大学管理与大学管理者讲义

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1、大学发展、大学管理与大学管理者大学发展、大学管理与大学管理者主讲人：张亚伟主讲人：张亚伟主讲人：张亚伟主讲人：张亚伟2011201120112011年年年年10101010月月月月 1 12导言n十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。 n2010年2月，中共中央办公厅印发了关于推进学习型党组织建设的意见通知。23导言n知识经济、信息时代的到来，使学习成为关系一个人或一个组织生存能力和生存质量的重大问题。n学习力就是组织的生命力、创造力和核心竞争力。n学习已经成为当代社会组织建设的重要内容。n高校要努力创建学习型组织。3导言n通过学习交

2、流： 智慧、思想流动起来 经验、做法流动起来 信息、知识流动起来n学有所获，学有提高，激发创新，产生活力。n有知之士有知之士 有识之士有识之士4 45大学管理大学管理大学管理者大学管理者23大学发展大学发展156大学发展n发展，大学永恒的主题和现实的课题。n不同的阶段、不同的环境、不同的目标追求，有不同的发展样式。n科学发展，又好又快。67 7大学发展河南高等教育十年来的发展（河南高等教育十年来的发展（1998年年2010年）：年）：n解决了群众“上学难”的问题n形成了大量优质教育资源，为可持续发展奠定坚实基础。78 8大学发展n增强了高校的办学实力，提高了人才培养、知识创新能力及对经济社会发

3、展的贡献力。 n拉动、扩大了内需。89 9大学发展 存在的问题：存在的问题：n高校的发展有一定盲目性。n债务增加，办学压力和风险明显增大。n人才培养模式存在不适应性。n民生问题 91010大学发展n高校在“大众化”教育发展过程中，发展的主动性并没有真正掌握在学校手中，更多情况下是被动的发展、随大流的发展、功利性的发展。n学校自身的追求，从个体来讲也许是理性的，但结果是集体非理性，即盲目性。n问题既来自于国家缺少高等教育全局、长远性规划，也与高校自身缺失明确的办学定位、目标追求、长远发展规划有关。101111大学发展n高等教育十年发展成绩斐然，在发展样式上突出了“快”。今后十年，高等教育以提高内

4、涵质量为主，解决群众“上好学”的问题，办一流大学、一流学科，提升国家创新能力，更多地突出“好”的方面。111212大学发展n国家中长期教育改革和发展规划纲要： 高等教育的“快”：十年发展，毛入学率达到40%。（2009-2020：在校生2826万3300万）n高等教育的“好”：全面提高高等教育质量一是使高等教育结构更加合理，特色更加鲜明；二是全面提升人才培养、科学研究和社会服务整体水平;三是建成一批具有国际知名、有特色、高水平的高等学校，高等教育国际竞争力显著增强。1213大学发展大学发展的机遇大学发展的机遇n战略发展的机遇： 2020年，中国要全面建成小康社会，要跻身创新型国家行列。因此，2

5、1世纪的前20年是中国经济发展重要的20年，也是中国教育快速发展的20年，是一个可以大有作为的战略机遇期。1313大学发展1.我国高等教育正处于“由大到强”的历史新起点（世界规模最大，质量显著提高，高水平大学建设，高等教育体制改革取得重大进展） 2.高等教育改革发展面临有利形势。（国际形势新变化提供新机遇；转变经济发展方式提供巨大发展空间）14大学发展3.全国教育工作会议和教育规划纲要指明了高等教育改革发展的新方向。 总体任务：五句话，三个层面的内容： 育人为本育人为本（核心内容） 促进公平、提高质量促进公平、提高质量（两大战略重点） 优先发展、改革创新优先发展、改革创新（两大重要保证） 既是

6、教育事业“由大到强”的路线图，也是科学发展的“任务书”。 15大学发展新方向： 第一，明确提出了高等教育的核心任务（提高质量） 第二，明确提出了高等教育的四项职责（提高人才培养质量、提升科学研究和社会服务能力、优化高等教育结构、促进高校办出特色） 第三，明确提出了保障高等教育发展的重大措施 人：教师队伍建设 财：保障经费投入 物：加快教育信息化进程 管：加强和改善对教育工作领导 事：实施10大发展项目和10项改革试点1617大学发展n科学规划的机遇国民经济和社会发展第十二个五年规划国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020） 国

