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1、经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财第第7 7讲讲 农业推广项目管理农业推广项目管理一、农业推广一、农业推广项目的概念及其特征项目的概念及其特征二、农业推广项目管理二、农业推广项目管理三、农业推广项目可行性研究三、农业推广项目可行性研究农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财一、农业推广一、农业推广项目的概念项目的概念p项目及其分类项目及其分类l项目项目是为了实现特定目标在一定的时间、是为了实现特定目标在一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的一系列人员和资源约束条件下，所开展的一系
2、列的活动。一个项目，从选定、可行性研究、的活动。一个项目，从选定、可行性研究、规划、设计、评估、审核、准备、组织、规划、设计、评估、审核、准备、组织、实施（施工），直到完成是一个整体过程。实施（施工），直到完成是一个整体过程。一个一个项目具有如下特征：项目具有如下特征： 农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财有特定的目标、产出和行动。有特定的目标、产出和行动。有开始和结束的日期。有开始和结束的日期。有一定的地理位置，其上的目标群体将受益。有一定的地理位置，其上的目标群体将受益。有清楚的资源需求（人、物、钱）。有清楚的资源需求（人、物、钱）。农业推广理论与实践
3、农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财、l项目的分类项目的分类按规模划分，有按规模划分，有大项目大项目和和小项目小项目之分，大的如之分，大的如三峡水电站工程，小的如修一个农村家庭沼三峡水电站工程，小的如修一个农村家庭沼气池。气池。按照对投资回报的性质，项目可以分为按照对投资回报的性质，项目可以分为盈利性盈利性项目项目和和非盈利性项目非盈利性项目。如果项目以实现盈利。如果项目以实现盈利为目标，则是盈利性项目；如果项目以增加为目标，则是盈利性项目；如果项目以增加社会福利或提供公共服务为目标，则是非盈社会福利或提供公共服务为目标，则是非盈利项目。利项目。按产业为标准，项目可以分为按
4、产业为标准，项目可以分为农业项目农业项目、工业工业项目项目、服务业项目服务业项目等等农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财p 农业推广项目的定义及其特征农业推广项目的定义及其特征l农业推广项目农业推广项目是指为了实现农业的经济效益，是指为了实现农业的经济效益，社会效益和生态效益，在政府、企业以及社社会效益和生态效益，在政府、企业以及社会组织的组织、指导和协助下，农业经营者会组织的组织、指导和协助下，农业经营者应用先进的实用技术于农业生产，以保障农应用先进的实用技术于农业生产，以保障农业发展的某一项具体的推广活动。例如推广业发展的某一项具体的推广活动。例如推广
5、良种、改良土壤、防治病虫害、植树造林、良种、改良土壤、防治病虫害、植树造林、防治鱼病、发展养牛等等。防治鱼病、发展养牛等等。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l参与式农业推广项目具有如下特征参与式农业推广项目具有如下特征项目管理的主体为受益对象即农村社区居民；项目管理的主体为受益对象即农村社区居民；许多农业推广项目无法用精密的技术性来计算许多农业推广项目无法用精密的技术性来计算与控制；与控制；很多农业推广项目的目标是改变人们的观念、很多农业推广项目的目标是改变人们的观念、行为方式和提高能力，需要社会学、人类学方行为方式和提高能力，需要社会学、人类学方面的
6、知识，需要面对面的和农户一起工作；面的知识，需要面对面的和农户一起工作；受环境和政策影响大，社会变量多且复杂，既受环境和政策影响大，社会变量多且复杂，既要提高社区和农户的能力，也需要改变政府治要提高社区和农户的能力，也需要改变政府治理方式。理方式。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财二、农业推广项目管理二、农业推广项目管理p项目管理的定义及其内容项目管理的定义及其内容l项目管理项目管理就是利用有关的知识、经验和技术就是利用有关的知识、经验和技术对项目全过程进行规划、组织、协调和控制。对项目全过程进行规划、组织、协调和控制。项目发起单位（业主）一般都要建立项
