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1、城建开发改制培训工作要点21 1、改制的含、改制的含义 国有企国有企国有企国有企业业改制，是将国有企改制，是将国有企改制，是将国有企改制，是将国有企业业的的的的资产资产量化量化量化量化为为股份并改股份并改股份并改股份并改变变企企企企业业的股的股的股的股权结权结构与治理构与治理构与治理构与治理结结构的构的构的构的过过程。公司制改造是国有企程。公司制改造是国有企程。公司制改造是国有企程。公司制改造是国有企业业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立现现代企代企代企代企业业
2、制度，将国有企制度，将国有企制度，将国有企制度，将国有企业业改造成改造成改造成改造成为为自主自主自主自主经营经营、自、自、自、自负负盈盈盈盈亏亏、自我、自我、自我、自我发发展、自我展、自我展、自我展、自我约约束的束的束的束的现现代型企代型企代型企代型企业业。 十五大：十五大：十五大：十五大：“ “产权产权清晰，清晰，清晰，清晰，权责权责明确，政企分开，管理科学明确，政企分开，管理科学明确，政企分开，管理科学明确，政企分开，管理科学 。” ” “ “归归属清晰、属清晰、属清晰、属清晰、权责权责明确、保明确、保明确、保明确、保护严护严格、流格、流格、流格、流转顺畅转顺畅 ” ”32 2、为什么要改
3、制什么要改制? ? “ “公地公地公地公地” ”( ( ( (commons)commons)commons)commons)制度制度制度制度一片尚未耕种的土地作一片尚未耕种的土地作一片尚未耕种的土地作一片尚未耕种的土地作为为牧牧牧牧场场，无，无，无，无偿偿提供提供提供提供给给牧民。由于是无牧民。由于是无牧民。由于是无牧民。由于是无偿偿放牧，每一个牧民都放牧，每一个牧民都放牧，每一个牧民都放牧，每一个牧民都想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无节节制地制地制地制地增
4、加，牧增加，牧增加，牧增加，牧场场最最最最终终因因因因过过度放牧而成了不毛之地。度放牧而成了不毛之地。度放牧而成了不毛之地。度放牧而成了不毛之地。 沙沙沙沙尘尘暴、土地沙漠化、石漠化。半个世暴、土地沙漠化、石漠化。半个世暴、土地沙漠化、石漠化。半个世暴、土地沙漠化、石漠化。半个世纪纪来，中国荒来，中国荒来，中国荒来，中国荒漠化及漠化及漠化及漠化及严严重水土流失地区的面重水土流失地区的面重水土流失地区的面重水土流失地区的面积积大大大大约约350350350350万平方公里。万平方公里。万平方公里。万平方公里。2.1 2.1 2.1 2.1 公地的悲公地的悲公地的悲公地的悲剧剧4 铁丝铁丝网的网的
5、网的网的发发明。被明。被明。被明。被认为认为是是是是“ “改改改改变变世界面貌世界面貌世界面貌世界面貌” ”的七的七的七的七项专项专利之一，同利之一，同利之一，同利之一，同时时也是也是也是也是19191919世世世世纪纪人人人人类类社会社会社会社会“ “十大十大十大十大发发明明明明” ”之一。之一。之一。之一。 因因因因为为有了有了有了有了铁丝铁丝网后，很快就网后，很快就网后，很快就网后，很快就结结束了一度比比皆是的束了一度比比皆是的束了一度比比皆是的束了一度比比皆是的“ “公有地的悲公有地的悲公有地的悲公有地的悲剧剧” ”。铁丝铁丝网网网网发发明后，造就了美国西部的繁荣。明后，造就了美国西部
