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1、国有资产管理概述国有资产管理概述国有资产的管理机构及其职责国有资产的管理机构及其职责资产配置及使用资产配置及使用资产处置资产处置产权登记与产权纠纷处理产权登记与产权纠纷处理资产评估与资产清查资产评估与资产清查资产信息管理与报告资产信息管理与报告监督检查与法律责任监督检查与法律责任学校国有资产管理学校国有资产管理v 目目录 事业事业事业事业单位单位单位单位国有国有国有国有资产资产资产资产管理管理管理管理暂行暂行暂行暂行办法办法办法办法1一、国有资产管理概述一、国有资产管理概述l1 1、国有资产的基本概念、国有资产的基本概念资产是指投资者所拥有的或控制的资源。资产是指投资者所拥有的或控制的资源。资
2、产可以合理预计未来可获取的经济利益。资产可以合理预计未来可获取的经济利益。国有资产则代表以上投资者是国家。国有资产则代表以上投资者是国家。2一、国有资产管理概述一、国有资产管理概述l2 2、事业单位国有资产的涵盖内容、事业单位国有资产的涵盖内容事业单位用国家财政性资金形成的资产事业单位用国家财政性资金形成的资产 国家拨给的资产国家拨给的资产按照规定运用国有资产组织收入形成的资产按照规定运用国有资产组织收入形成的资产接受捐赠的资产接受捐赠的资产其他经法律确认的资产（融资租赁）其他经法律确认的资产（融资租赁）表现为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。表现为流动资产、固定资产、无形资产和对外投
3、资等。3l国有资产的主要分类国有资产的主要分类一、国有资产管理概述一、国有资产管理概述(1)(1)按资产的实体状况分类：按资产的实体状况分类： 现金、银行存款、应收款、现金、银行存款、应收款、 流动资产流动资产 政府债券、有价证券、预付政府债券、有价证券、预付 有形资产有形资产 款、库存物资等。款、库存物资等。 固定资产固定资产 土地、建筑物、仪器设备等土地、建筑物、仪器设备等 无形资产无形资产 专利权、商标权、版权、特许权、商誉等专利权、商标权、版权、特许权、商誉等 其他资产其他资产 对外投资、未来用的土地等对外投资、未来用的土地等4一、国有资产管理概述一、国有资产管理概述(2)(2)按资产
4、计价方式分类按资产计价方式分类 货币性资产（资金）货币性资产（资金） 非货币性资产（实物资产）非货币性资产（实物资产）(3)(3)按资产的作用分类按资产的作用分类: : 经营性资产：用于经营活动，直接获取经营利润，实现资产增经营性资产：用于经营活动，直接获取经营利润，实现资产增值的资产。值的资产。 非经营性资产：用于社会公益，不获取利润，但可以获得政府非经营性资产：用于社会公益，不获取利润，但可以获得政府制约下的收入，且收入必须再用于社会公益的资产。制约下的收入，且收入必须再用于社会公益的资产。 行政事业单位一般情况下都是非经营性资产行政事业单位一般情况下都是非经营性资产5一、国有资产管理概述
5、一、国有资产管理概述l3 3、事业单位国有资产管理的主要任务、事业单位国有资产管理的主要任务建立和健全各项规章制度建立和健全各项规章制度：包括：产权登记、产权界：包括：产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告等。等。明晰事业单位国有资产产权关系，实施产权管理明晰事业单位国有资产产权关系，实施产权管理：通：通过产权登记、产权界定等基础工作，明确事业单位国过产权登记、产权界定等基础工作，明确事业单位国有资产的国家所有权和事业单位的占有、使用权。国有资产的国家所有权和事业单位的占有、使用权。国家通过国有资产管理机构行使所有者管理职能
6、，事业家通过国有资产管理机构行使所有者管理职能，事业单位行使占有、使用者管理职能，做到各司其职，各单位行使占有、使用者管理职能，做到各司其职，各负其责。负其责。保障事业单位国有资产的安全和完整保障事业单位国有资产的安全和完整：建立完整的账：建立完整的账卡，准确全面反映国有资产的存量状况；严格管理制卡，准确全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管理度，明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管理做到制度化、程序化；建立统计报告制度，及时掌握做到制度化、程序化；建立统计报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况。资产使用及增减变动情况。6一、国有资产管理概述一
7、、国有资产管理概述推动事业单位国有资产的合理配置和节约、有效使用推动事业单位国有资产的合理配置和节约、有效使用：“合理配置合理配置”按照行政事业发展规律和要求，按照行政事业发展规律和要求，保证各项事业发展有充足的资源供给，避免出现结构保证各项事业发展有充足的资源供给，避免出现结构性失衡；性失衡；按照物尽其用原则，对事业单位中长期闲按照物尽其用原则，对事业单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产合理流动，实置不用的资产积极进行调剂，加快资产合理流动，实现优化配置，充分发挥资产的最大效益。现优化配置，充分发挥资产的最大效益。实现事业单位国有资产的保值增值实现事业单位国有资产的保值增值7l事业
8、单位国有资产管理的内容包括：资产配置、事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。告和监督检查等。一、国有资产管理概述一、国有资产管理概述事业单位国有事业单位国有资产管理工作资产管理工作（分三类）（分三类）基础管理：产权登记、资产评估与清查管理，基础管理：产权登记、资产评估与清查管理，资产信息与报告管理（管理侧重于做好数据基资产信息与报告管理（管理侧重于做好数据基础管理，实现动态监督）础管理，实现动态监督）使用性管
9、理：资产的配置及使用管理（管理侧重使用性管理：资产的配置及使用管理（管理侧重于促使资产节约，高效运用）于促使资产节约，高效运用）产权的变更和处置管理：资产处置、产权登记和产权的变更和处置管理：资产处置、产权登记和产权纠纷处理管理（管理侧重于保证资产在产权产权纠纷处理管理（管理侧重于保证资产在产权变动时安全完整，防止国有资产流失）变动时安全完整，防止国有资产流失）8一、国有资产管理概述一、国有资产管理概述l4 4、国有资产管理原则、国有资产管理原则国家统一所有，政府分级监管的基本原则国家统一所有，政府分级监管的基本原则资产管理与预算管理相结合的原则资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额
10、制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一所有权和使用权相分离的原则所有权和使用权相分离的原则资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则原则9l各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。理。l事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施的国有资产实施监督管理监督管理。l事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实事业单位负责对本单位占有、
11、使用的国有资产实施施具体管理具体管理。二、国有资产的管理机构及其职责二、国有资产的管理机构及其职责10二、国有资产的管理机构及其职责二、国有资产的管理机构及其职责l1 1、事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施、事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理监督管理l其主要职责是：其主要职责是：根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总
