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1、加加强外来施工外来施工单位施工安全管理位施工安全管理学学习材料材料2011.08.前言前言今今天天我我们在在这里里专门召召开开针对大大修修技技改改施施工工安安全全监督督管管理理的的座座谈会会，明明天天下下午午还要要专门召召开开基基建建施施工工安安全全的的座座谈会会，目目的的是是通通报近近期期省省公公司司系系统及及我我们中中山山局局的的安安全全生生产情情况况，贯彻落落实省省公公司司及及中中山山局局有有关关领导对近近期期安安全全工工作作的的指指示示，也也想想通通过这次次我我们作作为基基建建大大修修技技改改的的业主主单位位和和参参建建单位位、监理理单位位的的座座谈，共共同同学学习吸吸取取兄兄弟弟单位
2、位的的经验教教训，学学习有有关关安安全全生生产的的最最新新政政策策，齐心心协力力，把把我我们中中山山局局的的施施工工安安全全管管理工作做得更理工作做得更实、做得更、做得更细、做得更好。、做得更好。.目目录谈三个方面的三个方面的问题l首先首先让我我们解剖和学解剖和学习“广州局广州局7.15凯旋站基建施工人生触旋站基建施工人生触电死亡事故死亡事故”的原因，吸取事故教的原因，吸取事故教训。l其次其次让我我们共同学共同学习最新出台的中最新出台的中华人民共和国国人民共和国国务院第院第599号令：号令：电力安全事故力安全事故应急急处置和置和调查处理条例理条例。l最后最后让我我们谈谈中山局的一些情况。中山局
3、的一些情况。.（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”一、事故一、事故经过：据现场目击者王雪华叙述，他和陈清元（死者）在桩机队里的分工是切割钢筋及焊接钢筋笼，且他们两人组成一个工作小组。7月15日上午，根据黄权辉（桩机队老板）的安排，他俩于6时30分进入工地开始至事故发生前，一直从事切割钢筋及焊接钢筋笼的工作。在10时35分左右，王雪华与陈清元合力抬起一条钢筋放到切割机上，由于此时两人都带着烧焊手套，故此两人均没有触电的感觉。钢筋放好后，陈清元脱下手套拿钢质卷尺准备量度钢筋的切割长度时，手部或腿部（王雪华没看清）触碰到切割机，陈清元随即
4、倒地。王雪华意识到陈清元可能触电了，立即跑向约十米开外的电箱，打开电箱门切断电源，然后边喊边跑回陈清元身边对他进行心外复苏和人工呼吸。此时，附近听到求救的其他工友也跑过来参与抢救，有人拨打了120急救电话。过了一段时间，120救护车赶到现场后，经过抢救无效，于12时17分宣布死亡。.二、二、抢救和救和应急急处置情况：置情况：（一）在事故发生时，现场只有久阳公司、桩机队人员和一名监理公司人员。久阳公司、桩机队人员没有立即向业主、监理和总承包单位报告，监理公司人员钟源建由于受到威胁，也没有立即向业主单位和监理公司报告。广州供电局是在当晚20时05分通过政府发布的信息，主动打电话给电达公司查证后才获
5、知凯旋变电站工地发生人身死亡事故。获悉事故发生后，广州供电局高度重视，立即将初步了解的情况报告省公司安监部、基建部领导。（二）当晚21时40分，广州供电局安监部、基建部和监理公司、电达公司相关人员到达白云供电局会议室开展事故应急和善后处理。（三）7月16日早上广州供电局发出紧急通知，要求全局范围内所有基建项目停止施工2天，开展安全整顿及隐患排查。（四）7月20日广州供电局再次发出停产整顿通知，要求从7月20日至27日开展基建及大修技改工程安全大检查工作，期间全局所有基建、大修技改项目一律停止施工，全面开展安全大检查，局成立检查小组对所有项目逐项验收，合格后方可复工。（五）7月21日广州供电局成
6、立“7.15”人身死亡事故调查组开展事故的进一步调查工作。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.三、分析三、分析设备不安全状不安全状态和人的不安全行和人的不安全行为：设备不安全状不安全状态：（一）现场使用的切割机绝缘损坏。（二）切割机外壳没有接地，导致漏电开关不动作跳闸，未能切除漏电设备。（三）现场安装的漏电开关不合格，额定漏电不动作电流从50mA 上升到9598mA。（四）现场使用的施工机具和电源装置残旧，机具布置、电源接线和防雨、接地等防护措施不当，留下重大的施工安全隐患。（五）个人防护用品、防护用具配置不符合要求，剪切、焊接钢
