当前形势下水利建设质量管理需要注重的若干问题

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1、江苏省水利工程质量监督中心站黄 海 田研究员级高级工程师 硕士研究生导师第三届全国水利科技英才江苏省首批中青年科技领军人才13809000981 huanght999hotmail强化质量责任 规范质量行为-当前形势下水利建设当前形势下水利建设质量管理需质量管理需要注重的若干问题要注重的若干问题内容提要内容提要一、认清质量管理形势二、树立质量管理信心三、切实明确质量责任四、踏实做好管理工作五、保证质量监督到位六、全面推进质量检测近几年来，为进一步提高防洪保安、水资源供给、水环境保护能力，江苏水利建设规模不断加大。 2008年，全省重点水利工程建设完成投资56.2亿元，比上年增长15%。 根据国

2、家重大决策部署和江苏省经济社会发展需要，2009年，全省水利重点工程建设投资计划80亿元以上。要基本完成治淮、海堤达标、通榆河北延送水等工程，加快南水北调、水库除险加固、城市防洪工程建设，启动太湖水环境治理、淮河入江水道等工程。 质量管理是水利建设管理最基础也是最重要的工作，做好今后一个时期的质量管理工作具有特殊的意义。 我们要充分认识各自在质量管理方面所承担的法律责任、行政责任、道德责任，用心、用智、用力，搞好今后一个时期水利工程建设质量管理，在绝对质量上实现“确保质量合格，力争质量优良”的目标，在相对质量上实现“确保国内领先，力争全国第一”的目标。1 认清质量管理形势作为公认，江苏水利建设

3、质量总体处于良好可控状态，并处于全国领先地位。然而： 省、市、县3级机构之间， 南、中、北3块区域之间， 大、中、小3类工程之间， 质量管理意识、能力、水平和效果的差异不同程度的存在，有些方面还比较突出。 1.1 1.1 质量基础不牢质量基础不牢 2008年国家有关部门对江苏的专项调查和稽察结果表明，一些地区、一些项目在建设程序、资金管理、质量行为和实体质量等方面，还存在一些突出问题。同时，江苏水利建设与江苏交通、城市建设等行业相比，还存在一定的差距。江苏水利建设的质量管理形势不容高枕无忧，更不容盲目乐观。 如认识定位不准，将导致质量风险加大。 江苏水利从业单位尽管总数较多，但总体上单体偏小，

4、技术力量较低，技术装备落后。 施工（一级7家，二级65家，三级70家） 设计（综合甲级资质单位2家，单项甲级3家，乙级9家） 监理（甲级资质单位6家，乙级4家，丙级4家） 建设规模扩大后，使得水利建设基础性资源进一步短缺，不仅设计、施工、监理、检测资源短缺，而且行业管理、质量监督、建设单位资源也短缺。 如资源配置不好，将导致质量风险加大。1.2 1.2 建设资源短缺建设资源短缺今后一个时期，确保进度、确保完成任务的要求很高。赶进度本无可菲薄，但往往可能会以降低乃至牺牲质量为成本。 一些地方、一些工程的质量保证程度本来就不高，根本经受不起任何进度要求的冲击。 进度与质量关系，早就不是理论问题，而

5、是实践问题。 如关系处理不当，将导致质量风险加大。 1.3 1.3 进度压力加大进度压力加大 2009年，江苏实行强县扩权战略。长期以来，县级水利工作很大程度上依靠甚至依赖于市级水行政主管机构，县级组织水利建设的能力普遍薄弱，质量监督能力普遍缺乏。 今后的许多建设任务要由县级水利部门来组织完成，强县扩权与高强度建设相叠加，县级组织水利建设的能力面临大考。 如组织领导不力，将导致质量风险加大。 1.4 1.4 县级能力不足县级能力不足今后一个时期，国家将实施高强度的稽察、督查。 稽察、督查对规范质量行为，提高实体工程质量具有明显的促进作用。 同时，稽察、督查也是对相关部门和单位能力的一种考验，同

