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1、第第一一节节课前预习课前预习巧设计巧设计名师课堂名师课堂一点通一点通创新演练创新演练大冲关大冲关设计设计1 1设计设计2 2知识点一知识点一知识点二知识点二第第五五章章1 1了解环境管理的概念、分类及中国了解环境管理的概念、分类及中国 环境管理的发展阶段。环境管理的发展阶段。2 2理解环境管理的基本内容。理解环境管理的基本内容。3 3通过实例分析，知道主要的环境管通过实例分析，知道主要的环境管 理手段。理手段。 一、环境管理的涵义一、环境管理的涵义 1 1概念概念 环境管理是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施环境管理是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理，即运用的管理，即运用
2、、法律、经济、教育和科学技术等手段，、法律、经济、教育和科学技术等手段，协调社会经济发展同协调社会经济发展同 之间的关系，处理国民经济各之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系，使经部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系，使经济建设、城乡建设和环境建设同步济建设、城乡建设和环境建设同步 、同步实施、同步发、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、展，做到经济效益、社会效益、 的统一，防止环境的统一，防止环境污染，维护生态平衡。污染，维护生态平衡。行政行政环境保护环境保护规划规划环境效益环境效益 2 2职能职能 环境管理的基本职能包括规划、环境管理
3、的基本职能包括规划、 、 和指导和指导( (服服务务) )四个方面。四个方面。 3 3环境规划的任务环境规划的任务 (1) (1)为环境保护发展目标和为环境保护发展目标和 提供科学依据。提供科学依据。 (2) (2)协调协调 与环境保护的关系，促进与环境保护的关系，促进 、 的合理利用。的合理利用。 (3) (3)组织动员各方面的力量，促进组织动员各方面的力量，促进 目标的实现。目标的实现。协调协调监督监督战略决策战略决策经济建设经济建设资源资源能源能源环保环保 4 4环境管理分类环境管理分类 环境管理的根本目标是协调环境管理的根本目标是协调 与与 的关系，涉及的关系，涉及人口、人口、 、社会
4、、社会、 和环境等重大问题。按照其管理和环境等重大问题。按照其管理范围可分为范围可分为 环境管理、区域环境管理和环境管理、区域环境管理和 环境管理。环境管理。 二、中国环境管理思想二、中国环境管理思想 1 1产生时间产生时间 20 20世纪世纪7070年代初到年代初到8080年代中期的年代中期的1515年时间。年时间。发展发展环境环境经济经济资源资源资源资源专业专业经济经济环境环境实施实施环境环境防治防治环境管理环境管理 一、教材一、教材P83P83图图5 51 1探究探究 1 1随着随着GDPGDP的增长，环境污染水平与自然环境容量有何的增长，环境污染水平与自然环境容量有何关系？关系？ 提示
5、：提示：由图可知，两者关系可大体分三个阶段：第一阶由图可知，两者关系可大体分三个阶段：第一阶段，发展水平低下，废弃物产生量和排放量都不大，尚未达段，发展水平低下，废弃物产生量和排放量都不大，尚未达到自然环境的容量水平，环境质量良好。第二阶段，废弃物到自然环境的容量水平，环境质量良好。第二阶段，废弃物产生量和排放量迅速增加，并超过自然净化能力，污染事件产生量和排放量迅速增加，并超过自然净化能力，污染事件开始出现。第三阶段，可以预期在经济发展到一定阶段后，开始出现。第三阶段，可以预期在经济发展到一定阶段后，污染程度会下降，环境质量开始改善。污染程度会下降，环境质量开始改善。 二、热点探究二、热点探
6、究 2 220122012年年5 5月月2424日在北京举行的全国财政节能减排工作日在北京举行的全国财政节能减排工作会议上，财政部公布了今后一段时间我国加大财政投入深入会议上，财政部公布了今后一段时间我国加大财政投入深入推进节能减排的一系列重要措施。我国将加快推进以环境税推进节能减排的一系列重要措施。我国将加快推进以环境税费改革为核心的税费改革，扩大生态环境补偿试点，积极推费改革为核心的税费改革，扩大生态环境补偿试点，积极推进排污权和碳排放权交易试点，从中可以看出我国环境管理进排污权和碳排放权交易试点，从中可以看出我国环境管理的关注点是什么？的关注点是什么？ 提示：提示：我国环境管理注重宏观管
