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1、PPP 模式及北京地铁四号线介绍模式及北京地铁四号线介绍第一部分第一部分轨道交通轨道交通PPPPPP模式简介模式简介21.1.公私合伙制（公私合伙制（PublicPublicPrivatePrivatePartnershipPartnership）简称）简称PPPPPP，PPPPPP是指政府部门与是指政府部门与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设和相社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设和相关服务的一种方式。关服务的一种方式。2.2.PPPPPP模式的理解模式的理解广义的广义的PPPPPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各
2、种指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系合作关系狭义的狭义的PPPPPP是是一系列一系列项目融资模式项目融资模式的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含BOTBOT、BTOBTO、R RP P等等多种模式。多种模式。一、一、PPP模式的概念模式的概念3项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务项目本身的收益不足以弥补建设和运营成本项目本身的收益不足以弥补建设和运营
3、成本可可通通过过政政府府和和社社会会投投资资者者以以某某种种形形式式共共同同出出资资（政政府府提提供供前前补补贴贴/ /后后补补贴贴），使使其其变变成一个商业运作的项目成一个商业运作的项目可通过引入社会投资者投资和运营，提高项目的建设和运营效率可通过引入社会投资者投资和运营，提高项目的建设和运营效率政政府府既既是是投投资资主主体体，又又是是监监管管主主体体；社社会会投投资资者者既既是是投投资资和和建建设设主主体体，又又是是运运营营主主体体注注：社社会会投投资资者者：指既拥有建设和运营技术，又拥有融资能力的境内外投资主体（包括国有全资和参股企业）及其组成的投资联合体。 前补贴前补贴：又称建设补偿
4、（SBOT），即政府给予项目的一次性建设补偿。 后补贴后补贴：又称运营补偿（BSOT），即项目建成后政府给予的运营补偿。二、二、PPP项目成立的前提项目成立的前提4筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控设和运营成本，并使成本相对可控通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务服务三、引入三、引入
5、PPP模式的目的模式的目的社会投资者社会投资者PPP项目项目政府部门政府部门前前/后补贴后补贴投资投资运营管理运营管理政策支持政策支持PPPPPP模式典型结构图模式典型结构图5 1 1、政府全投资模式、政府全投资模式（1 1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。（2 2）投投融融资资主主体体：指指代代表表政政府府从从事事投投融融资资活活动动的的国国有有独独资资公公司司，即即政政府府组组建建的的融融资资平平台台。如：上海申通地铁；北京京投公司等。如：上海申通地铁；北京京投公司等。（3 3）融融资资方方式式：一一
6、是是财财政政预预算算内内出出资资；二二是是债债务务融融资资，如如银银行行贷贷款款、发发行行债债券券、商商业业票票据据等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。（4 4）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高；）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高； 缺缺点点：方方式式一一只只能能依依靠靠政政府府财财政政收收入入增增长长，对对政政府府财财政政造造成成压压力力；方方式式二二融融资资量量受受政政府府财财政政能能力力和和信信用用程程度度限限制制，造造成成政政府府负负债债，还还本本付付息息压压力力大大；方方式
