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1、清洁生产评价清洁生产评价一、清洁生产评价概述一、清洁生产评价概述一、清洁生产评价概述一、清洁生产评价概述( ( ( (一一一一) ) ) )、概述：、概述：、概述：、概述： 清洁生产评价是通过环境影响评价强制清洁生产评价是通过环境影响评价强制清洁生产评价是通过环境影响评价强制清洁生产评价是通过环境影响评价强制实施的，一般在新、扩、改建企业立项之前就开展。实施的，一般在新、扩、改建企业立项之前就开展。实施的，一般在新、扩、改建企业立项之前就开展。实施的，一般在新、扩、改建企业立项之前就开展。清洁生产评价是环境影响评价工程分析的进一步拓展清洁生产评价是环境影响评价工程分析的进一步拓展清洁生产评价是
2、环境影响评价工程分析的进一步拓展清洁生产评价是环境影响评价工程分析的进一步拓展和深化，它通过从原材料至产品使用和处置的全过程和深化，它通过从原材料至产品使用和处置的全过程和深化，它通过从原材料至产品使用和处置的全过程和深化，它通过从原材料至产品使用和处置的全过程环境影响分析、项目工艺设备与环保技术政策的符合环境影响分析、项目工艺设备与环保技术政策的符合环境影响分析、项目工艺设备与环保技术政策的符合环境影响分析、项目工艺设备与环保技术政策的符合情况（是否属限期淘汰行列）、项目原材料和水能源情况（是否属限期淘汰行列）、项目原材料和水能源情况（是否属限期淘汰行列）、项目原材料和水能源情况（是否属限期
3、淘汰行列）、项目原材料和水能源的单位指标及单位产品的排放指标在本行业中所处水的单位指标及单位产品的排放指标在本行业中所处水的单位指标及单位产品的排放指标在本行业中所处水的单位指标及单位产品的排放指标在本行业中所处水平的评价，提出应采用的节能、降耗、减污清洁生产平的评价，提出应采用的节能、降耗、减污清洁生产平的评价，提出应采用的节能、降耗、减污清洁生产平的评价，提出应采用的节能、降耗、减污清洁生产措施。措施。措施。措施。（二）、内容：（二）、内容：（二）、内容：（二）、内容：首先：在项目建议书阶段对工艺和产品是否符合清首先：在项目建议书阶段对工艺和产品是否符合清首先：在项目建议书阶段对工艺和产品
4、是否符合清首先：在项目建议书阶段对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评。洁生产要求提出初评。洁生产要求提出初评。洁生产要求提出初评。其次：在项目可行性研究阶段重点对原材料选用、其次：在项目可行性研究阶段重点对原材料选用、其次：在项目可行性研究阶段重点对原材料选用、其次：在项目可行性研究阶段重点对原材料选用、生产工艺和技术改进、产品等方案进行评价，最大限生产工艺和技术改进、产品等方案进行评价，最大限生产工艺和技术改进、产品等方案进行评价，最大限生产工艺和技术改进、产品等方案进行评价，最大限度减少技术和产品的环境风险。度减少技术和产品的环境风险。度减少技术和产品的环境风险。度减少技术和产品的环境
5、风险。再次：在项目审批阶段对使用限期淘汰的落后工艺再次：在项目审批阶段对使用限期淘汰的落后工艺再次：在项目审批阶段对使用限期淘汰的落后工艺再次：在项目审批阶段对使用限期淘汰的落后工艺和设备、不符合清洁生产要求的建设项目，环保行政和设备、不符合清洁生产要求的建设项目，环保行政和设备、不符合清洁生产要求的建设项目，环保行政和设备、不符合清洁生产要求的建设项目，环保行政主管部门不得批准项目的环评报告书。主管部门不得批准项目的环评报告书。主管部门不得批准项目的环评报告书。主管部门不得批准项目的环评报告书。另外，还要求环境评价所提出的清洁生产措施与主另外，还要求环境评价所提出的清洁生产措施与主另外，还要
6、求环境评价所提出的清洁生产措施与主另外，还要求环境评价所提出的清洁生产措施与主体工程体工程体工程体工程“ “同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产” ”使用。使用。使用。使用。二、清洁生产评价一般使用的两种评价方法：二、清洁生产评价一般使用的两种评价方法：二、清洁生产评价一般使用的两种评价方法：二、清洁生产评价一般使用的两种评价方法： 1 1 1 1、指标对比法：指用我国已经颁布的清洁生产标、指标对比法：指用我国已经颁布的清洁生产标、指标对比法：指用我国已经颁布的清洁生产标、指标对比法：指用我国已经颁布的清洁生产标准或国