7、家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)国家“十二五”文化体制改革和发展规划纲要 河南省十二五发展规划 中原经济区战略上升为国家战略1718大学发展国家发展更注重顶层设计，科学规划。教育事业顶层设计更趋明朗：教育、科技、人才三大规划明确了教育立国、科技兴国、人才强国的战略部署。大学应该学习国家顶层设计的经验，科学规划事业发展；应该有超前意识和把握先机的本领，抢抓难得的发展机遇，促进学校事业激流勇进，趁势而上。1819大学发展n经费支持的机遇： 全国教育工作会议“三个优先”： 经济社会发展规划优先安排教育发展； 财政资金优先保障教育投入； 公共资源优先满足教育需要。 规划纲要：2012年

8、教育经费实现占GDP4%的目标。1920大学发展n社会关注的机遇 人才是第一资源已在全社会形成共识。 随着我国经济持续发展和人民群众收入水平的提高，物质消费占全部消费中的比重下降，精神消费的比重上升，子女教育费用在居民总消费中被排在第一位。 人民群众对教育改革发展的理解加深，社情民意向有利于教育改革方向转变。2021大学发展大学发展面临的四大挑战大学发展面临的四大挑战n资源约束的挑战 教育资源投入的有限性和竞争发展的无限性。 （大学与市场）2122大学发展n办学质量的挑战 规划纲要：解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾。 人才成长多样性的要求。 社会对人才需求多样性的

9、要求。 教育自身发展的要求。 人民群众“上好学”期望值增加。（大学与社会）2223大学发展n管理效率的挑战 发展缺乏长远目标及战略规划 大学内部学术权力依旧薄弱（四种权力） 大学内部管理存在的问题（效率、效益） （大学内部管理）2324大学发展n制度模式的挑战 政府对高校包得过宽、管得过多、统得过死。 政府对高等教育的管理职能和管理方式要做相应调整，逐步落实大学办学自主权。 政府主导 市场调节 社会参与 （大学与政府）2425大学发展n机遇与挑战并存，谁能更好地把握机遇，应对挑战，谁就能抢占发展先机，在竞争中处于有利地位。n高校发展的需求是相同的，不同的就是这种把握机遇和应对挑战的能力，这也是

10、核心竞争力的具体体现。n高校的发展既要审时度势，又要立足校情，应因形势、环境的变化，形成新的发展思路、发展战略、发展样式。252626大学发展n高校的发展 必须是定位准确、目标清晰的发展；（战略性） 必须是有长远规划的发展；（系统性1+12） 必须是有资源支撑的发展；（客观性） 必须是可实现性的发展；（可分解、可操作、可落实） 必须是凝聚了智慧和共识，体现集体意志的发展;(民主性) 必须是又好又快的发展。（效果）262727大学管理n大学管理从大学组织的现有状况出发，确定大学发展目标，明确大学发展思路，有效组织资源，实现既定的发展目标。n管理是一门科学，也是一门艺术，更是一种文化。272828

11、大学管理n大学管理涉及方方面面，有日常的、具像化的、普遍性方面的管理，还有对形成大学核心竞争力具有支撑性作用的管理方面，如顶层规划、核心制度建立、资源配置、价值判断、导向激励等。可以归类为四个方面，对大学管理进行重新审视、梳理。28292929大学管理大大学学管管理理 资源管理评价管理制度管理文化管理293030大学管理文化管理文化管理n一个大学的文化体现了师生共享的校园价值判断，决定着学校的品位，也是一个学校特色的重要组成部分。303131大学管理n制度是有形的管理，完善的制度可以使学校合理、高效、规范地运转。但制度不是万能的，制度再周全也不可能凡事都规范到。3132大学管理n制度的背后有文

