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1、如何撰写政务信息主讲：俞日取2021/6/161主要讲六个方面内容主要讲六个方面内容一、政务信息的概念二、政务信息文体三、政务信息的基本要素四、政务信息的编写步骤五、常见的几类信息写作要领五、常见的几类信息写作要领六、市府办主要信息刊物2021/6/162一、政务信息的概念一、政务信息的概念政务信息：政务信息：就是由政府机关采集，通过特定载体（包括信息刊物、网络），反映与经济、社会管理和公共服务相关的信息，其目的是为政府领导决策和指挥工作提供服务。政务信息必须同时具备三个要素：政务信息必须同时具备三个要素：政务信息必须同时具备三个要素：政务信息必须同时具备三个要素：1.它是由政府机关通过合法途
2、径采集整合的信息；2.它是与公共管理、公共服务及依法行政相关的信息； 3.它是借助特定载体显露的信息。 2021/6/163二、政务信息文体二、政务信息文体政务信息文体：政务信息文体：是以反映政府工作及其相关事物的运动发展规律为目的，载有新知识、新材料，以可以传递、处理的各种政务信息为内容，快速、直接、朴实的一种应用文体。2021/6/164信时信时+ +信域信域+ +信体信体= =政务信息政务信息 1.信时。是指政务信息发生的时间，是政务信息产生的历史时段。 2.信域。是指政务信息的发生地，是产生政务信息的源头，因此又叫信源。 3.信体。是指政务信息的内容，虽然写法上要求较高，但并不难。只要
3、按从前往后、从大到小、从从前往后、从大到小、从里到外、从上到下里到外、从上到下以同位句分清层次即可，一般采用直叙不修饰，体例相对稳定。 三、三、政务信息的基本要素政务信息的基本要素2021/6/165如何编写政务信息如何编写政务信息确确定定信信息息的的主主题题 写写好好信信息息主主体体部部分分 核核实实巧巧妙妙设设计计结结构构 精精心心制制作作标标题题四、政务信息的编写步骤四、政务信息的编写步骤2021/6/166总的要求：总的要求：长稿短写，反映的情况不可过多；大稿小写，集中写某一个侧面，写某一点；散稿精写，把零散的资料有机整合起来；虚稿实写，把务虚的理论学习写成贯彻落实的具体措施；重点内容
4、要写好，关键部位要用提神的语言来表达。五、常见的几类信息写作要领五、常见的几类信息写作要领2021/6/167第一，紧急类信息第一，紧急类信息这类信息重要的是讲求时效性，容不得你化时间去作文字方面的推敲，但构成信息的5个要素，通常所讲的“5W”，即时间、地点、人物、事件、因果等5个要素一般要具备，而且必须准确。要预计事件发展的趋势以及当地采取的措施。 对一些比较重大、领导比较关注的紧急突发事件，要做好信息的续报工作，直至事件结束。2021/6/168我市南麂岛海域两渔船发生碰撞我市南麂岛海域两渔船发生碰撞3 3人失踪人失踪 据市海上搜救中心报：2月18日13时许（时间时间），浙苍渔00178与
5、浙平渔2861（人物人物）在南麂岛以南20海里处（北纬2705东经12103）（地点地点）发生碰撞（事件事件），导致浙平渔2861沉没，船上5人落水，其中2人获救、3人失踪（因果因果）。险情发生后，市海上搜救中心立即协调市海洋与渔业局、东海救助局温州基地及海警、海事等单位出艇开展救助，同时通过船舶交管系统和渔用电台协调附近商船和渔船参与搜寻救助。 2021/6/169宁海县部分村民因水域权属问题赴省上访宁海县部分村民因水域权属问题赴省上访并在途中围堵高速公路并在途中围堵高速公路 2月7日6时20分，宁波市宁海县长街镇车岙村50余名村民因车岙港水库所涉1036亩水域归属问题，自驾15辆轿车上高速
6、欲赴省政府上访。接报后，省高速交警总队立即部署进行拦截，会同跟在上访车队后面的宁海县公安局民警在杭甬高速绍兴服务区成功将该批上访人员拦下，该批上访人员随即下车涌上杭甬高速进行堵路。高速交警绍兴支队30余名民警、宁波市30余名特警、绍兴市公安机关40余名民警在第一时间赶到现场，经全力处置，杭甬高速迅速恢复通行。 据了解，车岙港水库系1956年建成，所涉移民、土地问题已妥善处置。1978年，车岙村自行将水库内部分塘地改建成养殖鱼塘。1998年，宁海县农经委发放了车岙村1036亩水域面积的集体资产产权登记证书。2011年，该县在核实农村集体资产产权登记时，车岙村未如实填报登记表，也未提供相应材料证实
7、1036亩水域面积的产权来源，宁海县农林局发文注销上述权属登记，车岙村对此不服并提出行政复议，宁海县政府作出维持注销的决定，车岙村在法定期限内未提起行政诉讼。但该村部分村民坚持认为该片水域历来由该村经营，阻挠政府依法收回。 2021/6/1610第二，动态类信息第二，动态类信息 主要是反映经济、社会发展中的重要情况，重点工作、重大项目和重要活动的进展情况，等等。 要求：要求：简明扼要，交待清楚几个关键要素就可以了。字数一般在300字以下，用稿时1、200字左右，有时只有几十字。 当然，考虑实际情况，一些比较重要工作的阶段性进展情况，一些局部创新的做法，一些新出现的问题，我们用稿时，会增加到5、
8、600字左右，比如每日要闻政务信息栏目采用的信息。 2021/6/1611要领：要领：写清时间、地点、人物、采取的措施、取得的阶段性成效等。 要用数据来体现信息的主题（孤零零的数字有时不好理解 、最好进行纵比、环比或横比）； 选题宜大不宜小，要紧密结合党委政府的中心工作，省市重点项目等；但要集中，把材料集中到一个中心思想上来； 要注意上报经济社会发展中一些显著变化的工作； 要注意信息的时效； 2021/6/1612大门海洋经济示范区基础设施建设实现大门海洋经济示范区基础设施建设实现“开门红开门红”。今年12月，大门大桥一期工程、大门镇至小门大桥公路工程、黄岙二期围涂工程、小门岛西片围涂工程分别
9、完成投资8520、1210、1290和1000万元，为年度计划的22.42%、30%、22.24%和33.33%；大门大桥连接线工程海域使用论证报告已上报省海洋局，预计3月初完成审查备案，3月底开展招投标工作。 （2013.3.5市府办每日要闻第40期采用）例例2021/6/1613洞洞头头农农信信联联社社创创新新推推出出渔渔轮轮改改造造贷贷款款。该县现有钢质渔轮360余艘，较多为功率较小、船龄长的渔轮，不能适应远洋捕捞，且连年亏损。洞头农信联社针对渔民实际困难，创新推出渔轮改造贷款。截至目前，共签订合同计划建造440千瓦的大马力船舶有11艘，建造费用7150万，已发放渔轮改造贷款3户，金额3
10、45万元。 市府办每日要闻第49期采用2013.3.18例例2021/6/1614洞洞头头建建筑筑业业营营业业税税单单月月入入库库首首破破千千万万元元大大关关。2月份，该县共组织营业税入库1720万元，同比增长111.31%，增收906万元。其中，建筑业营业税入库1373万元，同比增长5.3倍，增收1155万元，对营业税贡献率达79.83%。 市府办每日要闻第47期采用2013.3.14例例2021/6/1615洞头多举措促进渔农民创业增收洞头多举措促进渔农民创业增收2012年，该县实现农村居民人均纯收入增长13%以上；低收入渔农户集中村收入增幅高于全市平均水平，低收入渔农户年人均纯收入超过4
11、000元的达75%以上。主要做法：一是政策支持。一是政策支持。出台关于进一步加快渔农村经济发展的若干意见，财政预算安排3500万元，着力在优化发展渔业经济、促进农业稳定生产、推进渔农业产业化、改善渔农村发展环境质量上下功夫，推动渔农民创新创业增收。二是创新制度。二是创新制度。加快构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。全力打造省级现代渔业园区，基本建成主导产业示范区1个。加快建设大门和东屏省级蔬菜精品园，建成特色农业精品园、休闲观光农业示范园各1个。健全街道（乡镇）农业公共服务中心，探索政府购买渔农业服务的方式。三是完善机制。三是完善机制。盘活增加渔农民资产，探索建立宅基地
12、有偿使用、有偿退出和县域内置换等机制。鼓励农村集体经济组织利用已取得的合法建设用地使用权和集体林权，以入股、联营、出租等方式参与开发经营。优先支持经过股份（合作）改造的村股份经济合作社，大力发展物业经济等农村新型集体经济。四是加四是加强援助。强援助。制定农房改造集聚区内的渔农民就地就近就业的鼓励政策，建立城乡渔农民就业援助基地，加大创业就业援助力度。大力推进产业扶贫、金融扶贫、挂钩扶贫等扶贫政策，并积极落实职能扶贫。大力扶持离散小岛村、低收入渔农户集中村、地质灾害村等经济薄弱村。市府办每日要闻第10期采用2021/6/1616第三，经验做法类信息第三，经验做法类信息 主要通过介绍成功经验主要通
13、过介绍成功经验或者或者有效方案，充分发挥典型的指导作用，有效方案，充分发挥典型的指导作用，达到启发和参考的目的，推进达到启发和参考的目的，推进面上面上工作的开展工作的开展。 1. 1.要着重挖掘工作上可以借鉴的做法，要着重挖掘工作上可以借鉴的做法，不要面面俱到（领导重视、建立机构可以不要； 2. 2. 要以事实（数据或案例）来证明文章的观点要以事实（数据或案例）来证明文章的观点； 3. 3. 要有特色、亮点、创新之处要有特色、亮点、创新之处, , 最好是在机制制度方面有创新，最好是在机制制度方面有创新，避免简单的介绍情况和工作流程；避免简单的介绍情况和工作流程； 4. 4.要注意尽量不出现以成
14、效代替做法的写法；要注意尽量不出现以成效代替做法的写法； 5.文章的大标题及小标题要仔细推敲，特别是大标题要新颖醒目、揭示全篇； 6.导语部门要把全文的主要内容反映出来，正文每段要详略得当，不要一段很长一段很短，每一段最好有提纲挈领的句子； 7.字数要求方面：市级：15002500字；省级：2000字左右；国办：8001500字左右。2021/6/1617四种常见的经验类信息结构：四种常见的经验类信息结构：四种常见的经验类信息结构：四种常见的经验类信息结构：1.1.标题标题+ +导语（包括最主要的成效）导语（包括最主要的成效）+ +主要主要 做法（包括成效）；做法（包括成效）；2.2.标题标题
15、+ +导语导语+ +主要做法主要做法+ +取得的成效；取得的成效；3.3.标题标题+ +导语导语+ +主要做法主要做法+ +启示或思考；启示或思考；4.4.标题标题+ +导语导语+ +主要做法主要做法+ +取得的成效取得的成效+ +启示启示 或思考。或思考。2021/6/1618温州市强势推进拆违整治工作成效显著温州市强势推进拆违整治工作成效显著省府办专报信息第236期采用，省领导批示，要求转发各地参阅 2013.2.27近年来，该市以拆违整治大行动为突破口，全面改善了发展环境。2011年4月至2012年底，全市共拆违44185处、4002万平方米，其中市区1914万平方米；市区新建绿化225
16、7公顷，新增人均公园绿地7.3平方米。据调查，93%的市民认为拆违整治工作对环境卫生有改善，其中近6成市民认为改善较显著，洁化绿化公众满意度比2011年提高8.7分。目前，该市“三改一拆、四边三化”等新一轮环境综合整治加紧推进，2013年全市将拆违1500万平方米，其中市区500万平方米。其主要做法是： 要结合党委政府的中心工作，紧扣领导的关注点：要结合党委政府的中心工作，紧扣领导的关注点：2021/6/1619一、加强宣传发动，着力提高群众参与的积极性和主动性一、加强宣传发动，着力提高群众参与的积极性和主动性一是率先实行一是率先实行“思想拆违思想拆违”。全市各新闻单位步调一致，主题鲜明，基本
17、上做到每天有报道、每天有典型，很好地发挥了褒扬先进、曝光后进的作用。每月坚持在新闻媒体上公布各级“十大违建王”、月度拆违考核情况通报、拆违项目的时间期限和责任单位，并组织千人市民监督团开展监督，形成了全社会共同支持督促拆违的强大舆论声势。二是着力强化载体推动。二是着力强化载体推动。如鹿城区以十大违建王、十条无违示范路、十个无违街区、十大拆违机制等“四个十”措施为抓手，全力全速全面推进拆违；龙湾区实施“拆违周”行动，各街道每月第三周统一行动，集中攻坚；瓯海区组织开展拆违“十大亮剑行动”，通过十次专项“拆违突击行动”、十条“两无”道路创建活动、十支巡管队巡查控违等十大载体，促进大排查、大整治、大拆
18、违、大提高。三是充分发动群众参与。三是充分发动群众参与。通过设立拆违信访专线、建立市民监督团、重视吸收舆情意见等多种方式，让群众知情、请群众参与、使群众认可、获群众支持，把公共决策转化为群众的意志，使得群众出现了从“抵触拆违”到“主动拆违”再到“督促拆违”的转变，自拆率不断上升。如乐清市2012年自拆违建面积达75.8万平方米，其中清江镇自拆率高达70%。瑞安瑞明集团不仅主动拆除近1万平方米违建，还主动对部分地块进行绿化；瑞安陈宅通过老人协会工作，主动拆除违建2.9万平方米。 2021/6/1620二、建立完善工作机制，确保拆违整治稳妥有序推进二、建立完善工作机制，确保拆违整治稳妥有序推进一是
19、建立拆违风险评估制度。一是建立拆违风险评估制度。对拆违过程中可能出现的突发情况和稳定风险，分别确定“很小、较小、中等、较大、很大”5个等级，制定相应处置预案。对破难攻坚七大行动等重大活动，市委、市政府专门制定“维稳工作方案”。二是推行分批团块拆违。二是推行分批团块拆违。坚持“逐步推开、强力推进、稳妥有序”的要求，做到团块拆违为主、零星拆违并行，实行“三先三后”：对同一个团块内拆违，尽量做到先拆党员干部、后拆普通群众，先拆典型私人违建、后拆块上集体违建，先拆强势违建、后拆弱势群体违建，有效避免因捡着拆、挑着拆而出现不公平现象。如瑞安中南村重金属污染严重的铜沙擂违建，率先拆除社会关系复杂的企业主违
20、建，带动周围3万平方米的违建拆除，得到群众广泛认可三是实行人性化拆违。三是实行人性化拆违。对因历史原因造成的违建和庙宇、宗教信仰场所、特困对象等的违建，采取拆迁安置等多种方式予以疏导，实现由“强拆”向“助拆自拆”、“人性化拆违”转型，切实解决好群众的生产生活问题。如龙湾蒲江路周边多系紧固件相关企业违建，拆违前率先调研提出拆迁安置选址方案。瓯海梧田为妥善解决垃圾废品回收站、城市拾荒者集聚地“拆违”后续问题，建设了环境卫生临时综合服务站，既解决拆违后废品收购的需要，也避免废品收购棚屋区脏乱差状况的重现。 2021/6/1621三、坚持三、坚持“破破”“”“立立”结合，巩固提升拆违成果结合，巩固提升
21、拆违成果一是拆改结合。一是拆改结合。把拆违整治与城中村改造、旧厂房改造、旧住宅区改造、农房集聚改造等工作相结合，协调推进拆违整治工作。如鹿城区以拆违促改造、以拆违促产业结构优化，仅用半年时间就完成东屿、葡萄村城中村改造工程100%腾空，47个城中村改造全面启动，中心城区“强三优二”、“零土地指标”企业标准厂房建设加速推进。二是拆建结合。二是拆建结合。按照“拆一片管一片、清一片绿一片”的要求，把拆违与市政工程、征地拆迁、道路改建等重大项目推进相结合，把拆违与绿化、公园等建设相结合，做到拆建并重、拆绿结合，力争“拆出发展空间、拆出环境新貌”。近两年，市区拆违后绿化面积195万平方米，占市区总拆违面
22、积10.2%。三是拆转结合。三是拆转结合。坚持以拆违促进安全生产、以拆违倒逼企业转型，对高污染、高能耗且低产出的“低小散”企业和无证无照生产经营场所违建，更加坚决地予以拆除，更加有力地促进转型。对于拆违地块中属存量建设用地的，明确可作为工业标准厂房、新居民居住中心、市场和新农村建设公共配套等公共项目进行开发建设，切实为优质中小微企业拓展发展空间。如瑞安市拆违出来的土地70%成为企业用地，乐清2012年一年就拆出786亩标准厂房建设用地，鹿城有39家企业通过拆违实现转型。四是四是拆管结合。拆管结合。按照现行违建“零容忍”的要求，落实街镇、村居干部分片包干责任制和责任倒查制度，建立全天候日常巡查和
23、防控制度，及时发现、及时查处现行违建。市拆违办每月不定期组织复查，发现拆后重建的按新建违建予以考核扣分，切实防止违建回潮。 2021/6/1622四、强化保障措施，确保拆违整治各项任务落实四、强化保障措施，确保拆违整治各项任务落实一是加强组织领导。一是加强组织领导。市委、市政府成立专项行动小组，实行全市统一部署、统一检查、统一考核。市四套班子建立领导督查制度，在拆违关键阶段，市委、市政府主要领导每周一次对拆违工作进行现场督查点评，市人大、政协领导每周分片视察指导拆违整治工作，及时解决各类新情况新问题。对较大规模拆违行动，各县（市、区）主要领导亲赴现场督查指导。二是加强重点攻坚。二是加强重点攻坚