6、的繁荣。明后，造就了美国西部的繁荣。明后，造就了美国西部的繁荣。 农农民、老牛与土地的故事民、老牛与土地的故事民、老牛与土地的故事民、老牛与土地的故事 2 2、为什么要改制什么要改制? ?生生生生产产要素没要素没要素没要素没变变，产权产权与机制与机制与机制与机制变变 铁铁合金厂与康密合金厂与康密合金厂与康密合金厂与康密劳劳的故事的故事的故事的故事 生生生生产产要素没要素没要素没要素没变变，产权产权与机制与机制与机制与机制变变 结论结论: : : : 公地的悲公地的悲公地的悲公地的悲剧剧是是是是产权产权的不明晰。的不明晰。的不明晰。的不明晰。52 2、为什么要改制什么要改制? ? 产权产权是指是
7、指是指是指财产财产所有所有所有所有权权以及与以及与以及与以及与财产财产所有所有所有所有权权有关的有关的有关的有关的经营权经营权、使用使用使用使用权权等等等等财产权财产权。包括自然人。包括自然人。包括自然人。包括自然人产权产权、法人、法人、法人、法人产权产权、公共、公共、公共、公共产产权权、国有、国有、国有、国有产权产权等。等。等。等。 产权结产权结构构构构是指企是指企是指企是指企业业各种各种各种各种产权产权的构成及其比例关系。的构成及其比例关系。的构成及其比例关系。的构成及其比例关系。2.2 2.2 2.2 2.2 产权产权与与与与产权结产权结构构构构 企企企企业产权结业产权结构分构分构分构分
8、为为两种模式：一种是一元化两种模式：一种是一元化两种模式：一种是一元化两种模式：一种是一元化产权结产权结构，即企构，即企构，即企构，即企业业的投的投的投的投资资主体只有一个；另一种是多元化主体只有一个；另一种是多元化主体只有一个；另一种是多元化主体只有一个；另一种是多元化产权结产权结构，即企构，即企构，即企构，即企业业的投的投的投的投资资主体有多个。主体有多个。主体有多个。主体有多个。62 2、为什么要改制什么要改制? ? 无无无无论论是什么性是什么性是什么性是什么性质质的企的企的企的企业业，只要，只要，只要，只要产权结产权结构是一元化的，构是一元化的，构是一元化的，构是一元化的，就就就就难难
9、以使企以使企以使企以使企业业形成形成形成形成现现代代代代产权产权制度，就不可能在企制度，就不可能在企制度，就不可能在企制度，就不可能在企业业构建构建构建构建合理的法人治理合理的法人治理合理的法人治理合理的法人治理结结构和有效的决策、制构和有效的决策、制构和有效的决策、制构和有效的决策、制约约机制。机制。机制。机制。 国有企国有企国有企国有企业业是指企是指企是指企是指企业业全部全部全部全部资产归资产归国家所有，其国家所有，其国家所有，其国家所有，其产权产权是是是是一元化的、是国家的。永一元化的、是国家的。永一元化的、是国家的。永一元化的、是国家的。永远远解决不了行政干解决不了行政干解决不了行政干
10、解决不了行政干预问题预问题，永，永，永，永远远责权责权不能明确，政企不能分开，管理不能科学，流不能明确，政企不能分开，管理不能科学，流不能明确，政企不能分开，管理不能科学，流不能明确，政企不能分开，管理不能科学，流转转不能不能不能不能顺畅顺畅; ; ; ; 永永永永远远不可能不可能不可能不可能“ “自主自主自主自主经营经营、自、自、自、自负负盈盈盈盈亏亏、自我、自我、自我、自我约约束、自束、自束、自束、自我我我我发发展展展展” ”.永永永永远远搞不好、脱不了困搞不好、脱不了困搞不好、脱不了困搞不好、脱不了困! ! ! !2.3 2.3 2.3 2.3 产权结产权结构一元化构一元化构一元化构一元
11、化 民民民民营营企企企企业业产权产权一元化就永一元化就永一元化就永一元化就永远远解决不了家族血解决不了家族血解决不了家族血解决不了家族血缘缘干干干干预预的的的的问题问题。72 2、为什么要改制什么要改制? ? 从从从从现现代代代代经济经济的的的的发发展展展展趋势趋势来看，只有形成多元化的来看，只有形成多元化的来看，只有形成多元化的来看，只有形成多元化的产产权结权结构；才能建立构；才能建立构；才能建立构；才能建立现现代企代企代企代企业产权业产权制度，使企制度，使企制度，使企制度，使企业业充充充充满满活力。活力。活力。活力。 产权结产权结构多元化可以避免甚至杜构多元化可以避免甚至杜构多元化可以避免