12、化，文化触及到的是人们的思想和价值取向。n文化影响着制度的制定、实施和效用。n文化决定着制度的成本。3233大学管理n文化形而上，制度形而中，行为形而下。n一流学校靠文化，二流学校靠制度，三流学校靠校长。333434大学管理n形而上的管理。 思想理念、精神追求的引导。 与事俱进把握事物规律性 与势俱进把握趋势、超前性 与时俱进把握时代性343535大学管理n谋“势”的管理。 肯取“势”者可为人先，能谋“势”者必有所成，会用“势”者可得天下。 善弈者谋“势”，谋“势”就是谋文化。 工作中很多情况是谋“事”，而不是谋“势”，出现“事”越谋越多的现象，事倍而功半；应因“事”而谋“势”，“势”立而化“

13、事”，事半而功倍。353636大学管理n品味的管理。 和谐环境、氛围的营造，高尚情趣、深厚底蕴的追求。 创造和谐氛围、和谐校园，使得人与环境和谐、人与组织和谐、人与人和谐、人自身和谐。 科学发展观：既讲科学发展，又讲和谐发展，是人文精神和科学精神的统一。363737大学管理制度管理制度管理n诗经曰：“天生蒸民，有物有则”，讲有人群必有规则。n周朝用“礼”特定形态的制度，主导社会秩序。孔子曰：悠悠万事，唯此为大，克己复礼。373838大学管理n制度：化解价值冲突和利益纠纷，减少组织运行成本，抑制机会主义蔓延，形成稳定预期。n制度管理是行为、秩序的管理，是约束、激励的管理，是生产关系的管理。n制度

14、是文化的重要组成部分，是文化的一种载体。383839大学管理大学治理结构n党委领导，校长负责，教授治学，民主管理。(李源潮：第十六次全国高校党建工作会议 2008.2 ） 这种治理结构对应： 决策权、执行权、学术权、民主参与权。 协调四种权力和相应的利益关系，是构建现代大学制度面对的课题。394040大学管理n党委领导下的校长负责制n西方:委员会领导下的校长负责制 董事会或校务委员会为最高决策机构，由这些机构选举产生的校长或副校长来具体执行行政事务n相同：组织形式，集体议事n区别：政治主张，委托代理，约束力（软性约束、硬性约束）404041大学管理n党委领导：做正确的事（方向、政策、思路、规划

15、）n校长负责：正确地做事（规范、程序、措施、策略） 党委领导是核心，校长负责是关键，二者相辅相成。4142大学管理n学院党政联席会：民主决策 书记：管方向、谋和谐、促发展 院长：首先作教育家，将培养更多人成才作为目标追求，而不是把实现自身的学术梦想和成就放在工作的首位。n“一支笔”个人说了算4243大学管理n教授治学:高校行政权力过多干预应由学术机构决策的事项，专业技术人员为了获得学术资源及其配置的话语权，不得不占有管理岗位，导致了行政泛化现象的出现。 “去行政化”:不能简单地理解为去掉管理和层级。要通过规范管理制度，厘清行政权力和学术权力的范围与界限，给“学术权力”应有的地位和权威 使那些代

16、表学校行使学术权力的岗位，成为专家、教授轮流为学术活动承担的一种义务，而不是一种“官位”。 南京师范大学实践:党政管理、教授治学、教职工民主管理“三位一体”机制，进行“教授治学”试点工作。4344大学管理n民主管理：现代大学制度的根基，要在民主集中制基础上实现民主合力、群众当家作主。 学校民主管理的载体：两级教代会制度（实现全体教职工参与民主管理的基本形式），工会、共青团、学生会等。 知情权（校、院务公开） 参与权（征求意见，专家咨询，建言渠道） 决策权（群众利益，学校发展中的重要、关键问题）444545大学管理n制度缺失 学术权力的保障，教授治学实现形式； 民主管理、利益协调的有效机制； 大

