6．规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解；n7．衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序 三、应急预案编制要点三、应急预案编制要点（一）风险分析与能力评估（二）预案体系与响应分级（三）应急组织机构与职责（四）响应程序与应急处置 （一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 预案编制导则明确风险分析主要内容包括： 1. 分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源； 2. 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故； 3. 评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
风险评估应通过搜集分析同行业（企业）以及本单位发生过的各种事故，针对具体的工作场所、装置或生产设施进行深入具体的分析，在采取各种安全防护措施的基础上，按照底线思维，进行风险评估 油气长输管道风险分析油气长输管道风险分析n管道本身有关风险：外腐蚀、内腐蚀、应力腐蚀开裂、管道制造缺陷n自然与地质灾害风险：地震、洪水、滑坡、泥石流、采空区n第三方损坏：第三方施工破坏、打孔盗油（气）、违章占压、恐怖袭击n错误操作：运维人员违章作业、操作失误n设备和部件故障、失效：管道焊接、敷设质量不合格，安全阀、控制仪表不适用，清管设施使用不当等 油气长输管道风险分析油气长输管道风险分析n爆炸伤害规律：埋地输油管道具有空间受限的特性，发生在其中的局部燃烧爆炸会在其内加速传播，并很快演变成为燃爆研究表明，可燃气体的爆炸燃烧、压力波的发展都与爆炸场所复杂的流动、热边界条件密切相关，不同的几何尺度、边界条件都会对爆炸过程中的燃烧波和压力波的发展产生影响 n火灾发展规律：当油品泄漏至地面时，由于轻质油品易挥发，在抢修过程中油品及蒸汽容易被抢修机具产生的电火花点燃，进而引燃泄漏点周围的可燃物因此在分析油品泄漏的后果时，需要考虑发生火灾所造成的危害。
（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 应急预案编制导则明确应急能力评估： 应在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施 应急能力评估不仅要评估应急队伍和技术装备方面的内容，也应评估体制和机制方面的内容，应按照可能发生的事故演变过程，通过推演，评估企业接警与报告、 应急组织、通讯保障、监测与评估、警戒与治安、疏散与安置、医疗救护、信息发布、应急人员安全、现场应急处置、物资保障、现场恢复等方面的内容 重大事故情景构建Ø重大事故情景不同于“事故案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合；事故情景不是预测什么时间、什么地点发生事故，其核心是在“假设肯定发生事故”前如何做好准备；事故情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、全方位、全景式的系统描述；事故情景具有最广泛的风险与任务代表性，是开放系统，具有高度弹性，可持续改进Ø事故情景构建是预案制定的重要基础，其核心目标是提高整体应急准备能力，可作为规划应急培训演练依据 情景情景情景勾画重大事故的情景勾画重大事故的范围、程度和复杂性范围、程度和复杂性任务任务针对事故特征，分析针对事故特征，分析需要完成任务清单需要完成任务清单能力能力根据任务建立所需要根据任务建立所需要的相关应急能力的相关应急能力Ø 特定情景特定情景Ø 随机情景随机情景Ø 通用任务通用任务Ø 职责任务职责任务Ø 通用能力通用能力Ø 预防、保护预防、保护 响应、恢复响应、恢复应急预案应急预案基于情景基于情景—任务任务—能力的预案编制能力的预案编制事故情景构建是预案制定的重要基础事故情景构建是预案制定的重要基础 39演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力能力规划或培训过程规划或培训过程基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习事故情景可作为规划应急培训演练依据事故情景可作为规划应急培训演练依据 40情景构建核心目标是提高整体应急准备能力情景构建核心目标是提高整体应急准备能力任务设置任务设置能力需求能力需求培训、演练培训、演练评审改进评审改进情景构建情景构建应急预案应急预案应急准备应急准备应急准备循环与情景作用模型应急准备循环与情景作用模型 （二）预案体系与响应分级（二）预案体系与响应分级 应急预案编制导则明确生产经营单位的应急预案体系：主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案 目前生产经营单位应急预案体系存在的主要问题是“上下一般粗，结构不合理，预案雷同” （二）预案体系与响应分级（二）预案体系与响应分级n综合应急预案应在风险分析和能力评估的基础上重点规范应急管理组织体系与职责、预警与信息报告、响应分级和响应行动、应急处置措施、应急物资保障和资源调动程序等内容n专项应急预案一定要针对单位风险和能力评估的结果确定是否编写，一定要按照简洁实用的原则进行编写如果是一般事故只要在综合应急预案中增加相应的处置要点就可以了n现场处置方案一定要有，要针对企业所有重大危险源、重要生产设施、重点工作岗位编写现场处置方案，做到排版化管理，简单实用，熟练掌握 （二）预案体系与响应分级（二）预案体系与响应分级n突发事件分级、预警分级和响应分级在国家突发事件应对法、国务院以及各级人民政府应急预案中都有描述，这些都是对于政府来讲的对于企业基层单位来讲，任何突发事件都要在第一时间进行响应。