6、时暴露质量管理问题的机会明显增加。 如应对能力不强，将导致质量风险加大。1.5 1.5 监督检查猛烈监督检查猛烈如认识定位不准，将导致质量风险加大。 如资源配置不好，将导致质量风险加大。 如关系处理不当，将导致质量风险加大。 如组织领导不力，将导致质量风险加大。 如应对能力不强，将导致质量风险加大。 2 树立质量管理信心 我省水利建设系统是一个负责任，有能力，敢作为的团体，江苏的勘测、设计、施工、监理、检测队伍是一支有经验，有实力，敢打硬战团队。依靠这样的团体和团队，我们建设了一大批在国内名列前茅，在国际上有影响的质量精良、效益卓著的历史性工程。 特别是，我省正处在始于2008年下半年的质量管

7、理水平普遍提升的良好时期。2008年，由省水利厅组建建设单位实施的项目继续保持高水平的质量管理态势。下半年，由市或县组建建设单位负责实施的面广量大的中小型工程项目，其质量管理意识普遍加强，质量管理能力普遍提升，质量管理效果总体提高。江苏水利建设实行以市场化为价值取向的改革以来，在执行“项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制”等制度方面，取得了明显的进步和效益，江苏水利建设市场总体规范有序、竞争有度、管理有力。 通过近几年我省高强度水利建设的实践，无论是流域性防洪工程还是重点水源工程，无论是水库除险加固工程还是水环境综合整治工程，江苏都积累了较丰富的组织管理、施工管理、监理管理

8、和质量监督经验。只要各级水利部门弘扬温家宝总理倡导的“献身、负责、求实”的水利行业精神，精心组织、精细管理、精确监督，只要各类水利建设从业单位全力投入、全身负责、全心工作，依靠这样的团体和团队，不仅能在数量上完成今后一个时期的建设任务，而且能在质量上实现建设目标，创造江苏水利建设新的辉煌。 这是江苏完成今后一个时期水利建设任务和实现质量目标的最大组织优势和资源优势。分析今后一个时期的水利建设任务，总体上都是常规工程项目、常规技术含量和工艺，不存在制约质量目标实现的技术障碍和不确定因素。 只要把各项法律法规、规章制度、规程规范的基本要求落实到位，把常规的管理、技术、工艺措施实施到位，就应该可以保

9、证工程质量。 这是实现今后一个时期水利建设质量目标的基本条件。3 切实明确质量责任 国家实行“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系。保证工程质量的核心是落实质量管理责任制。分析我国水利建设和其他建设系统出现的质量事故，绝大部分是质量管理责任制不落实或落实不到位造成的，真正的技术因素或自然因素并不多。 实现今后一个时期水利建设质量目标，关键还是落实质量管理责任制。3.1 明确水行政主管部门的质量责任 主管部门是工程质量的播种机。水利基本上都是各级公共财政投资、水利部门举办、社会和人民群众受益，是彻底的基础设施和公益性工程。国务院办公厅关于加强基础设施施工质量管理

10、的通知明确，对于基础设施项目工程质量，实行行业主管部门、主管地区行政领导责任制。l 因此，水利工程质量本质上是政府及其部门负责制，这种政府负责制体现和贯穿于政府及其部门在项目审批、执行建设程序、干部任用、建设管理、监督管理等建设环节的全过程。 政府及其部门不只是要承担领导责任，而且还要承担直接责任。 所谓的水利建设项目法人，既不是法律意义上的项目法人，也不是现实意义上的项目法人，水利建设项目法人实际上是政府及其部门责任的延展和具体化，是政府及其部门的代责人和履职者。 当前，要突出明确各级水行政主管部门的质量责任。水行政主管部门的质量责任制落实了，也就从源头上落实了水利工程建设质量制。 政府及其

11、部门的质量责任可以从三鹿奶粉事件的处理情况清楚看出： 河北省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，免去吴显国省委常委、石家庄市委书记职务。 决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职处分。l国家质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职务的处分和撤职处分；l国家工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚撤职处分；l国家农业部畜牧业司司长王智才降级处分；l国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过处分，l国家工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品药

12、品监管局食品安全协调司司长孙咸泽记过处分。l石家庄市政府原副市长张发旺降级处分；l石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级处分；l石家庄市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告处分、降级处分；l省农业厅原厅长刘大群记过处分；l省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分；l省农业厅副厅长张钰警告处分；l省农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分。l省工商局局长钱晓钟记过处分；l石家庄市工商局局长兰平信记大过处分；l省卫生厅副厅长高春秋警告处分；l省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分；l石家庄市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级处分；l给予石家庄市食品药品监督管理局原局长张