17、学行政化、官本位制度性解决方式。 n建立大学章程 大学办学的法理依据，各种规章制度的源头。一是界定大学和政府的关系，明确办学自主权；二是学校管理法制化。454546大学管理大学组织结构n扁平化管理和矩阵式结构 扁平化管理：增加管理幅度，减少管理层次，将金字塔状的组织构架“压缩”成扁平状。 从组织构架着眼，减少管理层次，加快信息传递，减少信息失真；按照权责对等原则，下移管理重心，实行校院两级管理，促进院系主动性和首创精神的发挥，促进组织结构精干高效，提高管理效率。4647大学管理 矩阵式结构：分为纵向和横向组织。纵向是按学科专业分类组织的院、系；横向是跨学科专业组织的研究中心。 纵向组织是学校的

18、基本组织，教师的人事关系归属于此，主要在教书育人上发挥作用，相对固定； 横向组织是跨学科的研究中心或团队，围绕共同的课题和项目，多学科交叉，合作攻关，主要在科学研究和社会服务上的发挥作用， 随任务产生而产生，随任务结束而结束。4748大学管理n高校组织结构上存在局限性，非矩阵式结构，纵向组织结构过于传统、严谨，统的过死；横向组织过于单薄、松散，吸引力和凝聚力不够。n加强横向组织建设：构筑科研平台，改革管理模式，提供资源支撑。48494949大学管理资源管理资源管理n大学作为一个系统、组织，同样需要信息、能量、资源的输入，通过有效的运行、转化，产生有益的效果。能量能量能量能量资源资源资源资源信息

19、信息信息信息目标目标49505050大学管理n大学要发挥好作为系统的功能作用，需要解决好三个问题：n如何获取资源（总量）n如何配置、转化资源（效率）n如何实现发展目标（效果）50515151大学管理计划经济下的资源配置模式n行政性（配置主体）；n计划性（配置方式）；n单一性（配置渠道）。n约束了大学办学的独立性，自主性和积极性，形成了“等”、“靠”、“要”的办学理念和办学方式。51525252大学管理获取资源的市场经济意识淡漠 内部资源配置缺乏科学性成本意识差缺乏效率考核和导向 融资渠道单一 旧观念：旧观念：等等 靠靠 要要52政府政府（政策、资金）社会社会（投资融资、捐助赐予、生源就业、认可

20、评价 ）大学大学（学费、贷款）大学组织人才培养人才培养科学研究科学研究社会服务社会服务文化传承文化传承大学管理市场经济下的资源配置模式市场经济下的资源配置模式535454大学管理n获取资源需面对的问题： 资源的稀缺性长期存在 资源配置方式的多元化发展趋势 资源配置竞争性客观存在54555555大学管理获取力获取力转化力转化力转化率转化率意识与方式意识与方式构建与提升构建与提升绩效管理绩效管理55565656大学管理n更新观念： 资源意识资源意识 市场意识市场意识 信息意识信息意识 机遇意识机遇意识 改革创新意识改革创新意识 质量效益意识质量效益意识56575757大学管理n观念的更新不是虚无缥

21、缈的东西，是实实在在的行动。 大学组织大学组织 获取资源获取资源 利用转化利用转化 资源资源 575858大学管理评价管理评价管理n价值管理，对人行为价值的判断和导引。n效率管理，对人的积极性的管理。n人本管理，关心人，评价人，发展人，以人、人的行为价值、人的积极性为核心的管理。n评价管理的作用 诊断功能 导向功能 激励功能 585859大学管理n评价缺失：无论对组织还是对个人，都缺少科学的评价。 事后评价多，当事评价少； 归一性评价多，差异性评价少； 非理性评价多，客观性评价少； 求全评价多，求好评价少。 596060大学管理n实现有效管理，应建立健全科学的评价体系，包括： 确立评价标准；

22、建设评价环境； 规范评价方式； 运用评价结果。n评价的原则： 科学有效性原则；客观公正性原则； 现实可操作性原则。606161大学管理n文化管理形而上的管理；n制度管理利益、权力关系的协调管理；n资源管理效益管理；n评价管理人本管理。616162大学管理者n讲大学的发展，重在明确发展的目标；讲大学的管理，目的是探究实现发展的路径；有了目标，有了路径，谁来走这条路，最终完成这个目标？毫无疑问，是大学管理者。6263大学管理者n管理者 根据分工和层阶不同，管理者往往又被划分为高层管理者、中层管理者和基层管理者。n高层管理者：决策层做正确的事；n中层管理者：决策参与和决策执行层 把事情做正确；n基层