24、。专拣“硬柿子”、勇啃“硬骨头”，坚持以“六先拆”为重点进行突破：即大型违法建筑先拆，影响公共空间和公共景观的先拆，妨碍建设的先拆，营利性违建先拆，影响公共安全的先拆，顶风突击违建先拆。如瓯海梧田禽蛋市场附近一5000多平方米、150余间店面的“瓯海区最牛违法建筑”、乐清市大荆镇一原村长1300多平方米违建等“典型违建”被拆除之后，带动了全片区的拆违工作。同时，专门对党员干部和公营单位“零违建”报告工作进行部署，党员干部积极发挥带头示范作用，全市机关干部主动拆违619件，占干部违建的82%。三是加强考绩考核。三是加强考绩考核。市考绩办将拆违纳入街镇考绩内容，市城管与执法局建立“日报告、周计划、
25、月考核、月通报”全程跟踪督查机制，对各地进展情况及时进行统计汇总，不定期进行抽查核实，全程掌握进展动态。拆违考核将拆违量、拆违率、十大违建王拆除、交办任务完成率、新建违建控制率和拆后清理利用率列为主要考核指标，实行随机抽查、严格核查，保证考核质量。考核结果与评优和干部选拔挂钩。如鹿城区规定，对考核排名列全市后5位的实施约谈，对连续两月列全市后5位的实行黄牌警告，对连续3月列全市后3位的实行一票否决，单位年度考绩为不合格，分管领导就地免职，中层一年内不予提拨，取消各类评先评优资格。 2021/6/1623洞头积极打造蓝色生态海洋洞头积极打造蓝色生态海洋近年来，洞头始终坚持将海洋生态文明建设摆在突
26、出位置，开发与保护并重、发展与环境协调，率全省之先获国家级海洋公园批建，并成功入选全国首批12个国家级海洋生态文明建设示范区，为我市唯一入选县（市、区）。其主要做法： 要体现自己的特色：要体现自己的特色：市府办专报信息第132期采用2013.3.202021/6/1624一、坚持用海护海，调整海上传统生产结构一、坚持用海护海，调整海上传统生产结构一是科学开发利用海洋资源。一是科学开发利用海洋资源。逐年降低近海渔业捕捞强度，近三年全县捕捞渔船总功率由10.42万千瓦减少为9.77万千瓦。海上开放式养殖面积3082.4公顷，占养殖用海总面积的97.16%。近五年海洋产业增加值和海洋战略性新兴产业增
27、加值年均增速分别达16.79%和33.82%。二是推广渔业养殖无公害化。二是推广渔业养殖无公害化。编制洞头县海水养殖功能区划，制定无公害羊栖菜省级标准、紫菜养殖技术规范等地方标准和生产操作流程，规范渔业养殖。推广藻贝立体套养生态养殖模式，进一步降低养殖业对近岸海域的影响。累计已培育省级无公害养殖基地19个,获国家级无公害认证水产品14个，省市现代渔业园区创建示范点5个。三是大力发展滨海生态旅游。三是大力发展滨海生态旅游。推行绿色饭店认证、旅游景区评级、绿色开发与消费等活动，大力发展渔家乐、休闲渔业、渔家风情等生态旅游项目。目前，该县已拥有全国海钓基地、国家4A级旅游景区等国字号金名片，近4年累
28、计接待海内外游客超700万人次，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益“三丰收” 2021/6/1625二、坚持识海兴海，提升海岛民俗生活文化二、坚持识海兴海，提升海岛民俗生活文化一是注重发掘与保护并举。一是注重发掘与保护并举。充分挖掘渔谣、渔谚、渔歌、渔曲、渔灯、渔鼓等洞头原生态海洋文化资源，重视涉海文化遗产保护，海洋动物故事、妈祖祭典等被列入国务院第三批国家级非物质文化遗产名录和扩展项目，并定期对妈祖庙等涉海物质文化遗产进行修缮，使之得到切实有效的保护。二是注重传承与弘扬并举。二是注重传承与弘扬并举。把“海洋放生”、“七夕祈福”等淳朴的民间环保意识，内化为全社会爱护自然、善待自然的环保理念和
29、生态道德。传承海洋文化艺术，设立海洋展览馆、海霞文化展览馆、海洋科普基地，宣传海洋科普知识，开展海洋文化交流。举办“海洋的呼唤”中国（洞头）海洋动物故事演讲暨漫画作品大赛等活动，打造海岛生态文化建设新亮点。三是注重发展与创新并举。三是注重发展与创新并举。把新时期的“海洋保护”、“低碳生活”等理念，融合到“海霞妈妈”、海岛义工等志愿者群体行动中，融合到绿色学校、家庭、企业、渔家乐酒店等细胞工程创建的过程中。成功承办“薪火相传 海洋振兴”2011年度全国海洋宣传日浙江主场活动，建成全国首个海洋保护国际放生台，每年吸引逾3000名群众参与放生节活动，逐步引导放生活动的规范化、常态化。 2021/6/
30、1626三、坚持亲海净海，构建海洋蓝色生态屏障三、坚持亲海净海，构建海洋蓝色生态屏障一是紧抓海洋污染治理。一是紧抓海洋污染治理。设立7艘海上垃圾回收船，在重点港口及港口周边海域进行废弃固体垃圾回收。严格控制海洋油污染，加大海洋废油排放监督和管理力度，在东沙渔港、鹿西渔港、洞头中心渔港等处共设立5个船舶废油回收点，同时配备6艘海上废油回收船，做好黑色污染回收，有效保护近岸海洋生态，县近岸海域一、二类水质占比达84.6%。二是实施海洋生态修复。二是实施海洋生态修复。大力开展以增殖放流为主的海洋生态环境修复工程，已累计投入海洋生态修复资金1000余万元，增殖放流真鲷、黑鲷、荔枝螺等各种鱼贝类苗种72
31、0多万尾（粒），各型人工鱼礁规模近9万立方空体，建成150公顷海洋牧场示范区1个，1053公顷竹峙岛海域省级水生生物增殖放流区1个。推进南北爿山省级海洋特别保护区、鹿西白龙屿海上牧场建设，力争打造蓝色示范海域。目前，全县自然岸线保有率达68.2%。三是推行海洋生态补偿。三是推行海洋生态补偿。自2011年以来，已成功实施4例海洋生态补偿。由相关用海企业出资，在海洋部门监管下，对青山岛、大竹峙岛附近海域进行资源增殖，共放流黑鲷、大黄鱼苗种200余万尾，切实维护海洋生态平衡。 2021/6/1627因势利导促回归因势利导促回归 雷厉风行抓落实雷厉风行抓落实泰顺县实施泰顺县实施“泰顺人走出去和泰商回归
32、工程泰顺人走出去和泰商回归工程”取得成取得成效效省府办专报信息第2005期采用（2011.11.16）王建满副省长批示：王建满副省长批示：泰顺县委、县政府结合泰顺的自身优势，以雷厉风行的工作作风狠抓首届世界浙商大会的精神贯彻落实。可谓是行动快、力度大、措施实。可点可圈！请印发各市、县（市区）参阅。 要尽量争取第一个上报与政府重点工作相结合的信息：要尽量争取第一个上报与政府重点工作相结合的信息：2021/6/1628 据不完全统计，近年，泰顺外出人口近14万（全县总人口36.3万），足迹遍及全国各地，主要从事创办各类专业市场、房地产、煤矿、铸钢、服装等行业，仅创办的各类市场就有600多个、泰顺籍
33、企业1000家以上，亿万元以上泰商至少有100个以上。在杭州，共有泰商创办的企业265家，建成10个市场，年纳税额近亿元，主要涉足建筑、建材、房地产、服装、餐饮娱乐、电子科技、文化教育等行业和领域。在上海，泰顺人已达2万多人，泰籍企业家张凤叶创办的“恒大建材市场”成为华东地区最大的陶瓷建材市场。在江苏，泰顺人投资兴建的建材市场、装饰城、商贸城、城市综合体等项目达300多个。另外，在山东、天津、辽宁、江西、湖北、广东、安徽、北京等省市也有泰顺人创业足迹。 首届世界浙商大会之后，泰顺县委、县政府高度重视，及时召开会议进行贯彻落实，并将“泰顺人走出去和泰商回归工程”作为助推经济发展的“一号工程”来抓
34、，采取各种有效措施，积极鼓励泰顺人走出去，同时出台政策，吸引泰商在项目、资金、人才等方面回归回流，促进“泰顺人经济”与“泰顺经济”互动转化。2021/6/1629 一是在杭召开泰商会，促进招商项目对接。一是在杭召开泰商会，促进招商项目对接。首届世界浙商大会之后，泰顺县委、县政府随即在杭州召开了泰商大会，泰顺企业家联谊会主要成员、各地商会泰顺籍负责人、知名企业家、泰顺县二级以上建筑企业负责人及泰顺在外各界知名人士近200人参加。会上，通报了全县2011年经济社会发展情况，并进行招商项目和企业发展项目推介。期间，初步达成回乡投资项目5个，意向总投资15.2亿元，项目涉及新城区开发、旅游、工农业等方
35、面；意向回乡注册的总部企业有23家（其中一级建筑企业3家），意向总资金3.2亿元。积极与央企对接，与中工美集团合作达成开发“泰顺石”的初步意向，意向投资30亿元，积极打造“中国第五块国石”。 二是启动总部经济园建设，促进企业总部回归。二是启动总部经济园建设，促进企业总部回归。在泰顺县城新城区规划建设总部经济园，规划面积400亩，建设内容包括企业总部、展示中心、设计中心、营销中心等。目前已制定总部经济园实施方案，完成建筑业基地（22.4亩）供地前期工作，推进茶文化城建设。该园区计划引进县外企业和在外泰顺企业20家以上、培育本土企业5家以上，形成以先进制造业、商贸服务业、建筑业为主的总部经济园，园
36、内总部企业税收占全县企业税收总额比重25%以上，并全面带动资金、信息、技术、人才等资源回流。2021/6/1630 三是创新出台政策，促进资金人才回流。三是创新出台政策，促进资金人才回流。制定出台泰顺县发展总部经济财税等激励扶持政策，在总部企业认定、税收减免、财政激励上予以明确，鼓励和扶持泰顺在外创业人士回乡创业。对年缴税收超过100万元的总部企业，给予一定比例奖励。创新出台加强人才工作政策，制定总部企业特殊人才引进和培养举措，建立人才住房分配制度，落实人才公寓建设，设立人才发展专项资金，以每年一般预算支出的0.5%为基数，与地方财政支出同步增长；建立“泰顺杰出人才”评选机制，每3年评选一次，
37、每位奖励10万元，积极为总部企业引进、培养高层次人才、高技能人才、紧缺型人才。 四是大力实施技能培训，促进农民外出就业创业。四是大力实施技能培训，促进农民外出就业创业。大力实施农民知识化培训工程，通过县内外学校，结合农民的需求，针对性培训4000多人，培养一批懂市场、善经营、会管理的专业人员，依托在外泰顺人帮带，让更多的泰顺人能够走出去，到在外泰顺人兴办的企业、市场等就业创业，实现培训农民、转移农民、致富农民。 五是创办泰商刊物，促进亲商扶商氛围营造。五是创办泰商刊物，促进亲商扶商氛围营造。在杭州创办了泰商刊物服务泰商，宣传泰商智勇谋略、商道故事，帮助泰商提升创业力、创新力；服务泰顺，宣传家乡
38、文明、泰顺成就，提高泰顺知名度、美誉度。积极在各地设立商会、召开新春联谊会等，县级领导不定期走访慰问各个区域的在外泰顺籍知名人士，做到乡音长闻、乡情长叙。2021/6/1631温州市认真开展关爱灾区在温人员行动温州市认真开展关爱灾区在温人员行动2008年四川汶川5.12大地震发生后，全国各地都积极开展支援灾区行动，捐钱捐物、组织志愿者赴灾区支持抗震救灾，这些信息都可以及时上报，但效果一般。为此，我们针对灾区在温务工人员较多的实际，转换角度，通过向有关部门、县市区约稿，上报了“温州市认真开展关爱灾区在温人员行动”信息；要拓展信息报送的思维要拓展信息报送的思维2021/6/1632（四川地震灾情发
39、生后，温州市各级党委政府、有关部门、企业以及社会各界纷纷伸出援助之手，全面开展关爱灾区在温人员行动，帮助他们尽量与家人取得联系，在生活和工作上给予关心，主动为他们解决实际困难，动员延期返乡等，全力做好安抚工作，确保社会和谐与稳定。一、调查摸底，全面掌握灾区人员动态情况。二、通告信息，帮助灾区人员了解其家乡受灾情况。三、走访慰问，积极安抚家庭已受灾人员情绪。四、迅速行动，全力帮助灾区人员解决实际困难，包括政府部门、民营企业的一些特色做法。） 2021/6/1633信息上报后，国办、省府办都专报采用，有关领导也作了批示，对温州的做法表示充分肯定，信息上报的效果就很好。之后，我们又上报了温州市发起“
40、为灾区提供就业岗位”活动，其实这是一个双赢的工作，信息上报后效果也很好。 2021/6/1634天台县借力首届商人大会实现天台县借力首届商人大会实现“财富回流财富回流”助助推县域经济发展推县域经济发展夏夏宝宝龙龙省省长长批批示示：“财富回流”提法好。发各县（市、区）参阅。王王建建满满副副省省长长批批示示：天台18万人常年在外经商，占全县人口31%，其创造的经济总量为天台本地的3倍以上，是天台发展的宝贵而重要的资源和财富。该县善于用好优势，坚决扎实地实施支持浙商创业创新工程，多管齐下，多措并举，成效显著。请印发各地政府参阅。 要注意创新：要注意创新：2021/6/1635龙湾实施龙湾实施“燕归工
41、程燕归工程”吸引龙商返乡二次创业吸引龙商返乡二次创业夏夏宝宝龙龙省省长长批批示示：广开渠道、巧作文章是龙湾此项工作的特点，效果好，行动快，值得借鉴。发各县（市）参阅。一、主抓平台建设，拓宽龙商回归渠道二、重抓项目储备，增强龙商回归积极性三、狠抓环境建设，提高龙商回归意愿度2021/6/1636桐庐县山花文化旅游节引发桐庐县山花文化旅游节引发“蝴蝶效应蝴蝶效应”助助推城乡经济社会发展推城乡经济社会发展省府办专报信息第652期采用葛慧君副省长批示：葛慧君副省长批示：桐庐县山花文化旅游节的成功，给我们不少有益的启示。认识和挖掘利用农业的多种功能，因地制宜，做好农业“接二连三”的文章，农业的综合效益就
42、能得到较大提高。王建满副省长批示：王建满副省长批示：农业与旅游的结合，既带动农民增收，又提升村民文明素质；既促进产业结构调整，又推动美丽乡村建设。是一条助推城乡经济社会发展的成功之路。可将桐庐的做法印发各地参阅。 在写法上进行创新，有时效果会很好在写法上进行创新，有时效果会很好2021/6/1637 2009年以来，桐庐县为更好地发挥节会对经济社会发展的带动作用，结合当地经济社会发展现状，已成功举办了三届山花文化旅游节。今年3月30日，以“潇洒桐庐烂漫山花”为主题的第四届山花节在横村镇阳山畈村隆重开幕，活动将持续到7月中旬。该县的山花节引发“蝴蝶效应”助推城乡经济社会发展，既带动了当地村民增收
43、，提升了村民的文明程度，又促进了产业结构调整，推动了美丽乡村建设，更借此推出了休闲旅游产品，打响了“潇洒桐庐”品牌。 2021/6/1638一、推动一、推动“一只蜜桃一只蜜桃”成功转型成功转型阳山畈村有150多年的种桃历史，在山花节举办之前，由于品种单一、品质普通，不但卖不了高价，还经常烂在地里，桃林一度萎缩至1000亩。近年来，通过山花节的圆满举办，阳山畈蜜桃的知名度和美誉度大大提高。173户桃农从单枪匹马的小买卖到抱团开拓市场，成立水蜜桃专业合作社，统一“阳山畈”品牌，统一培训、包装、销售，已成为杭州市名牌产品。2011年山花节开幕当天，阳山畈蜜桃专业合作社与杭州市果品批发市场等五家单位签
44、订1180吨蜜桃购销合同，桐庐钟山蜜梨专业合作社与杭州果品集团有限公司等5家单位签订1800余吨蜜梨购销合同，蜜桃、蜜梨从原来的“农民挑担论斤卖”，变成现在“小车上门论个卖”。山花节不仅使阳山畈蜜桃、钟山蜜梨销售火爆，还带动周边村杨梅等水果的热销，成为了农民增收的助推器，使果农切身感受到了“政府搭台、群众唱戏”的实惠。去年山花节后，阳山畈蜜桃合作社新种大桃树100亩3200棵，套种桃树幼苗3500余棵，进一步扩大生产规模。2021/6/1639二、促使二、促使“一个山村一个山村”的迅速嬗变的迅速嬗变桐庐县历届山花节开幕式的主办地横村镇阳山畈村，以举办“山花节”为契机，狠抓村庄环境综合整治，以节
45、会推动环境建设，展示优美的新农村新形象，完成了从单纯的赏花地到玩、购、食、宿为一体的休闲度假旅游地的嬗变。省委书记赵洪祝曾评价：“如果每个地方的生态都能像阳山畈一样，浙江就真正走上了生态发展之路”。 1.推进村庄整治。拆除危旧房15处1200平方米，建绿地6600平方米，种植桂花、茶花、樟树等大型苗木330余颗，建新房四座1100余平方米，埋设污水管网17处400米，硬化村内小巷410多平方米，新建道路1.5公里。2.提高村民素质。新增爱卫、道德等宣传画、墙体画210平方米，签订并张贴门前卫生“三包”责任书281份，新增垃圾箱350只，做到户均一只。3.深化“5525”城乡统筹精品工程。该县在
46、山花节的基础上开展“中国乡村美食节暨桐庐土菜节、中国乡村欢乐节江南时节、潇洒桐庐户外休闲运动节、富春江亲水避暑节”等乡村风情节，并列入“5525”城乡统筹精品工程。如今，“5525”工程已成为浙江省建设美丽乡村的特色品牌。去年9月下旬，全省“建设美丽乡村、深化千万工程”现场会在桐庐举行，阳山畈村美丽乡村建设示范点作为典型推介给省领导和与会代表作实地考察。 2021/6/1640三、加快三、加快“一方旅游一方旅游”迅速崛起迅速崛起该县借势山花节，围绕“吃农家菜、住农家院、享农家乐”的主体，让游客体验“土”味、享受自然的野趣，进一步发酵节庆效应，推动了当地旅游业快速发展。1.1.乡村旅游蓬勃发展。