13、毅党内严重警告处分、降级处分。l石家庄市畜牧水产局原党组书记、局长孙任虎记大过处分；l行唐县副县长董素平警告处分；l正定县副县长冯立业警告处分；l行唐县工商局党组书记、局长韩东华记大过处分；l正定县工商局党组书记、局长仝锡朝记大过处分；l石家庄市质监局新华分局局长王琳岩警告处分；l行唐县工商局城区分局长宋军良党内严重警告处分、降级处分；l正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进撤销党内职务处分、撤职处分；l正定县工商局车站分局局长曹伟党内严重警告处分、降级处分。l当然，我们强调政府及其部门的责任，并不是否定和减轻建设单位的责任。l建设单位作为政府主管部门的代责人和履职者，实际上就是一个操盘手。l没有一

14、个兢兢业业的、高素质的操盘手，政府的责任也就要落空。l所以组建一个好的建设单位、选一个好的建设处主任很重要。l建设处主任不熟悉业务不要紧，关键是要有责任心。不熟悉业务可以学，而责任心不是一时半时能培养出来的。l理论意义上的项目法人： 项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对从项目策划到资产保值增值实行全过程负责的一种管理制度。 l法律意义上的项目法人： 企业要具备工商注册登记的条件。 事业要具备事业法人登记的条件。 通俗地讲就是要具备诉讼主体条件。所以建设单位概念比项目法人概念更准确。l事实上，到处都在收费的公路，其资产都是行政性资产，而非经营性资产。l高速公路不是一个用来营利的行业，而是

15、社会的公共设施，是政府应该做好的事情。l过去若干年，水利出现了“过度市场化”的倾向，遗患无穷。l做好政府应该做的事-水利就在其中。3.2 强化施工单位的质量责任施工单位是工程质量的孕育者。 建设单位选择了一个施工企业、选择了一个项目经理后，实际上也就选择了工程质量。一个成熟的、富有社会责任感的施工单位，应该能够在没有外部管理、也不需要外部管理的情况下独立、主动地去建成优质工程，当然，这是理想状态。 由于施工企业存在质量素质偏低，逐利倾向明显等原因，施工单位质量保证的能力下降、动力下降也是不争的事实。 因此，是要唤醒施工单位的质量意识，落实施工单位的质量责任。让施工单位在高质量中获益，为低质量付

16、出代价。l3月31日，中国水利工程协会在南京组织举办水利工程质量检测员考试培训班。我几乎全程参加了培训。l我深深感到，看似平凡的混凝土，其实它从配合比设计、选料，到拌和、浇筑、养护，远比大厨的活要有学问的多、难得多。l但在我们的许多水利工地上，人们像厨师炒菜一样生产混凝土：石子若干，黄砂适量，拌和时间看火候l于是到处出现不合格的混凝土。 监理单位是工程质量的保健医生。 监理单位受建设单位的委托，对工程质量实施全过程的监督控制和管理，是工程建设的参与主体之一。 监理单位对工程质量承担着相应的直接责任。 3.3 强化监理单位的质量责任 监理单位对建设单位负责，实际上也是对政府和人民群众负责。监理的

17、质量责任，一定程度上也是政府质量责任的一种递延。 但目前在整个质量链上，监理是最薄弱的一个环节，监理既不“监”更不“理”情况突出。当务之急，是采取综合措施强化监理单位的质量责任。l“旁站”监理，就是要求监理目击、见证施工的全过程，发现问题，纠正错误。l现在“旁站”似乎有点异化成“旁边站去”的味道。l这种 “旁边站去”的情况，既有个别建设和施工单位排斥监理的情况，但更主要的是因为监理单位人员不足、能力不够、工作不到位，只能在“旁边站站”。l有的甚至连“旁边站站”都做不到。更谈不上审查施工图和组织设计，检查工艺和工序质量，跟踪和平行检验，质量复评等工作了。l更有甚者，有的监理成为建设单位、施工单位

