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1、AQSIQGDCIQ进出口食用农产品检验检疫进出口食用农产品检验检疫监管体系简介监管体系简介广东出入境检验检疫局广东出入境检验检疫局食品安全监管处食品安全监管处 王伟王伟20172017年年4 4月月6 6日日主要内容主要内容主要内容主要内容三三. .进口食用农产品安全监管体系进口食用农产品安全监管体系 二二. .进出口食用农产品法律法规、规章和标准进出口食用农产品法律法规、规章和标准 一一. .进出口食用农产品概况进出口食用农产品概况 五五. .食用农产品监管面临的挑战和建议食用农产品监管面临的挑战和建议 四四. .出口食用农产品安全监管体系出口食用农产品安全监管体系 进出口食用农产品检验检
2、疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局广东出入境检验检疫局食品安全监管处动植物监管处各分支局动植检处（科）食品处（科）进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系35个直属局个直属局3万余人万余人 AQSIQ452个实验室个实验室 检验检疫出证及监督管理检验检疫出证及监督管理6000人人 近近300个检验检疫分支局和个检验检疫分支局和200多个办事处多个办事处进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产
3、品检验检疫监管体系n国内对食用农产品的界定国内对食用农产品的界定:水果、水产品、水果、水产品、蔬菜、肉类蔬菜、肉类n进出口监管环节的界定：进出口监管环节的界定：n动植物源性食品：蔬菜、水产品、畜禽肉蛋动植物源性食品：蔬菜、水产品、畜禽肉蛋n食用农产品：水果、食用活畜禽、食用活水生动物食用农产品：水果、食用活畜禽、食用活水生动物一、进出口食用农产品概况一、进出口食用农产品概况 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系一、进出口食用农产品概况一、进出口食用农产品概况 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系一、进出口食用农产品概况一、进出口食用农产品
4、概况 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系一、进出口食用农产品概况一、进出口食用农产品概况 广东局辖区年进出口食品广东局辖区年进出口食品29万批、货值万批、货值172亿美元，批次和货亿美元，批次和货值分别占全国的值分别占全国的18%和和17%。从从132个国家地区进口个国家地区进口5.33万批万批、货值货值86.17亿亿美元美元，排名全国第二，排名全国第二.其中作其中作为食用农产品的蔬菜、肉类、为食用农产品的蔬菜、肉类、水产品水产品30万吨，货值万吨，货值5亿美亿美元。元。向向178个国家地区出口个国家地区出口23.34万批万批、货值货值85.34亿亿美元，美元，排
5、名全国第二。其中作排名全国第二。其中作为食用农产品的蔬菜、肉类、为食用农产品的蔬菜、肉类、水产品水产品100万吨，货值万吨，货值35亿亿美元。美元。进口方面出口方面进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系占全国50%占全国80% 鲜奶占全国100%水产品占全国75%占全国50%1000吨几十个品种深加工食品广东供港澳食用农产品进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系二、二、进出食用农产品法律法规、规章和标准进出食用农产品法律法规、规章和标准 目前我国已形成了一套完整的进出口食用农目前我国已形成了一套完整的进出口食用农产品监管法规体系，包括产品监管
6、法规体系，包括5 5个层次：个层次：n食品安全法食品安全法 商检法商检法、动植物检疫动植物检疫法法、农产品质量安全法农产品质量安全法等法律等法律n食品安全法实施条例食品安全法实施条例等法规等法规n进出口食品检验检疫监督管理办法进出口食品检验检疫监督管理办法等规章等规章n 规范性文件规范性文件n 标准标准 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系建立了基于风险分析，符合国际惯例建立了基于风险分析，符合国际惯例的进口食用农产品安全监督管理体系，的进口食用农产品安全监督管理体系，对进口食用农产品从对进口食用农产品从入境前准入入境前准入、入入境时查验境时查验和和入境后监管入境后
7、监管三个环节上进三个环节上进行管理。行管理。三、三、进口食用农产品安全管理体系进口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系进口食用农产品检验检疫流程图进口食用农产品检验检疫流程图进口食用农产品检验检疫流程图进口食用农产品检验检疫流程图三、三、进口食用农产品安全管理体系进口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系三、三、进口食用农产品安全管理体系进口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管风险分析风险分析 制度制度l
8、对于特定食用农产品，进口对于特定食用农产品，进口前需进行风险分析。前需进行风险分析。卫生注册卫生注册 制度制度l 国外对华出口的国外对华出口的部分食用农部分食用农产品生产品生产企业须获得产企业须获得国家认监委国家认监委注册。注册。检疫审批检疫审批 制度制度l 高风险高风险食用农食用农产品，须事先申获得进产品，须事先申获得进境动植物检疫许可证后方可进口境动植物检疫许可证后方可进口境外出口商境外出口商备案制度备案制度l 境外境外食用农食用农产品出口商或代理产品出口商或代理人应向出入境检验检疫部门备案。人应向出入境检验检疫部门备案。 3出口检验检疫1入境前准入三、三、进口食用农产品安全管理体系进口食
9、用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管口岸检验口岸检验检疫制度检疫制度 l 进口进口食用农食用农产品在符合要求口产品在符合要求口岸检验检疫合格后，方允许岸检验检疫合格后，方允许进口进口。进口食品进口食品监测制度监测制度 l制订进口制订进口食用农食用农产品年度监产品年度监测测计划，计划，及时发现风险并采取措施。及时发现风险并采取措施。风险警示风险警示通报制度通报制度 l 对进口不合格对进口不合格食用农食用农产品发布警示，产品发布警示，上网公布，并通报出口国家和地区。上网公布，并通报出口国家和地区。标签明示标签明示