12、甚至杜构多元化可以避免甚至杜绝绝来自企来自企来自企来自企业业外部的外部的外部的外部的一切非一切非一切非一切非产权产权因素的干因素的干因素的干因素的干扰扰。2.4 2.4 2.4 2.4 产权结产权结构多元化构多元化构多元化构多元化 产权结产权结构多元化的目的是避免非构多元化的目的是避免非构多元化的目的是避免非构多元化的目的是避免非产权产权因素的干因素的干因素的干因素的干扰扰，从而以从而以从而以从而以产权结产权结构构构构为为基基基基础础，构建合理的法人治理，构建合理的法人治理，构建合理的法人治理，构建合理的法人治理结结构和有效构和有效构和有效构和有效的决策、制的决策、制的决策、制的决策、制约约机
13、制。机制。机制。机制。82 2、为什么要改制什么要改制? ? 企企企企业业股股股股权结权结构平均化，构平均化，构平均化，构平均化，员员工和高工和高工和高工和高级级管理管理管理管理层层持股数量持股数量持股数量持股数量相差很小，相差很小，相差很小，相差很小，实际实际上是一种平均主上是一种平均主上是一种平均主上是一种平均主义义，这这等于是等于是等于是等于是“ “大大大大锅饭锅饭” ”的另一种吃法。的另一种吃法。的另一种吃法。的另一种吃法。( ( ( (股股股股权权= = = =产权产权) ) ) )2.5 2.5 2.5 2.5 产权结产权结构平均化构平均化构平均化构平均化 许许多多多多国有企国有企
14、国有企国有企业业改制失改制失改制失改制失败败的原因就是股的原因就是股的原因就是股的原因就是股权结权结构平均化。构平均化。构平均化。构平均化。有着有着有着有着经营经营才能的企才能的企才能的企才能的企业业家与家与家与家与经经理人没有持与之理人没有持与之理人没有持与之理人没有持与之经营经营才能相适才能相适才能相适才能相适用的股份，从而用的股份，从而用的股份，从而用的股份，从而导导致缺乏致缺乏致缺乏致缺乏动动力和激励。力和激励。力和激励。力和激励。 有着有着有着有着经营经营才能的人永才能的人永才能的人永才能的人永远远是任何一个社会的稀缺是任何一个社会的稀缺是任何一个社会的稀缺是任何一个社会的稀缺资资源
15、源源源! ! ! !一个企一个企一个企一个企业业的小股的小股的小股的小股东东永永永永远远是依是依是依是依懒懒大股大股大股大股东东而消而消而消而消长长的，同的，同的，同的，同样样，一，一，一，一个企个企个企个企业业的的的的绝绝大部份人大部份人大部份人大部份人(80%)(80%)(80%)(80%)永永永永远远是依是依是依是依懒懒有着有着有着有着经营经营才能的企才能的企才能的企才能的企业业家与家与家与家与经经理人理人理人理人(20%)(20%)(20%)(20%)而生存而生存而生存而生存发发展的。展的。展的。展的。( ( ( (帕累托定律帕累托定律帕累托定律帕累托定律) ) ) )92 2、为什么
16、要改制什么要改制? ? 企企企企业产权应该业产权应该由哪一种或哪几种由哪一种或哪几种由哪一种或哪几种由哪一种或哪几种产权产权（自然人（自然人（自然人（自然人产权产权、法人法人法人法人产权产权、公共、公共、公共、公共产权产权、国有、国有、国有、国有产权产权等）构成？等）构成？等）构成？等）构成？ 企企企企业产权业产权类类型中，哪一种（哪一部分）型中，哪一种（哪一部分）型中，哪一种（哪一部分）型中，哪一种（哪一部分）产权产权在在在在组织组织体系中占主体系中占主体系中占主体系中占主导导地位比地位比地位比地位比较较好？好？好？好？2.5 2.5 2.5 2.5 合理的合理的合理的合理的产权结产权结构构