18、违规质量行为和不合格实体质量的掩盖者和纵容者，说句不好听的话就是“做伪证”。l明明护坡的实际厚度只有6cm，监理还是对照设计厚度10cm将单元工程评为优良。l监理每签一次自己的名字，都要掂量一下“责任”两字。l监理单位和监理人员都要学会保护自己。你保护了自己，你也就保护了工程质量。l今年，厅有关部门将突出加强对监理单位和监理工作的管理。3.4 落实质量监督机构的质量责任质量监督机构是工程质量的守护人。 质量监督的必要性，既是政府质量责任的一种体现形式，也是对施工、监理乃至建设单位可能存在且事实上存在的质量管理或缺的一种制衡。质量监督缺位，质量监督工作失职，同样要承担相应的质量责任。 三鹿奶粉其

19、实完全是三鹿集团的错，但国家质量监督检验检疫总局也为此付出了代价，因为质监总局在为政府做“守更人”，是最高级别的“守更人”。 党中央、国务院的处理意见指出：鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质监总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去局长职务的请求。 目前质量监督方面存在的问题： 一是监督能力不足，二是监督效果欠佳。l南京、无锡、苏州、南通、扬州、盐城、连云港独立设置了质监机构，其他市还没有独立设置。已独立设置的，也存在能力和水平不足、经费短缺的问题。l小型工程、县级举办的工程质量监督工作不到位的情况更加突出。l监督效果欠佳既有体制上的问题

20、，也有被监督单位的问题。但我们很清楚：对于一个人的身体状况做出准确的判断并提出合适的保健和治疗意见与方案更多的是医生的事，而他是否接受和实施这些意见与方案则更多是他自己的事。一个典型质量事故的案例：一个典型质量事故的案例：l2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故。l造成64人死亡，22人受伤。l直接经济损失3974.7万元。l国务院事故调查组调查认定，这是一起严重的责任事故。主要原因：l1、施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期；l2、监理单位、质量监督部门严重失职；l3、勘察设计单位服务和设计交底不到位；l4、

21、湘西自治州和凤凰县两级政府及湖南省交通厅、公路局等有关部门监管不力。具体原因：一一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。 二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。 三是工程监理单位省金衢交通咨询监理，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督

22、促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。 四是设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。 五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。 六是湘西自治州、凤凰县两级政府及省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。致使：l1.大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求；l2.拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度；l3.随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧

23、34m宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌；l4.受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。处理：处理：l57人被查处。人被查处。l涉嫌犯罪的湘西涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司自治州公路局局长兼凤大公司董事长董事长胡东升、胡东升、总工程师总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追人移送司法机关依法追究刑事责任。究刑事责任。l对负有责任的湖南对负有责任的湖南省交通厅省交通厅、湘西、湘西自治州政府相关负自治州政府相关负责人责人，省、州公路局省、州公路局和和省路桥集团公司省路桥集团公司，以及，以及设计

24、、设计、监理、监理、质监质监等单位的等单位的33名责任人给予相应的政纪、党名责任人给予相应的政纪、党纪处分。纪处分。24人司法处理，其中：一、施工：1.谢绍华，一号拱圈施工队、片石供料包工头。2.贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。3.王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。4.夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。5.肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。二、建设：6.陈昕，自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。7.吴志华，凤大公路建设副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。8.游兴富，自治州公路局总工程

25、师兼凤大公司总经理。9.胡东升，自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设公司董事长。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。三、监理：10.余阳，省金衢交通咨询监理公司派驻现场监理处副处长兼现场监理。11.李宏广，省金衢交通咨询监理公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。四、设计：12.蒋建良，省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。五、监督：13.张仕成，省交通建设质量监督自治州分站站长。涉嫌玩忽职守罪。33人党纪政纪处理，其中：l1.刘玉兰，省路桥公司总工办主任。主要领导责任。行政撤职、党内严重警告处分。 l2.徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副

26、部长。主要领导责任。行政降级、党内严重警告处分。 l3.陆尚武，湖南路桥公司总工程师。主要领导责任。行政撤职处分。 l4.刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。主要领导责任。行政撤职、党内严重警告处分。 l5.陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。主要领导责任。行政撤职、撤销党内职务处分。 l6.李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。重要领导责任。记大过、党内警告处分。 l7.武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）所长。重要领导责任。记大过、党内警告