12、及日常监督检查组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；工作；审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；督促本部门所属事业单位按规定缴纳
13、国有资产收益；督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。工作。11二、国有资产的管理机构及其职责二、国有资产的管理机构及其职责l2 2、事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具、事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理体管理l其主要职责是：其主要职责是：根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管根据事业单位国
14、有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额
15、缴纳国有资产收益；按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；共享、共用和公共研究平台建设工作；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。资产管理工作。12三、资产配置及使用三、资产配置及使用l1 1、资产配置、资产配置l事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、位等根
16、据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。事业单位配备资产的行为。l事业单位国有资产配置应当符合以下条件：事业单位国有资产配置应当符合以下条件：现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。或者采取市场购买方式的成本过高。13三、资产配置及使用
17、三、资产配置及使用l2 2、行政事业单位资产配置原则、行政事业单位资产配置原则严格执行法律、法规和有关规章制度严格执行法律、法规和有关规章制度与行政事业单位履行职能需要相适应与行政事业单位履行职能需要相适应科学合理，优化资产结构科学合理，优化资产结构勤俭节约，从严控制勤俭节约，从严控制l对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。当报同级或者共同上一级
18、的财政部门批准。14三、资产配置及使用三、资产配置及使用l事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的( (包包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置) )，除国家另有规定外，按照下列程序报批：，除国家另有规定外，按照下列程序报批：年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费
19、额度，报主管部门审核；度，报主管部门审核；主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；批；经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政
20、部门批复部门预算的依据。为财政部门批复部门预算的依据。15三、资产配置及使用三、资产配置及使用l事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。l事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。报同级财政部门备案。l事业单位购置纳入政府采购范围的资产，
21、应当按事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。照国家有关政府采购的规定执行。16三、资产配置及使用三、资产配置及使用l3 3、资产的使用、资产的使用事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。担保等方式。事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。制度。事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土
22、地使用权、非相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出
23、借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。出租、出借和担保等行为的风险控制。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。定的除外。17四、资产处置四、资产处置l事业单位国有资产处置
24、，是指事业单位对其占有、使用的事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式处置方式包包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。资产损失核销等。l1 1、事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未、事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。经批准不得自行处置。l2 2、事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处、事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或
25、者批量价值置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。18四、资产处置四、资产处置l3 3、财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项、财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是
26、事业单位调整相关会计账目的凭证。目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。l4 4、事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的、事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。原则。（处置原则）（处置原则）l5 5、事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者、事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。l6 6、事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照、事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线收支两条
27、线”管理。管理。19四、资产处置四、资产处置l事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：有关文件、证件及资料：资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭单影印件，固定资产卡片等；算副本、记账凭单影印件，固定资产卡片等；资产报废的技术鉴定；资产报废的技术鉴定；评估机构出具的有关资产评估文件：评估机构出具的有关资产评估文件：报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；以及鉴定资