23、管理者：处理具体事务层把正确的 事做好。636464大学管理者n学校的中层管理者，又是本单位的高层管理者；既是落实学校目标任务的战斗员，又是谋划本单位发展的指挥员 。n政治路线确定之后，干部就是决定的因素。65大学管理者大学管理者基本要求大学管理者基本要求n想干事n敢干事 n能共事 n干成事n不出事6566大学管理者存在的问题存在的问题 工作中的执行力需要进一步增强 n执行力：贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，是把组织战略、规划转化成为效益、成果的关键。n执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。n对个人而言，执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力；对组织而言执行力

24、就是实施组织规划的能力。6667大学管理者n衡量执行力的标准 对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对组织而言就是在一定的时段完成组织的战略目标。 n执行力方面存在的问题 盲目型不知道怎么干 被动型让怎么干就怎么干 随意型想怎么干就怎么干6768大学管理者n如何提高执行力 态度：为谁干 机制：怎样干 合作：共同干6869大学管理者工作中的创新性需要进一步增强 n干事创业至少可以包括两个层次 一是把事干完；二是把事干好。 69大学管理者如何增强创新性n基础：知道自己怎么样 知道别人怎么样n动力：更高的事业追求和工作标准 发展的新要求与现实的紧迫性 n战略：有所为有所不为 有所先为有所后为

25、n路径：勇于实践，敢于担当 70大学管理者工作中的规范性需要进一步增强n有的是规范缺失，跟着感觉走。n有的是不懂规范，无知故无畏。n有的是不守规范，明知而故犯。7172大学管理者如何增强规范性n理念上：国家“三个有利于”标准 高校“三个赢得”（赢得主动、 赢得优势、赢得未来）n发展有规划n工作讲程序n决策讲民主7273大学管理者工作中的大局和全局意识需要进一步增强 n局部发展与全局是密切相关的。n不谋万世者,不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。n“不足”： 信息不完整性； 利益格局冲突性； 资源配置及效益的不科学性； 整体的被动性。73大学管理者n四个冲突： 发展方向的冲突； 长远利益的冲

26、突； 局部利益之间的冲突； 资源配置的冲突。747475大学管理者n想问题，办事情，就不能只站在自己的一亩三分地上考虑，不能只看一时之利，一域之利，不能把局部与全局对立，不给政策不办事，不给资源不办事，斤斤计较，患得患失，这种小国寡民的心态，就是胸无大局和全局的表现。7576大学管理者n对执行力、创新性、规范性、大局和全局意识等方面存在的问题，可从以下三个方面加以改进： n对执行力、创新性、规范性、大局和全局意识等方面存在的问题，可从以下三个方面加以改进： 第一，以学习实践科学发展观为抓手，确立伟大的事业追求、高度的工作热情和强烈的责任感。（精神动力） 第二，以创建学习型党组织、争当学习型干部

27、为抓手，不断提高自身能力素质。（领导能力） 第三，以深入开展创先争优活动为抓手，激发动力活力，营造干事创业氛围。（发展合力）7677大学管理者n事业发展，关键在人。高素质的领导班子和干部队伍是学校事业又好又快发展的根本保证。在座的都是高校党政管理队伍的骨干，理应是建设高素质领导班子和干部队伍的表率，大家凡事都应想在前面、干在前面、走在前面，用先进理念来引领，用模范行动来示范，真正成为让组织放心、让师生满意、让自己无愧的干部，成为想干事、能干事、干成事、不出事的干部，在河南高等教育和本单位事业发展的伟大征途中努力谱写自己辉煌骄傲的人生华章！ 77787878谢谢大家！谢谢大家！78演讲完毕，谢谢观看！