27、处分。 l8.续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。重要领导责任。行政记大过、党内警告处分。 l9.汤述，金衢监理公司总工程师。主要领导责任。行政撤职、党内严重警告处分。 l10.刘义虎，省交通规划设计院副院长。重要领导责任。行政记大过、党内警告处分。l 11.龙文辉,自治州交通局长、党组副书记。重要领导责任。记大过、党内严重警告处分。 l12.张锦莲，省交通建设质量监督自治州分站副站长。主要领导责任。撤职、党内严重警告处分。 l13.刘忠，省交通建设质量监督站副站长。主要领导责任。撤职、党内严重警告处分。 l14.李建华，省公路局总工程师。主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 l15

28、.李德旗，省公路局局长、党委书记。主要领导责任。撤职、撤销党内职务处分。 l16.陈新发，省交通厅规划办公室主任。主要领导责任。记过处分。 l17.李安，1993年至2006年3月任省交通厅厅长、党组书记，现任省委督办专员。重要领导责任。记大过、党内警告处分。 l18.秦湘赛，自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。重要领导责任。记大过、党内警告处分。l19.杜崇烟，自治州州委副书记、州长。重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，一并处理。l主管部门是工程质量的播种机。l建设单位是工程质量的操盘手。l施工单位是工程质量的孕育者。l监理单位是工程质量的保健医生。l质量监

29、督机构是工程质量的守护人。4 踏实做好管理工作质量管理是建设管理的主线，涉及到建设的全过程和各个环节。质量管理是系统工程，根本解决质量问题，需要全因素、全过程推进和加强质量工作。当前形势下，需要突出注重和把握以下5个方面。4.1 合理确定评标准则和标底“公开、公平、公正” 招标投标基本原则。但过去，对“公平、公正”的把握更多地落实在平等地对待各投标人方面。现在，应该更多地关注招标人与投标人之间的“公平、公正”，让招标人与投标人理论上的平等主体关系，变为现实的平等主体关系。 在这方面，很重要地是合理确定评标准则，鼓励合理价中标。业主只有让施工单位在为其提供服务的过程中获得相应的收益，业主才能获得

30、相应等级的服务。 一些地方的标底只有概算的60-70%，甚至更低，所谓的保证质量也就无从谈起。 应切实改变过度压低标底的做法，否则资金筹措压力只能转化成质量风险，到处打响“质量合格保卫战” ，更谈不上优质工程和科技创新。 l 陈肇元院士在分析湖南凤凰大桥事故时指出：业主能够选中明显不可能保证工程质量的中标价，即使不承担直接责任，是否管理部门也应该从中吸取教训并修改补充现行的招投标规则。江苏的水利建设，存在大量中小型工程，江苏水利市场上也存在大量优秀的中小企业，应该说是合理的。对于中小型工程，招标人要实事求是地提出资质等级要求，并合理确定标底，让实实在在的中小型企业来承接工程，并让企业能够获得实

31、实在在的利益，这样才能既保证工程质量，又大大减少分包转包。 对于中小型工程，资质等级固然重要，但更重要的是在现场施工的是有资质的队伍。l建设单位在编制招标文件时，一定要根据工程的实际情况，对施工、监理单位的资质、人力资源和施工资源配置提出实事求是的、合理的要求。l要求过高，逼迫投标人为了取悦于投标人而乱承诺，最后导致履约率下降，也给审计、稽查、监督、计量支付带来一些列问题。l有的要求施工质量达到“优良”等级，其实按照新的标准， “优良”是不太容易达到的。有的加固工程也要“优良” ，其实加固工程一般是不评优良的。有的还写上如果达不到优良，罚款1%。l只要所有的工程都实实在在的达到“合格”等级，大

32、家就谢天谢地了。4.2 加强质量链，切断利益链质量方面的一些问题其实不是管理能力问题，也不是技术问题，而是因为掺杂了一些部门和单位不合理的利益诉求所造成的。一些地方对上为减轻政府资金配套压力，对下为牟取部门利益，擅自降低等级和标准，恶性压低造价，这必然以牺牲工程质量、剥夺施工单位权益为代价的。 江苏的水利施工单位原来都是各主管部门的附属物，虽然已改制，但各种人脉和甚至经济关系依然存在，还有许多企业没有改制，因此，江苏水利建设市场带有明显的血缘性和地缘性。 一些地方不适当地照顾本地企业和未改制的企业，或在外地企业中标后将工程分包、转包给本地企业甚至水利站。这种不合理的利益链一旦形成，必然导致质量