7、式三三受受土土地地资资源源和和土地政策限制，不可持续发展。土地政策限制，不可持续发展。四、轨道交通投融资模式分析四、轨道交通投融资模式分析6四、轨道交通投融资模式分析（续）四、轨道交通投融资模式分析（续） 2 2、市场化投资模式、市场化投资模式（1 1）定定义义：指指企企业业以以获获取取盈盈利利为为目目的的，以以企企业业信信用用和和项项目目收收益益为为基基础础筹筹集集资资金金并投资建设的模式。并投资建设的模式。（2 2）投融资主体：指社会投资者）投融资主体：指社会投资者（3 3）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及PPPPP
8、P等等（4 4）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化 缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低7 3 3、以地养铁、以地养铁“R+PR+P”（港铁）（港铁）模式模式（1 1）指指政政府府将将拟拟建建地地铁铁项项目目的的建建设设权权、运运营营权权与与地地铁铁周周边边的的土土地地使使用用权权同同时时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。（2 2）通通过过铁铁路路建建设设使使物物业业实实现现快快速速增增值值；通通过过物物业
9、业发发展展为为铁铁路路带带来来新新的的客客流流，实现实现“1+121+12”的协同效应的协同效应（3 3）以以出出售售或或出出租租优优质质物物业业所所创创造造的的资资本本收收益益弥弥补补铁铁路路建建设设和和运运营营成成本本，并并取得合理的投资、运营回报。取得合理的投资、运营回报。四、轨道交通投融资模式分析（续）四、轨道交通投融资模式分析（续）89四、轨道交通投融资模式分析（续）四、轨道交通投融资模式分析（续）4 4、PFI（Private Finance Initiative伦敦伦敦） 模式模式图：伦敦地铁PPPPPP的架构101.1.PPPPPP应用的外部条件应用的外部条件法法律律方方面面：
10、清清晰晰、完完善善的的政政策策法法规规制制度度，如如北北京京市市已已出出台台北北京京市市城城市市基基础础设设施施特特许经营条例许经营条例经经济济层层面面：轨轨道道线线路路本本身身的的票票务务和和非非票票务务收收入入，不不足足以以弥弥补补运运营营成成本本和和满满足足社社会会投投资资者者合合理理的的投投资资回回报报，因因此此需需要要政政府府和和社社会会投投资资者者经经过过一一种种商商业业安安排排使使投投资资项项目目能能够满足国际上通行的商业回报率要求。够满足国际上通行的商业回报率要求。市场环境：健全完善的市场环境：健全完善的2.2.PPPPPP应用的内部条件应用的内部条件有效的组织管理机构有效的组
11、织管理机构复合型的专业人才复合型的专业人才合理的风险分配合理的风险分配五、轨道交通五、轨道交通PPP模式的成立条件模式的成立条件竞争机制竞争机制保险体制保险体制融资体系融资体系11社会投资者组建社会投资者组建PPPPPP公司，政府授予公司，政府授予PPPPPP公司地铁项目的特许经营权。公司地铁项目的特许经营权。整整个个地地铁铁项项目目的的投投资资分分为为A A、B B两两部部分分，A A部部分分由由政政府府投投资资建建设设并并持持有有，建建成成后后租租赁赁给给PPPPPP公公司司使使用用；B B部部分分由由PPPPPP公公司司投投资资、建建设设并并持持有有；特特许许期期满满后后，全全部部资资产
12、产无无偿偿移移交交给政府。给政府。PPPPPP公司在特许期内负责整个地铁项目的运营管理。公司在特许期内负责整个地铁项目的运营管理。五、轨道交通项目五、轨道交通项目PPP模式模式社会投资者政府政府特许协议特许协议租赁协议租赁协议监管监管投资并持有投资并持有运营运营B B部分资产部分资产A A部分资产部分资产地铁项目地铁项目投资、建设并持有投资、建设并持有政府融资平台政府融资平台PPPPPP公司公司成立成立无偿移交无偿移交12第二部分第二部分轨道交通轨道交通PPPPPP模式案例模式案例北京北京地铁四号线介绍地铁四号线介绍13线路全长（公里）线路全长（公里） 车站数目车站数目换乘站换乘站全程运行时间
13、（分钟）全程运行时间（分钟）开通日期开通日期驾驶模式驾驶模式最小运行间隔（分钟）最小运行间隔（分钟）28.228.22424（其中（其中2323座地下站）座地下站）1010（其中待建（其中待建6 6座）座）484820092009年年9 9月月2828日日自动驾驶模式（自动驾驶模式（ATOATO）3 3 北北京京地地铁铁4 4号号线线南南起起丰丰台台区区南南四四环环公公益益西西桥桥，途途经经宣宣武武区区和和西西城城区区，北北至至海海淀淀区区安安河河桥桥北北，是是贯贯穿穿北北京京城城区区南南北北的的轨轨道道交交通通主主干干线之一。线之一。一、四号线简介一、四号线简介14京投京投BIICBIIC首