47、乡村旅游蓬勃发展。去年山花节开幕式后5天，到阳山畈赏花游客就有近5万人次，仅阳山畈村8家农家乐经营户就接待游客9261人次，实现营业收入达36万元。杭州中国工商银行私人银行部、中国石化浙江杭州石油分公司、中国电信浙江公司政企客户中心、浙江省钱塘航空实业集团有限公司等单位都选择了桐庐作为他们年度会员休闲目的地，定期组织会员到桐庐巴比松米勒庄园、紫燕山庄、芦茨村、红石湾等14家农家乐和乡村旅游景点活动。2.2.休闲观光农业趁势兴起。休闲观光农业趁势兴起。横村镇以“桃文化”为背景，通过招商引资，成立了桃花谷农业开发有限公司，将休闲农业和观光农业有机结合，为阳山畈水蜜桃注入了更多文化内涵。如今“桃花谷
48、”农庄已落成使用，另一个由旅游民营企业投资数百万元，集餐饮、休闲为一体的大型旅游项目也正动工兴建。此外，横村镇政府还出台了一系列优惠政策，鼓励支持村民办“农家乐”，并定期组织举办培训班，对阳山畈新开办农家乐从业人员进行技术和服务水平培训。山花节开幕期间，每家“农家乐”平均每天接待游客六七桌，成为阳山畈村民增收的最佳途径。2021/6/16413.3.潇洒桐庐知名度大幅提升。潇洒桐庐知名度大幅提升。通过新华网浙江频道等20余家新闻媒体的集中造势以及现场直播、山花节专题片播放等，引起了很好的反响。去年4月，央视二套财经频道第一时间栏目分别以清明小长假，农家乐受追捧、农民“抢种”风景，看休闲农业带来
49、的“农商机”为题，对该县阳山畈农家乐休闲旅游业进行宣传报道。今年3月25日，浙江日报头版以一只水蜜桃卖出多样钱为题宣传桐庐桃农的“桃子经”，“潇洒桐庐”的品牌知名度不断提升。4.4.旅游目的地建设成效显著。旅游目的地建设成效显著。以山花节为契机，以“全国休闲农业与乡村旅游示范县”创建为载体，每年整合各类资金2000万元以上，重点扶持八大类乡村旅游产业的发展，全力打造长三角乡村旅游目的地。该县旅游部门精心制作了春夏秋冬四季“山花节宣传手册”，大力宣传浪漫赏花游、风情小镇游等线路，不少旅行社已将阳山畈作为成熟的旅游产品推介给游客。目前，全县上规模农家乐147家，其中三星级以上51家。 2021/6
50、/1642四、带动四、带动“一批群众一批群众”门口致富门口致富通过举办桐庐优质农产品展销和农家乐景点推荐活动，农产品销售火爆、农家乐顾客盈门。一些老百姓足不出户，在家门口卖起了茶叶蛋、毛笋，便取得了可观的收入。2011年，农家乐接待游客105万余人次，实现直接收入6405万元，带动农副产品销售3.10亿元。此外，山花节美化墙体、绿化村庄，让家家户户都成为节会的一道靓丽风景，不但增添了喜庆气氛，更提升了村民的文明素养。该县针对桐庐县第三届山花节开展了全县消费居民抽样调查，共发放调查问卷2000份，收回有效调查问卷1956份，调查结果显示：97.8%的调查对象对于山花节的举办形式、内容、宣传方式等
51、都表示满意和比较满意，其中59.9%的调查对象对山花节满意程度的评价达到90分以上。2021/6/1643临海市因地制宜探索临海市因地制宜探索早稻早稻- -西兰花西兰花耕作模式推动春耕生产顺利开展耕作模式推动春耕生产顺利开展葛葛慧慧君君副副省省长长批批示示：临海市探索的“早稻-西兰花”耕作模式，实现粮经双丰收，早稻种植面积大幅增加。这个做法成效十分明显，值得各地学习、借鉴。注意信息的切入点：注意信息的切入点：2021/6/1644文成积极搭建乡土人才文成积极搭建乡土人才“航母航母”服务服务“三三农农”市府办专报信息第197期采用任任玉玉明明副副市市长长批批示示：文成县通过聚才、育才、用才的措施
52、，积极搭建乡土人才服务“三农”平台的工作思路和做法，值得肯定。要进一步完善机制，更好地发挥作用。专报信息选题宜小不宜大，要专报信息选题宜小不宜大，要“小题大做小题大做”：2021/6/1645“两无两无”同频带动同频带动“三化三化”共振共振鹿城五马街道鹿城五马街道“两无三化两无三化”工作全市排名第一工作全市排名第一 鹿城五马街道位于市区核心位置，辖区总面积 7.2平方公里，户籍人口23.5万，下辖17个社区居委会与丰收、荷花2个股份经济合作社。2012年，该街道以“创首善街道、建幸福五马”为蓝图，完善工作机制，创新工作载体，辖区17个社区全部通过卫生社区验收，实现拆违55029平方米，完成绿化
53、建设点54个计 8.8971公顷，实现“两无三化”工作全市排名第一，并顺利获评省级生态街道荣誉称号。2013年，该街道围绕“六城九市”创建总目标，强化工作举措，1-2月已拆违5251平方米，完成率52.51%；完成滨水公园提升工程4个，完成率100%；完成立体绿化300平方米，完成率15%，“两无三化”工作再次全市排名第一。其主要做法： 注意对文章的修饰：注意对文章的修饰：2021/6/1646一、加强沟通，凝聚合力，增强街区洁化力度一、加强沟通，凝聚合力，增强街区洁化力度一是建章立制，逐一是建章立制，逐“格格”攻克保洁难点。攻克保洁难点。完善道路清扫保洁工作街道社区共管制度、五马街道对社区“
54、两无三化”工作的考评办法，社区227个网格实行“包格制”，合力发动辖区职能站所和执法中队与社区网格人员组成联合网格小组，落实责任到“格”到人，保洁难点逐“格”击破。社区考核采用“流动红旗”方式，实行一月一评综合排名，前3名表彰，后3名约谈，充分调动社区干部工作积极性。设立街道统管、社区监管、网格分管的管理格局，下放辖区清扫工的工作管理调配及工资福利发放，社区洁化实现权责统一。二是依托载体，逐二是依托载体，逐“项项”落实保洁重点。落实保洁重点。以城区“数字城管”、辖区营业点整治、重点农贸市场整治、城区脏乱曝光台、门前三包责任制落实为抓手，突出整治社区脏乱差，抓整改促洁化，抓洁化促卫生，相辅相成，
55、联动推进。确定每月第2个周二为“环境清洁日”、每月第4个周二为“社区营业点卫生整治大行动日”，集中机关干部、社区干部、义务监督员、居民小组长等力量，对辖区环境进行主题整治。今年1-2月，已开展整治32次，发动有生力量1890人次，整治各类脏乱差895处，有效保障辖区环境整洁有序。三是强化沟通，逐三是强化沟通，逐“步步”消除保洁盲点。消除保洁盲点。以卫生社区创建为载体，2012年开展业务培训会、月工作例会、专题分析研讨会等28次，积极对接致函市、区两级相关市政、绿化、环卫等部门及辖区机关企事业单位52次，督促共同履行“两无三化”工作职责。组建由街道市容科、区城管与行政执法局卫生科、黄河清洁公司管
56、理人员组成的36人环境卫生工作微信群，及时了解区局督查情况，有效监管保洁公司路面清扫现状，上情下达，一呼百应。 2021/6/1647二、见缝插针，种养结合，凸显街区二、见缝插针，种养结合，凸显街区“绿绿”、“亮亮”同行同行一是绿化建设项目化。一是绿化建设项目化。大局着眼，小处着手，广泛动员辖区志愿者队伍，抢抓“3.12植树节”、“5.4青年节”等节日契机，以“祛疤栽花”和绿道网建设等绿化项目为抓手，进一步美化环境，完成去冬今春绿地建设项目19个，绿化6428平方米。二是绿化养护全民化。二是绿化养护全民化。街道城管办成立绿化工作小组，对辖区街头绿地、行道树缺株和树枝需要剪理等情况进行调查摸底，
57、每日定期巡查，及时做好补植工作。为进一步确保绿化质量稳步提升，街道叫响“还绿一身轻、还绿一生康、还绿一体美、还绿一片净”的“五绿”口号，动员社区开展“清绿护绿全民动”绿化行动，为花草树木在五马辖区健康茁壮成才提供一方整洁的沃土。三是广告清理队伍化。三是广告清理队伍化。为彻底清除城市“牛皮癣”，街道招聘专员成立了小广告清理突击队伍，在减轻社区干部的工作负担的同时，有效提高了清理力度和质量，今年1-2月清理小广告和乱涂写8493处，楼道、道路两侧的面貌显著改观。四是橱窗亮化示范化。四是橱窗亮化示范化。全力铺开店招店牌橱窗亮化示范路创建活动，集结辖区工商所、城管与执法中队、街道街区办公室、社区干部力
58、量，在人民东路、小南路等市区中心路段开展店招店牌橱窗亮化示范路创建专项整治活动，督促沿街店面及时整修破旧店招并亮灯，2012年创成示范路6条，点亮五马夜间风采。 2021/6/1648三、点线结合，和谐拆违，推进街区有序建设三、点线结合，和谐拆违，推进街区有序建设一是完善制度，落实责任。一是完善制度，落实责任。出台五马街道社区“两无三化”工作考评办法，将社区监管情况量化考核并纳入社区的“两无三化”考核中。以社区网格为工作落脚点和着力点，组织社区网格员与街道执法中队力量，强化辖区违建动态监督管理，着重做好辖区内新建违建的监控上报和违章拆后长效管理，有效增强了监督力度。二是人性执法，和谐拆违。二是
59、人性执法，和谐拆违。前期仔细排摸核实，下发限期整改通知书，并通过电话、短信、上门温馨提示，耐心宣传拆违政策，力争业主支持。针对生活困难户，街道在政策允许的范围内充分考虑，最大程度减少拆违对居民实际生活的影响。对于拒不配合的违建当事人，街道采取十抄告制度保障强拆工作和谐有序推进。三是点线结合，纵深推进。三是点线结合，纵深推进。坚持重点攻坚，以点带面，街道市容科联合执法中队，着重对马鞍池东路、瑞祥大厦地下室、飞霞南路、小南路等沿路7个违章点拆除，并以此为突破口推进拆违工作从主干道向次干道和背街小巷横线铺开，形成全面铺开良好态势。2012年组织执法2万余人次，共拆除违法建筑55029平方米，完成市拆
60、违率297.45%、区拆违率157.23%。四是拆建结合，变废为宝。四是拆建结合，变废为宝。重视拆后闲置地的利用，对于沿河沿路以及一些面积较大点的违建，因地制宜加以绿化或改建为停车场等，免除违章拆后复建重建的后顾之忧，美化居民生活环境.2012年街道通过市“无违建示范路”创建验收25条，通过拆除、清理、修复、绿化提升等手段整治各类环境“疮疤”428个点，今年1-2月完成祛疤栽花项目70个，五马辖区环境呈现整洁有序新景象。 2021/6/1649平湖市实施挖潜节地平湖市实施挖潜节地十法十法内挖潜能显成内挖潜能显成效效王王建建满满副副省省长长批批示示：平湖市挖潜节地“十法”，很管用很有效。印发各地
61、政府参阅。 近年来，平湖市以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，实施挖潜节地“十法”扎实推进土地节约集约利用，取得了良好的成效。2010年以来，共盘活存量、低效利用企业建设用地3763亩，其中直接收回闲置或低效利用土地1876亩，通过挖潜增加投资49.7亿，占同期全市工业生产性总投资的30%，被评为“全国首届国土资源节约集约模范县（市）”。今年，又计划盘活存量建设用地2000亩。主要做法是：一、从规划中“拓”地。二、从企业中“抠”地。 三、从闲置中“盘”地。 四、从空间中“补”地。 五、从管理中“找”地。 六、从招商中“挖”地。 七、从科技中“要”地。 八、从机制中“增”地。 九
62、、从时间中“夺”地。 十、从新农村中“腾”地。 2021/6/1650舟山市制度创新舟山市制度创新“破题破题”海域使用助推海域使用助推新区海洋经济发展新区海洋经济发展近年来，舟山市不断加快海洋资源利用和开发步伐，坚持把创坚持把创新海域使用管理机制为突破口新海域使用管理机制为突破口，按照社会主义市场经济原则，积极探索构建海域使用权物权体系，保障海域资源所有人和海域使用人合法权益，实现海域资源的可持续利用。通过海域使用权物权制度的进一步确立和用海管理机制的创新，全市海洋经济发展的内在潜力和活力得到进一步激发，新区海洋经济快速、持续、健康发展。2012年，该市共实现海洋经济总产出1959亿元，比上年
63、增长13.1%；海洋经济增加值585亿元，比上年增长12%，高出全市GDP增幅1.8个百分点，海洋经济增加值占GDP比重达到68.7%，成为我国海洋经济占比最大的地级市。要注意归纳、提炼：要注意归纳、提炼： 2021/6/1651一、积极推进海域使用权证抵押贷款工作一、积极推进海域使用权证抵押贷款工作为有效应对金融危机，解决企业融资瓶颈，2009年以来，该市积极开展海域使用权证抵押贷款工作，出台我省首个地区海域权证抵押贷款的规范性文件舟山市海域使用权抵押融资试行办法。办法规定：在舟山市管辖海域内依法取得的海域使用权的使用权人，可以该权利进行抵押融资，并规定具体操作细则。办法实施以来，截至去年底
64、，全市累计抵押海域使用权证书为204本，抵押面积1468.47公顷，抵押金额达25.3亿元。进行海域使用权抵押的多为舟山船舶修造和港口物流等用海企业，贷款模式多采用海域使用权与码头、临海土地捆绑抵押。随着办法的进一步贯彻落实，不仅可为涉海企业破解融资难题，还将大幅提高全市海域使用的内在价值，对舟山群岛新区海洋经济的快速发展起到积极推动作用。 2021/6/1652二、研究出台海域使用权出资登记办法二、研究出台海域使用权出资登记办法2012年10月1日，该市开始实行舟山市海域使用权出资公司登记管理暂行办法，对海域使用权的定义、出资对象、出资条件、出资评估和验资、变更登记、出资设立公司和增加公司注
65、册资本，以及海域使用权出资材料真实性责任和企业登记机关登记、出资行为法律责任等方面做出具体规定。目前，舟山已被我省确立为海域使用权出资和出质、价值评估创新合作试点市，以进一步激活海域使用权，拓展出资方式，助推涉海企业发展。去年10月，该市路易达孚中奥能源有限责任公司将29.34万平方米的海域使用权评估作价增资1.0095亿元人民币，使公司注册资本增至10.57亿元，并拿到新的工商营业执照，成为我省首家海域使用权的出资企业。随着浙江舟山群岛新区建设的加快推进，海洋资源开发和海洋利用方式的日趋多样化，海域使用权的价值属性将进一步显现；推行海域使用权出资登记是舟山海洋资源开发的重要创新，可充分发挥海
66、域、岸线等海洋资源优势，进一步拓展公司出资方式和融资渠道。 2021/6/1653三、研究制定海域使用权流转办法三、研究制定海域使用权流转办法为加快交易平台建设，鼓励二级市场交易，进一步实现海域使用权的资源资产化和市场化运作，结合舟山实际研究制定舟山市海域使用权流转管理暂行办法，目前已形成初稿。办法对海域使用权人依法将海域使用权转让或者出租给其他单位或者个人的行为做了相关规定，对规范海域使用权流转行为，维护海域使用权流转双方当事人的合法权益，合理利用和优化配置海域资源，促进海洋经济发展都具有重大意义。 2021/6/1654四、研究推进四、研究推进“海域使用直通车海域使用直通车”试点工作试点工
67、作针对新区建设迫切需要空间和资源保障的实际情况，该市着力开展凭海域使用手续办理项目建设手续工作，该举措是新区发展拓展空间、优化资源利用的需要，也是国务院批复的新区发展规划交给的重要改革任务，对规范用海项目基本建设管理、减少用海建设项目审批环节、提高审批效率，进一步明确海域使用权证与土地使用权证对等性，充分发挥海洋资源社会和经济效益、进一步加快舟山群岛新区建设具有十分重要的积极意义。根据海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家海洋战略要求，该市积极开展“凭海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点”（即“海域直通车”）研究工作，舟山市凭海域使用手续办理项目建设手续工作暂行办法也将于近期发布，将对促
68、进舟山市海域资源高效利用，创新海洋管理机制和加快推进舟山群岛新区建设具有重大意义。 2021/6/1655五、创新重点项目用海服务推进机制五、创新重点项目用海服务推进机制该市将服务群岛新区发展和推进重点项目建设作为重要工作来抓，全市上下思想上合心、工作上合力、行动上合拍，确保重点项目建设顺利推进。一是积极改进服务。继续转变作风，积极改进服务，把“三服务一满意”（主动服务、前置服务、高效服务，业主满意）实践活动作为主线，深入查找重点建设项目推进工作中存在的问题，从多方面、多角度改进工作作风、提升服务质量。以制度规范行政行为，坚持依法行政，进一步规范项目审核审批程序，简化操作流程，为重点项目推进、
69、建设提供快速高效服务。以优质服务提高项目推进效率，缩短审批许可时限，对权限内的审批、审核项目，在材料齐全、符合要求的前提下，尽可能缩短工作时限，坚持急事急办，特事特办。二是强化协调工作。在重点项目推进过程中，认真破解瓶颈，努力向上争取，总体上按照保证省级重点、解决急需的原则安排落实，推动关系全市经济发展全局的重大项目尽快得到围填海指标，基本满足全市重点项目建设填海的需要。对重大项目指定专人负责了解项目的实际进度，并制定详细的推进计划，细化具体的推进措施。同时，市海洋与渔业、发改、港务、海事等部门间加强协同配合，对项目推进过程中遇到的一些实际问题及时研究、及时协调、及时解决，顺利推进钓梁区域建设