7、目管项目发起单位（业主）一般都要建立项目管理班子，制订系统而周密的管理计划，对项理班子，制订系统而周密的管理计划，对项目的范围、费用、时间、质量、资源、风险、目的范围、费用、时间、质量、资源、风险、环境同项目各有关方面的关系、乃至项目管环境同项目各有关方面的关系、乃至项目管理班子自身的建设诸多方面进行全方位的管理班子自身的建设诸多方面进行全方位的管理，并贯穿于项目的各个阶段。理，并贯穿于项目的各个阶段。 农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l现代项目管理的内容主要有：现代项目管理的内容主要有：项目设计与计划项目设计与计划（包括确定项目的目标、确（包括确定项
8、目的目标、确定各个工期的任务、明确实现项目目标的策定各个工期的任务、明确实现项目目标的策略和具体措施、测算所需要的资源、作出具略和具体措施、测算所需要的资源、作出具体的预算和时间安排等）；体的预算和时间安排等）；可行性研究可行性研究；项目的规划与实施项目的规划与实施；项目评估与总结项目评估与总结；项目的后续管理项目的后续管理等。等。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l美国项目管理协会（美国项目管理协会（PMI)PMI)颁布的颁布的项目管项目管理知识体系指南理知识体系指南把把项目管理知识项目管理知识归纳为归纳为范围管理范围管理、时间管理时间管理、费用管理费
9、用管理、质量管质量管理理、人力资源管理人力资源管理、风险管理风险管理、采购管理采购管理、沟通管理沟通管理和和整合管理整合管理等九大知识领域。等九大知识领域。 农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财p项目管理周期项目管理周期l项目是分阶段完成的一项独特性的任务，一项目是分阶段完成的一项独特性的任务，一个组织在完成一个项目时会将项目划分成一个组织在完成一个项目时会将项目划分成一系列的项目阶段，以便更好地管理和控制项系列的项目阶段，以便更好地管理和控制项目，更好地将组织的日常运作与项目管理结目，更好地将组织的日常运作与项目管理结合在一起。项目的各个阶段放在一起就构
10、成合在一起。项目的各个阶段放在一起就构成了一个项目的生命周期。了一个项目的生命周期。 农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财图图8-18-1世界银行项目管理周期图示世界银行项目管理周期图示农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l项目识别阶段项目识别阶段项目识别阶段的目的是寻找项目。项目识别阶段的目的是寻找项目。通过调查、了解和分析，提出项目，即开通过调查、了解和分析，提出项目，即开展什么项目。通过调查、了解和分析，提展什么项目。通过调查、了解和分析，
11、提出项目，即开展什么项目。项目或起源于出项目，即开展什么项目。项目或起源于积累的经验，或起源于某一研究发明成果，积累的经验，或起源于某一研究发明成果，或起源于社会的某种需求。或起源于社会的某种需求。参与式农业推广项目一般按照农户的需求参与式农业推广项目一般按照农户的需求和要解决的农村问题来提出。和要解决的农村问题来提出。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l项目准备阶段项目准备阶段项目准备阶段的工作重点是分析项目识别阶段提项目准备阶段的工作重点是分析项目识别阶段提出的项目是否可行，即项目可行性分析。出的项目是否可行，即项目可行性分析。可行性分析以不同的项目
12、方案为基础，对不同的可行性分析以不同的项目方案为基础，对不同的技术路线、工艺设备、组织机构、进度安排进行技术路线、工艺设备、组织机构、进度安排进行初步设计，测算项目对资源的需求和估计费用和初步设计，测算项目对资源的需求和估计费用和效益，并编写可行性分析报告，推荐最可行的方效益，并编写可行性分析报告，推荐最可行的方案。案。一般从技术、组织、财务、经济四个方面来论证一般从技术、组织、财务、经济四个方面来论证项目的可行性。项目的可行性。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l项目评估阶段项目评估阶段项目准备阶段过后，需使用贷款的项目，项目准备阶段过后，需使用贷款的
13、项目，由贷款银行进行项目评估。由贷款银行进行项目评估。项目评估是对项目做详尽的复查。银行决项目评估是对项目做详尽的复查。银行决策层根据评估报告，对是否为这个项目提策层根据评估报告，对是否为这个项目提供贷款作出决策。供贷款作出决策。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l项目实施阶段项目实施阶段项目实施阶段指项目正式启动后到贷款发放项目实施阶段指项目正式启动后到贷款发放完毕、项目投产这一时期。完毕、项目投产这一时期。主要的工作是成立项目的执行管理机构，落主要的工作是成立项目的执行管理机构，落实技术措施，启动各子系统运转等。实技术措施，启动各子系统运转等。 农业
