教 育 行 政 学陈玉祥陈玉祥 陈孝彬：《教育管理学》，北师大陈孝彬：《教育管理学》，北师大出版社，出版社，19901990年版黄云龙：《现代教育管理学》，复黄云龙：《现代教育管理学》，复旦出版社，旦出版社，19931993年版萧宗六、贺乐凡：《中国教育行政萧宗六、贺乐凡：《中国教育行政学》，人民教育出版社，学》，人民教育出版社，19961996年版参考书目参考书目 •是什么是什么？？•为什么为什么？？•怎么做怎么做？？•发展历程发展历程 ——含义——功能、内容——研究方法 含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要 组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对 教育事业进行的组织、领导和管理教育事业进行的组织、领导和管理教育事业进行的组织、领导和管理教育事业进行的组织、领导和管理。
目的：保障全体公民的教育权利，促进社会教育目的：保障全体公民的教育权利，促进社会教育目的：保障全体公民的教育权利，促进社会教育目的：保障全体公民的教育权利，促进社会教育 事事事事 业的发展，从而为社会进步和繁荣服务业的发展，从而为社会进步和繁荣服务业的发展，从而为社会进步和繁荣服务业的发展，从而为社会进步和繁荣服务我国当前教育行政的主旨是什么？我国当前教育行政的主旨是什么？ 国外行政学的发展国外行政学的发展行政学的传统形成于本世纪行政学的传统形成于本世纪20、、30年代，其思想基年代，其思想基础奠定于础奠定于19世纪末、世纪末、20世纪初，它的主导地位一世纪初，它的主导地位一直持续到本世纪直持续到本世纪60年代 1．思想基础．思想基础 西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯克斯.韦伯等人所奠定的有西方学者说，传统的韦伯等人所奠定的有西方学者说，传统的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，最典型地体现在公法和政治科学中发展而来的，最典型地体现在W.威尔逊和德国学者Ｍ威尔逊和德国学者Ｍ.韦伯的论文中。
韦伯的论文中 （（1）威尔逊的）威尔逊的“行政行政(学学)之研究之研究” 1887年，美国学者年，美国学者W.威尔逊威尔逊(Woodrow Wilson)发表了发表了著名的著名的“行政行政(学学)之研究之研究”一文，这成了公共行政学诞生的象一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，征性标志该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，它它“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作”（沃尔多语）该文涉及三个主题：（沃尔多语）该文涉及三个主题： ——说明行政研究领域的历史；说明行政研究领域的历史； ——确定这个领域的研究主题；确定这个领域的研究主题； ——决定这一领域的最好的研究方法决定这一领域的最好的研究方法 在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题，在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题，而且要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的而且要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率，即生产性。
威尔逊的行政学思想是有效性和效率，即生产性威尔逊的行政学思想是建立在政治与行政之间的明显划分的基础上的，这建立在政治与行政之间的明显划分的基础上的，这种政治与行政的二分法在古德诺（种政治与行政的二分法在古德诺（Fran J.Goodnow）的著作中得到系统的发挥，成了公）的著作中得到系统的发挥，成了公共行政学传统的一大特征共行政学传统的一大特征 （（2）韦伯的官僚制理论）韦伯的官僚制理论 马克斯马克斯·韦伯（韦伯（Max Weber）） 的官僚制（科的官僚制（科层制）理论构成西方公共行政学的另一个思想基础层制）理论构成西方公共行政学的另一个思想基础他的著作尤其是《社会组织与经济组织理论》他的著作尤其是《社会组织与经济组织理论》（（1922）这一论著中对官僚制作了系统的分析这一论著中对官僚制作了系统的分析 “官僚制官僚制” (Bureaucracy) 被用来表示一种特被用来表示一种特殊的组织结构安排，也被用来表示一种特殊的行为殊的组织结构安排，也被用来表示一种特殊的行为模式模式── 一一 种不被严格限制在正式官僚机构上的模种不被严格限制在正式官僚机构上的模式。
他将官僚制看作是一种建立在权威和理性基础式他将官僚制看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它的三个最重要的特征，上的最有效率的组织形式，它的三个最重要的特征，即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规 （（3）科学管理学派的思想）科学管理学派的思想行政学传统的另一个理论来源是上个世纪一、二行政学传统的另一个理论来源是上个世纪一、二十年代的科学管理学派的思想这个学派的创立十年代的科学管理学派的思想这个学派的创立者泰勒（者泰勒（Fredric W.Talor）在《科学管理原理）在《科学管理原理》（》（1911）中提出管理的四类责任或条件：认）中提出管理的四类责任或条件：认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、经验和技巧；对工人的科学挑选及其后的知识、经验和技巧；对工人的科学挑选及其后的进一步开发；将管理科学与科学地挑选与培训工进一步开发；将管理科学与科学地挑选与培训工人结合起来；在工人和管理者之间公平地划分实人结合起来；在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责际的工作职责。
科学管理运动的另一科学管理运动的另一 代表人物、法国的法约尔代表人物、法国的法约尔（（M.Fayal）在《工业管理与一般管理》（）在《工业管理与一般管理》（1916）一）一书中：书中： ——确定了工业企业的六大类活动（技术活动、商确定了工业企业的六大类活动（技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、业活动、财政活动、安全活动、 会计活动和行政活动）；会计活动和行政活动）； ——认为行政管理活动包含了五种职能（计划、组认为行政管理活动包含了五种职能（计划、组织、指挥、织、指挥、 协调和控制）；协调和控制）； ——提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，权提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，权力和职责，纪律，命令统一，个人利益服从整体利益，力和职责，纪律，命令统一，个人利益服从整体利益，报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首创精神和集体精神等）创精神和集体精神等） 科学管理运动及其学说对西方行政学传统的形成科学管理运动及其学说对西方行政学传统的形成产生了重要影响，行政学者将科学管理的原理、方法和产生了重要影响，行政学者将科学管理的原理、方法和技术应用于公共部门，并利用和发挥了法约尔等人的管技术应用于公共部门，并利用和发挥了法约尔等人的管理职能和管理原则。