7、理；我国环境管理注重宏观管理；我国环境管理我国环境管理与经济增长模式紧密结合。与经济增长模式紧密结合。1 1基本职能及其作用基本职能及其作用基本职能基本职能作用作用规划规划组织开展环境保护的依据，起指导作用组织开展环境保护的依据，起指导作用协调协调减少相互脱节和相互矛盾，分工合作，统一步调，减少相互脱节和相互矛盾，分工合作，统一步调，朝保护环境的目标共同努力朝保护环境的目标共同努力监督监督使环境规划和协调分工付诸行动，得以贯彻实施使环境规划和协调分工付诸行动，得以贯彻实施指导指导(服务服务)促进其他职能的发挥促进其他职能的发挥2.2.环境管理分类环境管理分类按管理范按管理范围分类围分类提出依据
8、提出依据内容或任务内容或任务资源环境资源环境管理管理人类对自然资源的需人类对自然资源的需求、消耗导致部分资求、消耗导致部分资源退化和枯竭源退化和枯竭以最低的环境成本确保自以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用然资源的可持续利用按管理范按管理范围分类围分类提出依据提出依据内容或任务内容或任务区域环境区域环境管理管理区域自然资源、区域自然资源、社会、经济的具社会、经济的具体情况体情况选择有利于环境的发展模式，建选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系立新的社会、经济、生态环境系统统专业环境专业环境管理管理行业和污染因子行业和污染因子的特点的特点调整经济结构和布局，开展清洁调整经济
9、结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平治和生态恢复的技术水平 例例11环境问题并不是单纯的污染问题；在解决环境问环境问题并不是单纯的污染问题；在解决环境问题时技术存在固有的局限性；加强环境管理，能够在很大程题时技术存在固有的局限性；加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是 ( () ) A A加强环境管理，目的是促进经济高速发展加强环境管理，目的是促进经济高速发展 B B环境管理措施与技术措施相悖环境管理措施与技术
10、措施相悖 C C环境管理是保护和改善环境的社会活动环境管理是保护和改善环境的社会活动 D D2020世纪世纪7070年代以前，对于环境问题主要是加强环境年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理管理 解析解析 环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；效；2020世纪世纪7070年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限年代以前，对于环境问题采取的
11、主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。 答案答案 C C1 1我国某些城市规定市区禁止鸣放喇叭，这是我国某些城市规定市区禁止鸣放喇叭，这是 ( () )资源环境管理资源环境管理区域环境管理区域环境管理专业环境管理专业环境管理部部门环境管理门环境管理A A B BC C D D解析：解析：市区禁止鸣放喇叭，一是规定了区域，二是规定了对市区禁止鸣放喇叭，一是规定了区域，二是规定了对噪声的控制，因此既是区域环境管理又是专业环境管理。噪声的控制，因此既是区域环境管理又是专业环境管理。答案：答案：B B手段手段定义定义具体内容具体内容
12、行政行政手段手段通过行政程序通过行政程序直接管理环境直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理物等实施管理法律法律手段手段运用法律武器，运用法律武器，依法管理环境依法管理环境制定环境法律法规制定环境法律法规组建执法队伍组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段手段定义定义具体内容具体内容经济经济手段手段运用税收、运用税收、征收有偿使征收有偿使用费以及奖用
13、费以及奖励、罚款等励、罚款等间接管理环间接管理环境境项项目目税收和收税收和收费制度费制度财政补贴、信财政补贴、信贷优惠贷优惠市场交市场交易易押金押金制度制度举举例例环境税、环境税、资源使用资源使用税税补助金制度、补助金制度、税收减免税收减免市场干市场干预、责预、责任保险任保险手段手段定义定义具体内容具体内容宣传教宣传教育手段育手段普及环境科学知普及环境科学知识，进行思想动识，进行思想动员员通过环境教育培养环境保护的专通过环境教育培养环境保护的专门人才门人才提高公民的环境意识，实行科学提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理管理、提倡社会监督的环境管理科学技科学技术手段术手段借助