14、推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l项目总结阶段（终期评估）项目总结阶段（终期评估） 项目的评价总结一般在项目投产后一定项目的评价总结一般在项目投产后一定时期内进行，主要工作内容包括：时期内进行，主要工作内容包括：（）检查项目在物资、财务和管理方面的（）检查项目在物资、财务和管理方面的问题和确定解决的措施；问题和确定解决的措施；（）检查项目的进度，评价其能否达到预（）检查项目的进度，评价其能否达到预期的目标；期的目标；（）检查资金的使用效率；（）检查资金的使用效率；农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财（）检查项目各子系统
15、的运转情况是否正（）检查项目各子系统的运转情况是否正常；常；（）检查资金进度是否平衡，是否发生资（）检查资金进度是否平衡，是否发生资金缺口，确定原因，制定弥补办法；金缺口，确定原因，制定弥补办法；（）在出现问题时，根据具体情况，修正（）在出现问题时，根据具体情况，修正或改变原计划。或改变原计划。 农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财三、农业推广项目可行性研究三、农业推广项目可行性研究p项目可行研究的内容项目可行研究的内容l技术可行性分析技术可行性分析针对项目的各种技术问题从技术上分析论证，针对项目的各种技术问题从技术上分析论证，以确定项目在技术上是否可行。
16、以确定项目在技术上是否可行。不同的技术方案有不同的效益，技术上最好的不同的技术方案有不同的效益，技术上最好的方案不一定是经济上最好的方案，而技术上费方案不一定是经济上最好的方案，而技术上费用最少的方案不一定是经济效益和社会效益最用最少的方案不一定是经济效益和社会效益最好的方案。好的方案。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l组织可行性分析组织可行性分析项目实施的方方面面，都涉及组织问题，良好项目实施的方方面面，都涉及组织问题，良好的组织结构是项目成功的保证条件之一。的组织结构是项目成功的保证条件之一。组织可行性分析的任务是分析实施项目的组织组织可行性分析的
17、任务是分析实施项目的组织结构是否合理，项目单位是否能胜任项目实结构是否合理，项目单位是否能胜任项目实施的重任，项目管理方法是否可行，技术支施的重任，项目管理方法是否可行，技术支持机构、培训机构是否配套，谁来监测与评持机构、培训机构是否配套，谁来监测与评估，是否建立新的机构来完成某项任务，组估，是否建立新的机构来完成某项任务，组织与组织之间如何相互协作以共同推动项目织与组织之间如何相互协作以共同推动项目进展。进展。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l财务可行性分析。财务可行性分析。从投资者的角度分析所投入资金所获得的收益从投资者的角度分析所投入资金所获得的
18、收益能否满足其投资期望。这是可行性分析的核心能否满足其投资期望。这是可行性分析的核心部分，是主要的决策变量。部分，是主要的决策变量。财务分析一是基于市场价格的费用分析，它考财务分析一是基于市场价格的费用分析，它考虑的是投资者从口袋里掏出多少钱，又能挣回虑的是投资者从口袋里掏出多少钱，又能挣回多少钱，项目是否值得实施。二是从项目的全多少钱，项目是否值得实施。二是从项目的全局分析财务可行性。局分析财务可行性。最重要的是，财务分析要比较多个方案，在没最重要的是，财务分析要比较多个方案，在没有更多方案的时候，至少和有更多方案的时候，至少和“无项目无项目”进行比进行比较。较。 农业推广理论与实践农业推广
19、理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l经济可行性分析。经济可行性分析。经济可行性分析研究项目是否对整个国民经经济可行性分析研究项目是否对整个国民经济发展有贡献，是从政府的角度评价项目。济发展有贡献，是从政府的角度评价项目。从政府的角度评价项目，有些费用需要调整，从政府的角度评价项目，有些费用需要调整，特别是一些由价格扭曲引起的费用，要剔除特别是一些由价格扭曲引起的费用，要剔除出去。出去。经济分析时，从政府角度，税款仅是一种转经济分析时，从政府角度，税款仅是一种转移支付，由投资者或项目单位付给财政部门，移支付，由投资者或项目单位付给财政部门，并不花费任何资金，因此不计入成本。并不花费
20、任何资金，因此不计入成本。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财价格的调整用价格的调整用“影子价格法影子价格法”。其他需调。其他需调整的价格还包括政府固定价格、人为限定整的价格还包括政府固定价格、人为限定的外汇兑换率、关税等其他政府控制手段。的外汇兑换率、关税等其他政府控制手段。经济分析时，项目经济收益的概念更广，经济分析时，项目经济收益的概念更广，如农户养蜂，增加了作物的产量，增加产如农户养蜂，增加了作物的产量，增加产量的收益也应在经济分析中体现。但项目量的收益也应在经济分析中体现。但项目的许多间接效益的数量化很难，处理技巧的许多间接效益的数量化很难，处理