17、构构 企企企企业产权业产权体系中的各体系中的各体系中的各体系中的各类产权类产权以什么以什么以什么以什么样样的方式（有限的方式（有限的方式（有限的方式（有限责责任公司、股份公司或股份合作制）任公司、股份公司或股份合作制）任公司、股份公司或股份合作制）任公司、股份公司或股份合作制）组组合最好？合最好？合最好？合最好？ 企企企企业产权业产权由哪种或哪几种由哪种或哪几种由哪种或哪几种由哪种或哪几种产权产权构成，由哪一种或哪一部构成，由哪一种或哪一部构成，由哪一种或哪一部构成，由哪一种或哪一部分分分分产权产权控股或控股或控股或控股或发挥发挥主主主主导导作用，以哪种作用，以哪种作用，以哪种作用，以哪种组织
18、组织形式来形式来形式来形式来组组合最有合最有合最有合最有利于企利于企利于企利于企业业的的的的发发展？企展？企展？企展？企业业运行中运行中运行中运行中产权产权的效用才能的效用才能的效用才能的效用才能实现实现最大化。最大化。最大化。最大化。102 2、为什么要改制什么要改制? ? 企企企企业产权业产权必必必必须须清晰。清晰。清晰。清晰。产权产权需在法律上清晰，同需在法律上清晰，同需在法律上清晰，同需在法律上清晰，同时时也在也在也在也在经经济济上清晰。国有企上清晰。国有企上清晰。国有企上清晰。国有企业业的的的的产权产权在法律上是名在法律上是名在法律上是名在法律上是名义义清晰的、清晰的、清晰的、清晰的
19、、实实际际是不清晰是不清晰是不清晰是不清晰的的的的; ; ; ; 从而在从而在从而在从而在经济经济上也是不清晰的。国有企上也是不清晰的。国有企上也是不清晰的。国有企上也是不清晰的。国有企业业改制首先要使不清晰的改制首先要使不清晰的改制首先要使不清晰的改制首先要使不清晰的产权变产权变清晰。清晰。清晰。清晰。( ( ( (归归属清晰属清晰属清晰属清晰) ) ) ) 产权结产权结构必构必构必构必须须多元化。多元化。多元化。多元化。产权结产权结构多元化的目的是避免非构多元化的目的是避免非构多元化的目的是避免非构多元化的目的是避免非产权产权因素的干因素的干因素的干因素的干扰扰，从而以，从而以，从而以，从
20、而以产权结产权结构构构构为为基基基基础础，构建合理的公，构建合理的公，构建合理的公，构建合理的公司法人治理司法人治理司法人治理司法人治理结结构。构。构。构。( ( ( (权责权责明确明确明确明确) ) ) )2.6 2.6 2.6 2.6 现现代代代代产权产权制度的基本特征制度的基本特征制度的基本特征制度的基本特征 产权产权必必必必须须具有可交易性。具有可交易性。具有可交易性。具有可交易性。产权产权具有可交易性具有可交易性具有可交易性具有可交易性, , , ,就是指就是指就是指就是指产产权权能能能能够顺畅够顺畅地流地流地流地流动动，具有充分的流，具有充分的流，具有充分的流，具有充分的流动动性。
21、性。性。性。( ( ( (流流流流转顺畅转顺畅) ) ) )11 一是只有一是只有一是只有一是只有产权产权可以可以可以可以顺畅顺畅流流流流动动，才能使，才能使，才能使，才能使产权总产权总能掌握能掌握能掌握能掌握在能在能在能在能够够使使使使产权发挥产权发挥最大效用的人手中，最大效用的人手中，最大效用的人手中，最大效用的人手中，发挥发挥最大效用；最大效用；最大效用；最大效用； 二是二是二是二是产权产权的充分流的充分流的充分流的充分流动动，可以使企，可以使企，可以使企，可以使企业业根据根据根据根据发发展要求，展要求，展要求，展要求，利用利用利用利用产权产权的力量及的力量及的力量及的力量及时时的吸的吸
22、的吸的吸纳纳和引入企和引入企和引入企和引入企业发业发展所必需的增展所必需的增展所必需的增展所必需的增量量量量资资源（如市源（如市源（如市源（如市场场、资资金、技金、技金、技金、技术术、人才等），促、人才等），促、人才等），促、人才等），促进进企企企企业业持持持持续续健康健康健康健康发发展展展展; ; ; ; 产权结产权结构必构必构必构必须须合理。合理。合理。合理。( ( ( (管理科学管理科学管理科学管理科学) ) ) )产权产权必必必必须须是是是是纯纯粹的粹的粹的粹的经济产权经济产权。才能使企才能使企才能使企才能使企业产权业产权能能能能够发挥够发挥最大的最大的最大的最大的产权产权效益。效益。