28、料和对非正常损失责任者的处理文件；提交单位领取的提交单位领取的中华人民共和国国有资产产权登记中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）证（行政事业单位）。20五、产权登记与产权纠纷处理五、产权登记与产权纠纷处理l1 1、产权登记概述、产权登记概述事业单位国有资产产权登记是国家对事业单位占有、事业单位国有资产产权登记是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。为。事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授事业单位应当向同级
29、财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发者授权部门核发事业单位国有资产产权登记证事业单位国有资产产权登记证。产权登记证产权登记证是国家对事业单位国有资产享有所有是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。一印制。事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具具产权登记证产权登记
30、证。21五、产权登记与产权纠纷处理五、产权登记与产权纠纷处理l2 2、事业单位国有资产产权登记的内容、事业单位国有资产产权登记的内容单位名称、住所、负责人及成立时间单位名称、住所、负责人及成立时间单位性质、主管部门单位性质、主管部门单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况额及其使用状况、对外投资情况其他需要登记的事项其他需要登记的事项22五、产权登记与产权纠纷处理五、产权登记与产权纠纷处理l3 3、事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权、事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记登记新设立的事业单位，办理占有产权登记；新设
31、立的事业单位，办理占有产权登记；发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；业单位，办理变更产权登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。单位，办理注销产权登记。各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查
32、。定期检查。23五、产权登记与产权纠纷处理五、产权登记与产权纠纷处理l4 4、产权纠纷处理、产权纠纷处理事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。时报有管辖权的人民政府处理。事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报事业单位应当提出拟处理
33、意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。不能解决的，依照司法程序处理。24六、资产评估与资产清查六、资产评估与资产清查l1 1、国有资产的评估、国有资产的评估l事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估产进行评估整体或者部分改制为企业整体或者部分改制为企业以非货币性资产对外投资以非货币性资产对外投资合并、分立、清算合并、分立、清算资产拍卖、转让、置换资产拍卖、转让、置换整体或者部分资产租赁给非国有单位整体或者部分资产租赁给非国有单位确定涉
34、讼资产价值确定涉讼资产价值法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项25六、资产评估与资产清查六、资产评估与资产清查l事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估估经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让转、置换和转让发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的报经同级财政部门确认可以
35、不进行资产评估的l事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。估资质的评估机构进行。l事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责实性和合法性负责26六、资产评估与资产清查六、资产评估与资产清查l事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。执业。l事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按
36、照国家有关国有资产评估项目核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。核准和备案管理的规定执行。27六、资产评估与资产清查六、资产评估与资产清查l2 2、国有资产的清查、国有资产的清查l事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的被纳入统一组织的资产清查范围的进行重大改革或者整体、部分改制为单位的进行重大改革或者整体、部分改制为单位的遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产
37、严重损失的会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的变化的同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形28六、资产评估与资产清查六、资产评估与资产清查l事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的
38、资产清查除外。府工作需要进行的资产清查除外。l事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。实和完善制度等。l资产清查的具体办法由财政部另行制定。资产清查的具体办法由财政部另行制定。29七、资产信息管理与报告七、资产信息管理与报告l事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资位资产实行动态管理，
39、并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。产统计和信息报告工作。l1 1、信息报告、信息报告事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。有、使用的国有资产状况定期做出报告。30七、资产信息管理与报告七、资产信息管理与报告l2 2、资产统计、资产统计事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财事业单位国有资产占有、使用状况，是主
40、管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。合的激励和约束机制。31八、监督检查与法律责任八、监督检查与法律责任l1 1、监督检查、监督检查财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当依法维护事业单