7、筋的施工人员只穿着一般的鞋子，在人体触电时不能起到防护作用。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.人的不安全行人的不安全行为：（一）广东久阳电力建设有限公司（以下简称“久阳公司”）虽具有土建分包资质，但将桩基础工程以机械和人员租赁形式转包给没有资质的私人施工队伍，且没有对其施工安全实施管理。（二）久阳公司在未得到监理单位、业主单位批准的情况下，安排桩机队提前进场，擅自开工。（三）久阳公司（含桩机队）不服从监理、业主单位的管理，对监理、业主单位发出的停工通知和隐患整改要求置若罔闻，现场使用的施工机具和电源装置残旧，防雨设施、接地装置不
8、符合要求，留下重大施工安全隐患。（四）久阳公司（含桩机队）在施工作业现场不满足安全施工要求的情况下，冒险作业。（五）久阳公司（含桩机队）未按要求为现场施工人员配置必要的个人防护用品。（六）久阳公司（含桩机队）在事故发生后没有按照事故报告制度及时向总承包、监理、业主单位汇报，不但如此，在业主开展事故调查过程中没有如实反映现场实际情况，故意瞒报、迟报事故。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.（七）深圳市电达实业股份有限公司（以下简称“电达公司”）对业主、监理单位隐瞒将土建工程分包给没有在广东电网公司诚信备案的久阳公司的事实，违规分包。
9、（八）电达公司对监理、业主单位实施的管理采取不配合态度，不执行监理、业主单位提出的停工和整改要求。（九）电达公司未能履行总承包单位管理职责，施工现场无管理人员，以包代管。对久阳公司擅自进场施工行为未加制止，没有督促久阳公司按要求做好施工准备工作，施工现场环境凌乱，留下重大的施工安全隐患。 （十）广州电力工程监理有限公司（以下简称“监理公司”）未能及时发现承包商违规分包的行为，督促施工单位执行“安全、优质、文明”样板工地标准要求方面力度不足，在制止施工单位擅自开工和实施隐患整改方面管理不到位。（十一）监理公司对员工的教育、培训力度不足，致使个别员工执行事故报告制度不力，迟报事故信息，延误了事故的
10、调查。（十二）广州供电局对本工程项目管理的组织协调力度不足，在监督承包商违规分包、制止施工单位擅自开工和实施隐患整改方面不到位，项目管理工作存在漏洞。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.四、事故原因分析：四、事故原因分析：（一）事故直接原因（一）事故直接原因1.切割机绝缘损坏漏电，在其金属外壳没有接地和漏电开关失灵的情况下，切割机漏电的隐患未能得到排除。2.死者没有使用合格的个人防护用品，失去了防止人身触电的最后一道防线。（二）事故（二）事故间接原因接原因1.施工单位对施工机具和用电安全管理不善。对施工机具未采取正确有效的防雨防潮
11、措施和保安接地措施，使用了不合格的漏电开关。2.施工单位忽视施工人员个人防护用品的管理。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.针对“7.15”这起事故，南方电网公司祁总特别作了批示，具体内容是：“在在公公司司十十分分强调施施工工安安全全管管理理的的情情况况下下，仍仍发生生这样低低级的的人人身身死死亡亡事事故故，十十分分痛痛心心。反反映映的的问题更更加加令令人人深深思思。1、严查事事故故发生生后后瞒报、迟报的的原原因因，确确保保杜杜绝再再次次发生生；2、严查事事故故的的原原因因，特特别是是施施工工电源源为什什么么不不装装漏漏电保保护装
12、装置置，以以及及施施工工设施施定定期期检查是是否否到到位位；3、久久阳阳公公司司施施工工资质问题、业绩如如何何？与与电达达公公司司合合作作业绩等等，要要做做详细调查；4、相相关关的的处理理请基基建建部部研研究究，规范范处理理。逐逐步步建建立立严格格的的处理理规则，让忽忽视安安全全管管理理、屡屡出出事事故故、出出较大大安安全全事事故故的的单位位，严加加处理理，甚甚至至逐逐步步清清除除出出基基建建市市场。”这些事故，给电网安全度夏和公司安全生产工作带来了非常大的冲击，为我们敲响了警钟。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.广东电网公司于