33、链的断裂。 当构筑物的尺寸、混凝土的强度、钢筋的间距都成为所谓的质量问题时，实际上一些人已经远远突破了职业道德底线。 2008年，个别地方因为质量链的断裂而付出了经济代价、工期代价、政治代价，他们把工地用围栏封闭起来，挑灯拆除不合格的建筑物。一个利益链的案例l 某县级市1座库容为84.7万m3的小(2)水库，省厅批复投资为962万元。投资大的原因是需对库底20万m2进行防渗处理。l 该市水利局直属的水利施工队伍、左邻县、右舍市共3家队伍前来投标。l 毫无悬念，该县级市水利局直属的水利施工队伍以最低价中标。 防渗处理需要使用20万万m2复合土工布。省厅批复采用900g（200g/0.5mm/20

34、0g），批复单价15.0元/m2。 建设单位以召开施工图专家审查会的形式建议将九百克的复合土工布改为六百克的。设计单位在未见变更手续的情况下，在施工图中将九百克的复合土工布改成六百克的。 建设单位会同招标代理机构按施工图编制了招标文件。施工单位当然按照六百克规格进行投标。监理单位在没有对施工图与初步设计的符合性进行审查的情况下签发了施工图。 经过一系列动作，土工布改为600g (150g/0.3mm/150g)。15天前我们在现场检查时，已实施了2万多m2。上述过程的问题在于：l设计变更未办理变更手续 防渗处理是主要工程内容，复合土工膜规格的改变，既涉及到标准等级，又涉及到较大的资金，这样的变

35、更疑似重大设计变更，需要水利厅同意。l 设计单位无依据修改设计图 施工图设计是对初步设计的细化和深化，而不是简化和变化。重大变更需在有办理正式批准文件后才能实施。l监理单位无依据签发施工图 监理签发施工图的主要依据是初步设计。审查施工图首先要对其与初步设计的符合性进行审查。上述的问题根本利益在于：l 省厅批复采用900g的复合土工布，批复单价是15.0元/m2。 l 未经批准改为600g的复合土工布后，土建施工单位的报价是14.5元/m2。l 请看下表，问题的厉害性就不好“躲猫猫”了。显然：显然：l 省厅批复单价15.0元/m2是完全能采购到900g规格的复合土工布的，且有价格空间。 l 土建

36、施工单位的报价14.5元/m2也是能采购到900g规格的复合土工布的，且仍然有价格空间。l 土工布由900g改为600g后，未节约国家投资，却降低了工程等级标准。l 施工企业由此可能获得了？（巨、很、较）大的？（不、欠、非）正当额外利益。l.（想象中）问题还在于：问题还在于：l 国标土工合成材料 非织造复合土工膜GB/T17642规定，土工布单位面积重量允许偏差为-10%。经检测，现场所用的600g土工布单位面积重量为545.9g，已经到了不合格的边缘。l 而反映土工布物理性能的纵向断裂、横向断裂、CBR顶破、纵向撕破、横向撕破强力等5个指标，除CBR顶破指标外，其他4个都不合格，而且不合格的

37、程度比较大。l 现在这个问题的处理非常别扭。质量管理的难点，不在于如何管理好别人，而在于管好自己。不能一说质量问题就是施工单位的事，就是监理单位的事。 主管部门、建设单位首先要质量自律，没有主管部门和建设单位质量自律，也就谈不上施工和监理的质量自律。各个环节都自律了，质量链也就牢固地建立起来了。 现在我们基本建设方面的法律法规和规章制度比起30年要完善的多，施工技术也有了长足的发展。但为什么我们现在在质量管理方面大有世风日下、道德沦落、规矩式微之势？ 关键是质量自律意识和能力的衰落和缺失。 关键是质量问题自愈能力的下降。4.3 把握好质量与进度的关系速度是战略，质量也是战略。但质量是根本的战略