14、既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境手段保护环境 例例22阅读材料，完成下列问题。阅读材料，完成下列问题。 材料材料1 1：20122012年年3 3月月2626日中央电视台日中央电视台焦点访谈焦点访谈报报道了吕梁市文水县化工企业超标排污导致文峪河水污染，道了吕梁市文水县化工企业超标排污导致文峪河水污染，致汾阳致汾阳2626个村庄农作物因河水污染颗粒无收。日前文水个村庄农作物因河水污染颗粒无收。日前文水县环保局局长已被停职检查，文水县环保局副局长等
15、县环保局局长已被停职检查，文水县环保局副局长等4 4人人被免职和撤职。被免职和撤职。 材料材料2 2：山东临沂市亿鑫化工有限公司为了节省处理山东临沂市亿鑫化工有限公司为了节省处理污水费用，非法用水泵将含砷量超标污水费用，非法用水泵将含砷量超标2.725 42.725 4万倍的生产万倍的生产废水排入到南涑河中，法院以犯有投放危险物质罪判处亿废水排入到南涑河中，法院以犯有投放危险物质罪判处亿鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑十一年，同时支持了鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑十一年，同时支持了检察机关提起的刑事附带民事诉讼请求，判决被告赔偿国检察机关提起的刑事附带民事诉讼请求，判决被告赔偿国家家3 7
16、143 714余万元人民币的经济损失。余万元人民币的经济损失。 材料材料3 3：环境保护部环境规划院在北京组织召开了环境保护部环境规划院在北京组织召开了青藏高原环境保护综合规划青藏高原环境保护综合规划(2011(20112030)2030)专家咨询专家咨询会。环境保护部环境规划院代表会。环境保护部环境规划院代表规划规划编制技术组向编制技术组向专家组汇报了专家组汇报了规划规划的主要内容，参会专家结合各自的主要内容，参会专家结合各自领域对领域对规划规划进行了讨论，提出了进一步修改完善的进行了讨论，提出了进一步修改完善的建议和意见。建议和意见。 (1) (1)材料材料1 1中，对文水县出现的水污染问
17、题采取的环中，对文水县出现的水污染问题采取的环境管理手段是境管理手段是_。 (2) (2)材料材料2 2中，对临沂市亿鑫化工有限公司破坏生态中，对临沂市亿鑫化工有限公司破坏生态环境行为主要采取的环境管理手段是环境行为主要采取的环境管理手段是_。 (3) (3)材料材料3 3说明环境保护部对青藏地区的自然环境的说明环境保护部对青藏地区的自然环境的管理保护力度有所加大，为什么？管理保护力度有所加大，为什么？ 解析解析 从材料看，文水县水污染采取的处罚主要涉及从材料看，文水县水污染采取的处罚主要涉及行政手段；对临沂市亿鑫化工有限公司污染环境的处罚更侧行政手段；对临沂市亿鑫化工有限公司污染环境的处罚更
18、侧重于法律手段。横断山区、青藏地区属高海拔地区，自然生重于法律手段。横断山区、青藏地区属高海拔地区，自然生态环境脆弱，破坏后恢复很慢。态环境脆弱，破坏后恢复很慢。 答案答案 (1)(1)行政手段行政手段 (2) (2)法律手段法律手段 (3) (3)高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系统脆弱，破坏后短期难以恢复。统脆弱，破坏后短期难以恢复。2 2阅读材料，完成下列问题。阅读材料，完成下列问题。 南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证该工南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证该工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门程的顺利
19、实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。储量。(1)(1)环境管理的目的是什么？环境管理的目的是什么？(2)(2)环保部门依法环保部门依法“封杀封杀”自备井的做法，属环境管理范围自备井的做法，属环境管理范围的的 ( () )A A区域环境管理区域环境管理 B B资源环境管理资源环境管理C C部门环境管理部门环境管理 D D环境技术管理环境技术管理(3)(3)环保部门的管理，主要运用的手段是环保部门的管理，主要运用的手段是_和和_。解析：解析：本题以热点工程南水北调为背景，考查对环境管理的本题以热点工程南水北调为背景，考查对环境管理的概念、分类和手段的理解。自备井能够比较随意地抽取地下概念、分类和手段的理解。自备井能够比较随意地抽取地下水资源，水资源，“封杀封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。环保部门代表国家行使对环境的管理，其于资源环境管理。环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。主要手段是行政手段和法律手段。答案：答案：(1)(1)使经济发展与环境保护相协调。使经济发展与环境保护相协调。(2)B(2)B(3)(3)行政手段法律手段行政手段法律手段