作为大型企业可以分为三级，即车间、企业、社会作为一般企业最多划分为二级，即企业应急和社会应急一般事件企业自我进行处理，控制事故扩大；一旦事件扩大一定要第一时间上报，请求社会支援这是目前应急预案响应分级存在的主要问题，千万不要按照政府的响应分级标准划分企业应急响应分级标准 （三）应急组织机构与职责（三）应急组织机构与职责n应急预案编制导则规定：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责n应急组织机构与职责应体现现有管理体系，按照“谁主管、谁负责”的原则确定相关部门和人员的主体责任和分工，确保应急管理工作不缺位，应急救援工作有序进行 （三）应急组织机构与职责（三）应急组织机构与职责n应急管理工作主要体现在应急预案的编制和实施，要明确应急预案编制部门的工作职责以及各有关部门确保应急预案实施的工作职责如应急值守、培训演练、保障措施落实到位、应急协调联动机制的建立等n应急救援工作主要体现在现场应急救援指挥机构的建立和执行，要按照事故类型成立相应的应急救援指挥机构，明确现场指挥人员及职责，有序组织开展应急救援工作。
按照事故类型和级别可以成立相应的专业工作小组，如监测侦检、现场处置、物资保障、医疗救护、技术支持、综合协调、后勤保障、善后处置等 （四）响应程序与应急处置（四）响应程序与应急处置n要根据事故级别和态势，按照事件处置流程描述接处警、信息处置与研判、应急指挥机构启动、现场控制与指挥、应急资源调配、扩大应急等响应程序要针对可能发生的事件应急处置的各个环节，明确相应的应对任务和责任单位对于专项应急预案要落实到具体的责任人，什么事、谁来做、怎么做n企业是生产安全事故的责任主体，对险情或者事故应按照“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的原则，做好事故险情或事故的应急处置工作，并建立与所在地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门相衔接的应急响应机制 大庆石化应急响应流程图 企业先期应急处置规定内容企业先期应急处置规定内容（一）发出警报，采取切断或者隔离危险源等措施； （二）发现危及人身安全的险情或者事故征兆时，迅速组织现场人员停止作业，采取必要的或者可能的应急措施后撤离危险区域；（三）立即将险情或者事故发生的时间、地点、当前状态等简要信息，向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告，并依照有关规定及时补报、续报有关情况；（四）研判事故危害及发展趋势，将可能危及周边生命、财产、环境安全的危险性和防护措施告知相关人员与单位；遇有紧急情况时，立即采取封闭事故现场、疏散周边人员、转移重要物资等措施；（五）请求周边应急救援队伍参加事故救援。
六）准备事故救援技术资料，维护事故现场秩序，保护事故证据，做好向所在地人民政府移交救援工作指挥权的各项准备 提高应急预案的可操作性提高应急预案的可操作性n风险分析要全面，能力评估要客观；n事件假设不可少，情景模拟很重要；n工作任务可落实，应急职责要具体；n报告程序要清晰，通信信息要准确；n分级标准要科学，处置方法要可行；n意见讨论要充分，外部职责要认可；n审核把关要严格，持续改进很重要 四、安全事故应急演练n《突发事件应急演练指南》：应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动n《生产安全事故应急演练指南》：针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动n应急演练强调的是：一要有事件情景，二要有应急预案，三要有具体内容 应急演练目的n1、 检验预案发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；n2、 锻炼队伍熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；n3、 磨合机制完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；n4、 宣传教育。
普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；n5. 完善准备完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性 应急演练原则n1、符合相关规定按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练；n2、切合企业实际结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练；n3、注重能力提高以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练；n4、确保安全有序在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练 应急演练类型n按组织形式划分：应急演练可分为桌面演练和实战演练n按演练内容划分：应急演练可分为单项演练和综合演练n按演练目的划分：应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练n不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等 桌面演练桌面演练专项专项演练演练综合综合演练演练复复杂杂程程度度低低高高 n 应急演练内容n1、预警与报告：根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息n2、指挥与协调：根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关资源，开展应急救援行动。
n3、应急通讯：根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通n4、事故监测：根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等n5、警戒与管制：根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序n6、疏散与安置：根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置n7、医疗卫生：根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作n8、现场处置：根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理n9、社会沟通：根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况n10、后期处置：根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作 应急演练计划n应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练n生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位事故预防重点，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。
