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1、社区与社区管理体制曾昭山 经济学副教授本课的主要内容n社区与社区管理n对社区的认识n社区管理的理解n社区管理体制n社区管理体制基本框架n社区管理组织社区是什么？n首先，我们要明确一个道理：为什么要了解社区？（从理论与实践角度分析）n我们先不回答什么是社区，而直接讨论社区是什么的问题。n不识庐山真面目，不识庐山真面目，n只缘身在此山中只缘身在此山中什么是社区？n第一，有一个相对独立、相对稳定的区域；n第二，以特定的社会关系为纽带形成的一定数量的人口；n第三，有一种地缘的归属感和心理上的文化认同；n第四，各种社会活动中产生的互动，形成了各种关系以上分析，我们给社区下个定义：n社区是一个区域性社会，
2、是一定地域范围内人们社会生活的共同体。社区的特征与功能n社区是社会的缩影社区与社会关系n社区是聚落的承载体社区与行政区关系n社区特有的文化“一方水土养一方人”n社区居民共有的社区意识“谁不说咱家乡好”n社区是不断变迁的“三十年河东，四十年河西”n（简述上述理论时要站在管理者的角度认识）社区的功能n社区又是一个多功能的集合体。n政治功能 n文化功能 n维系功能 n服务功能 n经济功能城市社区、农村社区和城镇社区n城市社区的特点n人口众多，异质性强；组织结构、经济结构复查；社区居民生活方式差异性大；家庭的规模小且功能弱化；人际关系松散，血缘关系淡化；政治、思想、文体发达；社区服务设施、物质条件相对
3、齐全。城市社区、农村社区和城镇社区n农村社区的特n人口密度低，同质性强；流动性小；组织结构单一；风俗习惯和生活方式受传统势力影响；家族的社会影响力强；（家属改家族为好，）服务设施相对落后。城市社区、农村社区和城镇社区城镇社区特征：乡镇区域或集镇人口相对聚集经济以集市方式或乡镇小企业或门店文化生活丰富交通条件方便我国社区管理体制的基本框架组织体系组织体系权责体系权责体系制度体系制度体系 社区管理社区管理体系体系工作体系工作体系社区组织体系n纵向组织 n横向组织n完善我国的社区管理组织结构建设的关键：理顺关系；健全社区内部组织管理体系。（33页）社区管理的权责体系n职权划分n关键：政府职能转变n实
4、现“小政府，大社会”的管理框架社区管理的法律体系与工作体系n完善社区管理法律体系n社区管理工作体系内容：包括管理内容与工作方式方法。n内容：社区卫生、服务、文化、教育、环境、治安和社会保障工作n方法：强化制度规范，开展标准化管理，运用行政、经济、法律、思想教育手段进行调节与财力支持。发挥社区自治组织的综合调节机制。社区管理体制的构建原则n一要重心下移，立足基层n二要条块结合，以块为主n三要党政主导，各方参与n四要管理与服务相结合社区管理组织n类型：n社区党组织、街道办事处、乡镇政府、居民大会（村民大会）、居民委员会（村民委员会）、社区中介组织、社区中介组织、业主大会和业主委员会、物业管理公司，
5、我国的社区管理组织体系示意图街道办事处街道办事处居民会议居民会议社区党组织社区党组织居民委员会居民委员会物业公司物业公司业主委员会业主委员会社区中介组织社区中介组织社区中介组织（39页）n社区中介组织概念的界定n一是活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如养花协会、读书会、秧歌队等n二是维权类，如业主委员会是就居民物业方面的利益与物业公司打交道；老年人协会代表老年人利益，为老年人的利益奔走；妇女协会n三是服务类，如社区志愿者组织、社区互助组。主要是指各类福利性、服务性、中介性组织。志愿、慈善、行业性组织。 社区中介组织发展存在的问题n首先，社区中介组织发展缺乏明确的法律框架。n其次，活动经费严
6、重不足，阻碍了社区中介组织的发展n再次，活动场地不足也限制了社区中介组织的发展对发展社区中介组织的建议n完善法律及政策框架。n规范注册、管理和监督n建立多渠道的资源获取和使用机制。正确处理社区管理组织之间的关系n党组织与其他社区管理组织的关系n自治组织与政府的关系n正确处理居委会与物业公司的关系。n业主委员会与物业公司的关系n讨论：n怎样正确处理业主委员会与物业公司的关系？业主委员会与物业公司的冲突及解决n业主委员会与物业公司冲突的表现:n首先，物业公司提供的物业服务质量低。n其次，物业公司乱收费损害业主合法权益引发的冲突n最后，物业公司利用物业共有部分和共有设施谋取私利侵犯业主利益引发冲突冲
7、突的原因冲突的原因n物业管理相关法律法规的滞后或者缺失n开发商选聘前期物业公司身份异化，解聘难n物业服务契约的签订和履行处于不完全契约状态n业主委员会与物业公司的行为方式不当冲突的解决n1、有效发挥政府的作用n物业服务标准和物业费的收缴问题上发挥作用n纠纷解决问题上发挥作用n2、厘清业主委员会与物业公司的角色关系冲突的解决n首先，二者在法律上是平等的关系n其次，二者在经济上是交换关系n最后，二者在工作上是合作关系3业主委员会自主选聘物业公司并签订完全性契约冲突的解决n物业合同的签订要细化相关条款，必要时聘请律师作为法律顾问以最大程度地避免合同的不完全性n4、规范业主委员会与物业公司的行动方式冲突的解决n首先，建立业主委员会与物业公司之间的信任和尊重关系n其次，建立业主委员会与物业公司民主基础上的协商会议制度n最后，建立业主委员会与物业公司之间的沟通、谈判机制