23、效益。效益。( ( ( (保保保保护严护严格格格格) ) ) )2 2、为什么要改制什么要改制? ?122 2、为什么要改制什么要改制? ? 八十年代八十年代八十年代八十年代: : : :搞活搞活搞活搞活; ; ; ; 九十年代九十年代九十年代九十年代: : : :脱困脱困脱困脱困; ; ; ;2.7 2.7 2.7 2.7 国有企国有企国有企国有企业业改制关改制关改制关改制关键键 现现在在在在: : : :尽可能退出尽可能退出尽可能退出尽可能退出; ; ; ; 国有企国有企国有企国有企业业改制关改制关改制关改制关键键是使一元化的是使一元化的是使一元化的是使一元化的产权产权多元化；使不多元化；
24、使不多元化；使不多元化；使不合理的合理的合理的合理的产权结产权结构合理化；使依附有非构合理化；使依附有非构合理化；使依附有非构合理化；使依附有非产权产权内容的内容的内容的内容的产权产权成成成成为为纯经济纯经济化。化。化。化。 长长海、海、海、海、轮轮胎厂与三金、漓泉的事胎厂与三金、漓泉的事胎厂与三金、漓泉的事胎厂与三金、漓泉的事实实。 修修修修单车单车与与与与买买小小小小车车的故事的故事的故事的故事! ! ! !133 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 求求求求稳稳的心的心的心的心态态; ; ; ; 依依依依赖赖的心的心的心的心态态; ; ; ;3.1 3.1 3.1 3.1 思想思想思
25、想思想观观念念念念问题问题 失落的心失落的心失落的心失落的心态态; ; ; ; 怀怀旧的心旧的心旧的心旧的心态态; ; ; ; 逆反的心逆反的心逆反的心逆反的心态态; ; ; ; 平均的心平均的心平均的心平均的心态态。 铁铁合金厂与康密合金厂与康密合金厂与康密合金厂与康密劳劳的事的事的事的事实实 14 思想解放、能量思想解放、能量思想解放、能量思想解放、能量释释放放放放; ; ; ; 观观念先行，融会念先行，融会念先行，融会念先行，融会贯贯通通通通; ; ; ; 观观念不念不念不念不变变原地原地原地原地转转，观观念一念一念一念一变变天地天地天地天地宽宽。解放思想，黄金万两。解放思想，黄金万两。
26、解放思想，黄金万两。解放思想，黄金万两。 观观念一新、万象更新念一新、万象更新念一新、万象更新念一新、万象更新; ; ; ;观观念革新、遍地是金。念革新、遍地是金。念革新、遍地是金。念革新、遍地是金。 意意意意识转变识转变、什么都、什么都、什么都、什么都变变; ; ; ;意意意意识识守旧、路子依旧。守旧、路子依旧。守旧、路子依旧。守旧、路子依旧。结论结论: : : : 思想大解放、能量大思想大解放、能量大思想大解放、能量大思想大解放、能量大释释放、企放、企放、企放、企业业大大大大发发展、收入大增加展、收入大增加展、收入大增加展、收入大增加! ! ! !结论结论: : : : 观观念念念念创创新
27、是一切新是一切新是一切新是一切创创新的源泉新的源泉新的源泉新的源泉, , , ,观观念落后是最可怕的落后念落后是最可怕的落后念落后是最可怕的落后念落后是最可怕的落后! ! ! ! 3 3、改制中的、改制中的难点点问题? ?153 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 有些人愿意作国企有些人愿意作国企有些人愿意作国企有些人愿意作国企职职工，而不愿作非国企工，而不愿作非国企工，而不愿作非国企工，而不愿作非国企员员工。其工。其工。其工。其实实，国企国企国企国企职职工和非国企工和非国企工和非国企工和非国企员员工已没有什么区工已没有什么区工已没有什么区工已没有什么区别别。 收收收收 入入入入: : :