7、内外同类装置清洁生产指标，对比分析项目准或国内外同类装置清洁生产指标，对比分析项目准或国内外同类装置清洁生产指标，对比分析项目准或国内外同类装置清洁生产指标，对比分析项目的清洁生产水平。至的清洁生产水平。至的清洁生产水平。至的清洁生产水平。至2007200720072007年国家环保总局已正式发年国家环保总局已正式发年国家环保总局已正式发年国家环保总局已正式发布了石油炼制、炼焦、制革、啤酒制造、食用植物布了石油炼制、炼焦、制革、啤酒制造、食用植物布了石油炼制、炼焦、制革、啤酒制造、食用植物布了石油炼制、炼焦、制革、啤酒制造、食用植物油、纺织等油、纺织等油、纺织等油、纺织等19191919个行业
8、的清洁生产标准，还有造纸制个行业的清洁生产标准，还有造纸制个行业的清洁生产标准，还有造纸制个行业的清洁生产标准，还有造纸制浆、燃煤电厂、水泥、烟草加工等浆、燃煤电厂、水泥、烟草加工等浆、燃煤电厂、水泥、烟草加工等浆、燃煤电厂、水泥、烟草加工等17171717个行业的清洁个行业的清洁个行业的清洁个行业的清洁生产标准正在制定中。生产标准正在制定中。生产标准正在制定中。生产标准正在制定中。2 2 2 2、分值评定法：首先根据产品或服务过程的、分值评定法：首先根据产品或服务过程的、分值评定法：首先根据产品或服务过程的、分值评定法：首先根据产品或服务过程的8 8 8 8个方个方个方个方面及生命周期分析确
9、定定量或定性评价指标面及生命周期分析确定定量或定性评价指标面及生命周期分析确定定量或定性评价指标面及生命周期分析确定定量或定性评价指标, , , ,然后对然后对然后对然后对各指标及分指标按三个等级的分值划分标准打分，各指标及分指标按三个等级的分值划分标准打分，各指标及分指标按三个等级的分值划分标准打分，各指标及分指标按三个等级的分值划分标准打分，并乘以各自权重值，最后通过总分值评价项目的清并乘以各自权重值，最后通过总分值评价项目的清并乘以各自权重值，最后通过总分值评价项目的清并乘以各自权重值，最后通过总分值评价项目的清洁生产水平。洁生产水平。洁生产水平。洁生产水平。三、清洁生产评价思路三、清洁
10、生产评价思路三、清洁生产评价思路三、清洁生产评价思路总之，通过清洁生产评价，企业的生产工艺、资源综总之，通过清洁生产评价，企业的生产工艺、资源综总之，通过清洁生产评价，企业的生产工艺、资源综总之，通过清洁生产评价，企业的生产工艺、资源综合利用、污染物产生和排放以及安全环境健康的管理合利用、污染物产生和排放以及安全环境健康的管理合利用、污染物产生和排放以及安全环境健康的管理合利用、污染物产生和排放以及安全环境健康的管理水平将能得到较全面的反映，它既可以作为企业清洁水平将能得到较全面的反映，它既可以作为企业清洁水平将能得到较全面的反映，它既可以作为企业清洁水平将能得到较全面的反映，它既可以作为企业
11、清洁生产水平的依据，又是企业日后开展清洁生产的技术生产水平的依据，又是企业日后开展清洁生产的技术生产水平的依据，又是企业日后开展清洁生产的技术生产水平的依据，又是企业日后开展清洁生产的技术导向。导向。导向。导向。国家行业标准或调研资料类比项目参照标准环保措施评述产品成分全分析拟建项目确定评价指标确定评价模式结果判断及分析工程分析环境经济损益分析清洁生产审核清洁生产审核一、一、一、一、清洁生产审核的定义清洁生产审核的定义清洁生产审核的定义清洁生产审核的定义 1 1 1 1、中华人民共和国清洁生产促进法释义中华人民共和国清洁生产促进法释义中华人民共和国清洁生产促进法释义中华人民共和国清洁生产促进法
12、释义中指出：清中指出：清中指出：清中指出：清洁生产审核也称清洁生产审计（洁生产审核也称清洁生产审计（洁生产审核也称清洁生产审计（洁生产审核也称清洁生产审计（Cleaner Production Cleaner Production Cleaner Production Cleaner Production AuditAuditAuditAudit），是一套对正在运行的生产过程进行系统分），是一套对正在运行的生产过程进行系统分），是一套对正在运行的生产过程进行系统分），是一套对正在运行的生产过程进行系统分析和评价的程序；是通过对一家公司（工厂）的具体析和评价的程序；是通过对一家公司（工厂）的具体