41、位国有资产的安全完整，提高国有资依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。产使用效益。财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。管理的责任落实到具体部门、单位和个人。事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。监
42、督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。32八、监督检查与法律责任八、监督检查与法律责任l2 2、法律责任法律责任l事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据为之一的，依据财政违法行为处罚处分条例财政违法行为处罚处分条例的规定进行处罚、处理、处分的规定进行处罚、处理、处分以虚报、冒领等手段骗取财政资金的以虚报、冒领等手段骗取财政资金的擅自占有、使用和处置国有资产的擅自占有、使用和处置国有资产的擅自提供担保的擅自提供担保的未按规定缴纳国有资产收益的未按规定缴纳国有资产收益的33八、监督检查与法律责任八、监督检查与法律责任l财政部门、主管部
43、门及其工作人员在上缴、管财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据本办法规定的，依据财政违法行为处罚处分财政违法行为处罚处分条例条例的规定进行处罚、处理、处分。的规定进行处罚、处理、处分。l主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。逾期不改的予以警告。34l事业单位国有资产管理职能构架
44、及账务关联事业单位国有资产管理职能构架及账务关联九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理财务账财务账（财务管理系统财务管理系统）存货；固定资产（固定基金）；对外投资（投资基金）存货；固定资产（固定基金）；对外投资（投资基金）物流账物流账（固定资产管理系统固定资产管理系统）房屋建筑物、专用、一般、文物、图书、其他房屋建筑物、专用、一般、文物、图书、其他分解分解房屋管理部门房屋管理部门（房屋管理系统）（房屋管理系统）图书馆图书馆（图书管理系统）（图书管理系统）分解分解分解分解使用部门使用部门卡片卡片单位产业管理单位产业管理（单位产业管理系统）（单位产业管理系统）公司（企业）公司（企业）（财务管理系
45、统）（财务管理系统）基建财务基建财务（财务管理系统）（财务管理系统）交接交接交接交接材料账材料账（仓库管理系统）（仓库管理系统）分解分解分解分解分解分解35l事业单位国有资产管理职能部门（人员）设置建议事业单位国有资产管理职能部门（人员）设置建议九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理 财务管理部门 实物资产管理部门 产业管理部门独资企业控股企业参股企业 房屋管理部门 图书管理部门 实物资产使用部门 基本建设管理部门36九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l学校实行固定资产管理岗位责任制，明确相关部学校实行固定资产管理岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，在固定资产投资预算、购门和岗位
46、的职责权限，在固定资产投资预算、购置、验收、付款、使用、处置等管理环节中，应置、验收、付款、使用、处置等管理环节中，应当做到职责明确、相互制约、手续完备。当做到职责明确、相互制约、手续完备。37实实物物资资产产的的基基本本概概念念：以以物物质质形形式式表表现现，归归以以等等量量的的价价值值，并由投资者所拥有的资产。并由投资者所拥有的资产。1实物资产（物资）的一般表现形式实物资产（物资）的一般表现形式 房屋、建筑物房屋、建筑物 土地、植物土地、植物 物资物资 仪器设备仪器设备 图书图书 材料、药品材料、药品 其他物资其他物资九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理382. 实物资产按管理属性的分
47、类实物资产按管理属性的分类 独立使用独立使用 固定资产固定资产 耐用期在一年及以上耐用期在一年及以上 单价单价 专用设备专用设备800800元及以上元及以上 一般设备一般设备500500元及以上元及以上 特例：特例： 单件单价达不到固定资产起点单价，但成批数量，其单件单价达不到固定资产起点单价，但成批数量，其总价达到固定资产起点单价。总价达到固定资产起点单价。 单位认为必须按固定资产管理的实物资产。单位认为必须按固定资产管理的实物资产。 固定资产终生制。固定资产终生制。九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理39九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l凡由学校经费购置和建造的以及接受社会捐赠
48、的凡由学校经费购置和建造的以及接受社会捐赠的资产资产, ,符合以下标准的，必须作为固定资产管理符合以下标准的，必须作为固定资产管理单台件价值在单台件价值在500500元以上元以上( (含含500500元元), ), 且耐用期限在且耐用期限在1 1年年以上并能独立使用的一般仪器设备以上并能独立使用的一般仪器设备单台件价值在单台件价值在800800元以上元以上( (含含800800元元) )，且耐用期限在，且耐用期限在1 1年年以上并能独立使用的专用仪器设备以上并能独立使用的专用仪器设备单位价值在单位价值在100100元以上（含元以上（含100100元），且耐用期限在元），且耐用期限在1 1年年以
49、上并能独立使用的各类家具以上并能独立使用的各类家具房屋及构筑物、文物及陈列品、图书、其他固定资产房屋及构筑物、文物及陈列品、图书、其他固定资产40九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理 独立使用独立使用低值耐久品低值耐久品 耐用期在一年及以上耐用期在一年及以上 单价单价 专用设备专用设备800800元元 一般设备一般设备500500元元 不能独立使用或在使用中不能独立使用或在使用中 一次性消耗或转为其它形一次性消耗或转为其它形材料易耗品材料易耗品式的物品式的物品 耐用期在一年以下耐用期在一年以下 单价不限单价不限未达到固定资产核算起点的低值易耗品不作为固定资产管理，各单位未达到固定资产核算起
50、点的低值易耗品不作为固定资产管理，各单位应加强对该类资产的管理，做到配置合理、记录完整，有据可查。应加强对该类资产的管理，做到配置合理、记录完整，有据可查。41九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理固定资产的基本概念固定资产的基本概念 固定资产是实物资产的组成部分固定资产是实物资产的组成部分, ,继承了实物资产的一继承了实物资产的一般属性。般属性。 事业单位国有资产中，固定资产占有量是最大的（约占事业单位国有资产中，固定资产占有量是最大的（约占70%70%），因此固定资产管理工作，是事业单位国有资产管），因此固定资产管理工作，是事业单位国有资产管理中非常重要的工作。理中非常重要的工作。 要要
51、注注意意固固定定资资产产账账务务处处理理与与固固定定资资产产登登记记处处理理之之间间的的区区别。别。 要注意固定资产管理与仪器设备管理的区别。要注意固定资产管理与仪器设备管理的区别。42九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理1. 固定资产的固定资产的分类分类管理管理概念概念 国有固定资产分类（原国有资产管理总局）；国有固定资产分类（原国有资产管理总局）； 事业财务固定资产分类（财政部）；事业财务固定资产分类（财政部）； 高等学校固定资产分类（教育部）。高等学校固定资产分类（教育部）。 基础教育仪器代码基础教育仪器代码( (教育部教育仪器研究所教育部教育仪器研究所) )43九、学校国有资产管理