28、 : 一定要一定要一定要一定要说说有差有差有差有差别别的的的的话话，那就是非国企比国，那就是非国企比国，那就是非国企比国，那就是非国企比国企做得更好、更到位企做得更好、更到位企做得更好、更到位企做得更好、更到位; ; ; ;3.2 3.2 3.2 3.2 国有企国有企国有企国有企业职业职工身份的工身份的工身份的工身份的问题问题 退退退退 休休休休: : : : 国企国企国企国企职职工退休以后同非国企工退休以后同非国企工退休以后同非国企工退休以后同非国企员员工一工一工一工一样样，由，由，由，由社会社会社会社会统统一一一一发发放养老金，所有退休放养老金，所有退休放养老金，所有退休放养老金，所有退休
29、职职工都工都工都工都变变成社会人成社会人成社会人成社会人; ; ; ; 医医医医 疗疗: : : : 进进入医入医入医入医疗疗保保保保险险以后，都按照以后，都按照以后，都按照以后，都按照统统一一一一标标准享准享准享准享受，国企受，国企受，国企受，国企职职工和非国企工和非国企工和非国企工和非国企员员工是一工是一工是一工是一样样的的的的; ; ; ; 住住住住 房房房房: : : : 福利分房没有了，基本上福利分房没有了，基本上福利分房没有了，基本上福利分房没有了，基本上转为转为住房住房住房住房货币货币化。化。化。化。163 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 下下下下岗岗失失失失业业: :
30、: : 就就就就业业中心已关中心已关中心已关中心已关闭闭，下，下，下，下岗岗失失失失业业并并并并轨轨。“ “并并并并轨轨” ”就是国企就是国企就是国企就是国企职职工一旦失去工作就直接工一旦失去工作就直接工一旦失去工作就直接工一旦失去工作就直接转转入失入失入失入失业业，领领取失取失取失取失业业保保保保险险金，国企和非国企没有任何区金，国企和非国企没有任何区金，国企和非国企没有任何区金，国企和非国企没有任何区别别; ; ; ; 退休管理退休管理退休管理退休管理: : : : 推行社区管理推行社区管理推行社区管理推行社区管理( ( ( (目前在桂林已目前在桂林已目前在桂林已目前在桂林已经经推行推行推
31、行推行了了了了80808080) ) ) )，退休后的企，退休后的企，退休后的企，退休后的企业职业职工和原来企工和原来企工和原来企工和原来企业业脱离关系，脱离关系，脱离关系，脱离关系，没有管理、没有管理、没有管理、没有管理、经济经济上的关系，上的关系，上的关系，上的关系，这这一点国有企一点国有企一点国有企一点国有企业业和非国有和非国有和非国有和非国有企企企企业业是完全一是完全一是完全一是完全一样样的。的。的。的。 城市低保城市低保城市低保城市低保: : : : 无无无无论论国有企国有企国有企国有企业职业职工和非国有企工和非国有企工和非国有企工和非国有企业职业职工，工，工，工，失失失失业业同同同
32、同时时同步享受，没有本同步享受，没有本同步享受，没有本同步享受，没有本质质区区区区别别。173 3、改制中的、改制中的难点点问题? ?3.3 3.3 3.3 3.3 经济补偿经济补偿金的金的金的金的问题问题 劳动劳动部部部部劳劳部部部部发发1994481199448119944811994481号文号文号文号文关于印关于印关于印关于印发发违违反反反反和解除和解除和解除和解除劳动劳动合同的合同的合同的合同的经济补偿办经济补偿办法的通知法的通知法的通知法的通知中的中的中的中的第五第五第五第五条：条：条：条：经劳动经劳动合同当事人合同当事人合同当事人合同当事人协协商一致商一致商一致商一致, , ,