21、技巧上要求很高。上要求很高。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l社会可行性分析社会可行性分析社会可行性分析研究项目对社会的影响，如社会可行性分析研究项目对社会的影响，如项目对就业的影响，项目对生态环境的影响。项目对就业的影响，项目对生态环境的影响。社会可行性分析主要是对项目的目标群体进社会可行性分析主要是对项目的目标群体进行分析，了解目标群体的需求和存在的问题；行分析，了解目标群体的需求和存在的问题；对项目的相关利益群体进行分析，看谁的利对项目的相关利益群体进行分析，看谁的利益因为项目而受到伤害，如何协商和补救；益因为项目而受到伤害，如何协商和补救；了解
22、项目是否和利益相关群体的价值观、风了解项目是否和利益相关群体的价值观、风俗习惯相冲突，文化上能否接受项目，有无俗习惯相冲突，文化上能否接受项目，有无潜在冲突的风险等。潜在冲突的风险等。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财社会可行性分析具体的工作涉及：社会可行性分析具体的工作涉及：（）描述社会经济发展目标；（）描述社会经济发展目标；（）识别利益相关群体；（）识别利益相关群体；（）分析项目对利益相关群体的影响；（）分析项目对利益相关群体的影响；（）分析主要的社会风险；（）分析主要的社会风险；（）提出减少社会风险和实现项目目标的建（）提出减少社会风险和实现项目目
23、标的建议。议。 农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财p项目可行性分析的步骤项目可行性分析的步骤l一般的，项目可行性分析分六个步骤进行，一般的，项目可行性分析分六个步骤进行，即即项目区技术和社会经济调查项目区技术和社会经济调查；确定项目的确定项目的目标和设计标准目标和设计标准；设计项目各子系统设计项目各子系统；设计设计项目的组织结构和推荐管理方法项目的组织结构和推荐管理方法；估算项目估算项目的费用和资金筹措的费用和资金筹措；编制可行性研究报告编制可行性研究报告。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l第一步，项目区技术和社
24、会经济调查第一步，项目区技术和社会经济调查在项目规划设计的开始阶段，应充分收集项在项目规划设计的开始阶段，应充分收集项目区的有关信息、数据，并同各有关部门认目区的有关信息、数据，并同各有关部门认真讨论规划设计的设想，征求他们的意见。真讨论规划设计的设想，征求他们的意见。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l第二步，确定项目的目标和设计标准。第二步，确定项目的目标和设计标准。项目的目标应非常明确地表示为做什么、做项目的目标应非常明确地表示为做什么、做多少、谁来做、在哪一个时期和在哪一个区多少、谁来做、在哪一个时期和在哪一个区域做域做.此阶段要对项目覆盖区域，
25、参与项目的组织此阶段要对项目覆盖区域，参与项目的组织机构，技术与资源的协调关系及项目的大致机构，技术与资源的协调关系及项目的大致进度作出决策，并且为项目的详细设计提出进度作出决策，并且为项目的详细设计提出设计标准。设计标准。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财项目设计的基础标准是符合国家总体发展目项目设计的基础标准是符合国家总体发展目标的财务标准是实现财务的自我平衡。经标的财务标准是实现财务的自我平衡。经济标准是用最小的费用、最少的资源消耗，济标准是用最小的费用、最少的资源消耗，实现产量最大化。社会标准是提高利用资实现产量最大化。社会标准是提高利用资源的能
26、力。环境标准是减少环境污染等。源的能力。环境标准是减少环境污染等。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l第三步，设计项目各子系统并详细计算其费用。第三步，设计项目各子系统并详细计算其费用。（）生产子系统的设计：生产是把投入转换（）生产子系统的设计：生产是把投入转换为产出的过程，投入什么和投入多少能生产为产出的过程，投入什么和投入多少能生产什么和生产多少是首要的问题。要首先确定什么和生产多少是首要的问题。要首先确定投入要素和产量之间的关系，并以增加投入投入要素和产量之间的关系，并以增加投入产出效率为目标进行设计。产出效率为目标进行设计。农业推广理论与实践农业