理职能和管理原则 2．行政学传统的形成．行政学传统的形成 到了本世纪到了本世纪20、、30年代，由于政府改革运动、年代，由于政府改革运动、科学管理运动和政治学中的新学科方向的推动，公共科学管理运动和政治学中的新学科方向的推动，公共行政学的传统得以形成，其典型的标志是行政学的传统得以形成，其典型的标志是1926年在年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特（（Leonard D.White ）的《行政学研究导论》和威）的《行政学研究导论》和威洛比（洛比（William F.Willoughby）的《公共行政学原）的《公共行政学原理》 古利克（古利克（Luther Gulic）和厄威克（）和厄威克（Lyndal Urwic））1937年编辑出版的《行政科学论文集》收年编辑出版的《行政科学论文集》收入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公共入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统的大成古利克在书中还提出了管理过程行政学传统的大成古利克在书中还提出了管理过程的七环节理论（的七环节理论（POSDCORB，， 即计划、组织、人事、即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算）。
指挥、协调、报告和预算） 3．传统的行政学的．传统的行政学的“范式范式” （（1）公共行政学采用制度或法理的研究方法，）公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域公共行政学的倡导者注重对正式的的主要领域公共行政学的倡导者注重对正式的政府机制即官僚体制以及法律规则制订的研究，政府机制即官僚体制以及法律规则制订的研究，而不重视非正式组织和行政管理过程的研究而不重视非正式组织和行政管理过程的研究通常在于具体地阐述一些政府部门和机构，并使通常在于具体地阐述一些政府部门和机构，并使之成为分析的要素之成为分析的要素” （（2）政治－行政二分法成为公共行政学的理）政治－行政二分法成为公共行政学的理论基础国家政府被分解成两种职能及过程：论基础国家政府被分解成两种职能及过程： 一种是政治领域，即政策和法律的制定过程，一种是政治领域，即政策和法律的制定过程，其中包括民主的种种程序如意见表达、投票和政党其中包括民主的种种程序如意见表达、投票和政党等；等； 另一种是行政领域，包括法律和政策的执行，另一种是行政领域，包括法律和政策的执行，它所包含的机构及程序才是行政学研究的对象。
它所包含的机构及程序才是行政学研究的对象 这种政治－行政二分法的观点在威尔逊的行这种政治－行政二分法的观点在威尔逊的行政理论中已有所体现古德诺在《政治与行政》一政理论中已有所体现古德诺在《政治与行政》一书中对书中对“政治－行政政治－行政”二分法加以系统的发挥二分法加以系统的发挥 （（3）行政学致力于行政管理的一般或普遍原）行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索行政学者们大都相信，在行政管理领域，则的探索行政学者们大都相信，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍原理或一般存在着一整套与其他科学相类似的普遍原理或一般原则，行政学的任务就是发现它们原则，行政学的任务就是发现它们 这一时期的行政学者们一方面由于要使行政管这一时期的行政学者们一方面由于要使行政管理的研究领域成为一门独立的科学，一方面由于受理的研究领域成为一门独立的科学，一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都热衷于一般行政管理原理的研究所以大都热衷于一般行政管理原理的研究 （（4）行政学强调以效率原则作为最高标准。
行政学强调以效率原则作为最高标准这一时期的行政学者认为，通过对行政现象的研这一时期的行政学者认为，通过对行政现象的研究，可以推出行政管理的几种原则，如统一指挥、究，可以推出行政管理的几种原则，如统一指挥、协调控制、功能部门化等，这些原则既概括了行协调控制、功能部门化等，这些原则既概括了行政学的理论成就，又为有效的行政管理提供种种政学的理论成就，又为有效的行政管理提供种种准则，而其中最重要的就是效率标准，即以最小准则，而其中最重要的就是效率标准，即以最小的投入获得最大的效果，所有的管理原则都可以的投入获得最大的效果，所有的管理原则都可以概括为概括为“效率标准效率标准” 4．传统行政学的局限性．传统行政学的局限性 以上信念构成了公共行政学的基本以上信念构成了公共行政学的基本“范式范式”或或“研研究纲领究纲领”，它既反映了早期公共行政学研究的理论成就，，它既反映了早期公共行政学研究的理论成就，又充分显示了其缺陷或局限性又充分显示了其缺陷或局限性 ——它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；对非正式组织和行政管理过程的研究； ——它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响；管理过程的影响； ——它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则；效率的标准则被不恰当地过分推为若干的原理及原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素如公平标准则被忽视）。
崇（价值因素如公平标准则被忽视） 公共行政学的传统由于学科本身的发展与时代的变公共行政学的传统由于学科本身的发展与时代的变迁必然引起批评，并促使其转变迁必然引起批评，并促使其转变 二、对传统的批评与政策科学、二、对传统的批评与政策科学、 新公共行政学的出现新公共行政学的出现 从从20世纪世纪40年代到年代到60年代，可以说是对公共年代，可以说是对公共行政学传统的批评与该学科的转变时期这种批评行政学传统的批评与该学科的转变时期这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学（政策与转变的结果则是新公共行政学与政策科学（政策分析）的出现分析）的出现20、、30年代形成的公共行政学传统年代形成的公共行政学传统由于其内在的缺陷在由于其内在的缺陷在30年代末开始（尤其是二战后）年代末开始（尤其是二战后）受到了严厉的批评这种批判的一个重要背景是社受到了严厉的批评这种批判的一个重要背景是社会科学特别是政治学中的行为主义研究方式的盛行，会科学特别是政治学中的行为主义研究方式的盛行，这种行为主义研究方式成了行政学在这种行为主义研究方式成了行政学在40年代末开始年代末开始突破或转变的契机。
突破或转变的契机 1．对传统公共行政学的批评．对传统公共行政学的批评 战后对行政学传统的批评来自于各个方面，而战后对行政学传统的批评来自于各个方面，而最有影响的是如下两篇论著：最有影响的是如下两篇论著： 一是罗伯特．达尔（一是罗伯特．达尔（Robert A．．Dahl）的）的《公共行政学的三个问题》（载于美国《公共行政《公共行政学的三个问题》（载于美国《公共行政学评论》学评论》1947年第年第6期）；期）； 二是赫伯特二是赫伯特.西蒙（西蒙（Herbert A.Simon）的）的《行政行为：对行政组织决策过程的研究》一书《行政行为：对行政组织决策过程的研究》一书（中文版译为《管理行为》）中文版译为《管理行为》） 这两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批这两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批判，尽管两者批评的角度有所不同判，尽管两者批评的角度有所不同 达尔在《公共行政学的三个问题》一文中指出了达尔在《公共行政学的三个问题》一文中指出了公共行政学传统所遇到的如下三大难题：公共行政学传统所遇到的如下三大难题： ——公共行政学与规范价值的关系问题；公共行政学与规范价值的关系问题； ——公共行政学与人类行为的关系问题；公共行政学与人类行为的关系问题； ——公共行政学与社会环境的关系问题。