13、析和评价的程序；是通过对一家公司（工厂）的具体析和评价的程序；是通过对一家公司（工厂）的具体生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、污染重生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、污染重生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、污染重生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、污染重的原因，掌握废物的种类、数量以及产生原因的详尽的原因，掌握废物的种类、数量以及产生原因的详尽的原因，掌握废物的种类、数量以及产生原因的详尽的原因，掌握废物的种类、数量以及产生原因的详尽资料，提出如何减少有毒和有害物资的使用、产生及资料，提出如何减少有毒和有害物资的使用、产生及资料，提出如何减少有毒和有害物资的使用、产生及资
14、料，提出如何减少有毒和有害物资的使用、产生及废物产生的方案，经过对设备方案的技术经济及环境废物产生的方案，经过对设备方案的技术经济及环境废物产生的方案，经过对设备方案的技术经济及环境废物产生的方案，经过对设备方案的技术经济及环境可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的过程。可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的过程。可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的过程。可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的过程。 2 2 2 2、清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法中规定：清洁生产中规定：清洁生产中规定：清洁生产中规定：清洁生产审核是指按照一定程序，对生
15、产和服务过程审核是指按照一定程序，对生产和服务过程审核是指按照一定程序，对生产和服务过程审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染高的原因，提出减少有毒有害物质的使用、染高的原因，提出减少有毒有害物质的使用、染高的原因，提出减少有毒有害物质的使用、染高的原因，提出减少有毒有害物质的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进
16、而选定技术经济及环境可行的清洁生产方进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。案的过程。案的过程。案的过程。 简单的讲简单的讲简单的讲简单的讲“组织组织组织组织( ( ( (一般为企业一般为企业一般为企业一般为企业) ) ) )运用以文运用以文运用以文运用以文件支持的一套系统化的程序方法，进行生产件支持的一套系统化的程序方法，进行生产件支持的一套系统化的程序方法，进行生产件支持的一套系统化的程序方法，进行生产全过程评价、污染预防机会识别、清洁生产全过程评价、污染预防机会识别、清洁生产全过程评价、污染预防机会识别、
17、清洁生产全过程评价、污染预防机会识别、清洁生产方案筛选的综合分析活动过程方案筛选的综合分析活动过程方案筛选的综合分析活动过程方案筛选的综合分析活动过程”（二）清洁生产审核的目的（二）清洁生产审核的目的（二）清洁生产审核的目的（二）清洁生产审核的目的 清洁生产审核的主要目的：是判定出企业不符清洁生产审核的主要目的：是判定出企业不符清洁生产审核的主要目的：是判定出企业不符清洁生产审核的主要目的：是判定出企业不符合清洁生产要求的地方和做法，并提出解决方案，合清洁生产要求的地方和做法，并提出解决方案，合清洁生产要求的地方和做法，并提出解决方案，合清洁生产要求的地方和做法，并提出解决方案，达到节能、降耗
18、、减污和增效的目的。达到节能、降耗、减污和增效的目的。达到节能、降耗、减污和增效的目的。达到节能、降耗、减污和增效的目的。 （三）清洁生产审核的原则（三）清洁生产审核的原则（三）清洁生产审核的原则（三）清洁生产审核的原则 T以企业为主的原则以企业为主的原则T自愿审核与强制性审核相结合的原则自愿审核与强制性审核相结合的原则T企业自主审核与外部协调审核相结合的原则企业自主审核与外部协调审核相结合的原则T因地制宜、注重实效、逐步开展的原则因地制宜、注重实效、逐步开展的原则（四）清洁生产审核的方式（四）清洁生产审核的方式（四）清洁生产审核的方式（四）清洁生产审核的方式T企业自我审核：指在没有或很少外部