14、创首创BCGBCG港铁港铁MTRMTR2%2%49%49%49%49%北京京港地铁有限公司北京京港地铁有限公司（PPPPPP公司）公司）北京市政府北京市政府北京北京4 4号线投号线投资公司资公司特许协议特许协议租赁协议租赁协议*BIIC*BIIC子公司子公司Part BPart B资产资产Part APart A资产资产监管监管代表市政府持有代表市政府持有持有持有北京京港地铁有限公司于北京京港地铁有限公司于20062006年年1 1月月1616日注册成立日注册成立二、四号线二、四号线PPP公司公司15北京市基础设施投资有限公司（北京市基础设施投资有限公司（BIICBIIC） 北北京京市市国国有
15、有独独资资公公司司，代代表表北北京京市市政政府府承承担担北北京京市市基基础础设设施施项项目目的的投投融融资资和和资资本本运运营营，拥拥有有或或通通过过控控股股公公司司拥拥有有北北京京市市全全部部地地铁铁运运营营线线路路，目目前前总总里里程程为为228228公里，公里，20152015年将达到年将达到561561公里。公里。 北北京京市市国国有有独独资资大大型型集集团团公公司司，公公司司以以基基础础设设施施、房房地地产产、金金融融为为三三大大核心主业，拥有境内外核心主业，拥有境内外6 6家上市公司，其中家上市公司，其中2 2家在香港上市。家在香港上市。 香香港港特特区区政政府府控控股股的的上上市
16、市公公司司，运运营营着着全全港港1111条条共共计计212212公公里里的的城城市市铁铁路路系系统。公司以其系统的安全、可靠程度、卓越顾客服务及高成本效率著称。统。公司以其系统的安全、可靠程度、卓越顾客服务及高成本效率著称。香港铁路有限公司（香港铁路有限公司（MTRMTR） 16二、四号线二、四号线PPP公司（续）公司（续）北京首都创业集团有限公司（北京首都创业集团有限公司（BCGBCG）PPPPPP公司股东公司股东16o Part A Part A（土建（土建/ /隧道）由北京市政府出资隧道）由北京市政府出资o Part BPart B（机电（机电/ /车辆）由车辆）由PPPPPP公司出资公
17、司出资o 建立客流及票价补偿机制，由建立客流及票价补偿机制，由PPPPPP公司运营整个项目公司运营整个项目3030年年北京地铁北京地铁4 4号线项目总投资号线项目总投资153153亿亿元人民币，是中国大陆第一个社会投资者元人民币，是中国大陆第一个社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中目。其中: : PPPPPP项目是市场化运作项目，需要有一个合理的投资回报；同时它又是不盈项目是市场化运作项目，需要有一个合理的投资回报；同时它又是不盈利的公益性项目，因此仍然需要政府给予前补贴和利的公益性项
18、目，因此仍然需要政府给予前补贴和/ /或后补贴。或后补贴。三、四号线三、四号线PPP项目项目17票价机制票价机制 （1 1）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制 （2 2）地铁运营成本随着）地铁运营成本随着CPICPI、工资、电价等因素的变化而变化、工资、电价等因素的变化而变化 （1 1）4 4号号线线特特许许协协议议中中约约定定了了开开通通年年的的初初始始票票价价，同同时时也也约约定定了了根根据据上述上述3 3项因素进行调整的测算票价项因素进行调整的测算票价 （2 2）若若实实际际票票价价低低于于测测算算票票价价，政政府府就就其其差差额额
19、向向PPPPPP公公司司进进行行补补偿偿； 反之，若实际票价高于测算票价，政府与反之，若实际票价高于测算票价，政府与PPPPPP公司分成公司分成18三、四号线三、四号线PPP项目（续）项目（续）18 PPPPPP公司承担的风险公司承担的风险 建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 运营成本控制的风险运营成本控制的风险 客流风险客流风险 不可抗力的风险不可抗力的风险19三、四号线三、四号线PPP项目（续）项目（续）19项目项目A A、B B部分的业主将部分的业主将A A、B B部分均委托建管公司进行建设管理。部分均委托建管公司进行建设管理。京港地