公共行政学与社会环境的关系问题 达尔得出的结论是：达尔得出的结论是：“没有任何一种公共行政科没有任何一种公共行政科学是可能的，除非（学是可能的，除非（1）规范价值的地位弄清楚了）规范价值的地位弄清楚了;（（2）人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其）人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被更多地预测；（行为被更多地预测；（3）有各种可以比较的主体，以）有各种可以比较的主体，以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概括括” 西蒙在西蒙在“行政谚语行政谚语”一文以及收入此文的《行一文以及收入此文的《行政行为》一书中对传统公共行政学的批判主要集中在政行为》一书中对传统公共行政学的批判主要集中在两个方面：两个方面： 一是对传统行政学特别是古利克和厄威克等人一是对传统行政学特别是古利克和厄威克等人所提出的行政（管理）原则的批判；所提出的行政（管理）原则的批判； 二是对传统行政学中关于政治与行政二分法观二是对传统行政学中关于政治与行政二分法观点的批判。
点的批判 在这两方面批判的基础之上，西蒙试图确立一在这两方面批判的基础之上，西蒙试图确立一种以决策过程作为核心的新行政学理论种以决策过程作为核心的新行政学理论 《行政行为》是一本在西方行政学的发展中一本《行政行为》是一本在西方行政学的发展中一本具有里程碑性质的著作沃尔多（具有里程碑性质的著作沃尔多（Dwight Waldo））称该书是称该书是“40年代行政学转变时期的主要著作年代行政学转变时期的主要著作”，，“它代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政它代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击学所做的直接而强有力的冲击” 然而，西蒙并未实现公共行政学范式的完全转然而，西蒙并未实现公共行政学范式的完全转换，他坚持了早期公共行政学的许多基本信念因此，换，他坚持了早期公共行政学的许多基本信念因此，沃尔多称《行政行为》是一本沃尔多称《行政行为》是一本“自相矛盾的既激进又自相矛盾的既激进又保守的著作保守的著作 2．．“新公共行政学新公共行政学” 1968年，由《公共行政学评论》的主编沃尔年，由《公共行政学评论》的主编沃尔多所发起，一群青年行政学学者在雪城大学多所发起，一群青年行政学学者在雪城大学（（Syracuse University）的明诺布鲁克会场举行）的明诺布鲁克会场举行研讨会研讨会,会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。
会议论年代的挑战会议论文于文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名结集出版，本书可以说是克观点》为书名结集出版，本书可以说是“新公共行新公共行政学政学”的宣言 书中的弗里德里克森（书中的弗里德里克森（H.George Fredericson ））的的“走向一种新的公共行政学走向一种新的公共行政学”一文，在某种程度上可一文，在某种程度上可以看作是这次会议的总结，集中地表述了以看作是这次会议的总结，集中地表述了“新公共行政新公共行政学学”的基本观点该文有三个目的：的基本观点该文有三个目的： 一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观点；一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观点； 二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系；的关系； 三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响 按照弗里德里克森的解释，传统的公共按照弗里德里克森的解释，传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：（行政学试图回答如下的两个问题之一：（1））我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更我们如何在可供利用资源的条件下提供更多更好的服务（效率），或者（好的服务（效率），或者（2）我们如何少花）我们如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）？新公共行钱而保持特定的服务水平（经济）？新公共行政学增加了这样一个问题，即这种服务是否增政学增加了这样一个问题，即这种服务是否增进了社会公平。
进了社会公平 新公共行政学以公平为核心，因而拒绝了新公共行政学以公平为核心，因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点它抛弃了政治－传统行政学的一系列基本观点它抛弃了政治－行政二分法的观点，抛弃传统的过于稳定的官僚行政二分法的观点，抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式这样，分权、权力下放、项目、组织发织形式这样，分权、权力下放、项目、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上是新公共行政学展、责任扩大、冲突和顾客至上是新公共行政学分析组织问题的一些基本概念新公共行政学有分析组织问题的一些基本概念新公共行政学有更多是更多是“规范的规范的”，更少是，更少是“描述的描述的”，更多，更多“顾客－效果取向顾客－效果取向”，更少，更少“体制取向体制取向”；更多是；更多是价值的（但不缺少任何科学性），更少价值的（但不缺少任何科学性），更少“中立的中立的” 在研究领域及分支的界定上，新公共行政在研究领域及分支的界定上，新公共行政学也不同于传统的行政学弗里德里克森指出，学也不同于传统的行政学弗里德里克森指出，传统的公共行政学在研究的领域上从未达成一致传统的公共行政学在研究的领域上从未达成一致意见。
它把行政学的研究固定在意见它把行政学的研究固定在“预算预算”、、“人人事管理事管理”、、“组织与管理组织与管理”一类的范畴上，过于一类的范畴上，过于狭窄、过于以狭窄、过于以“组织内部组织内部”取向，理论上过于空取向，理论上过于空洞；新公共行政学要求一种划分行政学的新方法，洞；新公共行政学要求一种划分行政学的新方法，以便更好地理解和把握其研究范围及分支以便更好地理解和把握其研究范围及分支 按照新公共行政学的观点，在公共组织中按照新公共行政学的观点，在公共组织中存在着四种基本的作用过程，即分配过程、整合存在着四种基本的作用过程，即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程，这四种过过程、边界交换过程和社会动机过程，这四种过程适应于理解和改善公共行政学程适应于理解和改善公共行政学 新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发展的必然结果，也是展的必然结果，也是60年代美国社会改革在公共行政学年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音它提出了一系列不同于公共行政学研究上的一种回音它提出了一系列不同于公共行政学传统的新范式：传统的新范式： ——强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础；标和理论基础； ——主张政治（政策）与行政的关联性；重视人性主张政治（政策）与行政的关联性；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制的研究；样的行政体制的研究； ——拓展行政学的研究范围，要求采用新的研究方拓展行政学的研究范围，要求采用新的研究方法等。