13、俊岭副总经理也在公司8月份办公会上，针对广州局7.15人身死亡事故，落实祁总的批示，专门强调了近期要重点做好以下工作：一是各单位要进一步落实安全生产责任制，直属供电局主管基建副局长和工程各参建单位公司领导要亲自抓，明确各单位、部门安全责任及到位标准，开展安全督查工作，落实责任传递机制，一级对一级负责。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.二是加强工程施工分包管理。严格开展工程分包管理工作，未进行诚信备案的单位决不得参与电网工程建设。总包单位要把分包单位纳进本单位的安全管理体系中，与分包单位签订施工安全协议书，加强对分包单位的资质、施
14、工方案、安全措施、应急预案的审查，加强人员安全培训教育工作，严禁以包代管。各供电局要每月定期将工程分包单位的情况以及所有参与工程建设的分包单位的情况及时上报省公司基建部，要让省公司能够及时掌握工程分包情况。省公司在“深化工程建设规范管理年活动”的检查过程中、在工程的复核过程中，都要把工程的分包问题作为一项重要的内容去检查，要检查工程有无分包，分包的队伍有无在省公司备案等等。同时，施工企业的备案也要从严掌握，并不是只要有供电局推荐的施工企业都可以予以备案，而是施工企业自身要具备基本的保证安全、保证工程施工质量、保证能够达到“安全、优质、文明”样板工程标准去组织施工建设的施工单位，才能够允许备案。
15、否则，不仅害了施工单位和供电局，更是害了广东电网公司和南方电网公司。（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.三是加强工程监理力度，监理单位要充分发挥业主现场安全督查代表的作用，要尽到“四控制”中现场安全控制的职能，要严格审查开工手续、安全技术方案，跟踪安全措施资金有效使用情况，监督施工现场安全措施落实情况，发现与管理规定相违背的情况应立即制止，并向建设单位工程管理部门和安全监督部门及时反馈信息。四是工程各参建单位要切实做好施工现场安全管理工作，要把安全管理工作前移，从工程建设前期、“三通一平”阶段开始，建设、监理单位就要全面介入，进驻
16、施工现场，做到工程安全管控。特别是开工管理，不具备开工条件的绝不许擅自开工。“7.15人身死亡事故”，施工工地不具备开工条件，不让施工企业开工，其擅自开工，导致事故发生的原因根本站不住脚，自己的工地，自己不看好，施工单位自行开工几个月，自己一点都不知道？就让施工单位在自己的工地上胡作非为？（A A）“广州局广州局7.157.15凯旋站基建施工人身触旋站基建施工人身触电死亡事故死亡事故”.其其次次让我我们共共同同学学习最最新新出出台台的的中中华人人民民共共和和国国国国务院院第第599599号令：号令：电力安全事故力安全事故应急急处置和置和调查处理条例理条例。该条例自条例自20112011年年9
17、9月月1 1日起施行。日起施行。（B B）电力安全事故力安全事故应急急处置和置和调查处理条例理条例.重点重点说明两点：明两点：（一）、电力安全事故的等级划分：根据事故影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的程度，条例将电力安全事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级。这样规定，既在事故等级上与生产安全事故报告和调查处理条例相衔接，同时在事故等级划分的标准上又体现了电力安全事故的特点。对于电力安全事故等级划分的标准，条例主要规定了五个方面的判定项：1、造成电网减供负荷的比例；2、造成城市供电用户停电的比例；3、发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响和持续
18、时间；4、发电机组因安全故障停运的时间和后果；5、供热机组对外停止供热的时间。（B B）电力安全事故力安全事故应急急处置和置和调查处理条例理条例.比对条理规定：1、一般事故:区域性电网减供负荷4%以上7%以下；中山局以现在最高符合360万千瓦计算，减供负荷1525万；造成城市供电用户停电的比例：中山局中压用户4400户，低压用户约32万户（30%以上50%以下供电用户停电）2、较大事故：区域性电网减供负荷7%以上10%以下；中山局以现在最高符合360万千瓦计算，减供负荷2536万；3、重大事故：区域性电网减供负荷10%以上30%以下；中山局以现在最高符合360万千瓦计算，减供负荷35100万；