10、制度制度l 进口进口食用农食用农产品包装须有符合产品包装须有符合要求的中文标签。要求的中文标签。 3出口检验检疫2入境时查验 三、三、进口食用农产品安全管理体系进口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管进口食品和进口食品和销售记录制度销售记录制度 l 进口商应建立真实可信的进进口商应建立真实可信的进口和销售记录。口和销售记录。 进口商进口商信誉记录制度信誉记录制度 l 出入境检验检疫部门建立进出入境检验检疫部门建立进口商信誉记录，并予公布。口商信誉记录，并予公布。 3出口检验检疫3入境后监管三、三、进口食用农
11、产品安全管理体系进口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系1入境前准入2入境时查验3入境后监管进口食品和进口食品和销售记录制度销售记录制度 l 进口商应建立真实可信的进进口商应建立真实可信的进口和销售记录。口和销售记录。 进口商进口商信誉记录制度信誉记录制度 l 出入境检验检疫部门建立进出入境检验检疫部门建立进口商信誉记录，并予公布。口商信誉记录，并予公布。 3出口检验检疫3入境后监管三、三、进口食用农产品安全管理体系进口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系2食品生产加工3出口检验检疫出口食品
12、原料出口食品原料种养殖场备案制度种养殖场备案制度 出口食品原料基地出口食品原料基地有害物质监控制度有害物质监控制度l 用于出口食用于出口食用农产品用农产品原料原料种植或养殖场需向出入境检种植或养殖场需向出入境检验检疫机构备案。验检疫机构备案。l 制订年度监控计划，在出制订年度监控计划，在出口食品原料基地进行有毒有口食品原料基地进行有毒有害物质监控。害物质监控。出口食品原料基地出口食品原料基地疫病疫情监测制度疫病疫情监测制度 l 制订年度监测计划，在出口食制订年度监测计划，在出口食品原料基地进行疫病疫情监测。品原料基地进行疫病疫情监测。 3出口检验检疫1食品原料生产四、四、出口食用农产品安全管理
13、体系出口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系1食品原料生产3出口检验检疫出口食品生产出口食品生产企业备案制度企业备案制度 出口食品生产企业出口食品生产企业安全管理责任制度安全管理责任制度l 出口食品生产企业须进行出口食品生产企业须进行备案，只有获得备案的企业备案，只有获得备案的企业生产的产品方能允许出口。生产的产品方能允许出口。 l 出口食品生产企业应建立安出口食品生产企业应建立安全管理责任制，包括原料进厂全管理责任制，包括原料进厂查验和产品出厂检验制度。查验和产品出厂检验制度。 出口食品出口食品分类管理制度分类管理制度 l 对出口食品生产企
14、业进行分类，对出口食品生产企业进行分类，实施分类管理，并建立信誉记录。实施分类管理，并建立信誉记录。 3出口检验检疫2食品生产加工进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系四、四、出口食用农产品安全管理体系出口食用农产品安全管理体系 1食品原料生产2食品生产加工3出口检验检疫3出口检验检疫出口抽查出口抽查检验制度检验制度 l 对出口食品在口岸按一定比例对出口食品在口岸按一定比例进行抽查检验。进行抽查检验。 出口企业信出口企业信誉记录制度誉记录制度 l 对出口食品生产企业建立信誉记录，对出口食品生产企业建立信誉记录，建立出口违规企业名单，予以公布。建立出口违规企业名单，予以
15、公布。 风险预警风险预警 制度制度l 出口食品抽检发现问题，应发出预警，出口食品抽检发现问题，应发出预警，增加抽样比例。增加抽样比例。追溯与召回追溯与召回制度制度l 出口企业应建立食品追溯体系，发现出口企业应建立食品追溯体系，发现不符合食品安全要求的，应主动召回。不符合食品安全要求的，应主动召回。 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系四、四、出口食用农产品安全管理体系出口食用农产品安全管理体系 四、出口食用农产品安全管理体系四、出口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系n总局第总局第120120号令号令供港澳蔬菜检验
16、检疫监督管理办供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法法（20092009年年1111月月1 1日起施行）日起施行）n总局第总局第135135号令号令进出口水产品检验检疫监督管理进出口水产品检验检疫监督管理办法办法（20112011年年6 6月月1 1日起施行）日起施行）n总局第总局第136136号令号令进出口肉类产品检验检疫监督管进出口肉类产品检验检疫监督管理办法理办法（20112011年年6 6月月1 1日起施行）日起施行）n总局第总局第142142号令号令出口食品生产企业备案管理规定出口食品生产企业备案管理规定（20112011年年1010月月1 1日起施行）日起施行）四、出口食用农产品安全管理体
17、系四、出口食用农产品安全管理体系 进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系五五.食用农产品安全面临的挑战和建议食用农产品安全面临的挑战和建议 国内外现状和政策方面面临的挑战和建议：国内外现状和政策方面面临的挑战和建议：n欠发达生产力与需求之间的矛盾欠发达生产力与需求之间的矛盾恶性循环恶性循环n有法不依、执法不严、违法不究有法不依、执法不严、违法不究法不择众法不择众n监督抽检本身的局限性及其监督抽检本身的局限性及其有待完善的有待完善的后续处后续处置措施置措施n边贸、跨境电商等新业态边贸、跨境电商等新业态 n借鉴发达国家地区先进管理经验借鉴发达国家地区先进管理经验.进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系五五.食用农产品安全面临的挑战和建议食用农产品安全面临的挑战和建议 食用农产品安全本身存在的挑战和建议：食用农产品安全本身存在的挑战和建议：n药物残留药物残留n致病微生物致病微生物n环境污染物环境污染物n非法添加非法添加进出口食用农产品检验检疫监管体系进出口食用农产品检验检疫监管体系谢谢！谢谢！Thank you!Thank you!