法等 新公共行政学强调以新公共行政学强调以“社会公平社会公平”为核心，实际上为核心，实际上是一种民主的行政理论，与美国政治学的先驱汉米尔顿、是一种民主的行政理论，与美国政治学的先驱汉米尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人》以及托克维尔在《美国民主麦迪逊等人在《联邦党人》以及托克维尔在《美国民主》中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系》中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系 新公共行政学的出现是战后对传统行政学新公共行政学的出现是战后对传统行政学的批评的进一步发展，可以说是公共行政学的批评的进一步发展，可以说是公共行政学“范范式式”的一次变化但是，它缺乏概念和理论上的的一次变化但是，它缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终取代传统连贯性，并未最终生根立足，未能最终取代传统的公共行政学而成为行政学研究的主导范式的公共行政学而成为行政学研究的主导范式 3．政策科学．政策科学 几乎在与新公共行政学出现的同时，西方几乎在与新公共行政学出现的同时，西方（美国）的行政学研究领域出现了另一个影响更深（美国）的行政学研究领域出现了另一个影响更深远、更广泛的趋势，即远、更广泛的趋势，即20世纪世纪60年代末、年代末、70年代年代初兴起的政策科学或政策分析研究（其先导是初兴起的政策科学或政策分析研究（其先导是40年年代末代末50年代初拉斯韦尔和林德布洛姆的政策科学或年代初拉斯韦尔和林德布洛姆的政策科学或政策分析思想）。
政策分析思想） 政策科学的倡导者针对传统行政学过分强调政策科学的倡导者针对传统行政学过分强调官僚体制的研究、政治－行政的二分法等弊端，强官僚体制的研究、政治－行政的二分法等弊端，强调对政策制定系统及过程的研究，形成了政策科学调对政策制定系统及过程的研究，形成了政策科学的研究的研究“范式范式”，一些政策科学家主张用政策科学，一些政策科学家主张用政策科学或政策分析研究来取代传统的公共行政学研究或政策分析研究来取代传统的公共行政学研究 三、（新）公共管理范式的兴起与特征三、（新）公共管理范式的兴起与特征 1．．“（新）公共管理（新）公共管理(学学)”的涵义与背景的涵义与背景 (1)“公共管理公共管理(学学)”一词的理解一词的理解 一是将它等同于公共行政一是将它等同于公共行政(学学)，这是那些坚，这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的例持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的例如，罗森布罗姆如，罗森布罗姆(David H. Rosenblom)的《公共的《公共行政学》就持这种看法行政学》就持这种看法。
二是将二是将“公共管理公共管理(学学)”当作公共行政当作公共行政(学学)的一个分支，即专门研究行政管理方法、技术与技的一个分支，即专门研究行政管理方法、技术与技巧的这一部分这以奥特巧的这一部分这以奥特(J.Steven Ott)等人主编等人主编的《公共管理精华读物》的《公共管理精华读物》(1991)为代表 §教育行政作为一个研究领域产生的标志是什么？§教育行政这一学科 的充分发展开始于什么时候？§我国的教育行政研究开始于什么时候？§我国的教育行政研究的繁荣开始于什么时候？以什么为代表？ 我国教育行政的产生和发展自有人类便有教育，是否自有教育便有教育行政？自有人类便有教育，是否自有教育便有教育行政？西周汉代隋朝唐朝宋朝元朝明清西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度是我国早期教育行政的核心制度汉代建立起了初步的教育行政体系，由太常兼任汉代建立起了初步的教育行政体系，由太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。
隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系设立国子寺，创立科举制设立国子寺，创立科举制唐朝继续隋朝两大制度，把国子监作为全国最高唐朝继续隋朝两大制度，把国子监作为全国最高的教育行政领导机构，由兼管地方教育行政事务的教育行政领导机构，由兼管地方教育行政事务的官员（长史）负责统一领导州、县官学的官员（长史）负责统一领导州、县官学宋朝继续了唐朝的体制，又有两大改进，一是给宋朝继续了唐朝的体制，又有两大改进，一是给学校提供比较固定的经费，二是对私学的支持学校提供比较固定的经费，二是对私学的支持元朝在继续宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙元朝在继续宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学古国子学和回回国子学明清教育行政体制更趋集中，国子监集教育行明清教育行政体制更趋集中，国子监集教育行政管理机构和教学机构为一体，并从礼部中独政管理机构和教学机构为一体，并从礼部中独立出来，直接受中央的控制和管理；地方教育立出来，直接受中央的控制和管理；地方教育的管理权也收归朝廷的管理权也收归朝廷 近代的教育行政近代的教育行政1840年鸦片战争前后，有三股主要的力年鸦片战争前后，有三股主要的力量推动着教育及教育行政的变革量推动着教育及教育行政的变革洋务派洋务派维新派维新派共和派共和派主张师夷之长技以制夷主张师夷之长技以制夷主张师夷之长技以制夷主张师夷之长技以制夷创办新型学校，派遣留学生创办新型学校，派遣留学生创办新型学校，派遣留学生创办新型学校，派遣留学生废科举，兴学堂废科举，兴学堂废科举，兴学堂废科举，兴学堂19011901年特设年特设年特设年特设“ “管学大臣管学大臣管学大臣管学大臣” ”，既管理京，既管理京，既管理京，既管理京师大学堂，又是全国教育行政机关的长师大学堂，又是全国教育行政机关的长师大学堂，又是全国教育行政机关的长师大学堂，又是全国教育行政机关的长官；官；官；官；19061906设学部，成为清政府的行政设学部，成为清政府的行政设学部，成为清政府的行政设学部，成为清政府的行政部门之一，设提学使司，作为省级教育部门之一，设提学使司，作为省级教育部门之一，设提学使司，作为省级教育部门之一，设提学使司，作为省级教育行政机构，设劝学所，作为地方教育行行政机构，设劝学所，作为地方教育行行政机构，设劝学所，作为地方教育行行政机构，设劝学所，作为地方教育行政机构；政机构；政机构；政机构；19091909，将全国分为，将全国分为，将全国分为，将全国分为1212个视学个视学个视学个视学区，每区派学官区，每区派学官区，每区派学官区，每区派学官2 2人，按年份视学，这人，按年份视学，这人，按年份视学，这人，按年份视学，这是我国教育督导制的开端。
是我国教育督导制的开端是我国教育督导制的开端是我国教育督导制的开端南京临时政府南京临时政府南京临时政府南京临时政府19121912年年年年8 8月设立中华民月设立中华民月设立中华民月设立中华民国教育部，蔡元培任教育总长，作为国教育部，蔡元培任教育总长，作为国教育部，蔡元培任教育总长，作为国教育部，蔡元培任教育总长，作为全国教育文化行政最高长官，并且指全国教育文化行政最高长官，并且指全国教育文化行政最高长官，并且指全国教育文化行政最高长官，并且指挥监督各省市教育行政首长挥监督各省市教育行政首长挥监督各省市教育行政首长挥监督各省市教育行政首长19131913年起，省、区年起，省、区年起，省、区年起，省、区“ “民政长官行政公署民政长官行政公署民政长官行政公署民政长官行政公署” ”下设下设下设下设“ “教育司教育司教育司教育司” ”，分三科或四科负责，分三科或四科负责，分三科或四科负责，分三科或四科负责教育行政工作教育行政工作教育行政工作教育行政工作 现代的教育行政现代的教育行政国民党政府的教育行政国民党政府的教育行政共产党根据地的教育行政共产党根据地的教育行政1919——19491919——1949大学院制和大学院制和大学院制和大学院制和大学区制大学区制大学区制大学区制工农大众工农大众工农大众工农大众 建国以后建国以后建国以后建国以后v1949——1966v文革期间文革期间v1978——1999 当前的教育行政当前的教育行政20112011年，年，年，年，《纲要》《纲要》《纲要》《纲要》中阐明我国教育行政改革的几个基中阐明我国教育行政改革的几个基中阐明我国教育行政改革的几个基中阐明我国教育行政改革的几个基本方向：本方向：本方向：本方向：确立战略目标。