19、帮助的前提下，主要企业自我审核：指在没有或很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核全过程；依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核全过程；T外部专家指导审核：指在外部清洁生产专家或行业专家指外部专家指导审核：指在外部清洁生产专家或行业专家指导下，依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核全过导下，依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核全过程；程；T清洁生产审核咨询机构审核：企业委托清洁生产审核咨询清洁生产审核咨询机构审核：企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。机构，完成整个清洁生产审核过程。（五）清洁生产审核思路（五）清洁生产审核思路（五）清洁生产审
20、核思路（五）清洁生产审核思路3个层次：T判明高能耗、高物耗、废物产生的部位;T分析高能耗、高物耗、废物产生的原因；T提出方案以减少或消除废物，提高资源利用率。生产过程框图：生产过程框图：根据上述生产过程框图，主要针对根据上述生产过程框图，主要针对8 8个方面进行审核：个方面进行审核： (1) (1) 原辅材料和能源原辅材料和能源 (2) (2) 技术工艺技术工艺 (3) (3) 设备设备 (4) (4) 过程控制过程控制 (5) (5) 管理管理 (6) (6) 员工员工 (7) (7) 产品产品(8) (8) 废物废物 按8个方面分析废物在哪里产生？高能耗、高物耗、污染源清单为什么会产生废物
21、？原因分析清单如何减少或消除这些废物？方案产生与实施清单原辅材料（含能源）生产工艺生产设备过程控制管理制度员工技能产品(生命周期评估)废物（综合利用）清洁生产审核思路（六）清洁生产审核的工作程序（六）清洁生产审核的工作程序（六）清洁生产审核的工作程序（六）清洁生产审核的工作程序1、准备阶段：通过宣传教育树立清洁生产观念和意思，、准备阶段：通过宣传教育树立清洁生产观念和意思，组建清洁生产审核小组，制定清洁生产审核计划，便于清组建清洁生产审核小组，制定清洁生产审核计划，便于清洁生产审核的顺利开展。洁生产审核的顺利开展。2、审核阶段：判明高能耗、高物耗、废物产生的部位、审核阶段：判明高能耗、高物耗、
22、废物产生的部位;分分析高能耗、高物耗、废物产生的原因；提出方案以减少或析高能耗、高物耗、废物产生的原因；提出方案以减少或消除废物，做到边审核、边实施、边见效。消除废物，做到边审核、边实施、边见效。3、审核报告书编制和备案阶段：其主要工作为汇总、分、审核报告书编制和备案阶段：其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，清洁生产方案实析第二阶段工作所得的各种资料、数据，清洁生产方案实施的经济效益、社会效益和环境效益，完成清洁生产审核施的经济效益、社会效益和环境效益，完成清洁生产审核报告书的编写。报告书的编写。NOYesYesYesNO提出清洁生产审核建议或与主管部门签订节约资源、减少污
23、染协议制定审核计划任命审核组长、组建审核小组企业主管、审核组成员及员工培训预审核审核污染源清单污染源分析清单方案产生和筛选无/低费方案的实施中/高费方案可行性分析试验研究取消方案确定可实施方案取消方案中/高费方案实施向主管部门提出清洁生产评估申请清洁生产审核报告书编制持续清洁生产公众监督和公告上级主管部门备案第一阶 段 ：审核准备第二阶 段 ：审核阶段第三阶段：编制审核报告书和备案清洁生产一般工作程序清洁生产评价与审核存在的问题及改进思路清洁生产评价与审核存在的问题及改进思路一、存在的问题一、存在的问题一、存在的问题一、存在的问题1 1、清洁生产评价方面：、清洁生产评价方面：T评价指标不完善，