70、用海、浙能小洋山北侧围填海、小洋山北侧区域建设用海、小干岛金融商务区、国际邮轮码头工程、光汇油品码头项目、舟山LNG、六横大桥、东海海监维权基地等一大批重大项目。 2021/6/1656温州大门海洋经济示范区建设初显成效温州大门海洋经济示范区建设初显成效温州大门海洋经济示范区是浙江省首批海洋经济示范区之一，是我市是我市2525个功能区中唯一以海洋经济命名的都市型功能区个功能区中唯一以海洋经济命名的都市型功能区，示范区成立以来体制顺畅、运行高效、经济建设发展快速。2012年，该区累计完成固定资产投资13.33亿元，固定资产投资率固定资产投资率175%，在全市在全市2525个功能区排名第一个功能区
71、排名第一。镇区域内完成到位内资3.6亿元，完成年度计划的450%。全年实现渔农村经济总收入47.99亿元，同比增长8.0%；渔农民人均收入7847元，同比增长7.0%；参与税收分成收入1380万元，同比增长27.8%。 文章的内容要与主题相一致文章的内容要与主题相一致 2021/6/1657一、一、“三位一体三位一体”模式，实现体制顺畅、运行高效模式，实现体制顺畅、运行高效温州大门海洋经济示范区管辖范围包括洞头县的大门镇和鹿西乡。由洞头县政府和温州港集团共同出资成立的温州大小门岛投资开发有限公司，负责大门海洋经济示范区（大小门岛全域）的规划修编和基础设施、围涂造地、城市建设、岸线开发等一体化开
72、发建设。示范区、大小门岛投资开发有限公司、大门镇党委政府实行“三位一体、区镇统分、一镇带一乡”的管理体制。示范区工作人员实行交叉任职的工作运作模式：示范区党委书记兼任大小门岛投资开发有限公司董事长及大门镇党委书记，示范区管委会主任兼任大门镇镇长；温州港集团委派的公司总经理、副总经理分别兼任示范区副书记、副主任；鹿西乡党委书记、乡长分别兼任示范区副书记、副主任。示范区分专职人员和兼职人员，其中专职人员在大门海洋经济示范区管委会工作，兼职人员在原单位工作。在人事方面，副科级以上领导干部由洞头县委直接任命，中层干部由功能区党委任命。示范区实行独立的财务核算。2021/6/1658二、二、“合署办公合
73、署办公”设置，实现资源共享、优势互补设置，实现资源共享、优势互补大门海洋经济示范区内设4个机构，即“一办三局”，管委会下设综合服务中心，同大门镇相关科室实行合署办公。示范区办公室与大门镇党政办合署办公，协助管委会领导组织、协调机关日常工作，负责机关内设、下设机构的综合协调。产业发展局与大门镇经济发展办合署办公，负责组织编制大小门岛全域国民经济和社会发展规划、年度计划、产业发展规划和开发建设计划，协助做好大小门岛全域重要基础设施建设和重点投资项目前期等工作。审批服务局与大门镇村镇建设办合署办公，开展投资项目的报批、审核和批复等审批服务。此外，政策协调局由大门镇政策处理领导小组成员组成，协助示范区
74、（镇）党委、政府做好项目建设征地、拆迁、补偿安置等政策处理工作。通过合署办公，达到多种资源共享，节约行政成本，特别在信息共享、工作优势互补方面发挥了重要作用。 2021/6/1659三、三、“面会制度面会制度”形式，实现无缝对接、快速推进形式，实现无缝对接、快速推进为实现工作的无缝对接，示范区“三位一体”工作运作模式采取“面会制度”。“面会制度”即示范区、大小门岛投资开发有限公司、大门镇（鹿西乡）领导班子和内设的“一办三局”主要领导每周至少召开一次联席会议（必要时可由牵头单位适时召集会议）。通过联席会议通报上阶段示范区、大小门岛投资开发有限公司、大门镇（鹿西乡）工作开展情况，对相关工作进行讨论
75、研究，对下阶段工作部署进行相互对接。会议旨在密切与各成员单位的沟通联系，形成横向沟通、上下联动的工作机制，努力在指导协调、问题破解、综合服务等方面做好保障工作。2012年功能区组织召开区企联席会议20多次，会议围绕示范区引进相关产业项目、围垦交通等重大基础设施建设及相关事项、港口物流园区及大宗散货中转码头的前期工作、2013年示范区建设项目安排及运作情况等事项进行了研究、讨论和落实，推动大小门岛经济快速发展。 2021/6/1660四、四、“一号工程一号工程”实施，实现建设快速、重点突破实施，实现建设快速、重点突破示范区通过实施三个示范区通过实施三个“一号工程一号工程”，实现经济建设，实现经济
76、建设“三大突破三大突破”。由大门海洋经济示范区负责招商选资。由大门海洋经济示范区负责招商选资“一号工程一号工程”，由温，由温州大小岛投资开发有限公司负责投融资州大小岛投资开发有限公司负责投融资“一号工程一号工程”，由大门，由大门镇负责政策处理镇负责政策处理“一号工程一号工程”。通过招商选资，引进一批大项目，加快临港产业集聚，实现产业岛建设的突破；通过投融资的多元，实现资金要素保障的突破；通过政策处理的完成，确保工程无障碍施工，实现工程建设进度的突破。今年今年1-21-2月份，月份，大门海洋经济示范区临港工业发展、两大围垦工程、三大重大交通设施建设和四项港口建设前期工作推进迅速。黄岙二期围涂工程
77、完成投资1290万元，为年度计划的22.24%；小门岛西片围涂工程完成投资1000万元，为年度计划的33.33%；大门大桥一期工程完成投资8520万元，为年度计划的22.42%；大门镇至小门大桥公路工程（隧道）完成投资1210万元，为年度计划的30%。同时，中石化液化天然气（LNG）项目正式签约小门岛东屿村，中油扩能项目正开展地基处理中，浙江弘博DOP项目3月10日已开工建设，预计2013年大小门岛投资所需资金达11亿元。 2021/6/1661第四，思路类信息第四，思路类信息 主要主要是针对上级政府或部门在本地试点开展的重是针对上级政府或部门在本地试点开展的重要工作，实施方案出台，上报本地即
78、将开展或正在要工作，实施方案出台，上报本地即将开展或正在开展的试点工作情况。开展的试点工作情况。要领：要体现自己试点工作的创新之处。要领：要体现自己试点工作的创新之处。2021/6/1662温州出台温州出台“1+9”“1+9”综合性政策综合性政策扎实推进民办教育综合改革国家试点扎实推进民办教育综合改革国家试点 温州是中国民办教育的重要发源地之一，现有民办学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校生总数的27.3%，仅基础教育阶段就为财政减轻了近20个亿的教育经费负担。今年3月份，该市全面启动民办教育综合改革国家试点工作，经过7个月的调研、论证和完善，出台了温州市民办教育改革“1+9”（1个
79、若干意见、9个配套实施办法）综合性政策文件，从立足实际和解决问题出发，制定民办教育公共政策体系，对民办教育师资、产权、税费、土地等方面的政策全面进行“制度重建”。其主要做法：2021/6/1663一、实行分类登记管理一、实行分类登记管理实施综合改革前，实施综合改革前，民办学校一律按照民办非企业进行登记，既享受不到公办学校的土地、税费等优惠政策，又要按照企业标准去缴纳相应的税费，显失公平。为此，温州规定：为此，温州规定：对民办学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理；非全日制的民办学校按照企
80、业法人进行登记管理，如确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。实行分类登记管理后，按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业法人登记管理的民办学校原则上以有偿出让方式供地。按照民办事业单位法人登记管理的民办学校收费，由民办学校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定，报价格主管部门备案并向社会公示后执行；按照企业法人登记管理的民办学校，收费项目及标准由学校自主定价，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。2021/6/1664二、推进投资体制改革二、推进投资体制改革实施综合改革前，实施综合改革前，由于教育公共品生产和服务领域开放度不够，政府没
81、有真正提供多种办学主体公平竞争的环境条件，阻碍了民间资本的进入。为此，温州规定：为此，温州规定：开放教育投资、生产、供给领域，吸引民间资本，形成不同投资主体、举办主体公平有序的竞争环境。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励大中型企业以职业学校为重点投资办学。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学。探索委托管理等办学形式，鼓励中外合作办学。推出一批重点项目引进民间资金建设优质学校，推出一批非义务教育阶段公办品牌学校进入教育引资市场，交给社会团体或个人办学，建设全国一流的民办学校。探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租
82、金等方式，交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家或品牌学校通过民营机制办学，建设高端学校。2021/6/1665三、推进融资体制改革三、推进融资体制改革实施综合改革前，实施综合改革前，根据担保法有关规定，校产不能作抵押、担保，民办学校融资遭遇困难。为此，温州规定：为此，温州规定：完善教育投融资平台，市政府组建温州教育发展投资集团有限公司，首期注资6亿元，总注册资金将达30个亿。借助教育发展投资集团，探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务。鼓励民办教育协会组建担保公司，服务民办学校。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持。探索民办
83、学校以抵押、质押等方式向银行申请贷款的机制。探索教育信托投资。支持民办学校利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，通过专业基金运营机构运作，实现保值增值，收益用于学校发展。鼓励登记为企业法人的民办学校探索创建教育私募股权投资基金，发展教育产业。建立民办学校低息贷款和贴息贷款政策，支持民办学校融资。2021/6/1666四、加强师资队伍建设四、加强师资队伍建设实施综合改革前，实施综合改革前，民办学校教师相对属于“弱势群体”，与公办教师相比地位不平等，这也直接造成了民办学校教师素质相对不高、队伍不够稳定。为此，温州规定：为此，温州规定：按照现代事业体制改革要求，根据同等待遇原则，将公办与民办学校教师的
84、“二元”体制合为“一元”。解决民办学校教师社会保障问题，凡符合规定条件的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇。参照公办学校教师绩效工资标准制定民办学校教师工资指导线，落实民办学校教师岗位绩效工资制度。支持民办学校教师队伍建设，组织公办学校教师到民办事业单位法人的民办学校支教，将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的培训计划，民办学校教师参加职务评审、评优评先，指标计划实行单列。加强民办幼儿园教师培训，按人均3600元标准在三年内完成一轮教师全员培训工作，经费由市县两级财政和民办幼儿园共同承担。建立优秀
85、人才引进机制，民办学校引进的高层次人才在住房安置补助、子女就学、研究经费等方面，享受与当地人才管理办法所规定的同等优惠政策。健全教师流动机制，完善全日制公、民办学校教师的流通机制，通过三年努力，使公、民办学校教师实现由身份管理向岗位管理转变的自由流通。 2021/6/1667五、加大财政扶持力度五、加大财政扶持力度实施综合改革前，实施综合改革前，由于民办教育作为公益性事业的法律属性未能真正落实，以及相关法律法规的不协调，使得民办学校很难获得政府的财政资助。为此，温州规定：为此，温州规定：市财政从2011年起每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，对民办学校进行多方位的资金扶持或奖励。各县
86、（市、区）参照公办学校经费拨款水平，结合民办教育规模，设立民办教育专项奖补资金。建立政府购买教育服务机制，对登记为民办事业单位法人的民办学校，根据在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予补助：义务教育阶段补助标准为30%至50%，学前教育、高中段教育补助标准为20%至30%。各县（市、区）在三年内按比例执行到位。落实税费优惠政策，登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策。登记为企业法人的民办学校，提供学历教育劳务所得的收入，免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予返还地方所得部分，该项税收优惠政策每所学校享受5年。2021/6/1668六、明晰产权属性和合理
87、回报制度六、明晰产权属性和合理回报制度实施综合改革前，实施综合改革前，由于由于产权属性不明晰，严重影响民间资本投资办学积极性。为此，温州规定：为此，温州规定：出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与。建立合理回报制度，登记为民办事业单位法人的民办学校，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人，年奖励金额不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款利率2倍的利息。登记为企业法人的民办学校，享有公司法规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学并获取利润。加强财产管理，按民办学校法人属性不同执行相应的会计制度，登记为民办事业单位法人的民办学校，执行民办事业单位相
88、应的会计制度；登记为企业法人的民办学校，执行企业单位会计制度。2021/6/1669温州市扎实推进金融综合改革试验区建设温州市扎实推进金融综合改革试验区建设 温州金融综合改革试验区总体方案获国务院批准实施之后，在省委、省政府的直接领导下，温州市委、市政府按照总体方案确定的12项主要任务，认真研究、深入谋划、细化方案、落实项目，扎实做好金融改革试验区建设的各项工作。 2021/6/1670一、温州金融综合改革试验区获批后的主要工作一、温州金融综合改革试验区获批后的主要工作（一）建立健全组织领导体系和工作机制。（一）建立健全组织领导体系和工作机制。在浙江省温州市金融综合改革试验区领导小组的领导下，
89、成立“浙江省温州市金融综合改革试验区实施领导小组”，下设办公室、6个实施推进工作组和3个重点项目办公室。办公室设在市金融办，并建立工作例会、信息报送等制度和工作推进机制；实施推进工作组由相关部门牵头，与省政府的6个协调推进工作组对接；重点项目办公室主任争取从“一行三会”下派，办公室副主任面向全国挂牌招才，并实行实体化运作，滚动实施。同时，设立金融改革专家委员会，聘请国内外知名经济金融专家，不定期为试验区改革提供决策咨询。（二）编制完善温州市金融综合改革试验区实施方案。（二）编制完善温州市金融综合改革试验区实施方案。按照国务院确定的12项主要任务，对改革试点任务进行逐项分解细化，排出了“一揽子”
90、50多个试点项目以及需要上级部门帮助支持的改革项目。4月5日，在杭州分别召开温州金融综合改革试验区实施方案专家和部门意见征询会，修改完善实施方案。之后，根据4月10日周小川行长在温州调研时的讲话精神，以及4月12日省委常委会精神，对实施方案作了进一步修改完善，努力提高方案的科学性、可操作性，确保温州市金融综合改革试验区建设取得实效。2021/6/1671（三）强化金融综合改革试验区支撑保障体系。（三）强化金融综合改革试验区支撑保障体系。硬件建设方面，目前已在高新区科技城核心区落实3万平方米场地，将产权交易市场、地方金融监管实时监控服务中心和部分小额贷款公司、民间资本管理公司、非银行金融机构，以