按照党的十七大关于确立战略目标按照党的十七大关于确立战略目标按照党的十七大关于确立战略目标按照党的十七大关于“ “优先发展教育，优先发展教育，优先发展教育，优先发展教育，建设人力资源强国建设人力资源强国建设人力资源强国建设人力资源强国” ”的战略部署，提出的战略部署，提出的战略部署，提出的战略部署，提出“ “基本实现教基本实现教基本实现教基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列行列行列行列” ”的战略目标具体表现为：实现更高水平的普的战略目标具体表现为：实现更高水平的普的战略目标具体表现为：实现更高水平的普的战略目标具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。
的教育体制的教育体制的教育体制 针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，提出提出提出提出“ “优先发展、育人为本、改革创新、促进公优先发展、育人为本、改革创新、促进公优先发展、育人为本、改革创新、促进公优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量平、提高质量平、提高质量平、提高质量”20”20字工作方针其中，育人为本字工作方针其中，育人为本字工作方针其中，育人为本字工作方针其中，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革创新是实现重要任务的两大重要保证创新是实现重要任务的两大重要保证创新是实现重要任务的两大重要保证创新是实现重要任务的两大重要保证 明确三大任务。
为实现明确三大任务为实现明确三大任务为实现明确三大任务为实现“ “两基本、一进入两基本、一进入两基本、一进入两基本、一进入” ”的战略目标，设计了的战略目标，设计了的战略目标，设计了的战略目标，设计了发展、改革、保障三大任务一是发展、改革、保障三大任务一是发展、改革、保障三大任务一是发展、改革、保障三大任务一是6 6项发展任务，即学前教育、项发展任务，即学前教育、项发展任务，即学前教育、项发展任务，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育二是别是强调民族教育和特殊教育二是别是强调民族教育和特殊教育二是别是强调民族教育和特殊教育二是6 6项改革任务，即人才培养项改革任务，即人才培养项改革任务，即人才培养项改革任务，即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。
三是大教育开放三是大教育开放三是大教育开放三是6 6项保障任务，即加强党和政府对教育工作的项保障任务，即加强党和政府对教育工作的项保障任务，即加强党和政府对教育工作的项保障任务，即加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点进依法治教、实施重大项目和改革试点进依法治教、实施重大项目和改革试点进依法治教、实施重大项目和改革试点 第二章第二章 教育行政体制教育行政体制第三章第三章 教育行政组织机构教育行政组织机构第四章第四章 学校教育制度学校教育制度 •是什么是什么？？•怎么样怎么样？？•发展历程发展历程——含义——几种类型——历史沿革、当前IPIP课件课件 “ “体制体制体制体制” ”一词，原是生物学上的一个概念，指生物一词，原是生物学上的一个概念，指生物一词，原是生物学上的一个概念，指生物一词，原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、经济体制、科技体制、文化体制、教育体制等。
经济体制、科技体制、文化体制、教育体制等经济体制、科技体制、文化体制、教育体制等经济体制、科技体制、文化体制、教育体制等 从组织学的角度分析，体制主要指从组织学的角度分析，体制主要指从组织学的角度分析，体制主要指从组织学的角度分析，体制主要指机构机构机构机构的设置、隶属关系的权限划分等体系和制度的设置、隶属关系的权限划分等体系和制度的设置、隶属关系的权限划分等体系和制度的设置、隶属关系的权限划分等体系和制度体制的核心问题是权力结构体制的核心问题是权力结构 教育行政体制：国家管理教育事业的组织体教育行政体制：国家管理教育事业的组织体教育行政体制：国家管理教育事业的组织体教育行政体制：国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称系和相关制度的总称系和相关制度的总称系和相关制度的总称教育行政体制包括：国家管理教育事业的各级教育教育行政体制包括：国家管理教育事业的各级教育教育行政体制包括：国家管理教育事业的各级教育教育行政体制包括：国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。
关教育行政制度关教育行政制度关教育行政制度1 1、教育行政体制的核心、教育行政体制的核心、教育行政体制的核心、教育行政体制的核心2 2、教育行政体制的组织形式、教育行政体制的组织形式、教育行政体制的组织形式、教育行政体制的组织形式3 3、教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证、教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证、教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证、教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证4 4、教育行政体制的形成、教育行政体制的形成、教育行政体制的形成、教育行政体制的形成5 5、教育行政体制的发展、教育行政体制的发展、教育行政体制的发展、教育行政体制的发展 按按中央和地方的教育行政权力分配关系中央和地方的教育行政权力分配关系可以分为可以分为中央集权制中央集权制、、地方分权制地方分权制和和中中央与地方合作制央与地方合作制按教育行政机关与政府之间的权力结构按教育行政机关与政府之间的权力结构关系关系可分为可分为从属制和独立制从属制和独立制 法国的教育行政体制法国的教育行政体制法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等教育。
教育教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总统任命教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校教职员人事等教职员人事等教职员人事等教职员人事等 法国地方的最高教育行政机构是法国地方的最高教育行政机构是法国地方的最高教育行政机构是法国地方的最高教育行政机构是“ “大学区大学区大学区大学区” ”2727个大学区各设总长一人，由教育部长提名，个大学区各设总长一人，由教育部长提名，个大学区各设总长一人，由教育部长提名，个大学区各设总长一人，由教育部长提名，总统任命，必须具有博士学位，曾担任过大学总统任命，必须具有博士学位，曾担任过大学总统任命，必须具有博士学位，曾担任过大学总统任命，必须具有博士学位，曾担任过大学校长或教授，在本学区内代表教育部行使权力。
校长或教授，在本学区内代表教育部行使权力校长或教授，在本学区内代表教育部行使权力校长或教授，在本学区内代表教育部行使权力职权是：以本学区内各大学的职权是：以本学区内各大学的职权是：以本学区内各大学的职权是：以本学区内各大学的“ “总裁总裁总裁总裁” ”身份身份身份身份参加各大学的领导机构，协调高等教育和中等参加各大学的领导机构，协调高等教育和中等参加各大学的领导机构，协调高等教育和中等参加各大学的领导机构，协调高等教育和中等教育的关系，全面指导和监督中等教育，管理教育的关系，全面指导和监督中等教育，管理教育的关系，全面指导和监督中等教育，管理教育的关系，全面指导和监督中等教育，管理初等学校和班级的开设、关闭，负责教师的培初等学校和班级的开设、关闭，负责教师的培初等学校和班级的开设、关闭，负责教师的培初等学校和班级的开设、关闭，负责教师的培养和任命等养和任命等养和任命等养和任命等 大学区以下的教育行政单位是省（法国本大学区以下的教育行政单位是省（法国本大学区以下的教育行政单位是省（法国本大学区以下的教育行政单位是省（法国本土分为土分为土分为土分为9595个行政省）个行政省）个行政省）个行政省）。