24、对企业清洁生产的技术经济定量考评评价指标不完善，对企业清洁生产的技术经济定量考评少，难准确描述评价质量和企业清洁生产水平；少，难准确描述评价质量和企业清洁生产水平；T行业清洁生产标准的制定未能满足清洁生产评价需要；行业清洁生产标准的制定未能满足清洁生产评价需要；T很多环保单位只根根据企业提供的工程分析和工艺资料很多环保单位只根根据企业提供的工程分析和工艺资料评价项目生产的情节性，而没从更高的起点、更深的层评价项目生产的情节性，而没从更高的起点、更深的层次、更具体的生产管理环节上提出进一步清洁生产措施；次、更具体的生产管理环节上提出进一步清洁生产措施；T缺乏清洁生产的后评价机制。缺乏清洁生产的后
25、评价机制。 2 2、清洁生产审核方面：、清洁生产审核方面：T 配套的行业清洁生产技术标准和清洁生产审核验收标准配套的行业清洁生产技术标准和清洁生产审核验收标准 的制定相对落后，阻碍了清洁生产审核的科学定量化和制的制定相对落后，阻碍了清洁生产审核的科学定量化和制度规范化进程；度规范化进程；T 清洁生产审核的激励机制不足，影响审核的覆盖面。清洁生产审核的激励机制不足，影响审核的覆盖面。 3 3、 清洁生产评价和审核在各环境管理阶段中缺乏有机结清洁生产评价和审核在各环境管理阶段中缺乏有机结合，降低了其对企业清洁生产的促进效率。合，降低了其对企业清洁生产的促进效率。 二、改进思路和建议二、改进思路和建
26、议二、改进思路和建议二、改进思路和建议T落实环评中的清洁生产评价制度，针对企业工艺和管落实环评中的清洁生产评价制度，针对企业工艺和管理中潜存的问题寻找更多改进机会和清洁生产替代方理中潜存的问题寻找更多改进机会和清洁生产替代方案；建立清洁生后评制度，检验评价结果准确性及清案；建立清洁生后评制度，检验评价结果准确性及清洁生产措施有效性，从而推进清洁生产评价质量，并洁生产措施有效性，从而推进清洁生产评价质量，并对企业推行清洁生产起促进作用。对企业推行清洁生产起促进作用。T建立清洁生产审核激励机制（如经济、产业倾斜政策）建立清洁生产审核激励机制（如经济、产业倾斜政策），结合其它清洁生产工具，结合其它清
27、洁生产工具( (如环境标志、环境管理体如环境标志、环境管理体系系) )，促进更多自愿性审核企业主动开展清洁生产并，促进更多自愿性审核企业主动开展清洁生产并加入清洁生产审核行列。加入清洁生产审核行列。T尽快制定一套具科学性、行政约束性、易操作性的清尽快制定一套具科学性、行政约束性、易操作性的清洁生产评价指标，加快完善行业清洁生产技术标准和洁生产评价指标，加快完善行业清洁生产技术标准和清洁生产审核验收标准，使清洁生产评价和审核工作清洁生产审核验收标准，使清洁生产评价和审核工作更科学和规范。更科学和规范。T清洁生产评价和审核在促进企业开展清洁生产的思路清洁生产评价和审核在促进企业开展清洁生产的思路上
28、有许多共通点（如无物料平衡、确定产污能耗严重上有许多共通点（如无物料平衡、确定产污能耗严重环节、寻找企业清洁生产机会等），两者的目标是一环节、寻找企业清洁生产机会等），两者的目标是一致的，存在很好的结合面。老企业致的，存在很好的结合面。老企业( (尤其是重污染企尤其是重污染企业业) )应侧重通过清洁生产审核发现问题，实现持续清应侧重通过清洁生产审核发现问题，实现持续清洁生产；而新、扩、改建项目应通过清洁生产评价发洁生产；而新、扩、改建项目应通过清洁生产评价发掘清洁生产潜力，运营后再通过清洁生产审核检验和掘清洁生产潜力，运营后再通过清洁生产审核检验和提高清洁生产水平，实现持续清洁生产。提高清洁生
29、产水平，实现持续清洁生产。结语结语清洁生产评价和审核是促进企业开展清洁生产的清洁生产评价和审核是促进企业开展清洁生产的有效途径，其对象都是企业，由第三方的环境咨有效途径，其对象都是企业，由第三方的环境咨询机构根据清洁生产理念和相应技术方法开展，询机构根据清洁生产理念和相应技术方法开展，由环保行政主管部门指导和实施。在实践过程中，由环保行政主管部门指导和实施。在实践过程中，两者既要不断提高对企业清洁生产的独立促进效两者既要不断提高对企业清洁生产的独立促进效率，更要根据各自介入企业的不同阶段进行有机率，更要根据各自介入企业的不同阶段进行有机结合，从而使新、扩、改建及重污染项目企业的结合，从而使新、扩、改建及重污染项目企业的清洁生产实施得到全过程跟踪和促进，并保证更清洁生产实施得到全过程跟踪和促进，并保证更多企业有机会走清洁生产的路子。多企业有机会走清洁生产的路子。