91、及温州市金融综合改革试验区实施领导小组办公室和重点项目办公室、金融管理部门等市场要素统一纳入其中。发展布局方面，重点是推进金融集聚区“一街一区”建设，拟将目前该市金融机构相对集中的车站大道更名为金融大道（街），对既有业态进行整合提升，统一规划建设，完善配套设施，提升零售金融服务街区的形象和财富效应；加快推进市区黄金地块滨江商务区金融集聚区总部大楼建设，并指导各县（市、区）、功能区结合实际制定金融改革项目市场要素规划，形成全市推动金融综合改革创新的合力。在人才队伍方面，进一步拓宽选人用人视野，面向全国竞争性选聘108名金融人才，共同助阵温州金融综合改革创新；依托温州本地高等院校成立金融学院和金融
92、研究院，加强金融改革的理论研究和培养，提升本土金融人才水平。在舆论宣传方面，准备创办温州金融时报和金融改革相关内部刊物，建立工作例会、信息报送等制度，为金融改革营造良好的舆论氛围。另外，拟于5月份组织代表团赴台湾、香港、新加坡等地，考察学习区域性及民间金融体制改革工作。2021/6/1672二、近期重点推进五大领域金融改革创新二、近期重点推进五大领域金融改革创新（一）建立健全服务小微企业的金融组织体系。（一）建立健全服务小微企业的金融组织体系。坚持国有金融组织与民间金融组织、银行与非银行金融机构、内资与外资金融机构、本地与外地金融机构共同发展，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组
93、织体系。1.做强做大地方金融机构。积极推动温州银行引进战略投资者和增资扩股，推动其加快上市融资。按照差异化、专业化的导向，尽快完成11家农村合作金融机构的股份制改造，支持各县（市、区）吸收国有资本、纳税前30名优质企业入股，并鼓励在温州市域范围内跨县域和向辖区乡镇设立分支机构。争取在温州设立信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构。2.加快发展新型金融组织。重点推动符合条件的小额贷款公司转制为村镇银行；鼓励和支持民间资本发起设立新型金融组织，推动已开业的村镇银行向下延伸机构网点，争取每个中心镇设立1家村镇银行（含分支机构）。今明两年基本完成100家小额贷款公司组建工作，鼓励增资扩股、引导规范经营
94、。3.深化地方金融机构改革。鼓励银行业机构设立法人机构性质的小企业信贷专营机构，强化对小微企业信贷支持和金融服务。2021/6/1673（二）大力促进民间金融的阳光化和规范化。（二）大力促进民间金融的阳光化和规范化。积极引导规范民间资金有序进入实体经济，转化为符合经济社会发展需要的产业资本。1.发展股权投资业。设立政府引导基金，充分发挥财政资金的引导作用，吸纳温州人资金有序进入产业和基础设施项目建设，重点做好总规模30亿元的温州人股权投资基金的募集工作。近期，主要通过成立投资管理类企业等方式，向社会公众定向募集市域铁路S线项目建设资金，首期募集10亿元。2.建立民间融资备案管理制度。在鹿城区民
95、间借贷登记服务中心试点的基础上，支持条件成熟的县（市、区）继续推开试点，指导民间直接借贷规范运作，将各类融资性中介机构借贷综合利率严格控制在银行贷款基准利率的4倍以内。3.积极开展民间资本管理公司试点。在瓯海、乐清、瑞安三地试点成功运营的基础上，总结经验后逐步扩大试点范围，争取2012年末在全市设立6家民间资本管理公司，2013年末实现县（市、区）全覆盖。2021/6/1674（三）加强金融产品和服务创新。（三）加强金融产品和服务创新。围绕建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，积极推进金融产品和服务创新工作。1.优化小微企业金融服务。鼓励银行业金融机构加大对小微企业信贷支持，在授
96、权授信、绩效考核、不良贷款容忍度等方面给予政策倾斜。加强银保合作，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品。2.组建温州小微企业融资综合服务中心。联合银行、担保、会计、法律、评估、专业市场等机构开展全方位协作，为小微企业融资提供全面高效的专业服务。3.开展个人境外直接投资试点。探索建立规范便捷的个人境外直接投资渠道，推进对外投资主体多元化，为进一步实施人民币资本项目可兑换积累试点经验。2021/6/1675（四）培育和发展地方资本市场。（四）培育和发展地方资本市场。1.积极开展区域性产权交易市场试点。在温州高新区建立企业产权、知识产权、技术产权、文化产权、排污权、水权、碳排放权、农村土地承包
97、权和林地流转等“1+X”产权交易市场，依法依规开展未上市公司股份转让试点工作，引导更多企业进入平台，努力建设全国知名的各类产权交易和非上市公司股份转让区域中心。2.积极发展各类债券产品。以“区域集优”等方式推动更多企业、尤其是小微企业利用债券市场融资，提高直接融资比重，争取年度发债80亿元以上。3.积极推进企业多渠道上市。大力培育上市后备资源，确保上市后备企业50家以上，到2015年内全市在境内外上市公司数量达到30家，形成资本市场的“温州板块”。2021/6/1676（五）强化地方金融监管体系建设和风险防范。（五）强化地方金融监管体系建设和风险防范。坚持把金融风险的防控体系建设作为改革创新重
98、点来抓，切实防范和控制金融风险。1.加强社会信用体系建设。以金融信用信息基础数据库建设为抓手，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立覆盖全社会的征信体系。同时，完善信用服务市场，规范发展信用评级机构。2.完善地方金融管理体制。设立温州市地方金融管理局，加强对创新类地方金融组织的管理，防止出现监管真空。制定出台资本运作类机构监管“1+X”方案，健全资本运作类市场主体的非现场监管信息系统。着力完善金融业综合统计制度。3.建立金融综合改革风险防范机制。完善温州市金融应急预案管理办法，设立市金融犯罪侦查支队，建立金融仲裁院和金融法庭，强化风险预警，规范金融行为，化解金融纠纷，严厉打击
99、非法金融活动。（2012.4.25，上报国办，省府办专报信息采用） 2021/6/1677第五，问题类信息第五，问题类信息主要反映社会的热点难点问题，通过调研，找出问主要反映社会的热点难点问题，通过调研，找出问题症结，提出对策建议。一般分三段式编写。题症结，提出对策建议。一般分三段式编写。第一部分：说明现状，让领导对问题有一个第一部分：说明现状，让领导对问题有一个概括性的了解；概括性的了解；第二部分：指出问题，分析原因；第二部分：指出问题，分析原因；第三部分：提出解决问题的建议意见，供领第三部分：提出解决问题的建议意见，供领导参考。导参考。2021/6/1678温州市反映当前福利企业严重萎缩现
100、象亟待关注温州市反映当前福利企业严重萎缩现象亟待关注（2013年3月份，省府办专报信息采用并上报国办，市府办专报信息131期）福利企业是以集中安置残疾人就业为目的、具有社会福利性质的特殊企业，是实现残疾人集中就业的主要途径。2007年，国家出台福利企业新的认定办法和税收优惠政策后，福利企业实现彻底去“国有化”，民政和税务部门对福利企业的监管进一步加强和规范。与此同时，福利企业却呈日益萎缩趋势，其残疾人就业保障功能逐渐削弱。比如近年来温州市福利企业数量、安置残疾职工人数持续减少，福利企业正面临着前所未有的困境和危机。2021/6/1679一、温州市福利企业基本情况一、温州市福利企业基本情况据统计
101、,温州市共有残疾人49.5万人，其中具有劳动能力的10万人，实现城镇就业的仅为1.6万人，而福利企业集中就业安置几乎占据三分之一。但福利企业发展境况却不尽如人意。截至2012年底，温州市福利企业仅有177家，比2007年减少106家，减幅40.11%；安置残疾职工4897人，比2007年减少2085人，减幅57.42%。2010年开始，辖内瓯海、龙湾和泰顺的福利企业已经消失，这在温州数十年福利企业发展史上尚属首次。在瑞安、乐清、永嘉和苍南等福利企业数量较多的市县，福利企业退出意愿十分强烈，企业户数和安置残疾职工人数为2002年以来的最低水平。 2021/6/1680二、福利企业发展存在的主要问
102、题和困难二、福利企业发展存在的主要问题和困难（一）税收优惠力度大幅下降。（一）税收优惠力度大幅下降。2007年国家颁布实施新的税收优惠政策，由原来符合相关条件免征增值税（营业税）和免缴所得税或减半征收所得税，调整为增值税或营业税退免税额每人每年最高不超过3.5万元，企业所得税按照企业支付残疾职工实际工资的100%加计扣除。政策优惠力度偏弱，不足以调动企业的积极性，尤其是对创税收入较高的企业吸引力微弱。税收优惠政策调整后，原先规模效益较好的企业纷纷退出福利企业队伍。2012年，温州市福利企业实际减免退税款12993万元，比2006年的56739万元大幅减少77%。 2021/6/1681（二）安
103、置残疾职工成本明显提高。（二）安置残疾职工成本明显提高。2008年以来，福利企业经历了国际金融危机和国内经济下行的严峻考验，其主要经济效益指标持续下滑，但残疾职工工资水平和社保投保额度却大幅提升。截至2012年底，温州市残疾职工年人均工资23414元，比2007年增加9361元；残疾职工社会保险年人均投保额8356元，比2007年增加3091元；残疾职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险参保覆盖面达到100%。福利企业的用工成本逐年提高，福利企业受益与安置残疾职工支出倒挂的矛盾日益加剧，比如2012年温州福利企业安置残疾职工平均成本3.18万元，而残疾职工人均退税额仅为2.65万元，各
104、地兴办福利企业的积极性大为减弱。 2021/6/1682（三）福利企业外部生存空间进一步恶化。（三）福利企业外部生存空间进一步恶化。受2009年洞头县福利企业管理机构负责人被判处滥用职权罪的影响,温州司法机关将福利企业列为检查重点对象,频繁检查各地福利企业，对企业日常管理工作和生产经营活动带来负担。许多福利企业认为，与其享受有限的国家税收优惠政策而不断接受各个部门的检查，不如放弃税收优惠甚至退出福利企业队伍。有关部门撒网式的检查使福利企业的信誉受到了不可挽回的影响，很多企业都不愿意申报福利企业。2009年以来，温州市几乎没有新办福利企业。（四）福利企业服务机构积极性较弱。（四）福利企业服务机构
105、积极性较弱。近年来，各县（市、区）民政、税务机关在加大对福利企业监管力度的同时，工作量和任务明显加重。相关司法机关对福利企业的高度关注造成许多工作人员压力巨大，部分工作人员产生了不安、抵触和应付等消极情绪，工作积极性和主动性大不如从前，甚至认为福利企业的退出可以缓解工作压力、减轻相关责任，因此消极应对福利企业的退出现象，不再积极创造条件新办福利企业。 2021/6/1683三、对策建议三、对策建议2010年，为应对企业税收优惠政策下调和金融危机造成的不利影响，温州市政府出台关于进一步支持全市福利企业稳定发展，促进残疾人就业的实施意见，然而地方性优惠政策难以从根本上改善福利企业面临的困境。福利企
106、业不断退出，部分下岗残疾职工纷纷上访，影响了社会和谐稳定。当前，改善福利企业生存发展的外部环境、减少企业生存发展的外部干扰因素，已成为稳定福利企业和残疾人集中就业的紧迫要求。 2021/6/1684（一）为福利企业创造良好的外部环境。（一）为福利企业创造良好的外部环境。相关部门对福利企业的调查应充分考虑对社会稳定和行业发展可能造成的负面效应，尽量避免对福利企业日常管理和生产经营活动的影响。建议各级党委政府将残疾人劳动就业和福利企业发展列入重要工作日程，努力创造福利企业生存发展的良好外部环境，增强福利企业信心。同时，鼓励兴办福利企业，扭转福利企业发展的颓势，为促进残疾人就业，支持残疾人事业发挥积
107、极作用。（二）为福利企业争取积极的税收优惠。（二）为福利企业争取积极的税收优惠。目前福利企业享受的税收优惠政策和面临的社会环境不足以调动企业安置残疾人就业的内生动力。民政、税务机关和行业组织应当联合起来，积极创造条件，实现残疾人的劳动权利、经济权利和人格尊严，实现社会和谐发展。国家层面应尽快税收优惠政策，使残疾人就业和福利企业有利想图、有利可图，切实发挥残疾人就业的主渠道作用。 2021/6/1685舟山渔船管理现状、存在问题及对策建议舟山渔船管理现状、存在问题及对策建议渔船是渔业生产力三要素之一，也是渔业生产力水平的重要标志，对渔业发展、渔民增收、渔区稳定起着十分重要的作用。在一段很长的历史
108、时期里，舟山渔船的综合竞争能力在全省、全国都处于领先地位，为舟山赢得“中国渔都”美誉起到了重要作用。但近年来受各种因素影响，舟山渔船更新换代速度明显滞缓，渔船竞争能力开始逐步落后于周边地区，已成为舟山渔业发展中一个迫切需要解决的重大问题。 2021/6/1686一、舟山渔船管理现状一、舟山渔船管理现状该市目前拥有渔业船舶8851艘，82.88万总吨位，192.81万马力，其中捕捞渔船7190艘，70.21万总吨位，162.05万马力，在捕捞生产渔船中，250马力以上渔船4354艘，63.36万吨位，142.43万马力。渔船管理主要呈现以下四个特点：（一）小型木质渔船转向大型钢质渔船。（一）小型
109、木质渔船转向大型钢质渔船。目前全市有钢质渔船约4000艘，占国内捕捞渔船数量的50左右。250马力以上渔船4354艘，约占国内捕捞渔船数量的50。（二）渔船分散停泊转向中心渔港集中停泊。（二）渔船分散停泊转向中心渔港集中停泊。目前，舟山市经农业部核准的大小渔港59座，其中属综合功能的渔港10座，避风为主渔港4座，以服务为主渔港45座。根据浙江省沿海标准渔港布局与建设规划，2008-2012年，该市投资13亿多元，建设18座渔港，实施21个项目。全部项目完工后，停泊渔船数量将由3860艘增加到8952艘，能够确保全市98.3的捕捞渔船实现就近集中停泊。2021/6/1687（三）渔船产权多人持股
110、转向一人或二三人持股为主。（三）渔船产权多人持股转向一人或二三人持股为主。随着渔船股份制的深入发展，全市渔船股份集中化程度越来越高。全市大部分钢质大型渔船持股比例实现了多人持股向少数人持股为主的转变。（四）渔船管理村级管理转向合作社管理。（四）渔船管理村级管理转向合作社管理。目前，全市海洋捕捞专业合作社41家，渔船管理实现了由村级管理向合作社管理的转变，管理专业化水平得到进一步提高，同时实现了广大渔民与市场的有效对接，为渔民增收提供了有效途径，为渔船管理提供了有力保障。 2021/6/1688二、渔船管理面临的问题二、渔船管理面临的问题总体上看，舟山渔船已经具备相当的规模效应，但综合竞争能力却
111、并不十分突出，主要表现在以下四个方面：（一）船只老旧化。（一）船只老旧化。从国内渔船看，目前该市的国内捕捞渔船大多属上世纪九十年代建造，在现有7190艘捕捞渔船中，船龄在10年以上的有6403艘，占总捕捞渔船的89.1，船龄在15年以上的有3340艘，占总捕捞渔船的41.9，而且这批渔船多在滩涂船厂建造，船型落后，钢板质量较差，船上设备简陋，很难适应安全和发展要求。从远洋渔船看，舟山地方远洋渔业起步较晚，总体发展水平不高。大洋性远洋渔船大多为上世纪九十年代中后期由渔民自筹资金购买的二手船，吨位较小、船型不专业、船龄老化、设备陈旧，全市270艘远洋渔船中，船龄达20年以上的比例高达40，按照国内
112、渔船30年、日本渔船35年的规定适应年限，今后五年内有近20的远洋渔船将不得不先后退出生产。船只老旧化不仅将严重阻碍舟山发展现代渔业的步伐，同时也对渔船本身安全造成严重影响。近年来，由于渔船电路老化、主机故障等导致的安全事故屡有发生，仅2010年就发生火灾事故4起，直接经济损失达160万元。 2021/6/1689（二）船只小型化。（二）船只小型化。该市的国内捕捞渔船平均吨位仅为77.9吨，平均功率183马力，其中吨位在100吨以下的有4331艘，占捕捞渔船总数的56，吨位在50吨以下的有3254艘，占捕捞渔船的42。从渔船功率看，250马力以下的渔船3964艘，占渔船总数的51，60马力以下
113、的还有2722艘，占渔船总数的35。与此同时，木质渔船比例较高。目前全市仍有木质渔船3471艘，占国内捕捞渔船的44，其中60马力以上的有861艘，60马力以下的有2610艘，占国内捕捞渔船的33。小型渔船难以适应捕捞渔场不断外延和生产区域主要以外海渔场为主的发展实际。（三）竞争能力弱。（三）竞争能力弱。一是从渔船报废淘汰情况看，从2002年2010年，该市实际减船3402艘，减少功率35万马力，减幅分别为28和18，而周边地区减幅较小甚至不减反增。二是从渔业重点县发展情况看，以该市普陀区为例，2010年，该区国内捕捞渔船2859艘，而同期宁波象山县有渔船3202艘，台州温岭市约有渔船2500