33、,由用人由用人由用人由用人单单位解除位解除位解除位解除劳动劳动合同的合同的合同的合同的, , , ,用人用人用人用人单单位位位位应应根据根据根据根据劳动劳动者在本者在本者在本者在本单单位工作年限位工作年限位工作年限位工作年限, , , ,每每每每满满一年一年一年一年发给发给相当于一个月工相当于一个月工相当于一个月工相当于一个月工资资的的的的经济补偿经济补偿金金金金, , , ,最多不超最多不超最多不超最多不超过过十二个月。十二个月。十二个月。十二个月。 第十一条：第十一条：第十一条：第十一条：本本本本办办法中法中法中法中经济补偿经济补偿金的工金的工金的工金的工资计资计算算算算标标准是指企准是指
34、企准是指企准是指企业业正常生正常生正常生正常生产产情况下情况下情况下情况下劳动劳动者解除合同前十二个者解除合同前十二个者解除合同前十二个者解除合同前十二个月的月平均工月的月平均工月的月平均工月的月平均工资资。183 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 另外，另外，另外，另外，劳动劳动合同到期可以不合同到期可以不合同到期可以不合同到期可以不发经济补偿发经济补偿金。金。金。金。 其它所其它所其它所其它所谓谓“ “安置安置安置安置费费” ”、“ “身份置身份置身份置身份置换费换费” ”、“ “买买断断断断工工工工龄龄” ”其本其本其本其本质质都是都是都是都是经济补偿经济补偿金，是一回事，只是叫法
35、不金，是一回事，只是叫法不金，是一回事，只是叫法不金，是一回事，只是叫法不同。所以不能同。所以不能同。所以不能同。所以不能说领说领了了了了经济补偿经济补偿金金金金还还要安置要安置要安置要安置费费、身份置、身份置、身份置、身份置换换费费、买买断工断工断工断工龄费龄费。 桂林市桂林市桂林市桂林市经济补偿经济补偿金制金制金制金制订订的政策与的政策与的政策与的政策与标标准是采用了准是采用了准是采用了准是采用了社会平均工社会平均工社会平均工社会平均工资资作作作作为标为标准准准准，这这个个个个标标准是往高准是往高准是往高准是往高标标准靠准靠准靠准靠拢拢的。的。的。的。这这是全市是全市是全市是全市统统一一一
36、一标标准，每个企准，每个企准，每个企准，每个企业业改革改制改革改制改革改制改革改制时时都是一都是一都是一都是一样样。 193 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 在关于在关于在关于在关于资产处资产处置置置置问题问题上，国有上，国有上，国有上，国有资产资产是政府所有，是政府所有，是政府所有，是政府所有，出出出出资资人是政府，只有政府才有最后的人是政府，只有政府才有最后的人是政府，只有政府才有最后的人是政府，只有政府才有最后的处处置置置置权权。 3.4 3.4 3.4 3.4 资产处资产处置置置置问题问题 有些人有些人有些人有些人认为职认为职工是企工是企工是企工是企业业的主人，国有的主人，国有
37、的主人，国有的主人，国有资产资产的的的的处处置置置置权权是在是在是在是在职职代会代会代会代会( ( ( (或全体或全体或全体或全体职职工大会工大会工大会工大会) ) ) )而不是在政府，而不是在政府，而不是在政府，而不是在政府，这这种种种种认识认识是根本是根本是根本是根本错误错误的。的。的。的。 更具体来更具体来更具体来更具体来讲讲，国有，国有，国有，国有资产资产的的的的处处置置置置权权完全在政府，完全在政府，完全在政府，完全在政府，不是在不是在不是在不是在职职代会代会代会代会( ( ( (或全体或全体或全体或全体职职工大会工大会工大会工大会) ) ) ) 。政府是国有政府是国有政府是国有政府
38、是国有资产资产所所所所有者，有者，有者，有者，职职工不是国有工不是国有工不是国有工不是国有资产资产所有者。所有者。所有者。所有者。 203 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 国有企国有企国有企国有企业业的改革改制方案听取的改革改制方案听取的改革改制方案听取的改革改制方案听取职职代会代会代会代会( ( ( (或全体或全体或全体或全体职职工大工大工大工大会会会会) ) ) )讨论讨论的意的意的意的意见见，职职工安置方案工安置方案工安置方案工安置方案须经职须经职代会代会代会代会( ( ( (或全体或全体或全体或全体职职工大会工大会工大会工大会) ) ) )讨论讨论并通并通并通并通过过。 职职工