38、，是构成社会财富的物质体现。 速度是一种行政责任、现实责任 质量是一种法律责任、历史责任 2009年及今后几年，江苏水利建设规模确实大，但这主要不是靠压缩建设周期增大的，而主要是建设的摊子大了。 对于一个具体项目而言，其建设的合理周期是能满足的，并不存在质量和速度之间的突出矛盾。建设单位应合理安排进度，坚持质量第一原则，落实精细化施工要求，强化过程质量控制，通过过程的管理来保证工期。 对于需要适度抢工的个别工程和一些工程的需要抢工个别节点，应该制定和采取抢工阶段相应的质量保证措施。 以牺牲质量、牺牲安全为代价的进度都是不可取的，而且会适得其反。4.4 下大力气消除质量通病在日常的质量监督和稽察

39、、督查中发现的问题，绝大部分是质量通病。质量通病就像街头的“牛皮癣”，令人深恶痛绝，似又很难根治。 其实质量通病是工艺问题，是习惯性违章、人员素质不高、工装落后的结果，也是水利与交通、建设、铁路等建设系统的差距之一。质量通病如不能消除，终究将影响结构的安全。解决蜂窝、麻面、跑模、钢筋保护层不够、养护不到位等质量通病，其实并不需要增加施工企业的投入，甚至不需要增加人工。 施工企业狠抓工艺管理，纠正不良习性，就能显著消除质量通病，显著提高工程质量。施工精细管理的要义就是提高工艺水平。质量通病之一-工序质量l建筑物基坑开挖坡比不满足设计要求，不利于安全施工，不利于回填施工、不利于回填土质量控制。l钢

40、筋保护层厚度得不到保证。l混凝土施工缝处理不规范，新老结合面凿毛不到位。l止水铜片及伸缩缝材料安装不规范；止水材料焊接、搭接不规范，伸缩缝材料厚度不够，弹性不够。l混凝土浇前、堤防填筑前等基面清理不干净。l混凝土振捣不够，表面麻面多，有的形成蜂窝、狗洞。l跑模、漏浆严重。l河道疏浚前、水中抛护前原状断面测量不够。质量通病之二-实物质量l测量放线不准，导致大坝、建筑物、堤防等轴线、高程有误。l堤防、大坝、建筑物回填土压实度不够。l混凝土、砂浆强度不符合设计要求。对销螺栓处理不符合规范要求。l护砌工程厚度不够（含垫层）。砌石工程石料偏小，座浆不饱满，勾缝质量差，表面平整度差。l疏浚工程超挖多，影响

41、河堤稳定和安全。l抛护工程抛石量少，抛护断面不足。l围堰等重要临时工程断面、高程不够。质量通病之三-管理质量l进场后，甚至还未进场，施工、监理单位主要人员即变更，有的甚至总监、项目经理、技术负责人全部更换。一般工程监理人员仅有投标承诺的1/31/2。l挂（借）资质、施工分包转包现象严重，特别是小型、土方、护砌工程。施工队伍素质较差，质量失控。l设计变更偏多，履行设计变更手续不及时、不齐全。l监理不进行必要的平行检验，缺少必要的检测手段。不能把握工程质量控制的要点。l现场专职质检员、专职安全员少，质量和安全隐患不能及时发现、及时排除。4.5 关注金属结构和机电设备质量 近年来，江苏水利建设中金属

42、结构和机电设备的质量问题时有发生，且有多发的趋势。传统意义上认为金属结构和机电设备是产成品，其质量不是水利建设质量管理的重点，甚至不是质量管理的范围。加之相关专业人员缺乏和检测手段不够，导致建设单位、监理和质量监督机构对金属结构和机电设备的质量监管的缺失，这在中小型工程还比较普遍。 金属结构和机电设备是发挥工程效益的关键部分，往往又是最先老化、最先失效、甚至最先破坏的部位。 需要高度关注金属结构和机电设备的质量。 2008年7月4日，省厅以苏水基200831号印发了加强水利工程建设金属结构和机电设备质量管理的若干意见。意见从7个方面对加强金属结构和机电设备质量管理提出了具体的意见、建议和要求。