114、艘，象山、温岭渔船的质量、大马力渔船数量都超过普陀区。2021/6/1690（四）帆张网渔船更新改造进展缓慢。（四）帆张网渔船更新改造进展缓慢。2006年4月1日浙江省渔业管理条例开始施行，其中第四十二条规定明确将帆张网列为禁用渔具。帆张网作业是舟山海洋捕捞的主要作业方式，全市共有帆张网渔船1000多艘，特别是在岱山大衢，嵊泗枸杞、黄龙等乡镇，帆张网作为当地的支柱性产业，在经济社会发展中具有举足轻重的影响。同时，该市的帆张网渔船大多建于上世纪九十年代，船体质量较差，安全隐患十分严重，渔民老大要求更新帆张网渔船的呼声一直很高，但由于在法律上帆张网作为禁用渔具的定性没有改变，导致帆张网渔船一直无法
115、更新改造。在这样情况下，有些渔民铤而走险，开始违规建造帆张网渔船，去年被农业部查处的“601”非法建造渔船专案，共涉及该市岱山、嵊泗县非法建造的渔船55艘，造成非常严重的影响，也使渔民蒙受巨大的经济损失。 2021/6/1691三、对策建议三、对策建议（一）建议加大对国内捕捞渔船更新改造的政策扶持力度。（一）建议加大对国内捕捞渔船更新改造的政策扶持力度。根据省海洋与渔业局的规定，我省渔船船龄在15年以上，可以申请更新改造，船龄在10-15年之间的，确实存在安全隐患的也可以申请更新改造。目前，省里正组织实施国内海洋捕捞渔船转型升级示范工程，“十二五”期间，全省将更新建造500艘、改造6000艘以
116、上的国内海洋捕捞渔船。该市将以此为契机，引导渔民发展资源节约、环境友好的新型作业，对符合更新改造条件的老旧渔船，实行有序更新改造，杜绝大机小标、船证不符现象的发生，建设一支依法生产、资源节约、环境友好、设备先进、生产安全、产品质量可靠的现代海洋捕捞队伍。目前渔船更新改造主要采取渔民自主投入为主，政府给予财政补助的办法予以推动。建议我省结合渔业“十百千万”工程，对十大渔业强镇和千艘捕捞示范船实施渔船更新改造的，凡纳入国内渔船更新发展计划，并按照渔业主管部门确定的船型和设备安装要求等设计建造的渔船，省级财政给予一定额度的一次性补贴，市县财政同时以1：1比例配套。 2021/6/1692（二）建议向
117、国家争取加大对舟山远洋捕捞渔船更新改造的政（二）建议向国家争取加大对舟山远洋捕捞渔船更新改造的政策扶持。策扶持。在新的海洋制度建立后，公海渔业资源开发利用成为世界各国实施海洋战略的重要组成部分。因此，建议国家出台的资本金补助、贷款贴息等一系列扶持远洋渔业优惠政策能够向舟山纯渔区倾斜，从而优化提升群众性远洋渔船现代化水平，推动舟山远洋渔船进一步开发大洋公海的国际公共渔业资源，在国际上争取更多渔业份额。此外，建议由政府出面，与各银行建立支持群众远洋渔业发展的合作框架体系，鼓励和引导各类金融机构积极为远洋渔业项目提供资金贷款，特别对于大洋性远洋渔船新建项目予以重点支持，简化手续，降低放贷门槛，为群众
118、远洋渔业发展创造一个良好融资环境。（三）建议出台允许老旧帆张网渔船更新改造的政策。（三）建议出台允许老旧帆张网渔船更新改造的政策。上级部门充分考虑纯渔区实际情况，修改浙江省渔业管理条例，使帆张网成为纯渔区的合法作业，对舟山给予纯渔区的特殊政策支持；允许老旧帆张网渔船更新改造，以切实消除渔船安全隐患，从根本上解决帆涨网渔船的管理难题。 2021/6/1693我市市区建筑垃圾运输行业现状、存在问题及应对措施我市市区建筑垃圾运输行业现状、存在问题及应对措施（2013年1月市府办专报信息46期陈金彪市长、王祖焕副市长批示）为全力推进市区建筑垃圾专项整治“百日攻坚”行动，2012年12月28日至2013
119、年1月7日，市城管与执法局对市区建筑垃圾运输行业运营情况进行全面调查，先后走访了运输企业办公场所，排查运输车辆停车场，统计2012年度运输企业被立案查处情况，并就市区建筑垃圾运输行业存在问题及应对措施进行分析研究。 2021/6/1694一、基本情况一、基本情况一是运输企业基本情况。一是运输企业基本情况。目前我市登记在册的正规建筑垃圾运输企业共31家，备案车辆共525辆。排查期间，该局共走访20家运输企业，其中8家企业有办公场所，10家企业仅设置1-2个办公室，2家企业无办公室场所。二是运输车辆停车场情况。二是运输车辆停车场情况。该局调查19家企业停车场，其中，15家运输企业有固定的停车场，4
120、家运输企业无固定停车场。此外，有4家运输企业的个别运输车辆和“黑车”在同一停车场停放。三是三是“黑车黑车”停放情况。停放情况。调查发现，在府东路、罗湾锦苑南侧弄堂、江滨路（府东路至会展中心段）、杨府山路一带路边，有20多辆黑车停放路边。黑车均为外地牌照的改装农用车，牌照开头一般为赣、皖，车上有明显渣土装运痕迹。2021/6/1695二、存在问题二、存在问题一是正规运输企业存在违法处置现象。一是正规运输企业存在违法处置现象。2012年1月1日至2013年1月8日，31家登记在册的正规运输企业被查处立案数共366件。从案件具体情况看，有三方面问题较突出：运输企业对挂靠车队管理较松散，如黄河公司，其
121、所属运输车辆最多，但基本上为挂靠车队，运输车辆及驾驶人员流动性大，内部管理亟待加强；无固定停车场的运输企业违法行为较多，如高铁公司是一家没有固定停车场的运输企业，其所属的每辆运输车违法次数均比较多；小型运输车违法次数较多，如日日公司、普盛公司等企业，其所属运输车多为小型运输车，公司规模虽不大，但平均每辆运输车违法处置次数较高。 2021/6/1696二是二是“黑车黑车”偷运建筑垃圾现象严重。偷运建筑垃圾现象严重。部分工地附属工程和开挖路面等小型项目，由于工期紧或施工路段窄导致正规大型运输车开不进去等原因，施工方为降低成本，交“黑车”运输。住户（经营户）装潢房屋或装修店面时产生装潢垃圾，较建筑渣
122、土而言，存在量少、产生源分散等特点，同时装修住户或经营业主办理审批程序不明，认为手续麻烦，图方便往往将装潢垃圾交给“黑车”运输。目前，运输建筑垃圾的“黑车”大多是农用车，大部分农用车车身破旧且经过加改装，运输价格成本低廉，承运价格远低于正常市场价格。“黑车”承运建筑垃圾运输业务后，白天“盘踞”在市区，夜里8点以后至次日6点运输建筑垃圾，为谋取更多利益，经常随意倾倒。2021/6/1697三是建筑渣土消纳后场管理不规范。三是建筑渣土消纳后场管理不规范。目前，空港新区是鹿城、龙湾近期的建筑渣土消纳后场，位于龙湾区海滨街道和永兴街道，距离城区20公里以上。城区到消纳后场的道路路况不佳，运输车辆容易扎
123、胎，且道路窄经常堵车，运输企业尤其鹿城区运输企业表示运输处置成本很高。此外，从鹿城区运到空港，运输企业每立方需交纳管理费用3.2元，部分企业因空港后场消纳不便则另觅消纳场地，但尽管另觅到经过审批的临时消纳场，临时消纳场要收费，空港的后场费也不能免，存在重复收费现象，直接增加运输企业成本。2021/6/1698三、应对措施三、应对措施一是严管严控建筑工地源头。一是严管严控建筑工地源头。对工地将建筑垃圾交“黑车”处置，情节严重的，建议住建委吊销其招投标资格。把每个工地安装摄像头纳入工地标化、文明施工要求，防止“黑车”进入工地非法运输。辖区城管与执法部门应掌握辖区工地的施工进度和动态，对有建筑垃圾产
124、生的工地及时督促其办理消纳许可证，发现违法处置建筑垃圾的行为，按照执行“十个一律”严管重罚。二是规范建筑垃圾运输市场。二是规范建筑垃圾运输市场。城管与执法部门制定并组织实施温州市区建筑垃圾运输企业及车辆计分管理办法，将建筑垃圾处置业务进行投标，让有资质运输单位参与，规范建筑垃圾运输市场。2021/6/1699三是建设建筑垃圾消纳后场。三是建设建筑垃圾消纳后场。合理规划，加快消纳场建设，方便运输单位倾倒，降低处置成本。按照统筹谋划、属地管理的原则，各区、功能区加快在各自辖区内选址建设建筑垃圾资源化处理厂或转运调配场，解决处置难的问题。四是完善健全审核监管程序。四是完善健全审核监管程序。各区就地消
125、纳的审批事项应报市城管与执法局备案，并由市城管与执法局加强批后监管，对批后运输企业加强动态管理。同时，三个区审批应内容统一、程序便捷、办理快速。五是加强管理信息资源共享。五是加强管理信息资源共享。建议市农机管理处完善外地牌照农机车报备案制度，实行信息共享，利于各区城管与执法局掌握“黑车”动态信息。(市城管与执法局)2021/6/16100第六，建议类信息第六，建议类信息主要主要是针对当前正在开展或即将开展的重点中心，是针对当前正在开展或即将开展的重点中心，通过调研分析，提出对策建议。通过调研分析，提出对策建议。文章的结构：文章的结构：现状现状+ +建议建议 或外地的主要做法或外地的主要做法+
126、+对我市的启示等对我市的启示等注意：建议一定要具有可操作性，力戒原则笼统，注意：建议一定要具有可操作性，力戒原则笼统， 或是对现行政策措施的重复罗列。或是对现行政策措施的重复罗列。2021/6/16101加快推进洞头国际邮轮泊港建设的有关建议加快推进洞头国际邮轮泊港建设的有关建议（2013年3月市府办专报信息121期） 近年来，随着传统旅游消费观念的转变和旅游市场的细化，我市邮轮旅游市场日益火爆，仅2012年春节通过邮轮旅游出行人数同比增加近4成。温州市十二五规划纲要指出，要“启动洞头海岛开发开放综合改革区试点，实行更加开放的政策，建设海洋旅游休闲城市，增强状元岙港区现代港航服务功能”。温州市
127、海洋旅游发展规划明确提出，将洞头状元岙港区作为国际邮轮母港。温州港国际客运中心（洞头）建设项目（功能涵盖国际邮轮）也已列入温州市公路水路交通“十二五”发展规划。因此，选择在洞头建设国际邮轮泊港，对于推进洞头国际性旅游休闲岛建设，提升我市现代化国际大都市城市品位，促进我市邮轮产业发展，均具有重要意义。 2021/6/16102一、洞头县推进国际邮轮泊港建设情况一、洞头县推进国际邮轮泊港建设情况 洞头与台湾地理相近、语言相通、习俗相似、人缘相亲，民间贸易源远流长。为此，该县将实施国际邮轮泊港建设的设想与对台合作交流紧密结合。随着2008年底两岸直接三通政策的全面启动，温州港状元岙港区成为全国首批对
128、台直航点之一。2009年10月19日，我市开通了上海经温州（状元岙）至台湾（基隆、台中、高雄）的海上集装箱直航班轮（周班），目前整体运行良好，温州港集团拟将班轮由每周1班次提高到2-3个班次，以满足不断增加的货运需求。同时，温州（洞头）与台湾的对外合作交流日趋紧密，2010年3月1014日，温州.高雄两岸半屏山文化旅游交流活动成功举行；2010年4月14日，温州首家对台客运航运公司“洞头金凯旅游航运有限公司”在洞头注册成立。为加快推进国际邮轮泊港建设，该县还积极与首龙国际控股有限公司就国际邮轮靠泊、试航、对台邮轮航线开辟等进行了多次对接，2011年5月23日，“东方神龙”号国际邮轮顺利靠泊状元
129、岙港，引起了各方的高度关注。目前，首龙国际控股有限公司正在积极报批温州状元岙港至台湾台中港的试航航线和常态化航线。同时，积极申报状元岙港至韩国、日本的国际邮轮航线。 但是，目前由于状元岙港功能定位不同、码头配套设施不完善，“一关三检” 机构和设施不到位，邮轮停泊扶持政策尚没出台等原因，在推进国际邮轮泊港建设过程中，也遇到一些亟待解决的问题。 2021/6/16103二、加快推进国际邮轮泊港建设的建议二、加快推进国际邮轮泊港建设的建议（一）关于邮轮码头的选址和建设。（一）关于邮轮码头的选址和建设。据视察分析，建议开通对台海上客运直航，加快启动温州港国际客运中心（洞头）的建设，对状元岙货运码头进行
130、局部改造，完善配套设施，作为临时客运码头使用。目前而言，建议将状元岙港8号泊位作为临时性的国际邮轮靠泊码头，并对港区相关配套设施设备进行建设或改造，启动实施状元岙港客运“一关三检”常验设施、旅客通道和候客大厅建设（方案已编制），配置配全客运各项通关所需的海关、检疫检验、边检等机构，配置码头接泊车辆和供水、供电、供油、食品供给等码头后方补给设施，以满足邮轮临时靠泊需要。同时，在状元岙码头二期规划建设区域或黑牛湾锚地选址，启动实施温州港永久性国际邮轮泊港建设。（二）关于境外邮轮航线开辟。（二）关于境外邮轮航线开辟。建议开辟洞头往来韩国、日本以及台湾的邮轮航线，明确有关部门就国际邮轮航线开辟问题与有
131、关邮轮公司和旅行社进行洽谈，并签署合作协议。2021/6/16104（三）关于手续报批。（三）关于手续报批。建议组织专人负责协助解决国际邮轮码头建设和开放、境外邮轮航线开辟等相关事项的申报审批工作。（四）关于税费优惠政策的制定。（四）关于税费优惠政策的制定。建议出台鼓励、扶持邮轮产业发展的具体政策，特别是税费优惠政策。目前，邮轮运营中涉及的税费包括船舶吨税，以及引航费、拖轮使用费、系解缆费、检验检疫费、边防监护费、港口使用费、码头停泊费、船舶港务费、旅客港务费等规费，应在市级权限范围内，制定税费减免政策，以吸引邮轮公司的停泊，促进我市邮轮经济的培育和发展。（五）关于工作机构的成立。（五）关于工
132、作机构的成立。建议成立由市政府领导挂帅、相关部门单位负责人组成的温州国际邮轮泊港建设工作机构，以加快推进国际邮轮泊港建设。（洞头县府办）2021/6/16105美国经济专家谈论美国经济专家谈论“温州金改温州金改”面临的问面临的问题并提出相关对策建议题并提出相关对策建议（2013.3.19 省府办专报信息347期） 省安全厅工作掌握，近日，美国彼得森国际经济研究所中国经济问题研究专家拉迪(Nicolas Lardy)谈论当前温州金融体制改革存在的问题，并提出相关对策建议。2021/6/16106一、温州一、温州“金改金改”存在的问题存在的问题 ( (一一) )当前温州当前温州“金改金改”的现状。
133、的现状。自2012年3月28日，中国政府设立“温州市金融综合改革试验区”以来，温州中小企业融资困难的局面依然严峻。当前温州“金改”面临的突出问题是不良贷款规模和比率不断走高，借贷风波的影响仍未消退。截至2012年末，温州银行业不良贷款率为3.75%，环比上升了0.32个百分点；不良贷款额达262.84亿元人民币，比年初新增了175.89亿元。 2021/6/16107( (二二) )温州温州“金改金改”凸显的困境。一是改革主线与核心目标不突出，金融管理凸显的困境。一是改革主线与核心目标不突出，金融管理体制权责不清晰。体制权责不清晰。拉迪认为，引发温州“金改”的表面因素是民间高利贷的冲击，更深层
134、次的因素是中小企业融资难问题和民间金融发展困境。政府改革的最初目的应该是着眼于更好地引导民间资本、服务小企业，但最后的方案却逐渐扩展到许多重要的金融政策领域。这使得改革的核心目标变得模糊，难以集中政策资源来做好最重要的民间金融创新。温州的地方金融管理体制中也存在许多矛盾，由于缺乏统一的规则来加以协调，地方“金融办”在处理与监管部门及金融机构的关系时，普遍会面临权责不清的矛盾。二是缺乏二是缺乏系统性的配套制度和政策支持。系统性的配套制度和政策支持。拉迪指出，温州“金改”的过程需要大量制度与政策的协调配合，如果包括放贷人条例在内的有关民间融资的法律法规没有出台和完善，那么温州的民间融资管理改革也缺
135、乏法律支撑；如果银行业准入原则没有根本性突破，则民间资本进入银行业的试验也会非常有限；如果整个资本项目管理机制没有变化，则温州民间资本海外投资也难以有很大进展。三是实体经济与金融脱节，企业负债严重。三是实体经济与金融脱节，企业负债严重。拉迪提出，在实体经济层面，温州的产业转型升级滞后，仍以传统制造业为主，高新技术产业和战略性新兴产业规模不大，产业投资回报率下降，出现了“产业空心化”、“资本外流”和“企业外迁”的现象。再加上温州企业的治理结构落后，家族企业普遍，从而缺乏有效的风险防范和制约机制。同时，温州企业还存在过度负债的现象，据有关部门统计，2012年温州市GDP是3650.06亿元，年末贷
136、款余额6839.37亿元，后者是前者的1.87倍，远高于中国国内平均水平( 1.29倍左右)。2021/6/16108二、相关对策建议二、相关对策建议 ( (一一) )放宽限制，支持民间资本建立民营中小银行。放宽限制，支持民间资本建立民营中小银行。资本的本质是逐利的，所以必将是高度流动的。当前，由于中国实体经济利润下降、股市低迷、民间投资渠道变窄，大量民间资本为了追求更高的收益，流向民间借贷领域。温州作为中国民营经济与民间资本最活跃的地区，更应抓住此契机，引导民间资本建立面向中小企业的中小银行，发展民间金融，支持民营经济，构建与民营企业相匹配的金融服务体系。通过建立专门针对中小企业融资的民营中