19、（B B）电力安全事故力安全事故应急急处置和置和调查处理条例理条例.（二）、电力安全事故的调查处理牵头单位：考虑到电力事故的实际情况和特点、电力安全监管体制以及当前的实际作法，条例规定：特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查处理，重大事故由国务院电力监管机构组织事故调查组进行调查处理，较大事故由事故发生地电力监管机构或者国务院电力监管机构组织事故调查组进行调查处理，一般事故由事故发生地电力监管机构组织事故调查组进行调查处理。这里我们简单地学习一下这个条例，目的就是明确地告诉大家，9月1日以后，构成条例规定的一般及以上电力生产事故都是由电监会以上的政府部门来调查了，不再由
20、我们内部调查，追究上升到了法律的责任，安全是越管越严，容不得任何一点疏忽。（B B）电力安全事故力安全事故应急急处置和置和调查处理条例理条例.最后最后让我我们谈谈中山局的一些情况：中山局的一些情况：近期广东电网公司连续发生了阳江“6.1”事故、汕尾“6.26”事故、汕头“7.8”事故，广州还发生了“7.15”外来施工单位人身死亡事故。目前，广东电网的安全生产形势很不乐观。就我们中山局来说，今年以来，也发生了一起设备事故，一起电网一类障碍和五起设备一类障碍，还发生了两起恶性违章事件，形势也不容乐观。这里特别要提出的是，2011年7月9日，广东维民电力建设有限公司在火炬供电公司所辖10kV配电线路
21、网改施工过程中，发生的一起擅自扩大工作范围，施工人员在安全措施严重不足情况下，擅自危险作业的恶性习惯性违章事件，给我们敲醒了警钟。我们也提及扣罚了广东维民电力建设有限公司安全生产保证金20000元；停止了广东维民电力建设有限公司在我局（含凯能集团）范围内的工程投标和劳务分包资格1年。（C C）中山局的一些情况中山局的一些情况.这里解释一下我们为什么要对这些事故事件给予提及处理，首先让我们重温一下省公司的有关规定：一是广东电网公司安全生产责任制考核管理办法中的广东电网公司年度安全生产目标考核内容和评分办法的规定。（一）第1条“发生下列影响重大、性质恶劣事故之一，安全生产责任制考核总分为0。”增加
22、“1.7外外包包工工程程人人身身死死亡亡事事故故，死死亡亡2人人及及以以上上”（二）第2.2条“发生工程项目关联单位（职工及集体持股）的人身死亡事故，每死亡1人扣7分，如发生在南方电网公司重点工程建设项目，加扣5分。”和第2.3条“发生工程项目其它外单位的人身死亡事故，每死亡1人扣5分，如发生在南方电网公司重点工程建设项目，加扣3分。”合并修改合并修改为“发生外包工程人身死亡事故，死亡生外包工程人身死亡事故，死亡1人扣人扣50分。分。”（C C）中山局的一些情况中山局的一些情况.二是对广东电网公司安全生产目标风险抵押金管理办法（广电安200911号）中的广东电网公司安全生产目标风险抵押金扣罚标
23、准增加规定如下：（一）“发生一起工程项目外单位人员的较大及以上人身事故”执行“发生一起一般人身死亡事故、重大电网事故、较大设备事故或220kV及以上电网稳定破坏事故”的扣罚标准。（二）“发生一起外包工程人身死亡事故：”对象扣除抵押金备 注事故单位领导班子成员70%含事故负主要责任单位领导班子成员事故次要责任单位领导班子成员30%公司本部成员70%事故单位为本部3%事故单位为下属单位（C C）中山局的一些情况中山局的一些情况.三是公司直属各单位绩效合约：（一）对于“工程项目外单位人员的较大及以上人身事故”的扣减类考核，各供电局、调通中心、通信运维中心、施工单位、修造单位、电科院、电力设计院、实业
24、公司、公司物流中心，修改为扣10分。以上省公司的这些规定及国家最新条例的实施，迫使我们重新审视以往的安全管理制度、措施是否满足新形势的需要。（C C）中山局的一些情况中山局的一些情况.其次，我们王志勇局长在局半年主网安全生产总结会上的讲话特别强调：要积极探索促进安全生产的有效机制。对于外来施工单位的问题。如果外来施工单位出了问题，就等同于中山局出了问题。对他们的管理，光靠讲没有用，即使有用，效果也是有限的。一定要从有效的机制上下功夫，必须要有一套很管用的措施才行。要及时对安全风险保证金的执行进行调整，并制订和实施安全生产问责管理细则，加强安全考核评价、市场准入等，必要时进行全省通报、全南网通报，给施工单位一些实际的压力。包括我们的三产也是一样，对凯能集团的安全管理也要加强。（C C）中山局的一些情况中山局的一些情况.因此，针对这些情况的发生，我局也将于近期出台两份关于安全管理的文件，一事关于外施工及监理单位安全生产保证金的实施细则；二是关于安全生产问责的管理规定；目的是提及安全生产的管理，加大落实事故四不放过的力度。（C C）中山局的一些情况中山局的一些情况.