省教育行政最高负责人是大学区视学官省教育行政最高负责人是大学区视学官省教育行政最高负责人是大学区视学官省教育行政最高负责人是大学区视学官大学区视学官代表大学区总长在省里行使大学区视学官代表大学区总长在省里行使大学区视学官代表大学区总长在省里行使大学区视学官代表大学区总长在省里行使职权，主要管理初等教育行政和部分高等教职权，主要管理初等教育行政和部分高等教职权，主要管理初等教育行政和部分高等教职权，主要管理初等教育行政和部分高等教育行政，并对师范学校行使监督和惩戒权育行政，并对师范学校行使监督和惩戒权育行政，并对师范学校行使监督和惩戒权育行政，并对师范学校行使监督和惩戒权 省省省省以下的市、镇、村没有独立的教育行政以下的市、镇、村没有独立的教育行政以下的市、镇、村没有独立的教育行政以下的市、镇、村没有独立的教育行政单位，只设视学官，主要负责初等学校和单位，只设视学官，主要负责初等学校和单位，只设视学官，主要负责初等学校和单位，只设视学官，主要负责初等学校和保保保保育学校的设立和管理工作育学校的设立和管理工作育学校的设立和管理工作育学校的设立和管理工作 法国在管理学校教育方面，有一个突出的特点是法国在管理学校教育方面，有一个突出的特点是法国在管理学校教育方面，有一个突出的特点是法国在管理学校教育方面，有一个突出的特点是设立监督部门。
教育部下设两个重要监察局：一设立监督部门教育部下设两个重要监察局：一设立监督部门教育部下设两个重要监察局：一设立监督部门教育部下设两个重要监察局：一为公立教育总监察局，负责对学校教育进行全面为公立教育总监察局，负责对学校教育进行全面为公立教育总监察局，负责对学校教育进行全面为公立教育总监察局，负责对学校教育进行全面监察；一为国民教育行政总监察局，负责对教育监察；一为国民教育行政总监察局，负责对教育监察；一为国民教育行政总监察局，负责对教育监察；一为国民教育行政总监察局，负责对教育行政进行全面监察行政进行全面监察行政进行全面监察行政进行全面监察 教育行政的中央集权制是指教育行政权力集教育行政的中央集权制是指教育行政权力集教育行政的中央集权制是指教育行政权力集教育行政的中央集权制是指教育行政权力集中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行政部门的领导或指导的教育行政体制。
政部门的领导或指导的教育行政体制政部门的领导或指导的教育行政体制政部门的领导或指导的教育行政体制中央集权制中央集权制在中央集权制下，国家行政权力集中于在中央集权制下，国家行政权力集中于在中央集权制下，国家行政权力集中于在中央集权制下，国家行政权力集中于中央政府，地方各级政府及其教育行政部中央政府，地方各级政府及其教育行政部中央政府，地方各级政府及其教育行政部中央政府，地方各级政府及其教育行政部门服从和接受中央政府的领导和统治门服从和接受中央政府的领导和统治门服从和接受中央政府的领导和统治门服从和接受中央政府的领导和统治中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联 美国的教育行政体制美国的教育行政体制联邦政府由于对全国的教育没有直接的管联邦政府由于对全国的教育没有直接的管联邦政府由于对全国的教育没有直接的管联邦政府由于对全国的教育没有直接的管理权力，因此长期未设独立的部级教育行理权力，因此长期未设独立的部级教育行理权力，因此长期未设独立的部级教育行理权力，因此长期未设独立的部级教育行政政政政机构，只在卫生、教育和福利部里设教育机构，只在卫生、教育和福利部里设教育机构，只在卫生、教育和福利部里设教育机构，只在卫生、教育和福利部里设教育总总总总署。
联邦教育总署的职能主要是服务联邦教育总署的职能主要是服务联邦教育总署的职能主要是服务联邦教育总署的职能主要是服务具体体体体表现为收集、分发和交流教育资料，管理表现为收集、分发和交流教育资料，管理表现为收集、分发和交流教育资料，管理表现为收集、分发和交流教育资料，管理和和和和分配联邦拨给州的补助金，与各州合作实分配联邦拨给州的补助金，与各州合作实分配联邦拨给州的补助金，与各州合作实分配联邦拨给州的补助金，与各州合作实施施施施联邦职业教育计划，进行教育调查研究，联邦职业教育计划，进行教育调查研究，联邦职业教育计划，进行教育调查研究，联邦职业教育计划，进行教育调查研究，对对对对有关教育事项提供指导和建议有关教育事项提供指导和建议有关教育事项提供指导和建议有关教育事项提供指导和建议 19791979年年年年1010月教育总署从卫生、教育和福利部中月教育总署从卫生、教育和福利部中月教育总署从卫生、教育和福利部中月教育总署从卫生、教育和福利部中划分出来，单独组建了联邦教育部划分出来，单独组建了联邦教育部划分出来，单独组建了联邦教育部划分出来，单独组建了联邦教育部联邦教育部除了承担原教育总署的业务之外，联邦教育部除了承担原教育总署的业务之外，联邦教育部除了承担原教育总署的业务之外，联邦教育部除了承担原教育总署的业务之外，还负责管理分散在内务部、农业部和全美科学财还负责管理分散在内务部、农业部和全美科学财还负责管理分散在内务部、农业部和全美科学财还负责管理分散在内务部、农业部和全美科学财团等几个部门的部分联邦教育事务，负责统一处团等几个部门的部分联邦教育事务，负责统一处团等几个部门的部分联邦教育事务，负责统一处团等几个部门的部分联邦教育事务，负责统一处理联邦政府教育政策和经费问题。
理联邦政府教育政策和经费问题理联邦政府教育政策和经费问题理联邦政府教育政策和经费问题由国会通过的教育部设置法特别强调：有关教由国会通过的教育部设置法特别强调：有关教由国会通过的教育部设置法特别强调：有关教由国会通过的教育部设置法特别强调：有关教育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的机构承担机构承担机构承担机构承担 掌管美国教育行政大权的是州一级教育行政掌管美国教育行政大权的是州一级教育行政掌管美国教育行政大权的是州一级教育行政掌管美国教育行政大权的是州一级教育行政机构州教育行政机构有州教育委员会和州教育厅州教育行政机构有州教育委员会和州教育厅州教育行政机构有州教育委员会和州教育厅州教育行政机构有州教育委员会和州教育厅州教育委员会是决策机构，州教育厅是执行机州教育委员会是决策机构，州教育厅是执行机州教育委员会是决策机构，州教育厅是执行机州教育委员会是决策机构，州教育厅是执行机构州教育委员会的职权：统一调整州的各级教州教育委员会的职权：统一调整州的各级教州教育委员会的职权：统一调整州的各级教州教育委员会的职权：统一调整州的各级教育，决定公立学校的教育基本大纲和质量标准，育，决定公立学校的教育基本大纲和质量标准，育，决定公立学校的教育基本大纲和质量标准，育，决定公立学校的教育基本大纲和质量标准，任命教员，编制州教育预算，进行有关教育计任命教员，编制州教育预算，进行有关教育计任命教员，编制州教育预算，进行有关教育计任命教员，编制州教育预算，进行有关教育计划的制定、实施、评价及修改等工作。
划的制定、实施、评价及修改等工作划的制定、实施、评价及修改等工作划的制定、实施、评价及修改等工作州教育厅长是最高执行长官，负责执行州教州教育厅长是最高执行长官，负责执行州教州教育厅长是最高执行长官，负责执行州教州教育厅长是最高执行长官，负责执行州教育委员会制定的教育政策，指导、监督州教育育委员会制定的教育政策，指导、监督州教育育委员会制定的教育政策，指导、监督州教育育委员会制定的教育政策，指导、监督州教育工作厅长由州民选举或州长任命，或委员会工作厅长由州民选举或州长任命，或委员会工作厅长由州民选举或州长任命，或委员会工作厅长由州民选举或州长任命，或委员会任命，任期任命，任期任命，任期任命，任期1-51-5年不等 学区是学区是学区是学区是具体实施州教育政策和管理公立初具体实施州教育政策和管理公立初具体实施州教育政策和管理公立初具体实施州教育政策和管理公立初等、中等学校的最基层的教育行政机构等、中等学校的最基层的教育行政机构等、中等学校的最基层的教育行政机构等、中等学校的最基层的教育行政机构学区独立于一般行政区分为基层学区和学区独立于一般行政区分为基层学区和学区独立于一般行政区分为基层学区和学区独立于一般行政区。