137、小银行，改善中小企业融资环境，引导民间金融进入正规金融渠道，以降低系统性金融风险，促使民间金融多元化发展。 2021/6/16109( (二二) )多措并举，及时控制不良贷款的规模。多措并举，及时控制不良贷款的规模。温州市需要抓住“长三角经济区”和“海峡西岸经济区”开发的契机，大力推进现代服务业发展，加快产业转型升级;应坚持市场化的危机应对措施，让有问题的企业破产，把不良资产暴露出来，运用市场这只“无形的手”使市场参与者能够得到教训，避免类似问题的重现;应完善司法体制，充分保护债权人利益，并对小额民间金融案件实行“快审、快结、快执行”，尽量缩短金融案件从立案到审结的周期，节约成本;应提高不良贷
138、款数据的透明度，避免因此引起的社会猜测。 2021/6/16110( (三三) )积极处置不良资产，降低不良贷款率。积极处置不良资产，降低不良贷款率。温州应加大引入社会资本、处置不良资产的力度，依靠政府的力量整合、重组、化解一些不良资产，并通过银行核销部分不良资产，这样就可以通过核销、化解、处置的方法，来降低不良贷款率。据掌握，拉迪曾任耶鲁大学经济增长中心主任助理、美国布鲁金斯学会高级研究员、耶鲁大学商学院教授，对中国经济、金融问题研究颇深。彼得森国际经济研究所成立于1981年，是美国比较有影响力的两大智库之一(另一是美国战略和国际研究中心) ，致力于研究国际经济政策、债务及发展、经济全球化、
139、国际贸易与投资，该研究所对广泛的国际经济问题都有及时、客观的分析。2021/6/16111第七，反馈类信息第七，反馈类信息1.1.领导下基层调研反馈。领导下基层调研反馈。具备要素：领导下基层调研的基本情况（简单阐述）；本地本单位贯彻落实情况；下步打算2.2.领导批示反馈领导批示反馈. .具备要素：上级领导的批示精神；调查核实情况；本地本单位贯彻落实情况；下步打算；有关建议 3. 3. 上级重要会议精神贯彻落实情况反馈。上级重要会议精神贯彻落实情况反馈。具备要素：会议的基本精神，本地具体的贯彻落实措施，存在的问题，下步工作计划4.4.上级重要政策贯彻落实中存在的问题反馈：上级重要政策贯彻落实中存
140、在的问题反馈：具备要素：政策的基本精神，本地贯彻落实中存在的主要问题，有关建议 2021/6/16112温州市认真贯彻落实温家宝总理来温视察时重温州市认真贯彻落实温家宝总理来温视察时重要讲话精神全面开展中小企业帮扶工作要讲话精神全面开展中小企业帮扶工作 10月4日晚上、10月6日下午、10月7日下午，温州市委、市政府连续三次召开专题会议，认真学习传达温家宝总理视察温州时的重要讲话精神，研究部署具体的贯彻意见。同时，针对当前温州经济运行的实际，决定立即组织开展“百日服务”企业服务季活动，着力解决中小企业发展困难特别是融资难问题，确保经济金融形势稳定。 2021/6/16113一是分解责任抓好处置
141、工作。一是分解责任抓好处置工作。针对企业主出走及倒闭的企业，市、县两级按照分级管理、条块结合、责任到人的原则，逐个建立专门工作小组，实行“一企一策、一事一策”，全力做好善后处置、维护稳定等工作。组织25个金融单位联络组，10月5日起立即进驻各商业银行，切实做好银企对接各项服务联络协调工作。深入调查摸底，逐一开展企业资金链风险排查，进行风险监测分析，做好困难企业风险化解工作，确保经济金融秩序稳定。二是进一步加大对中小企业帮扶力度。二是进一步加大对中小企业帮扶力度。组织开展“百日服务”企业服务季活动，组织各级干部深入企业上门服务，切实帮助解决实际困难。各级纪检监察部门把办事效率、审批服务等作为监察
142、重点，严肃查处不作为乱作为等行为。启用财政应急准备金为困难企业提供帮助，启用欠薪准备金向倒闭企业职工发放工资，切实保障员工合法权益。三是加强政银企合作，凝聚合力、共渡难关。三是加强政银企合作，凝聚合力、共渡难关。督促各金融机构切实承担起责任，对符合转型升级要求的企业做到不抽资不压贷、不变相提高企业贷款成本，加大信贷资金保障力度，努力解决中小企业融资难问题。2021/6/16114四是进一步规范民间金融秩序。四是进一步规范民间金融秩序。按照“政府主导、市场运作、依法合规、不留后患”的要求，强化工作措施，完善各类预案，堵疏并举、妥善处置，做好跑路企业主的劝返工作，严厉打击非法金融活动，坚决打击涉黑
143、等违法行为，全力稳定规范民间金融秩序。五是进一步强化宣传引导。五是进一步强化宣传引导。加大对企业应对挫折、讲求诚信等的教育，加大舆论正面宣传力度，加大温总理讲话精神及省、市委决策部署等的宣传，把提振信心、振奋精神的氛围营造起来。制定宣传教育方案，加强社会诚信建设，引导广大企业珍惜信用，提振信心、凝聚共识，在全社会营造良好氛围。六是因势利导全面推进产业转型升级。六是因势利导全面推进产业转型升级。正确分析判断当前形势，提振信心、顺势而为、发挥优势、化危为机，立足当前解决问题，着眼长远推进转型，加快战略性新兴产业发展和传统产业改造提升，并以“三保”倒逼机制，转移、淘汰落后产能，推动产业升级。大力发展
144、以金融业为核心的现代服务业，推动经济发展模式由资源型向创新和财富驱动型转变。2021/6/16115温州鞋服类小作坊返潮现象成因及规范措施温州鞋服类小作坊返潮现象成因及规范措施 王建满副省长在省政府办公厅专报信息第2184期“温州鞋服类小作坊返潮现象突出”上批示后，省工商局党委高度重视，立即召集相关处室和温州市工商局专题研究，分析造成小作坊返潮现象的原因，研究解决办法和措施。在前一阶段调查摸底的基础上，该局于3月底派出有关人员专赴温州瓯海潘桥、郭溪、娄桥等地开展实地调研，研究鞋服类小作坊服务发展、规范发展，消除隐患的具体措施。2021/6/16116一、温州无照鞋服小作坊的现状、特点（基本情况
145、）一、温州无照鞋服小作坊的现状、特点（基本情况）根据前期对温州8个县（区）无照鞋服小作坊情况的排查，全市共发现655户无照鞋服小作坊，其中瓯海292家、鹿城189家、瑞安109家、龙湾45家、永嘉20家。主要呈现以下三个特点：一是经营规模较小。一是经营规模较小。无照鞋服小作坊大都是外地务工人员着手经营，由于资金单薄，一般租用民房、简易场所，购置旧设备，招募几个或十几个工人便可开展鞋服加工活动。二是返潮现象情况地城分布不一。二是返潮现象情况地城分布不一。瓯海、鹿城、瑞安等经济发达城区或县级市确实存在无照鞋服作坊返潮现象，而龙湾、永嘉等地并无发现大规模无照鞋服作坊返潮，洞头、文成等经济欠发达地区及
146、开发区等辖区未发现无照鞋服小作坊。三是安全隐患比较突出。三是安全隐患比较突出。由于大量鞋服类小作坊租用民房进行生产经营，普遍存在着生产、储存、生活为一体的“三合一”现象，房屋设施简陋，作坊电线安装紊乱，经营者安全生产意识不强，火灾隐患问题比较严重。 2021/6/16117二、形成无照鞋服小作坊的原因（原因分析）二、形成无照鞋服小作坊的原因（原因分析）今年来，温州鞋服等传统特色产业回暖，为了便于配套生产、加工服务，无照经营户大多集中在规模行业企业、规模市场较为集中的地区或周边，且分布较为集中。温州鞋服类小作坊无照经营的形成源于多种因素和其独特的产业特点，主要有以下三方面原因：一是通过逃税降低成
147、本成为无照鞋服类作坊回潮源动力。一是通过逃税降低成本成为无照鞋服类作坊回潮源动力。无照鞋服加工户大多为规模行业做配套加工，规模较小，利润不高，大多通过逃避税收来降低生产成本，获取更多利润，因此故意不登记领取各种合法证照，造成无照作坊增多。二是村民自建违章建筑助推无照鞋服类作坊回潮。二是村民自建违章建筑助推无照鞋服类作坊回潮。当地村民在城乡结合部及乡镇乱搭违章建筑现象较多，这些违章建筑由于无法取得合法房产证明，导致在该场所内生产经营的经营者也无法取得合法经营资格，进一步助推了无照作坊的产生。此外，政策限制也导致工商部门无法对无照作坊进行疏导登记，如温州生态园区内253户各类小作坊或无照经营户即属
148、于此种情况。三是地方规模行业发展为无照鞋服类作坊提供市场。三是地方规模行业发展为无照鞋服类作坊提供市场。随着整体经济的复苏，鞋服生产、贸易行业陆续走出低谷，行业规模经济的发展带动了上游加工服务行业的日益繁荣，为其带来了广大的市场，为各类行业性、区域性无照鞋服作坊的存在提供了经济动力。也可以说小作坊在一定程度上已经成为温州鞋服生产的重要补充力量。2021/6/16118三、服务、规范无照鞋服小作坊的具体措施（对策措施）三、服务、规范无照鞋服小作坊的具体措施（对策措施）工商部门下一步将贯彻落实浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知要求，与相关部门共同按照
149、“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无证无照监管机制着力规范无照鞋服小作坊。具体有四项措施：一是优化创业环境，扶持务工者自主创业。一是优化创业环境，扶持务工者自主创业。开展“特别登记日”或“工商登记日”等活动，整合乡镇、行政村资源，在辖区各行政村定点集中为群众提供包括名称核准、现场摄影、村居负责人审查产权证明等在内的“一站式”办照服务。开展“责任区流动疏导登记”，由责任区干部在日常巡查中，对片区内符合登记条件的无照户，通过现场指导、现场受理审核等方式，促其“转正”为持照个体户。就个体登记中的产权证明材料及前置审批手续等问题，继续进行沟通协调，争取进一步降低准入门槛，增加登记注
150、册疏导量。同时，根据年产值（经营额）、用电量、从业人数、场所面积及转型升级的意愿等标准，对辖区上规模的个体户情况进行排摸。对符合转型条件且有转型意愿的制造型个体户，结合验照工作的同时开展“个转企”注册登记工作，进一步加强引导和规范。2021/6/16119二是强化行政指导，推进二是强化行政指导，推进“群防群治群防群治”，从源头治理无照小作坊。，从源头治理无照小作坊。加大“拒绝无照业务劝诫制”、“房东告知制”等无照整治新举措的实施力度。对与无照小作坊发生业务往来的合法市场主体和将房屋出租用于无照作坊经营的房东发放告知书，告知其共同治理无照经营的义务，促使其主动停止与无照户的业务往来，及时为无照户
151、提供经营便利条件，从源头上断绝非法小作坊的业务来源及经营条件，使一批无证照小作坊自动关停，或在房东、业务关联户的督促下主动办理营业执照，规范经营。三是加强部门联动，进一步完善无照综合治理工作机制。三是加强部门联动，进一步完善无照综合治理工作机制。完善联席会议制度，明确涉及前置审批部门整治无照加工小作坊的职责，加强部门联动，会同安监、卫生、环保等部门，开展联合治理。争取与供水、供电等公用企业建立协作机制，停止为无照经营提供便利条件。四是加大执法力度，依法查处取缔高危无照鞋服小作坊。四是加大执法力度，依法查处取缔高危无照鞋服小作坊。充分发挥责任区作用，加大巡查力度，增加巡查频次，拓宽举报渠道，开展
152、集中性、持续性整治活动。对发现的无照鞋服小作坊实施分类监管和处置。除符合法定条件依法予以登记注册外，对高危的、存在安全隐患特别是不符合消防条件、存在消防隐患、严重影响人体健康的无照鞋服小作坊，列入重点整治对象。要加大执法力度，组织专门力量依法坚决予以查处取缔，确保经济快速、健康发展，维护社会稳定。 2021/6/16120温州市大力推进温州市大力推进“温商回归工程温商回归工程”向纵深向纵深发展的主要做法发展的主要做法首届世界浙商大会和全省贯彻落实支持浙商创业创新促进浙江发展若干意见电视电话会议召开之后，温州市委、市政府高度重视，先后召开市委常委（扩大）会议、市政府常务会议、市长办公会等认真学习
153、、专题研究、贯彻落实，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到夏宝龙代省长的讲话精神上来，并决定于2012年2月份召开“世界温商大会”，进一步推进“温商回归工程”向纵深发展，实现“温州人经济”与“温州经济”的互动转化。主要做法： 2021/6/16121一、精心谋划，力争一、精心谋划，力争“世界温商大会世界温商大会”办出实效办出实效精心制定“世界温商大会”实施方案，围绕开好温商大会、做好项目招商、搞好考察交流三大任务，集中力量，紧密配合，明确分工，落实责任。一是精心选定参会代表。一是精心选定参会代表。明确参加“世界温商大会”的代表为：全国各地温州商会负责人、全国各地部分温籍工商界知
154、名人士、海外温籍工商界知名人士、有意来温投资考察的世界500强和国内500强企业代表等，共计1000余人。目前，已与1064名与会对象进行联络、对接。从邀请情况看，大家都很踊跃。二是扎实推进项目对接。二是扎实推进项目对接。项目推介和签约是这次温商大会的“重头戏”。为此，该市专门下发通知，围绕金融业、总部经济、现代商贸业、公共服务、旅游、交通、先进制造业等七大板块，明确了各地各单位推介和签约项目数、签约引进资金任务数。目前，各地各单位已上报第一批重点推介项目217个，总投资约2650亿元。经过对接，已明确拟签约项目54个，总投资443亿元，预计引进资金147亿元。下步将再分两组赴珠三角、长三角进
155、行考察推介，多种渠道、多种形式对招商项目进行深度对接洽谈，提高项目签约率。三是加强宣传策划。三是加强宣传策划。围绕“天下温商同根同心、幸福温州共建共享”这一主题，把握好会前、会中、会后三个时间段，有计划、有步骤地开展宣传，真正把文化味、乡情味、回归味搞浓厚。社会宣传方面，确定了世界温商大会统一标识系统，分别落实了氛围布置、展板布置单位。新闻宣传方面，境内外媒体记者邀请正在联系中，新浪网、浙江日报、浙商杂志、温州日报、温州商报、世界温州人杂志正在策划专刊、专题。四是精心组织实地考察及相关活动。四是精心组织实地考察及相关活动。世界温商大会后，将根据项目的具体对接洽谈情况，由各县（市、区）、各功能区
156、组织开展对应的实地考察、交流联谊或商务活动，以促成项目落地建设，真正使世界温商大会办出水平、办出实效。 2021/6/16122二、打造平台，推进二、打造平台，推进“温商回归工程温商回归工程”的顺利实施的顺利实施一是打造服务平台。一是打造服务平台。在市经合办增设国内招商引资处，专项负责温商回归和国内选商引资工作。设立温州市国内招商中心，作为市经合办的下属事业单位，落实人员编制和工作经费，为温商回归牵线搭桥，并提供全程服务。全市11个县（市、区）也将成立相应的机构，以形成指导、管理、服务温商回归的工作合力。二是打造温商回归产业集聚平台。二是打造温商回归产业集聚平台。重点加强总面积130平方公里瓯
157、江口新区建设，高标准、高起点推进基础设施建设，着力构建大产业、引进大项目、培育大企业，并专门安排一定的区域作为温商回归产业集聚基地，预留建设用地指标，专项用于回归项目用地，为承接“温商回归工程”夯实基础。加快瓯飞工程（瓯江口至飞云江口）建设，强力推进目前正在开展的14个围涂造地项目，有效解决土地瓶颈问题，为温商回归拓展发展空间。积极申报设立国家级高新技术园区，连接温州经济技术开发区，高起点建设一批产业集聚区和特色产业基地，积极引导回归企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域，提升温商回归项目的质量。2021/6/16123三是打造温商回归项目平台。三是打造温商回归项目平台。编
158、制“温商回归工程”项目库，重点发展电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，细分和选准目标产业、目标区域、目标企业，着力做好产业链项目的开发、包装、推介和招商工作，真正让有意回归的世界温商有项目可看、有项目可谈、有项目可投。四是打造异地温州商会平台。四是打造异地温州商会平台。目前，温州在全国地级市以上建立201家商会，市政府正在研究制定加强商会建设的政策措施，大力推进创建星级商会活动，并借助异地温州商会收集发布信息，开展互动营造氛围，使之成为引导温商回归的助推器，为推进温州产业转型升级和经济社会发展注入新的活力。2021/6/16124三、创新机制，确保三、创新机制，确保“