52、九、学校国有资产管理教育部高等学校固定资产分类的一级分类为教育部高等学校固定资产分类的一级分类为1616大类大类 1 1 房屋及构筑物房屋及构筑物 9 9 标本模型标本模型 2 2 土地及植物土地及植物 10 10 文物及陈列品文物及陈列品 3 3 仪器仪表仪器仪表 11 11 图书图书 4 4 机电设备机电设备 12 12 工具、量具和器皿工具、量具和器皿 5 5 电子设备电子设备 13 13 家具家具 6 6 印刷机械印刷机械 14 14 行政办公设备行政办公设备 7 7 卫生医疗设备卫生医疗设备 15 15 被服装具被服装具 8 8 文体设备文体设备 16 16 牲畜牲畜44九、学校国有
53、资产管理九、学校国有资产管理高等学校固定资产分类编码：高等学校固定资产分类编码：8 8位数位数4 4级分类级分类 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 01 1级分类级分类 2 2级分类级分类 3 3级分类级分类 4 4级分类级分类如：如： 1级分类级分类 05000000 电子设备电子设备 2级分类级分类 05010000 计算机计算机 3级分类级分类 05010100 电子计算机电子计算机 4级分类级分类 05010105 微型电子计算机微型电子计算机45九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理事业财务固定资产分类的一级分类为事业财务固定资产分类的一级分类为6 6大类大
54、类 （1 1）房屋与建筑物）房屋与建筑物 （2 2）专用设备）专用设备 （3 3）一般设备）一般设备 （4 4）文物及陈列品）文物及陈列品 （5 5）图书）图书 （6 6）其它固定资产）其它固定资产46九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l（1 1）房屋及构筑物，是指房屋、构筑物及其附属）房屋及构筑物，是指房屋、构筑物及其附属设施。设施。学校房屋包括教学用房、行政办公用房、生活用房、学校房屋包括教学用房、行政办公用房、生活用房、产权为学校所有的教工住宅等；构筑物包括道路、运产权为学校所有的教工住宅等；构筑物包括道路、运动场、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋和构动场、围墙、水塔、雕塑等；
55、附属设施包括房屋和构筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等与筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等与房屋、构筑物不可分割的、不能单独计算价值的配套房屋、构筑物不可分割的、不能单独计算价值的配套设施。设施。47九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l（2 2）专用设备，是指各种具有专门性能和专门用途的设）专用设备，是指各种具有专门性能和专门用途的设备，包括仪器仪表、机电设备（除交通运输车辆）、电子备，包括仪器仪表、机电设备（除交通运输车辆）、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备等。设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备等。l（3 3）一般设备，是指办公和事务用的通用性设备）一
56、般设备，是指办公和事务用的通用性设备 、交通、交通工具等，包括行政办公设备和交通运输车辆。工具等，包括行政办公设备和交通运输车辆。l（4 4）文物及陈列品，是指古玩、字画、纪念品、装饰品、）文物及陈列品，是指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。展品、藏品等。l（5 5）图书，是指图书馆（室）、阅览室保存的图书、资）图书，是指图书馆（室）、阅览室保存的图书、资料等。料等。l（6 6）其他固定资产，是指家具、标本模型、被服装具等）其他固定资产，是指家具、标本模型、被服装具等未包括在上述各类资产的固定资产。如家具、标本模型、未包括在上述各类资产的固定资产。如家具、标本模型、被服装具、牲畜、土地
57、及植物、工具、量具和器具等。被服装具、牲畜、土地及植物、工具、量具和器具等。48九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理8 8位数位数5 5级分类级分类 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 01 1级分类级分类 2 2级分类级分类 3 3级分类级分类 4 4级分类级分类 5 5级分类级分类49九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理20000000 专用设备专用设备23000000 电子设备电子设备23010000 计算机计算机23010100 电子计算机电子计算机23010105 微型电子计算机微型电子计算机50九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理 关于分类编码的使
58、用关于分类编码的使用 1.基础教育分类代码原是按仪器代码进行分类的，基础教育分类代码原是按仪器代码进行分类的，而财务及国有资产要求的分类代码是而财务及国有资产要求的分类代码是6大类，既然是大类，既然是资产管理，就与财务的管理要求不能不同。资产管理，就与财务的管理要求不能不同。 2.装备的管理仅限于统计报表和配备标准，而资装备的管理仅限于统计报表和配备标准，而资产的管理是一个单位经济实力的体现，因此采用资产的管理是一个单位经济实力的体现，因此采用资产管理大家通用的分类编码，有利于单位与单位之产管理大家通用的分类编码，有利于单位与单位之间经济实力的比较。间经济实力的比较。 3.过去许多学校财务也采
59、用仪器代码进行账务处过去许多学校财务也采用仪器代码进行账务处理，原因是在没有完整的分类编码情况下，只能按理，原因是在没有完整的分类编码情况下，只能按照仪器代码与物流账核对，事实上财务在各种财务照仪器代码与物流账核对，事实上财务在各种财务报表中，仍就是按照财务报表中，仍就是按照财务6大类进行统计的。大类进行统计的。51九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理2固定资产固定资产分户管理分户管理的概念的概念 国家级国家级 省市级省市级 （地市级）（地市级） （区县级）（区县级） 单位（学校）级单位（学校）级单位管理单位管理 （使用部门级）（使用部门级）单位实行两级管理体制，即：单位级和部门级。单位实
60、行两级管理体制，即：单位级和部门级。52九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理3.3.固定资产管理的固定资产管理的分使用方向分使用方向的概念的概念 1 1教学、教学、2 2科研、科研、3 3行政、行政、 4 4生活与后勤、生活与后勤、5 5生产、生产、6 6技术开发、技术开发、 7 7社会服务、社会服务、9 9其他其他53九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理4.4.固定资产管理的固定资产管理的分设备现状分设备现状的概念的概念 1 1在用、在用、2 2多余、多余、3 3待修、待修、 4 4待报废、待报废、5 5待调出、待调出、6 6未用、未用、 9 9其他其他 统计上：在用（统计上：在用（
61、1 1） 闲置（闲置（2 2、3 3、4 4、5 5、6 6、9 9）54九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理5编号与卡片编号与卡片（1）编号编号 8 8位数编号位数编号 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 前前4 4位位为为年年（如如20122012） 后后4 4位位为为该该年年购购置置固固定定资资 产产 的的 流流 水水 号号 （ 如如 00120012） ， 合合 并并 后后 即即 为为“2012001220120012”。编号具有唯一性。编号具有唯一性。 （2）卡片卡片 卡卡片片是是勾勾稽稽账账务务与与实实物物数数据据关关联联，并并建建立立管管理理者者与与
