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1、第二章第二章 政府的经济作用政府的经济作用 财政职能财政职能2024/9/191中国人民大学公共经济学财政职能d2z2024/9/192中国人民大学公共经济学财政职能d2z第一节 市场体系及其经济效率一、市场体系二、市场机制有效的环境2024/9/193中国人民大学公共经济学财政职能d2z一、市场体系（一）家庭（二）企业（三）市场2024/9/194中国人民大学公共经济学财政职能d2z（一）家庭1.含义（1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与 家庭预算有关。（2）家庭拥有能卖的东西。（3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。2.基本特征（1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。（2）初始生产
2、要素（土地、劳动力、资本）数量 有限。（3）自由出售其要素服务以获得收入。（4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。2024/9/195中国人民大学公共经济学财政职能d2z（二）企业1.含义（1）企业要做出两种基本的决策。（2）企业也必须有目标。2.基本特征（1）利润最大化是单一目标；（2）在一定技术条件下利用土地、劳动力、和资本 生产一定产出；（3）自由出售其产品以获得收益；（4）自由使用其收益以购买生产用投入物；2024/9/196中国人民大学公共经济学财政职能d2z（三）市场体系家 庭企 业SSDD产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给2024/9
3、/197中国人民大学公共经济学财政职能d2zPP2P1Q1OQDSESD市场机制：均衡价格和均衡数量的决定2024/9/198中国人民大学公共经济学财政职能d2z二、市场机制有效的环境所有市场是完全竞争的所有行业的成本是递增的排他原则不存在公共物品完全的信息完全的流动性2024/9/199中国人民大学公共经济学财政职能d2z第二节 市场失灵与政府干预一、资源配置领域的市场失灵二、经济稳定领域的市场失灵三、收入分配领域的市场失灵2024/9/1910中国人民大学公共经济学财政职能d2z一、资源配置领域的市场失灵公共物品与市场失灵外部性与市场失灵规模收益递增与市场失灵风险、不确定性与市场失灵202
4、4/9/1911中国人民大学公共经济学财政职能d2z二、经济稳定领域的市场失灵失业与市场失灵通货膨胀与市场失灵2024/9/1912中国人民大学公共经济学财政职能d2z三、收入分配领域的市场失灵UBUAOOBOAPBPA总体效用可能性曲线2024/9/1913中国人民大学公共经济学财政职能d2z第三节 市场经济条件下的财政职能一、政府介入二、财政职能三、财政职能的理论演变2024/9/1914中国人民大学公共经济学财政职能d2z一、政府介入家 庭企 业产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给提供公共物品提供公共物品征税征税政府政府2024/9/1915中国人民大
5、学公共经济学财政职能d2z二、财政职能（一）资源配置职能（二）收入分配职能（三）经济稳定职能（四）经济发展职能2024/9/1916中国人民大学公共经济学财政职能d2zS1 S2 S3 S4RBAO私人部门产出公共部门产出宏观层次上的财政资源配置职能（一）资源配置职能2024/9/1917中国人民大学公共经济学财政职能d2zAO X3X2 X1 B 商品X的数量 I1I2abcCCB商品Y的数量微观层次上的财政资源配置职能2024/9/1918中国人民大学公共经济学财政职能d2z（二）收入分配职能绝对公平分配线XYBA收入比例人口比例洛伦兹曲线2024/9/1919中国人民大学公共经济学财政职
6、能d2z（三）经济稳定职能DY 国民收入总需求OY1 Yf Y2D2D0D145BBECC通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除2024/9/1920中国人民大学公共经济学财政职能d2z总供求模型2024/9/1921中国人民大学公共经济学财政职能d2z（四）经济发展职能公共部门产出RRR RO私人部门产出社会生产可能性曲线外移2024/9/1922中国人民大学公共经济学财政职能d2z三、财政职能的理论演变（一）西方财政职能的理论演变（二）中国财政职能的理论演变2024/9/1923中国人民大学公共经济学财政职能d2z（一）西方财政职能的理论演变古典学派(萨伊)社会政策学派（瓦格纳）凯恩斯主义（凯恩
7、斯）促进经济增长的财政职能论(罗斯)2024/9/1924中国人民大学公共经济学财政职能d2z（二）中国财政职能的理论演变计划经济时期有计划的商品经济时期社会主义市场经济时期2024/9/1925中国人民大学公共经济学财政职能d2z各种观点总结1分配职能2监督职能财政职能的主要观点计划经济时期：两职能论三职能论1分配职能2监督职能3调节（控）职能 四职能论2供给资金职能1筹集资金职能3调节职能4配置职能三职能论1资源配置职能2收入分配职能3经济稳定职能四职能论第一种观点第二种观点第三种观点1配置职能2分配职能3调控职能4监督职能1公共保障职能2收入分配职能3经济调节职能4国有资产管理职能1资源
8、配置职能2收入分配职能3经济稳定职能4经济发展职能有计划商品经济时期社会主义市场经济时期2024/9/1926中国人民大学公共经济学财政职能d2z一、政府干预的缺陷二、政府失灵的原因第四节 政府失灵2024/9/1927中国人民大学公共经济学财政职能d2z一、政府干预的缺陷短缺和过剩信息匮乏官僚主义和无效率削弱市场激励政府政策的转变选民的不了解不能代表人民的政府缺乏个人自由2024/9/1928中国人民大学公共经济学财政职能d2z二、政府失灵的原因（一）政府决策的无效率（二）政府机构运转的无效率（三）政府干预的无效率2024/9/1929中国人民大学公共经济学财政职能d2z（一）政府决策的无效
9、率1.投票规则的缺陷导致政府决策无效率2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率3.利益集团的存在导致政府决策无效率2024/9/1930中国人民大学公共经济学财政职能d2z投票悖论投票者投票者对不同方案的偏好次序不同方案的偏好次序AXYZBYZXCZXY偏好次序的循环（以多数人为标准）：偏好次序的循环（以多数人为标准）：XY Y，Y YZ Z，Z ZX X投票悖论：投票悖论：政府选择政府选择X，反对者提出，反对者提出Z方案，求得方案，求得B、C支持，以否定支持，以否定X政府选择政府选择Y，反对者提出反对者提出X方案，求得方案，求得A、C支持，以否定支持，以否定Y政府选择政府选择Z，反对者提出反对者提出Y方案，求得方案，求得A、B支持，以否定支持，以否定Z2024/9/1931中国人民大学公共经济学财政职能d2z（二）政府机构运转的无效率1.缺乏竞争导致的无效率2.缺乏降低成本的激励导致的无效率2024/9/1932中国人民大学公共经济学财政职能d2z（三）政府干预的无效率P价格O QP Q* Q 产量 P*BAEMRDS(MC=AC)2024/9/1933中国人民大学公共经济学财政职能d2z