27、推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财（）生产支持子系统：如农业推广系统、服（）生产支持子系统：如农业推广系统、服务系统，相关基础设施，农业贷款，粮食的务系统，相关基础设施，农业贷款，粮食的储存等。以造林项目的服务系统为例，考虑储存等。以造林项目的服务系统为例，考虑种苗的来源。项目区有无苗圃场？能否供应种苗的来源。项目区有无苗圃场？能否供应足够的种苗？是否建立新的苗圃场？苗圃场足够的种苗？是否建立新的苗圃场？苗圃场的设施、供水、技术培训经费等问题。的设施、供水、技术培训经费等问题。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财（）社会支持子系统的设计：
28、这一步的工作（）社会支持子系统的设计：这一步的工作包括评价民众对项目的需求和要求，预测项包括评价民众对项目的需求和要求，预测项目可这些阻力的办法，并对项目应该得到的目可这些阻力的办法，并对项目应该得到的社会支持提出要求，以保证项目的顺利实施。社会支持提出要求，以保证项目的顺利实施。社会支持子系统包括教育、健康保健、计划社会支持子系统包括教育、健康保健、计划生育、道路与步行桥、饮用水供应等。生育、道路与步行桥、饮用水供应等。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财（）市场研究与调查：市场容量分析，怎样（）市场研究与调查：市场容量分析，怎样把产品送到市场，怎样得到
29、市场信息，供需把产品送到市场，怎样得到市场信息，供需合同的管理等。合同的管理等。（5）最后，把各子系统综合起来，确定项目的）最后，把各子系统综合起来，确定项目的进度安排，提出项目的实施进度。进度安排，提出项目的实施进度。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l第四步，设计项目的组织结构和推荐管理办第四步，设计项目的组织结构和推荐管理办法。法。这一步要解决的是项目的全部有关组织机构这一步要解决的是项目的全部有关组织机构和人员的相互协作，也许还要成立新的机构。和人员的相互协作，也许还要成立新的机构。这一步的主要成果是：决定项目实施的组织这一步的主要成果是：决定项
30、目实施的组织结构，确定哪些实体，在项目实施的哪一个结构，确定哪些实体，在项目实施的哪一个阶段，有哪些责任；提出项目管理的建议；阶段，有哪些责任；提出项目管理的建议；设计项目与评估系统，并对需要得到的政策设计项目与评估系统，并对需要得到的政策支持提出建议（如降低农用水价格）。支持提出建议（如降低农用水价格）。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财设立项目与评估系统的目的是：收集项目各设立项目与评估系统的目的是：收集项目各阶段的数据，用于确定项目的进展是否符合阶段的数据，用于确定项目的进展是否符合进度计划，是否能达到预定的目标，是否需进度计划，是否能达到预定的目
31、标，是否需要某种修改。要某种修改。对项目的管理建议包括对人员培训和技术支对项目的管理建议包括对人员培训和技术支持的建议。应该制定专门的培训计划，培训持的建议。应该制定专门的培训计划，培训对项目实施有责任的人，培训项目的受益者对项目实施有责任的人，培训项目的受益者及潜在受益者，培训其他与项目有关的人员。及潜在受益者，培训其他与项目有关的人员。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l第五步，估算项目的费用和资金筹措。第五步，估算项目的费用和资金筹措。本阶段的任务是综合各子项目系统的费用，本阶段的任务是综合各子项目系统的费用，形成项目的总费用，并预测项目的各种收益
32、，形成项目的总费用，并预测项目的各种收益，形成总收益。进行项目的财务分析和经济分形成总收益。进行项目的财务分析和经济分析，最后再提出项目的经费计划。析，最后再提出项目的经费计划。项目的经费计划是说明项目实际发生的各项项目的经费计划是说明项目实际发生的各项费用总量（包括实施阶段发生的），并对资费用总量（包括实施阶段发生的），并对资金的来源（贷款、政府无偿资金、企业自筹、金的来源（贷款、政府无偿资金、企业自筹、集资）等作出说明，并提出资金筹措方案和集资）等作出说明，并提出资金筹措方案和资金准备计划。资金准备计划。农业推广理论与实践农业推广理论与实践经济管理学院经济管理学院 黄友财黄友财l第六步，编制可行性研究报告。第六步，编制可行性研究报告。综合前面五步的相关信息，综合进行技术可综合前面五步的相关信息，综合进行技术可行性分析、财务可行性分析、经济可行性分行性分析、财务可行性分析、经济可行性分析、社会可行性分析和组织可行性分析，汇析、社会可行性分析和组织可行性分析，汇总市场调查、项目区社会经济调查等基础资总市场调查、项目区社会经济调查等基础资料的分析结论，编制项目的可行性研究报告。料的分析结论，编制项目的可行性研究报告。