62、使使用用（保保管管）者者责责任任关关系系的的凭凭证证。一一般般情情况下，单位建立正卡和副卡两张卡片进行管理。况下，单位建立正卡和副卡两张卡片进行管理。55九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理6. 基本指标体系基本指标体系1、仪器编号、仪器编号 15、项目代码、项目代码 29、经费科目、经费科目2、仪器名称、仪器名称 16、项目名称、项目名称 30、入账凭证、入账凭证3、分类号、分类号 17、生产厂家、生产厂家 31、出厂号、出厂号4、型号、型号 18、供货商、供货商 32、档案号码、档案号码5、规格、规格 19、设备来源（购置、调入、自制、赠送、盘盈）、设备来源（购置、调入、自制、赠送、盘
63、盈）6、单价、单价 20、使用方向（教学、科研、行政、后勤、生产经营、社会、使用方向（教学、科研、行政、后勤、生产经营、社会 服务等）服务等）7、数量、数量 21、计量单位（台件、平方米、册、盘、棵、米、千克等）、计量单位（台件、平方米、册、盘、棵、米、千克等）8、总价、总价 22、额定机时、额定机时9、购置日期、购置日期 23、使用机时、使用机时10、入账日期、入账日期 24、物资属性（仪器设备、房屋建筑物、土地、植物、图书、物资属性（仪器设备、房屋建筑物、土地、植物、图书、 动物等）动物等）11、部门代码、部门代码 25、管理属性、管理属性12、使用部门、使用部门 26、保管人、保管人13
64、、国别码、国别码 27、经办人、经办人14、国名、国名 28、安置地点、安置地点56九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理7物流账（固定资产管理系统）与财务账物流账（固定资产管理系统）与财务账 物物流流账账管管理理的的目目的的是是固固定定资资产产的的明明细细账账，不不仅仅要要体体现现固固定定资资产产金金额额和和数数量量，而而且且要要知知道道固固定定资资产产在在哪哪里，是谁使用的，用在何处。里，是谁使用的，用在何处。 财务账管理的目标是金额。财务账管理的目标是金额。 物流账金额物流账金额 = = 财务账金额财务账金额 财财务务账账实实行行6 6大大类类固固定定资资产产1 1级级分分类类记记账账
65、方方式式，物物流账按照流账按照6 6大类固定资产大类固定资产5 5级分类记账方式。级分类记账方式。 物物流流账账通通过过验验收收凭凭证证、增增（减减）值值凭凭证证、调调拨拨凭凭证、报废凭证等与财务账建立账务关联。证、报废凭证等与财务账建立账务关联。57九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理8账、卡、物三相符账、卡、物三相符账账相符：物流账金额账账相符：物流账金额 = = 财务账金额财务账金额账卡相符：物流账金额、数量账卡相符：物流账金额、数量 = = 卡片上金额、数量卡片上金额、数量卡物（实）相符：卡片上数量卡物（实）相符：卡片上数量 = = 固定资产数量固定资产数量单位级实行账务管理，部门
66、实行卡片和实物管理单位级实行账务管理，部门实行卡片和实物管理58九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理9固定资产单位管理流程固定资产单位管理流程物流账物流账财务账财务账物资物资购置、捐赠、购置、捐赠、调入、自制调入、自制(固定资产固定资产)验收（增值）凭证、发票验收（增值）凭证、发票调拨凭证、报废调拨凭证、报废凭证、减值凭证凭证、减值凭证使用部门使用部门卡片卡片标签标签报废、调拨申请报废、调拨申请 报废固定资产报废固定资产 调拨固定资产调拨固定资产 出售固定资产出售固定资产报废、调拨、出售报废、调拨、出售固定资产处理固定资产处理残值、残值、调拨收入调拨收入出售收入出售收入国有资产监督管理部门
67、国有资产监督管理部门报废、调拨申报报废、调拨申报批准批准59九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产购置论证及审批（房屋、图书除外）固定资产购置论证及审批（房屋、图书除外）l(1)(1)各单位应在每年年底前根据本单位事业发展规划、相各单位应在每年年底前根据本单位事业发展规划、相关资产配置定额及固定资产（存量、使用）状况、安装条关资产配置定额及固定资产（存量、使用）状况、安装条件及运行环境等情况，向相关职能部门提出下一年度的件及运行环境等情况，向相关职能部门提出下一年度的“固定资产购置申请固定资产购置申请”，其中单价，其中单价( (单台、单件、单套单台、单件、单套) )在在1010万元
68、以上（含万元以上（含1010万元）的固定资产应同时提交可行性论证万元）的固定资产应同时提交可行性论证报告。报告。l(2)(2)相关职能部门应组织专家对各单位相关职能部门应组织专家对各单位“固定资产购置申固定资产购置申请请”进行审核，并报学校审批。进行审核，并报学校审批。l(3)(3)资产管理机构或人员根据学校审批意见，编制学校资产管理机构或人员根据学校审批意见，编制学校“固定资产年度购置计划固定资产年度购置计划”。60九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产的购置固定资产的购置l(1)(1)各单位购置固定资产时，应根据各单位购置固定资产时，应根据“固定资产年固定资产年度购置计划度购置
69、计划”，提交，提交“仪器设备及大宗物资采购仪器设备及大宗物资采购申请表申请表”。l(2)(2)审核通过后，进入采购程序。采购具体办法另审核通过后，进入采购程序。采购具体办法另行规定。行规定。对固定资产管理不善（如账、卡、物不符），或安装对固定资产管理不善（如账、卡、物不符），或安装场地、运行环境达不到要求的，暂不进入采购程序。场地、运行环境达不到要求的，暂不进入采购程序。 61九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产的验收固定资产的验收l(1) (1) 固定资产的验收工作必须做到严肃认真，应严格按照固定资产的验收工作必须做到严肃认真，应严格按照采购合同、招投标文件等规定进行验收。采购
70、合同、招投标文件等规定进行验收。l(2) (2) 学校新购置的单价在学校新购置的单价在1010万元以上（含万元以上（含1010万元）或者批万元）或者批量价值在量价值在2020万元以上（含万元以上（含2020万元）的固定资产万元）的固定资产, ,原则上由原则上由资产使用单位试运行一个月以后，如运行正常，向相关部资产使用单位试运行一个月以后，如运行正常，向相关部门提交门提交“固定资产验收申请表固定资产验收申请表”。验收申请表应由使用单。验收申请表应由使用单位负责人签字并加盖公章。位负责人签字并加盖公章。 l(3) (3) 学校新购置的单价在学校新购置的单价在1010万元以下或者批量价值在万元以下或
71、者批量价值在2020万万元以下的固定资产元以下的固定资产, ,一般由资产使用单位组织验收（三人一般由资产使用单位组织验收（三人以上），并接受相关部门的检查。以上），并接受相关部门的检查。l(4) (4) 基建工程验收办法学校另行规定。基建工程验收办法学校另行规定。62九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产使用管理固定资产使用管理学校应当加强固定资产的使用管理，建立健全固定资产使用效益学校应当加强固定资产的使用管理，建立健全固定资产使用效益考评体系，促进各单位科学、合理利用固定资产。考评体系，促进各单位科学、合理利用固定资产。固定资产实行清查盘点制度，学校每年开展一次固定资产清查盘固