分为基层学区和中间学区两种中间学区两种中间学区两种中间学区两种基层学区是州设立的直接管理学校的地方基层学区是州设立的直接管理学校的地方基层学区是州设立的直接管理学校的地方基层学区是州设立的直接管理学校的地方公共团体设教育委员会，主要负责制定公共团体设教育委员会，主要负责制定公共团体设教育委员会，主要负责制定公共团体设教育委员会，主要负责制定教育计划，编制教育预算，征收教育税，教育计划，编制教育预算，征收教育税，教育计划，编制教育预算，征收教育税，教育计划，编制教育预算，征收教育税，管理教职员人事，维修管理校舍，购买教管理教职员人事，维修管理校舍，购买教管理教职员人事，维修管理校舍，购买教管理教职员人事，维修管理校舍，购买教材教具，提供校车等材教具，提供校车等材教具，提供校车等材教具，提供校车等中间学区是介于州和基层学区之间的行政中间学区是介于州和基层学区之间的行政中间学区是介于州和基层学区之间的行政中间学区是介于州和基层学区之间的行政机构，在州的监督之下，对所管地区的基机构，在州的监督之下，对所管地区的基机构，在州的监督之下，对所管地区的基机构，在州的监督之下，对所管地区的基层学区进行监督和指导，原则上没有独立层学区进行监督和指导，原则上没有独立层学区进行监督和指导，原则上没有独立层学区进行监督和指导，原则上没有独立设置的机构和管理学校的计划。
设置的机构和管理学校的计划设置的机构和管理学校的计划设置的机构和管理学校的计划 地方分权制地方分权制教育行政的地方分权制是指由地方政府依据法教育行政的地方分权制是指由地方政府依据法教育行政的地方分权制是指由地方政府依据法教育行政的地方分权制是指由地方政府依据法律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政体制地方分权制较为典型的是美国和联邦德国地方分权制较为典型的是美国和联邦德国地方分权制较为典型的是美国和联邦德国地方分权制较为典型的是美国和联邦德国在教育行政的地方分权体制下，中央教育行政机在教育行政的地方分权体制下，中央教育行政机在教育行政的地方分权体制下，中央教育行政机在教育行政的地方分权体制下，中央教育行政机关和地方教育行政机关之间表现为一种平行的或合关和地方教育行政机关之间表现为一种平行的或合关和地方教育行政机关之间表现为一种平行的或合关和地方教育行政机关之间表现为一种平行的或合作的对等关系，中央对地方权力范围内的事务无权作的对等关系，中央对地方权力范围内的事务无权作的对等关系，中央对地方权力范围内的事务无权作的对等关系，中央对地方权力范围内的事务无权干涉，地方自主决定自身权限范围内的事务。
干涉，地方自主决定自身权限范围内的事务干涉，地方自主决定自身权限范围内的事务干涉，地方自主决定自身权限范围内的事务 日本的教育行政体制日本的教育行政体制日本从明治维新一直到第二次世界大战结日本从明治维新一直到第二次世界大战结日本从明治维新一直到第二次世界大战结日本从明治维新一直到第二次世界大战结束之前，实行中央集权型的教育行政体制束之前，实行中央集权型的教育行政体制束之前，实行中央集权型的教育行政体制束之前，实行中央集权型的教育行政体制第二次世界大战之后，日本成为美国的附第二次世界大战之后，日本成为美国的附第二次世界大战之后，日本成为美国的附第二次世界大战之后，日本成为美国的附庸，将中央集权制改为美式的地方分权制庸，将中央集权制改为美式的地方分权制庸，将中央集权制改为美式的地方分权制庸，将中央集权制改为美式的地方分权制5050年代以后，日本着手对教育行政体制进年代以后，日本着手对教育行政体制进年代以后，日本着手对教育行政体制进年代以后，日本着手对教育行政体制进行改革 文部省是文部省是文部省是文部省是日本的中央教育行政机构，隶日本的中央教育行政机构，隶日本的中央教育行政机构，隶日本的中央教育行政机构，隶属内阁，设文部大臣。
属内阁，设文部大臣属内阁，设文部大臣属内阁，设文部大臣日本的地方教育行政组织分都、道、府、日本的地方教育行政组织分都、道、府、日本的地方教育行政组织分都、道、府、日本的地方教育行政组织分都、道、府、县和市、町、村二级，均设教育委员会，县和市、町、村二级，均设教育委员会，县和市、町、村二级，均设教育委员会，县和市、町、村二级，均设教育委员会，实行地方自治体制实行地方自治体制实行地方自治体制实行地方自治体制 中央与地方合作制中央与地方合作制教育行政的中央与地方合作制是指由中央和教育行政的中央与地方合作制是指由中央和教育行政的中央与地方合作制是指由中央和教育行政的中央与地方合作制是指由中央和地方分工合作共同管理教育事业的一种体制地方分工合作共同管理教育事业的一种体制地方分工合作共同管理教育事业的一种体制地方分工合作共同管理教育事业的一种体制中央与地方合作制的典型国家是日本和英国中央与地方合作制的典型国家是日本和英国中央与地方合作制的典型国家是日本和英国中央与地方合作制的典型国家是日本和英国重视中央与地方之间的重视中央与地方之间的重视中央与地方之间的重视中央与地方之间的“ “伙伴关系伙伴关系伙伴关系伙伴关系” ”，中央，中央，中央，中央不集权但也不放任不管，而是行使法律规定范不集权但也不放任不管，而是行使法律规定范不集权但也不放任不管，而是行使法律规定范不集权但也不放任不管，而是行使法律规定范围内的职权，地方在法律规定职责范围内享有围内的职权，地方在法律规定职责范围内享有围内的职权，地方在法律规定职责范围内享有围内的职权，地方在法律规定职责范围内享有实际的自主权。
实际的自主权实际的自主权实际的自主权 国务院和地方各级人民政府根据分级管理、国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责，领导和管理教育工作分工负责，领导和管理教育工作中等及中等以下教育在国务院领导下，由地中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理方人民政府管理高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理民政府管理中华人民共和国教育法第十四条）（中华人民共和国教育法第十四条）中国的教育行政体制中国的教育行政体制 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业筹规划、协调管理全国的教育事业县级以上地方各级人民政府教育行政部门主县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作管本行政区域内的教育工作县级以上各级人民政府其他有关部门在各自县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作的职责范围内负责有关的教育工作中华人民共和国教育法第十五条）（中华人民共和国教育法第十五条） 思考：在以上三种教育行政体制中，中央、地方的地位、关系是怎么样的？以及这三种教育行政体制各有什么样的优缺点？ 教育行政从属制又称完整制，主要指各级教育教育行政从属制又称完整制，主要指各级教育行政机关是政府的一个职能部门，接受政府首行政机关是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府行政的独立组长的领导，而不能成为脱离政府行政的独立组织的体制。