43、5 保证质量监督到位质量监督是政府职能，质量监督工作是监督机构的职责。 水利工程不像民用建筑、道路、市政工程那样有直接的、具体的“用户”，水利工程质量的用户监督、媒体、网络监督相对缺失，因此，水利工程质量的政府监督显得尤为重要。 我省水利工程建设管理方面的第一部地方标准水利工程质量监督规程，已经国家标准化管理委员会批准备案并予以公布，标准号为DB32/T1267-2008。 该规程也是全国第一部水利质量监督地方标准。国家还没有颁布水利工程质量监督方面的行业标准和国家标准。规程依据国家、省有关质量管理的法律法规和规范规定，结合我省水利工程特点和质量监督工作实际，对水利工程质量监督工作的基本规定、

44、质量监督申请与批复、项目划分确认、质量监督检查、质量缺陷备案与质量事故处理监督、质量核备与核定、质量举报调查处理、质量监督档案管理等方面作出了明确、具体的规定和要求。l规程的施行将在全省范围内统一了质量监督流程、文件格式与表式、质量评价意见与质量监督报告内容。l水利工程质量监督规程的施行，对于规范我省水利工程质量监督行为，提高水利建设质量监督能力，促进江苏水利建设质量管理水平的提升，具有积极的意义。国务院建设工程质量管理条例的规定：县级以上政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。 过去水利工程质量监督都是由省、市质量监督机构承担的。 强县扩权

45、后，县水利部门要么组建本级质监机构或设置2个以上的质监员岗位，要么委托市级质监机构承担监督工作。当前比较可行的是采取委托市级的方式。2009年以及今后一个时期水利建设管理的一个重点，是要保证县级组建建设单位所建工程的质量监督工作不缺位，强度和水平有保证。省、市水利质监机构将采取建立质量监督信息管理系统，实行飞行检查，监督检查与检测同步，公开披露监督信息等措施，进一步提高监督工作的强度、效率和效果。l质量监督的固有特性是其“批判性”。l批判得越准确、越仔细、越彻底，质量监督工作也就越到位。l要做到准确、仔细、彻底的批判，对质量监督人员提出了很高的要求。质量监督人员需要有高度的责任心和高超的业务能

46、力。当然，也要注意批判的艺术性。l被监督单位应该正确地对待监督，虚心接受和认真对待监督。如果你的各项工作做的都很到位，批判性也就自然变成了表扬性。 质量检测是质量管理最直接、最有效、最简单的手段，具有试金石的功效。通过对原材料、中间产品、实体质量及时、全面的检测，能及早发现问题，及时组织整改，既保证工程质量，又避免经济和工期损失。 建设系统、交通系统行业管理的重要内容是对检测单位、检测人员和检测工作实行严格有效的管理。 6 全面推进质量检测 近几年来，我们的工作重点是全力推行省水利建设推行建设单位委托检测，取得了明显的效果。 目前，在重点水利工程建设方面，已基本形成了施工自检、监理平行与跟踪检

47、验、建设单位委托检测、质量监督检测、竣工验收检测等5环节互相比对、互相制约、互相支持的质量检测体系。 目前，我省水利建设质量检测方面存在的突出问题是：l施工单位自检的能力、检测的频次和参数严重不足；检测数据失真的情况比较普遍；对检测发现的问题处置不当。l监理平行与跟踪检验频次和参数更加不足；见证取样送检工作不到位；对检测发现的问题同样处置不当。l施工单位和监理单位平行送同一个检测单位进行检测的现象普遍。l建设单位委托检测的经费存在困难。一些地方把建设单位委托检测经费作为明标列在土建施工费用中。建设单位没有制定检测计划并报质量监督机构备案。l质量监督费取消后，质量监督机构邀请检测单位参与质量监督活动出现困难。l全省水利专业质量检测机构少、能力弱。希望通过正在进行的“水利工程质量检测机构资质”认定和质量检测人员考试培训，能迅速提升我省水利工程质量检测的水平和能力。l2008年，在省财政的支持下，投资150万元添置了检测设备和检查车。今后还将继续加大投入力度，在全省培育若干个重点检测单位，为水利建设服务。l现在我们的质量监督活动基本上都请检测单位一同参加。l质量监督是中医，望、闻、问、切 。l质量检测是西医，化验、透视、解剖。谢谢大家！