72、定资产实行清查盘点制度，学校每年开展一次固定资产清查盘点工作，确保固定资产账实相符。点工作，确保固定资产账实相符。应本着充分利用学校办学资源的原则，在校内调剂长期闲置、低应本着充分利用学校办学资源的原则，在校内调剂长期闲置、低效运转、超标准配置、因技术落后淘汰但尚可使用的固定资产；效运转、超标准配置、因技术落后淘汰但尚可使用的固定资产；固定资产调剂到校外的须经校长审批，超过规定额度还应报上级固定资产调剂到校外的须经校长审批，超过规定额度还应报上级部门批准。部门批准。各单位必须建立健全登记审批制度，加强对因工作需要配备给个各单位必须建立健全登记审批制度，加强对因工作需要配备给个人使用的固定资产的
73、管理，严格履行领用和交还手续，确保其安人使用的固定资产的管理，严格履行领用和交还手续，确保其安全完整。全完整。领用学校固定资产的教职工，在发生人事变动时，如出国留学、领用学校固定资产的教职工，在发生人事变动时，如出国留学、退休、调离、死亡等，应完清固定资产交还手续，并经所在单位退休、调离、死亡等，应完清固定资产交还手续，并经所在单位资产管理员、单位负责人及管理部门签字确认后，人事部门方予资产管理员、单位负责人及管理部门签字确认后，人事部门方予办理相关手续。办理相关手续。领用了学校固定资产的学生，应在毕业离校前完清交还手续并领用了学校固定资产的学生，应在毕业离校前完清交还手续并经所在单位资产管理
74、员和单位负责人签字确认后，方予办理离校经所在单位资产管理员和单位负责人签字确认后，方予办理离校手续。手续。63九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产入账手续的办理固定资产入账手续的办理房屋及构筑物类房屋及构筑物类u(1)(1)新建的房屋及构筑物新建的房屋及构筑物u建造房屋及构筑物形成固定资产，一般应在学校、承建造房屋及构筑物形成固定资产，一般应在学校、承建单位、政府质检等部门共同验收确认工程质量合格建单位、政府质检等部门共同验收确认工程质量合格并经过审计确认建安工程造价、办理竣工决算后，由并经过审计确认建安工程造价、办理竣工决算后，由学校职能部门填写学校职能部门填写“房屋及构筑物固
75、定资产入账单房屋及构筑物固定资产入账单”，办理固定资产入账手续。，办理固定资产入账手续。u对于已交付使用，尚未办理固定资产入账手续的房屋对于已交付使用，尚未办理固定资产入账手续的房屋及构筑物，应先根据预算、概算等相关资料估价入账，及构筑物，应先根据预算、概算等相关资料估价入账，待办理竣工决算后，再据实调整。待办理竣工决算后，再据实调整。64九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理u(2)(2)改、扩建的房屋及构筑物改、扩建的房屋及构筑物u改、扩建的房屋及构筑物增加原价值时，应在项目验收并经过审改、扩建的房屋及构筑物增加原价值时，应在项目验收并经过审计确认工程造价后，由项目管理部门按工程内容填写
76、计确认工程造价后，由项目管理部门按工程内容填写“房屋及构房屋及构筑物固定资产入账单筑物固定资产入账单”，具体验收程序和固定资产入账程序与新，具体验收程序和固定资产入账程序与新建房屋及构筑物相同。建房屋及构筑物相同。仪器设备类（包括专用设备和一般设备）仪器设备类（包括专用设备和一般设备）u（1 1）增加仪器设备类固定资产时，应根据购置发票、购销合同、）增加仪器设备类固定资产时，应根据购置发票、购销合同、验收报告等资料，填写验收报告等资料，填写“仪器设备固定资产入账单仪器设备固定资产入账单”和和“仪器设仪器设备固定资产核对单备固定资产核对单”，由各单位经办人、资产管理员和负责人签，由各单位经办人、
77、资产管理员和负责人签字，经相关人员或领导审核签字确认、分类编号后，办理付款和字，经相关人员或领导审核签字确认、分类编号后，办理付款和固定资产入账等手续。固定资产入账等手续。65九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理u（2 2）在原仪器设备基础上添加的附属设备，无论新添设）在原仪器设备基础上添加的附属设备，无论新添设备的价值是否达到固定资产核算金额起点，均应填写备的价值是否达到固定资产核算金额起点，均应填写“仪仪器设备固定资产入账单器设备固定资产入账单”和和“仪器设备固定资产核对单仪器设备固定资产核对单”，注明被添加仪器设备的编号。若所购部件是用于更换原，注明被添加仪器设备的编号。若所购部件是
78、用于更换原主件中已遭损坏的部件，相应支出作为维修费用，在发票主件中已遭损坏的部件，相应支出作为维修费用，在发票背面注明背面注明“更换零配件更换零配件”字样，不作固定资产登记入账。字样，不作固定资产登记入账。u（3 3）需要通过安装调试才能使用的管网系统设施等项目）需要通过安装调试才能使用的管网系统设施等项目所形成的固定资产，应在项目建成并验收合格后，由学校所形成的固定资产，应在项目建成并验收合格后，由学校项目管理部门将该工程的仪器设备价值、辅料价值、运输项目管理部门将该工程的仪器设备价值、辅料价值、运输安装费用、人工费用以及其他费用分项列出，对符合固定安装费用、人工费用以及其他费用分项列出，对
79、符合固定资产入账标准的设备按仪器设备类固定资产入账管理，其资产入账标准的设备按仪器设备类固定资产入账管理，其他工、料、费列入其他固定资产管理。他工、料、费列入其他固定资产管理。u（4 4）房屋及构筑物中能独立使用的仪器设备类固定资产，）房屋及构筑物中能独立使用的仪器设备类固定资产，其价值应单独列示，并按仪器设备类固定资产入账管理。其价值应单独列示，并按仪器设备类固定资产入账管理。66九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理文物及陈列品类文物及陈列品类u增加文物及陈列品类固定资产时，应根据购置发票等增加文物及陈列品类固定资产时，应根据购置发票等资料填写资料填写“家具及其他固定资产入账单家具及其他
80、固定资产入账单”。由各单位。由各单位经办人、资产管理员和负责人签字，办理付款和资产经办人、资产管理员和负责人签字，办理付款和资产入账等手续。入账等手续。图书类图书类u增加图书类固定资产时，应根据购置发票等资料填写增加图书类固定资产时，应根据购置发票等资料填写“图书固定资产入账单图书固定资产入账单”，对于相同的图书可归类填，对于相同的图书可归类填写在同一栏。由各单位经办人、资产管理员和负责人写在同一栏。由各单位经办人、资产管理员和负责人签字，办理付款和资产入账等手续。签字，办理付款和资产入账等手续。67九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理其他固定资产其他固定资产u（1 1）家具）家具u增加家
81、具类固定资产时，应根据购置发票等资料填写增加家具类固定资产时，应根据购置发票等资料填写“家具及其家具及其他固定资产入账单他固定资产入账单”。家具分为：床、桌几、椅凳、沙发、柜橱。家具分为：床、桌几、椅凳、沙发、柜橱箱、台架、其它等七类。箱、台架、其它等七类。u一次批量购买家具，若供货单位为同一单位，无论发票是否开在一次批量购买家具，若供货单位为同一单位，无论发票是否开在同一张上，相同型号规格、相同材质相同单价的同类家具可归类同一张上，相同型号规格、相同材质相同单价的同类家具可归类填在一栏，并在附件处加以说明。填在一栏，并在附件处加以说明。u如：双人课桌如：双人课桌100100张，总价张，总价5
82、0005000元等。若成套家具中包含有几种不元等。若成套家具中包含有几种不同的类别（通常为几件套），且发票单价为整套家具的价格，可同的类别（通常为几件套），且发票单价为整套家具的价格，可填在一栏，并详细说明该套家具包含的具体内容、使用地点，如：填在一栏，并详细说明该套家具包含的具体内容、使用地点，如：三人长沙发三人长沙发1 1个，单人沙发个，单人沙发2 2个，长茶几个，长茶几2 2个等。入账程序与仪器设个等。入账程序与仪器设备类固定资产相同。备类固定资产相同。68九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理u（2 2）被服装具）被服装具u增加被服装具时，应根据购置发票等资料填写增加被服装具时，应根