应急演练计划n演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点、内容、参加单位和经费预算等n演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等 n演练形式和内容，根据演练目的确定演练形式，明确演练内容和情景，需要检验的技术手段，需要完善的协调机制，需要确立的工作职责等n演练参加单位，根据演练形式和内容，按照应急预案涉及的范围，确定参演单位 n拟定演练地点和时间，按照年度工作计划和各单位实际工作情况，以及演练准备情况，提出演练拟定地点和时间n演练经费预算，根据演练规模和难度提出演练经费预算和筹措渠道 应急演练准备1、编制演练工作方案演练工作方案主要包括：n—— 应急演练目的及要求；n—— 应急演练事故情景设计；n—— 应急演练规模及时间；n—— 参演单位和人员主要任务及职责；n—— 应急演练筹备工作内容；n—— 应急演练主要步骤；n—— 应急演练技术支撑及保障条件；n—— 应急演练评估与总结 应急演练准备 2、成立演练组织机构综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。
n领导小组负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等n策划组负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等n执行组负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等n保障组负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位n评估组负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告 应急演练准备 3、编制演练脚本根据演练任务要求，可根据事故情景和应急预案编制应急演练脚本演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：n—— 演练模拟事故情景；n—— 处置行动与执行人员；n—— 指令与对白、步骤及时间安排；n—— 视频背景与字幕；n—— 演练解说词等 应急演练准备n4、编制演练保障方案n针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。
演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序等 应急演练准备 5、编制演练评估方案演练评估方案通常包括：n 演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；n 评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；n 评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；n 评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工；n 附件：演练评估所需要用到的相关表格等 应急演练实施n熟悉演练任务熟悉演练任务组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作n组织预演组织预演在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节n安全检查安全检查确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好n应急演练应急演练应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。
n演练结束演练结束演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散 演练评估总结n现场点评应急演练结束后，评估人员或评估组负责人在演练现场对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评n书面评估评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告n评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估 演练评估总结n应急演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析参与单位也可对本单位的演练情况进行总结演练总结报告的内容主要包括：n—— 演练基本概要；n—— 演练发现的问题，取得的经验和教训；n—— 应急管理工作建议 演练成果利用n修订完善应急预案根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善n改进应急管理工作应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。
n演练组织单位应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况 n党中央、国务院对安全生产工作提出新的更高达的要求，《安全生产法》进一步确立了企业的安全生产主体责任，并明确了企业领导人、安全管理人员的工作职责面对新形势、新要求和新的挑战，要进一步增强忧患意识、强化底线思维，按照十八大提出的“强化公共安全和企业安全生产基础建设，遏制重大生产安全事故发生” 要求，切实做好安全生产和应急管理工作，一手抓事故预防，一手抓应急管理n凡事预则立，不预则废应急预案是一项基础性很强的工作要通过应急预案编制和演练，提高风险意识，强化风险管理，完善应急准备，有效预防各类事故发生，有效化解各类事故风险，有效处置各类生产安全事故，促进安全生产形势持续稳定好转。