39、安置方案必工安置方案必工安置方案必工安置方案必须经职须经职代会代会代会代会( ( ( (或全体或全体或全体或全体职职工大会工大会工大会工大会) ) ) )讨讨论论并通并通并通并通过过。但。但。但。但职职工安置方案必工安置方案必工安置方案必工安置方案必须须依法、依依法、依依法、依依法、依规规、依政策制、依政策制、依政策制、依政策制定，企定，企定，企定，企业业不得随意制定自己的不得随意制定自己的不得随意制定自己的不得随意制定自己的职职工安置方案。工安置方案。工安置方案。工安置方案。 职职代会代会代会代会( ( ( (或全体或全体或全体或全体职职工大会工大会工大会工大会) ) ) )审议审议方案是方
40、案是方案是方案是审议审议安置安置安置安置方案是否符合国家和地方有关政策，不是提不符合国方案是否符合国家和地方有关政策，不是提不符合国方案是否符合国家和地方有关政策，不是提不符合国方案是否符合国家和地方有关政策，不是提不符合国家和地方有关政策的要求。家和地方有关政策的要求。家和地方有关政策的要求。家和地方有关政策的要求。3.4 3.4 3.4 3.4 职职工安置方案工安置方案工安置方案工安置方案问题问题213 3、改制中的、改制中的难点点问题? ? 职职工安置方案工安置方案工安置方案工安置方案须经须经市改革改制市改革改制市改革改制市改革改制办办批准。批准。批准。批准。 为为了了了了维护职维护职工
41、利益工利益工利益工利益调动职调动职工的工的工的工的积积极性，改制方极性，改制方极性，改制方极性，改制方案案案案应该应该充分听取充分听取充分听取充分听取职职工意工意工意工意见见。 因因因因为为企企企企业业改制后，改制后，改制后，改制后，还还是是是是这这些些些些职职工在工在工在工在这这里工作、生里工作、生里工作、生里工作、生活，所以要听取他活，所以要听取他活，所以要听取他活，所以要听取他们们的意的意的意的意见见，但不等于，但不等于，但不等于，但不等于让职让职工来决策。工来决策。工来决策。工来决策。 职职工依法享有政策与法律工依法享有政策与法律工依法享有政策与法律工依法享有政策与法律赋赋予的予的予的
42、予的权权益，且益，且益，且益，且应该应该得得得得到保到保到保到保护护，但不能突破、，但不能突破、，但不能突破、，但不能突破、违违反政策与法律反政策与法律反政策与法律反政策与法律赋赋予的予的予的予的权权益。益。益。益。224 4、改革、改革领导者的精神者的精神 飞飞来来来来飞飞去、漂洋去、漂洋去、漂洋去、漂洋过过海，上海，上海，上海，上馆馆子，前呼后子，前呼后子，前呼后子，前呼后拥拥、专车专车专专司司司司简简直是直是直是直是风风光无限、令人羡慕光无限、令人羡慕光无限、令人羡慕光无限、令人羡慕! ! ! ! 2 2 2 2、事、事、事、事 实实 一首少年歌曲一首少年歌曲一首少年歌曲一首少年歌曲: : : : 书书包最重的人是我，作包最重的人是我，作包最重的人是我，作包最重的人是我，作业业最多的人最多的人最多的人最多的人是我，玩耍最少的人是我，是我是我，是我，玩耍最少的人是我，是我是我，是我，玩耍最少的人是我，是我是我，是我，玩耍最少的人是我，是我是我，还还是我是我是我是我”1 1 1 1、现现 象象象象 改革改革改革改革领导领导者的精神者的精神者的精神者的精神们们借借借借调调表达，即表达，即表达，即表达，即为为：23 提提提提 示示示示: : : : 具体改制操作及方案具体改制操作及方案具体改制操作及方案具体改制操作及方案请见请见下次培下次培下次培下次培训训! ! ! !