83、据购置发票等资料填写“家具及其他固定资产入账单家具及其他固定资产入账单”，具体类别按被褥、，具体类别按被褥、服装、床上装具、室内装具、室外装具等几大类服装、床上装具、室内装具、室外装具等几大类分类填列。分类填列。u对于同种类、同规格型号、同单价的被服装具可对于同种类、同规格型号、同单价的被服装具可归类填写在一栏，并在附件处加以说明，如：单归类填写在一栏，并在附件处加以说明，如：单人床单人床单100100条，总价条，总价20002000元；三件套服装元；三件套服装5050套，总套，总价价1000010000元等。入账程序与仪器设备类固定资产相元等。入账程序与仪器设备类固定资产相同。同。69九、学
84、校国有资产管理九、学校国有资产管理u（3 3）其他）其他u其他固定资产的入账程序与仪器设备类固定资产相同。其他固定资产的入账程序与仪器设备类固定资产相同。考虑到图书、文物和陈列品、被服装具等固定资考虑到图书、文物和陈列品、被服装具等固定资产的特殊性，对它们作固定资产管理要求，各单产的特殊性，对它们作固定资产管理要求，各单位应建立明细账进行登记管理，管理部门建立分位应建立明细账进行登记管理，管理部门建立分户账进行登记管理户账进行登记管理70九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产注销手续的办理固定资产注销手续的办理(1) (1) 固定资产报废手续的办理固定资产报废手续的办理u凡需报废的
85、固定资产，必须经本单位技术人员（三人以上）进凡需报废的固定资产，必须经本单位技术人员（三人以上）进行技术鉴定并签署鉴定意见，各单位应根据鉴定意见如实填写行技术鉴定并签署鉴定意见，各单位应根据鉴定意见如实填写“固定资产报废申请表固定资产报废申请表”，并报管理人员。对价值较高、技术，并报管理人员。对价值较高、技术复杂、精密度高的大型仪器设备的报废，应组织专业技术人员复杂、精密度高的大型仪器设备的报废，应组织专业技术人员或聘请中介机构等单位进行鉴定或聘请中介机构等单位进行鉴定, ,出具鉴定意见书。出具鉴定意见书。 u管理部门或领导按规定程序和权限对管理部门或领导按规定程序和权限对“固定资产报废申请表
86、固定资产报废申请表”进行审核、报批。进行审核、报批。u管理人员根据经审批同意的管理人员根据经审批同意的“固定资产报废申请表固定资产报废申请表”及有关凭及有关凭证逐一回收报废实物，待实物处理完毕后办理注销手续。证逐一回收报废实物，待实物处理完毕后办理注销手续。u房屋及构筑物拆除时，房屋及构筑物的管理部门应根据学校批房屋及构筑物拆除时，房屋及构筑物的管理部门应根据学校批文，填写文，填写“固定资产报废申请表固定资产报废申请表”，按规定程序报经审批后由，按规定程序报经审批后由管理部门或人员组织拆除和办理注销手续。管理部门或人员组织拆除和办理注销手续。71九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理（2 2
87、）固定资产调拨手续的办理）固定资产调拨手续的办理u固定资产调拨时，由调出单位填写固定资产调拨时，由调出单位填写“固定资产调拨单固定资产调拨单”并报领导，按程序审批同意、调入单位确认后，办并报领导，按程序审批同意、调入单位确认后，办理调账手续。理调账手续。72九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l固定资产处置管理固定资产处置管理l学校固定资产的处置，是指学校依照有关规定对占有、使学校固定资产的处置，是指学校依照有关规定对占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等形式。学校固定资产处置无偿调出、出售、
88、报废、报损等形式。学校固定资产处置工作统一由管理部门办理，其他任何单位和个人无权擅自工作统一由管理部门办理，其他任何单位和个人无权擅自处理学校固定资产。处理学校固定资产。无偿调出无偿调出, ,是指在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更是指在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更固定资产占有、使用权的处置形式。固定资产占有、使用权的处置形式。出售出售, ,是指对固定资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用是指对固定资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的处置形式。权，并收取相应处置收益的处置形式。报废报废, ,是指对经科学鉴定或按有关规定，确定为已不能继续使
89、用的是指对经科学鉴定或按有关规定，确定为已不能继续使用的固定资产，进行产权注销的处置形式。固定资产，进行产权注销的处置形式。报损报损, ,是指对固定资产发生呆账、非正常损失按有关规定进行产权是指对固定资产发生呆账、非正常损失按有关规定进行产权注销的处置形式。注销的处置形式。73九、学校国有资产管理九、学校国有资产管理l学校需处置固定资产时，应首先向管理部门申报，同时根学校需处置固定资产时，应首先向管理部门申报，同时根据不同情况提交有关文件、证明材料，经有关部门按权限据不同情况提交有关文件、证明材料，经有关部门按权限审核、审批同意后方可处置。审核、审批同意后方可处置。l学校固定资产资产处置应通过
90、市场竞价、多方案比较等方学校固定资产资产处置应通过市场竞价、多方案比较等方式进行，以实现处置效益的最大化。处置收入包括出售收式进行，以实现处置效益的最大化。处置收入包括出售收入、报废报损残值变价收入等，属学校所有，应当按照政入、报废报损残值变价收入等，属学校所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行府非税收入管理的规定，实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。l学校要加强固定资产处置的管理，制止处置过程中的各种学校要加强固定资产处置的管理，制止处置过程中的各种违法乱纪行为，防止国有资产流失，维护学校的合法权益。违法乱纪行为，防止国有资产流失，维护学校的合法权益。74九、学校国有资产管理九、学校
91、国有资产管理l固定资产报损手续的办理固定资产报损手续的办理因被盗而损失的固定资产（保管不当除外），使用单位必须提交因被盗而损失的固定资产（保管不当除外），使用单位必须提交书面报告，并附公安部门出具的证明材料，证明不属管理不当而书面报告，并附公安部门出具的证明材料，证明不属管理不当而被盗的，经本单位资产管理员和单位负责人签字后，报管理部门被盗的，经本单位资产管理员和单位负责人签字后，报管理部门审核，经学校审批同意免予赔偿后，办理固定资产注销手续。审核，经学校审批同意免予赔偿后，办理固定资产注销手续。因自然灾害或不可抗力因素造成的固定资产损失，由单位提供合因自然灾害或不可抗力因素造成的固定资产损失
92、，由单位提供合法的证明材料，报管理部门审核，经学校审批同意免予赔偿后，法的证明材料，报管理部门审核，经学校审批同意免予赔偿后，办理固定资产注销手续。办理固定资产注销手续。因管理措施不到位，造成固定资产被盗或毁损的，有关单位和人因管理措施不到位，造成固定资产被盗或毁损的，有关单位和人员要查明原因、明确责任，并向管理部门提供书面报告，进行赔员要查明原因、明确责任，并向管理部门提供书面报告，进行赔偿处理后，方可办理固定资产注销手续。偿处理后，方可办理固定资产注销手续。l固定资产实行定期对账制度，确保固定资产财务价值总账固定资产实行定期对账制度，确保固定资产财务价值总账和实物明细账相符。和实物明细账相符。75使用使用时，直接，直接删除本除本页！精品精品课件，件，你你值得得拥有有！精品精品课件，件，你你值得得拥有有！使用使用时，直接，直接删除本除本页！精品精品课件，件，你你值得得拥有有！精品精品课件，件，你你值得得拥有有！使用使用时，直接，直接删除本除本页！精品精品课件，件，你你值得得拥有有！精品精品课件，件，你你值得得拥有有！谢谢！谢谢！79