20、铁作为项目京港地铁作为项目A A部分的业主和整个项目的运营商全程参与建设工程。部分的业主和整个项目的运营商全程参与建设工程。由于由于A A部分车辆段等拆迁延误部分车辆段等拆迁延误1414个月，导致后续工期均在不同程度上延误。个月，导致后续工期均在不同程度上延误。为为保保证证4 4号号线线按按特特许许协协议议规规定定的的时时间间通通车车试试运运营营，在在北北京京市市有有关关部部门门的的大大力力支支持持下下，京京港港地地铁铁和和建建管管公公司司共共同同努努力力，通通过过分分段段施施工工，分分段段调调试试等等措措施施，使使4 4号号线线于于20092009年年9 9月月2828日按时通车试运营。日按
21、时通车试运营。20092009年年3 3月，香港特区政府月，香港特区政府行政长官曾荫权视察行政长官曾荫权视察4 4号线号线四、四号线项目建设四、四号线项目建设20五、港铁理念在四号线的体现五、港铁理念在四号线的体现21四号线装修四号线装修体现地域文化，主打体现地域文化，主打“城市画廊城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中效果。分重点站及标准站设计，其中重点站重点站7 7个，标准站个，标准站1717个。个。动物园站：装修充满童趣,壁画为动物欢快地奔向动物园方向。宣武门站：以历史题材为主，体现皇城文化。西单站：老北京浮雕作品，映衬其“核心商业区”地位。圆明园站：复原的远景浮雕以及站台残缺形状的
22、立柱装饰，历史特色鲜明。国家图书馆站：四大镇馆之宝在站台壁画中体现。海淀黄庄站：标准站，设计简约、明快。五、港铁理念在四号线的体现（续）五、港铁理念在四号线的体现（续）22顺顺利利实实现现全全线线ATOATO运运行行、最最小小间间隔隔3 3分分钟钟的的开开通通试试运运营营，实实现现国国内内地地铁铁开开通通最最好好水平。开通当天列车兑现率水平。开通当天列车兑现率100%100%，正点率，正点率99.31% 99.31% ；开开通通至至20102010年年9 9月月底底，地地铁铁4 4号号线线共共运运送送乘乘客客2.352.35亿亿人人次次，日日均均客客流流为为63.763.7万万人人次，平均兑现
23、率次，平均兑现率99.73%99.73%，平均正点率，平均正点率99.40%99.40%。最高日客流量已达到最高日客流量已达到99.699.6万人次（万人次（20102010年年5 5月月1 1日）。日）。六、四号线运营效果理想六、四号线运营效果理想胡锦涛总书记乘坐地铁4号线，对京港地铁引入港铁的运营理念给予了充分肯定。23弥弥补补建建设设资资金金不不足足，加加快快地地铁铁建建设设速速度度。就就4 4号号线线而而言言，为为政政府府节节省省初初始始投投资资4646亿亿元元、追追加加投投资资6 6亿亿元、更新改造投资元、更新改造投资4040亿元。亿元。提升城市综合竞争力。提升城市综合竞争力。4 4
24、号线号线PPPPPP模式的成功对全国大城市轨道交通建设起到示范效应。模式的成功对全国大城市轨道交通建设起到示范效应。投投资资、建建设设、运运营营主主体体明明确确，可可以以促促使使PPPPPP公公司司在在保保证证工工程程质质量量和和运运营营安安全全的的前前提提下下，努努力力降降低低建建造成本和运营成本。造成本和运营成本。在在项项目目建建设设和和运运营营的的整整个个周周期期内内均均以以合合同同的的方方式式固固定定政政府府和和公公司司的的权权利利及及责责任任。公公司司具具有有充充分分的的经经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。营自主权；政府也有明确的监管权力，
25、可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。以以PPPPPP模模式式引引入入竞竞争争机机制制，通通过过适适度度竞竞争争，可可以以不不断断地地完完善善轨轨道道交交通通领领域域的的市市场场规规则则，从从而而提提高高轨轨道交通建设和运营的整体水平。道交通建设和运营的整体水平。在在PPPPPP项项目目的的运运作作过过程程中中，政政府府的的角角色色由由单单纯纯的的监监管管者者转转变变为为既既监监管管又又参参与与的的市市场场主主体体，从从而而提提高高政府的服务意识和行政效率。政府的服务意识和行政效率。为为轨轨道道交交通通事事业业培培养养高高素素质质人人才才。PPPPPP模模式式的的推推广广需需要要具具有有法法律律、金金融融、财财务务等等多多方方面面知知识识的的复复合合型人才。型人才。总结：总结：PPP模式的意义模式的意义24知识回顾知识回顾Knowledge Knowledge ReviewReview