159、温商回归工程温商回归工程”落到实处落到实处一是创新考核机制。一是创新考核机制。根据市委市政府明年产业投资占比要大幅提升的要求，研究新的考绩办法，建立科学合理的奖惩机制，以引回投资定实绩，以项目落地论英雄，以服务质量比高低，掀起招商引资热潮。制定温州市年度国内选商引资工作评价办法，下指标，落任务，确保招商引资的质量，推进温州经济转型升级。建立温州市国内引进和温商回归联席会议制度，协调处理温商回归工作遇到的困难和问题。出台温州市重大产业项目“一事一议”实施办法，建立温商回归项目审批“绿色通道”，提供“一站式”服务，吸引并扶持在外温商回乡投资。2021/6/16125二是创新政策扶持机制。二是创新政
160、策扶持机制。不折不扣贯彻省里政策精神，结合温州实际，着手研究支持温商回归创业的政策意见。强化财政引导政策，发挥财政科技资金、工业转型升级专项资金、战略性新兴产业专项资金对温商回归项目的扶持。研究建立总部经济发展的综合政策扶持体系，吸引回归温商落户总部基地。实行年度新增建设用地计划差别化管理，优先安排重大基础设施、现代服务业、战略性新兴产业用地。三是创新温商回归联谊机制。三是创新温商回归联谊机制。坚持每年春节长假第一个工作日，市委市政府主办“温商新春联谊会”，联络感情、传达信息、倾听意见，共商发展大计。每年组织参加5次以上项目推介，介绍温州、推广温州，积极引导温商回归。每年向全国异地温州商会发送
161、回乡投资创业意向调查表，全面了解在外温商回乡投资的意向。进一步办好华夏温州商会杂志，建立“在外温州人网站”，促进交流和合作。通过走出去和请进来的形式组织考察，每年组织走访在外温州企业和异地温州商会4次以上，每年组织在外温籍企业家回乡考察2次以上，增进了解，形成共识，实现合作。2021/6/16126基层反映浙金融办基层反映浙金融办201220126060号文件部分制度号文件部分制度设计不利于金融改革和地方经济发展设计不利于金融改革和地方经济发展 近期，省金融办、财政厅等5部门联合出台关于推进我省农村合作金融机构股份制改革的若干意见，该意见对加快推进我省农村合作金融机构股份制改革试点工作具有重要
162、的指导作用。但嘉兴市、台州市、慈溪市等基层反映，在贯彻实施过程中遇到一些困难和问题，亟待引起重视。 省府办专报信息第1526期采用，省领导批示2021/6/16127一、遇到的主要问题一、遇到的主要问题（一）意见中（一）意见中“省属国资未参股前，原则上不鼓励市、县（市、区）政府国有资省属国资未参股前，原则上不鼓励市、县（市、区）政府国有资本参股农信社改制本参股农信社改制”提法有待磋商。提法有待磋商。 台州市认为：该规定实际上是限制地方国资参股地方农信社改制，这一政策有违农信社发展的实际和市场经济原则。由于农信社的机构网点、业务经营、服务对象等都在市、县（市、区），地方各级政府处于农信社业务发展
163、、风险防范的第一线，其国有资本参股，有利于进一步发挥地方各级政府的积极性，共同协助省政府做好辖内农信社防范风险、清收旧贷、维护金融秩序以及扶持农信社发展等相关工作，也有利于增进农信社的社会商誉。同时，市、县（市、区）国有资本参股，仅以股东身份参与决策管理，不会带来农信社现行管理体制的改变，也不会以行政方式干预农信社的经营管理。该市台州银行、民泰银行均有地方国有资本参股，二家城商行成立以来运行有序，发展迅速，并没有因地方国资参股而受掣肘。 嘉兴市认为：地方金融机构的自主创新和发展需要地方政府多种资源的支持。从实际情况看，该市6家农村合作金融机构法人治理结构仍不科学、法人治理机制仍不完善、内控管理
164、还比较薄弱，单个法人机构的市场竞争力、抗风险能力、可持续发展能力都不容乐观，在这种内生性自我约束力量较弱的情况下，更需要嘉兴市政府协调多个部门来推动，帮助其深化改革、防控风险、规范发展。 慈溪市认为：地方国资参股是有效落实责任控制地方金融风险的需要。根据相关法规，县级政府承担地方金融风险。要真正履行这一职责，理应由县（市、区）国资参股农信社改制，通过合法途径参与决策、控制风险。同时，我省市场化程度高，鼓励各类资本开放合作，促进资源优化配置实现效率最大化是我省经济特色亮点和优势所在。按照各类市场主体平等原则，地方国资参股农信社改制，不能以省国资参股为前置条件。 2021/6/16128（二）意见
165、中（二）意见中“采取简单翻牌、定向增发采取简单翻牌、定向增发”不利于引进优质股东，不利于引进优质股东，不利于提高农村合作金融机构的风险控制能力。不利于提高农村合作金融机构的风险控制能力。嘉兴市认为：在引进外部股东上要坚持公开增发的原则，而不是仅对原有股东实行定向增发。从嘉兴禾城农村合作银行股份制改革情况看，引进的部分民企股东由于涉及巨额担保链风险无法自拔，致使出资困难。同时，意见中“加快将职工股持股比例降至股本总额的20%以下”的提法比较笼统，容易引起员工的反对，操作不当将对职工股东的权益造成一定侵害。2021/6/16129（三）意见中（三）意见中“农商行拟任高管人员由省农信联社推荐农商行拟
166、任高管人员由省农信联社推荐提名提名”不符合公司法要求，不利于农村商业银行公司治理机不符合公司法要求，不利于农村商业银行公司治理机制的完善，不利于坚持县级法人主体地位不变的原则。制的完善，不利于坚持县级法人主体地位不变的原则。目前省联社行业管理定位不清，根据国务院深化农村信用社改革试点方案，省联社作为省政府授权机构，接管农信社管理职责的同时也必须承担其风险防范和处置责任，但县级合作银行、联社又是法人机构，实行自主经营，省联社作为行业“自律”管理又不能过多干预基层业务经营，而在实际管理中省联社驻当地机构很难不过界。以嘉兴市为例，目前该市6家农村合作金融机构的董事长、监事长、行长、副行长等高管人选均
167、由省联社嘉兴办事处提名推荐，普通员工招聘也由嘉兴办事处负责组织考试。今年以来，该市部分集团企业出现大额不良贷款，均为当地办事处牵头组织的社团贷款，该市合作金融机构两个高管因贪腐入狱和非正常死亡，也同样暴露出推荐提名机制的缺陷。2021/6/16130二、有关建议二、有关建议一是农合机构在股份制改革过程中，不管省属国资是否参股，都应允许有条件的地方政府自由选择合理参股。二是实施公开募股，试点所在地县（市、区）政府和市政府战略投资公司应同步跟进，入股至少25%以上。三是坚持公司治理原则，农商行拟任高管人员应由股东代表大会推荐选举。四是建议意见中进一步明确对员工股的具体处理意见。2021/6/161
168、31第八，调研类信息第八，调研类信息对调研类信息，可分为基本情况、存在问题、原因分析、对策措施等部分。要注意将普通调研文章修改为符合信息要求的材料。信息特点是短平快，字数不要太多，内容务实不能空洞，条理要清晰，用语要规范精炼，基本以数据和事例说话，不要讲历史，不要讲理论。2021/6/16132温州市调查显示当前企业资金紧张主要原因是资金运温州市调查显示当前企业资金紧张主要原因是资金运用增长超过资金来源增长用增长超过资金来源增长 据温州市人行对430家企业调查显示，当前中小企业普遍反映的资金紧张问题，银行贷款控制固然是一方面原因，但银行贷款或企业资金来源并没有绝对下降，上半年温州市中小企业贷款
169、保持了15%的增幅，而主要原因在于企业资金运用的增长超过了资金来源的增幅，这种紧张问题可称作是“增长中的烦恼”。 2021/6/16133一、调查对象的基本情况一、调查对象的基本情况温州市人行此次调查共收集了520份企业调查问卷，剔除少量反映资金周转比去年更宽松的企业，年营业收入超过4亿元的大型企业，以及部分废卷、重复答卷等，得到430份有效问卷。430家企业2010年的总产值为423亿元，其中产值在5000万元以下的165家，5000万元-1亿元的112家，12亿元的95家，2亿元以上的58家，规模结构能够代表全市中小企业的总体格局，行业则涵盖了温州各主要产业。在430家样本企业中，反映当前
170、资金周转比去年紧张的共有337家，反映与去年差不多的有93家，分别占78%和22%，可以代表有资金需求渴望的中小企业群体。但从银行贷款变动情况看，97家企业贷款同比减少，88家企业贷款不变，其余245家企业的贷款同比增加。 2021/6/16134二、资金来源与运用概况二、资金来源与运用概况 一般来看，工业企业的资金来源主要是产品销售收入、增加银行贷款。与去年同期相比，2011年1-6月，样本企业产品销售收入增加21.6亿元，银行贷款增加18.9亿元，合计40.5亿元可视为主要的新资金来源（应付账款在下面的应收账款净额已扣除，其他融资未予调查）。其中，产品销售收入的同比增幅为14%，银行贷款增
171、幅为23%，银行贷款增幅超过了产品销售收入，但是，仍有78%的企业认为当前资金周转比去年紧张。因此，至少就430家样本企业来说，企业资金紧张应该另有原因。 工业企业的资金运用，主要是原材料的采购成本支出、支付工资、支付财务费用、三项资金占用（原材料、产成品、应收账款净额）以及增加的对外投资。与去年同期相比，2011年1-6月，被调查企业的原材料成本增加8.7亿元，工资支付增加1.3亿元，财务费用增加1.8亿元，三项资金占用增加18.3亿元，对外投资增加6.1亿元，此外这些企业的银行存款及现金同比增加4.5亿元，合计40.7亿元。这个合计数与上面的资金来源总额误差只有0.2亿元，可以认为，430
172、家被调查企业今年1-6月的同比新增资金周转规模约为40-41亿元。 2021/6/16135三、资金运用结构分析三、资金运用结构分析根据对430家企业财务数据汇总，在当前的资金来源约束下，具体分析各项资金运用对企业资金紧张度的影响如下：1 1、原材料因素。、原材料因素。产品的原材料成本增加和原材料存货增加对企业资金周转影响最大，同比增加额分别为8.7亿元和5.6亿元，合计14.3亿元，占全部新增资金运用的35%。2 2、产成品和应收账款二项资金占用。、产成品和应收账款二项资金占用。应收账款同比增加7.4亿元，产成品存货增加5.3亿元，合计12.7亿元，占全部新增资金运用的31%，两项分别占18
173、%和13%。3 3、项目投资因素。、项目投资因素。16月项目投资同比增加6.1亿元，占全部新增资金运用的15%。其中有4.7亿元为企业主营业务上的投资，其他主要是跨行业投资。4 4、财务成本支出。、财务成本支出。16月财务成本支出增加1.8亿元，占全部新增资金运用的4.4%。财务成本所占份额不高，但增长最快，同比增幅为40%。其中银行贷款利息支付增加1.0亿元，增长37%，比贷款余额增幅高14个百分点。5 5、工资支出。、工资支出。430家企业今年16月平均总用工8.46万人，同比增加4900人，增长6%；工资支出9.77亿元，同比增加1.27亿元，增长15%。工资总额增长比用工人数增长高9个
174、百分点，说明工资水平提高。但工资支出增量占全部新增资金运用的3.2%，占比不大。6 6、银行存款及现金增加的因素。、银行存款及现金增加的因素。6月末，430家企业银行存款及现金增加了4.5亿元，占全部新增资金运用的11%。在企业普遍感到资金周转紧张的同时，银行存款及现金增加，原因可能是：（1）生产规模扩大需要更多的货币周转资金；（2）银行月末强制性揽存以及票据业务保证金等，使企业存款被动增加。 2021/6/16136四、结论四、结论 1、无论是就样本企业而言，还是就温州中小企业的整体情况而言，银行贷款供给都保持了一定幅度的增长，因此，企业反映资金紧张问题，是因为资金运用的增长超过了包括银行贷
175、款在内的资金来源的增长。从样本企业来看，企业贷款增幅（23%）比产品销售收入增幅（14%）高9个百分点，说明信贷资金供给总体上并非不能适应正常生产增长的需要。从全市整体情况看，上半年人民币贷款共增加468亿元，同比少增188亿元，其中主要是个人贷款少增192亿元，对公贷款增量则基本持平，而中小企业贷款上半年增加了190亿元。 2、稳健信贷政策对中小企业资金周转的影响，主要不是信贷规模的直接减少，而是体现于：（1）其他领域的信贷压缩，使社会资金趋紧，企业应收账款增加。这是间接的数量型影响。（2）财务成本提高，被调查企业财务成本支出同比增长40%，其中银行利息支付增长37%，增幅是各项目中最高的。
176、这是价格型的影响。（3）近期银行机构月末、季末的人为揽存，引起企业的银行存款被动增长，也增加了企业的资金压力。 3、把资金运用项目分为两类：成本支出类和其他资金占用类，前者包括原材料成本、工资成本和财务成本等，其增量占新增资金周转的29%；后者包括原材料、产成品和应收账款三项资金占用、项目投资、银行存款及现金等，其增量占新增资金周转的71%。因此，生产成本增加对资金周转紧张固然有影响，但更大的影响来自各种资金占用的增加。 2021/6/16137调查显示温州工业企业开工率已超调查显示温州工业企业开工率已超9 9成成 近期，温州市经信委组织开展对全市11个县（市、区）和开发区的392家年产值超亿
177、元的规模以上重点工业企业（涉及电气、泵阀、汽摩配、轻工机械、造船、鞋业、服装、化工、金属冶炼、制革、塑编、造纸、印刷、眼镜、打火机等产业， ）正月十五后的开工情况进行调查。结果显示，当前企业开工情况基本趋于正常，但企业的产能、订单不足现象较为严重，用工难、融资难问题仍较突出。 2021/6/16138 一、九成以上企业正月底以前已开工。一、九成以上企业正月底以前已开工。据对各县（市、区）和开发区重点企业的走访和网上问卷调查显示，目前企业的开工率已达九成以上，较正月十五前开工率提高了20%以上。如开发区调查的92家企业中，已开工87家，开工率为94.6%；瓯海区调查的401家企业中，已开工378
178、家，开工率为94.2%；鹿城区、龙湾区规模以上企业开工率也达九成以上，其他县（市、区）情况基本类似。从企业未开工的原因看，主要是员工返岗率低。如龙湾区反映，该区未开工企业中有近半数是由于工人短缺而暂缓开工，一部分企业是由于经营困难（特别是资金链断裂风险）停产未复工，还有一部分企业是因为订单减少、违章拆除等原因未开工。 从春节后的全市用电趋势看，最高用电负荷、供电量呈持续攀升态势，特别是正月十八以后最高用电负荷明显攀升并超过去年同期。截至2月21日（农历正月三十），温州电网统调最高负荷达542万千瓦，比2011年春节后至农历正月三十的最高用电负荷上升7.7%，而正月十五前最高用电负荷下降15%。
179、供电量约19亿千瓦时，与2011年春节后至农历正月三十止相比上升2.5%，较正月十五前提高近3个百分点，表明企业的实际开工时间虽比上年同期有所推迟，但逐步向好的趋势已经确立。 2021/6/16139二二、企企业业产产能能发发挥挥程程度度在在七七成成左左右右。受调查的392家企业，目前平均生产能力发挥程度在70%左右，约比正月十五前提高5个百分点。企业产能发挥不足的首要原因是招工难，目前大部分企业都是一边开工，一边招人。如龙湾区反映，该区已开工企业工人到岗率约80%，个别已开工企业工人到位率不足一半，总体招工形势不容乐观。受调查的产能发挥不足的企业中，认为员工到岗率较低（老员工返回率为75%）
180、、用工不足造成生产线难以启动的企业176家，占受调查企业总数的44.9%，居各影响因素首位；认为受国内外经济形势影响，市场需求下滑造成订单不足的95家，占受调查企业总数的24.2%；企业效益下滑，自有资金不足，融资困难，缺乏生产经营周转资金的25家，占受调查企业总数的6.4%；其它原因的55家，占受调查企业总数的14%。2021/6/16140 三三、企企业业订订单单普普遍遍减减少少。受调查的企业手持订单金额仅比去年同期增长1.5%。其中，手持订单可供生产量在二个月以内的企业约占六成；手持订单可供生产量在三个月以上的企业仅占15%，同比降低了8个百分点；还有1/4左右的企业订单很少或没有，同比
181、上升18个百分点。从主要的行业看，制革、造船和鞋业等行业订单情况均不理想，均低于全部调查企业平均增长水平。其中，制革、造船等行业的订单金额甚至出现下降的态势，手持订单金额同比分别下降0.8%和6%。鞋业手持订单金额同比仅增长0.3%。2021/6/16141六、市府办主要信息刊物六、市府办主要信息刊物每日要闻每日要闻 主要栏目有：重要政务活动、领导批示、每日动态、政务信息、县市部门动态、外埠快讯等；专报信息专报信息 主要刊登问题类信息，内容比较丰富的经验性做法，综合类信息；信息快报信息快报 主要刊登紧急突发、群体性事件，以及问题类信息；送阅信息送阅信息 以有密级的信息为主；上报信息上报信息 包括报省、报国办。 2021/6/16142如何写好政务信息如何写好政务信息谢谢大家谢谢大家! !2021/6/16143 结束语结束语若有不当之处，请指正，谢谢！若有不当之处，请指正，谢谢！