织的体制教育行政独立制又称分离制，一般应用于地方教育行政独立制又称分离制，一般应用于地方教育行政，主要指地方教育行政机关不属于地教育行政，主要指地方教育行政机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在的组织体制的领导，脱离一般行政而独立存在的组织体制 我国教育行政体制的历史沿革第一阶段第一阶段第一阶段第一阶段：：：：1949—19521949—1952，实行军事接管体制；，实行军事接管体制；，实行军事接管体制；，实行军事接管体制；第二阶段第二阶段第二阶段第二阶段：：：：1952-19571952-1957，实行集中统一的教育，实行集中统一的教育，实行集中统一的教育，实行集中统一的教育 行政体制；行政体制；行政体制；行政体制；第三阶段第三阶段第三阶段第三阶段：：：：1958—19621958—1962，实行以地方分权为，实行以地方分权为，实行以地方分权为，实行以地方分权为 主的教育行政体制。
主的教育行政体制主的教育行政体制主的教育行政体制第四阶段第四阶段第四阶段第四阶段：：：：1963—“1963—“文革文革文革文革” ”前，前，前，前， 实行统一领导、分实行统一领导、分实行统一领导、分实行统一领导、分 级管理、教育行政权力相对集中于中级管理、教育行政权力相对集中于中级管理、教育行政权力相对集中于中级管理、教育行政权力相对集中于中 央的教育行政体制央的教育行政体制央的教育行政体制央的教育行政体制 第五阶段第五阶段第五阶段第五阶段：：：：“ “文革文革文革文革” ”期间，中小学校一度由工宣期间，中小学校一度由工宣期间，中小学校一度由工宣期间，中小学校一度由工宣队、贫宣队管理，后来由队、贫宣队管理，后来由队、贫宣队管理，后来由队、贫宣队管理，后来由“ “革命委员会革命委员会革命委员会革命委员会” ”领导，领导，领导，领导，教育部所属的高等院校全部交由所在省、市、自教育部所属的高等院校全部交由所在省、市、自教育部所属的高等院校全部交由所在省、市、自教育部所属的高等院校全部交由所在省、市、自治区的革命委员会领导。
治区的革命委员会领导治区的革命委员会领导治区的革命委员会领导第六阶段第六阶段第六阶段第六阶段：：：：“ “文革文革文革文革” ”结束至结束至结束至结束至19841984年，基本上恢复年，基本上恢复年，基本上恢复年，基本上恢复了了了了19631963年至年至年至年至“ “文革文革文革文革” ”前的统一领导，分级管理的前的统一领导，分级管理的前的统一领导，分级管理的前的统一领导，分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威教育行政体制，强调中央教育行政的权威教育行政体制，强调中央教育行政的权威教育行政体制，强调中央教育行政的权威第七阶段第七阶段第七阶段第七阶段：：：：19851985年至今，进行了又一轮的教育行年至今，进行了又一轮的教育行年至今，进行了又一轮的教育行年至今，进行了又一轮的教育行政体制改革，实行基础教育由地方负责、分级管政体制改革，实行基础教育由地方负责、分级管政体制改革，实行基础教育由地方负责、分级管政体制改革，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，基础教育管理权属于地方在国家统理的原则，基础教育管理权属于地方在国家统理的原则，基础教育管理权属于地方在国家统理的原则，基础教育管理权属于地方。
在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权办学自主权办学自主权办学自主权《关于教育体制改革的决定》《关于教育体制改革的决定》《关于教育体制改革的决定》《关于教育体制改革的决定》 1 1、教育行政体制改革必须有利于调动各方面、教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性；的积极性；2 2、教育行政体制改革应当有利于教育行政的、教育行政体制改革应当有利于教育行政的科学化、民主化和现代化；科学化、民主化和现代化；3 3、教育行政体制改革必须从我国国情出发教育行政体制改革必须从我国国情出发新中国教育行政体制改革的经验教训新中国教育行政体制改革的经验教训 我国教育行政体制改革的目标我国教育行政体制改革的目标我国教育行政体制改革的目标是我国教育行政体制改革的目标是我国教育行政体制改革的目标是我国教育行政体制改革的目标是建设有中国特色的社建设有中国特色的社建设有中国特色的社建设有中国特色的社会主义教育行政体制会主义教育行政体制会主义教育行政体制会主义教育行政体制。
内涵：内涵：1 1 1 1、在政治领导方面；、在政治领导方面；、在政治领导方面；、在政治领导方面；2 2 2 2、在中央、地方、学校和社会的关系上；、在中央、地方、学校和社会的关系上；、在中央、地方、学校和社会的关系上；、在中央、地方、学校和社会的关系上；3 3 3 3、在教育行政权力的配置上；、在教育行政权力的配置上；、在教育行政权力的配置上；、在教育行政权力的配置上；4 4 4 4、在教育行政职能上；、在教育行政职能上；、在教育行政职能上；、在教育行政职能上；5 5 5 5、在教育行政手段上；、在教育行政手段上；、在教育行政手段上；、在教育行政手段上；6 6 6 6、在教育行政的组织机构的人员配备上在教育行政的组织机构的人员配备上在教育行政的组织机构的人员配备上在教育行政的组织机构的人员配备上 1 1、我国当前和今后基础教育行政体制改革的、我国当前和今后基础教育行政体制改革的、我国当前和今后基础教育行政体制改革的、我国当前和今后基础教育行政体制改革的任务有哪些？任务有哪些？任务有哪些？任务有哪些？2 2、我国当前和今后高等教育行政体制改革的、我国当前和今后高等教育行政体制改革的、我国当前和今后高等教育行政体制改革的、我国当前和今后高等教育行政体制改革的任务有哪些？任务有哪些？任务有哪些？任务有哪些？思考题 •是什么是什么？？•发展历程发展历程•怎么样怎么样？？——含义——组织机构改革IPIP课件课件 体制：体制：体系、制度。
体系、制度机构：具体的组织形态，从实质性上反映机构：具体的组织形态，从实质性上反映了体制的内涵了体制的内涵体制是一种软件，机构是一种硬件，体制体制是一种软件，机构是一种硬件，体制改革的突破口是解决机构设置问题改革的突破口是解决机构设置问题一个组织内部要设哪些或者什么样的机构一个组织内部要设哪些或者什么样的机构是由什么因素决定的？是由什么因素决定的？ 教育行政组织机构教育行政组织机构就是指各级政府领就是指各级政府领导下的教育职能部导下的教育职能部门，从国家教育部门，从国家教育部到乡镇教育委员会、到乡镇教育委员会、教育办公室教育办公室 从从19491949年到年到19981998年，中央教育行政机构经年，中央教育行政机构经过了过了8 8次大的调整，机构内部的设置也不断次大的调整，机构内部的设置也不断变化，主要特征是：变化，主要特征是：分、合、增、减分、合、增、减19491949年年年年1111月月月月1 1日，中央人民政府成立教育部和文化日，中央人民政府成立教育部和文化日，中央人民政府成立教育部和文化日，中央人民政府成立教育部和文化教育委员会教育委员会教育委员会教育委员会19521952年年年年1111月，在保留教育部的基础上月，在保留教育部的基础上月，在保留教育部的基础上月，在保留教育部的基础上增增增增设了高等教设了高等教设了高等教设了高等教育部和扫除文盲工作委员会。
育部和扫除文盲工作委员会育部和扫除文盲工作委员会育部和扫除文盲工作委员会19581958年年年年2 2月，将高等教育部和教育部月，将高等教育部和教育部月，将高等教育部和教育部月，将高等教育部和教育部合合合合并为教育部并为教育部并为教育部并为教育部19641964年年年年3 3月，国务院又将教育部月，国务院又将教育部月，国务院又将教育部月，国务院又将教育部分分分分设为教育部和高等设为教育部和高等设为教育部和高等设为教育部和高等教育部19661966年年年年7 7月，高等教育部和教育部再次月，高等教育部和教育部再次月，高等教育部和教育部再次月，高等教育部和教育部再次合合合合并为教育部并为教育部并为教育部并为教育部 19701970年年年年6 6月，国务院撤消教育部，并于同年月，国务院撤消教育部，并于同年月，国务院撤消教育部，并于同年月，国务院撤消教育部，并于同年7 7月成立国月成立国月成立国月成立国务院科教组，下设办公室、政工组、计划组、中小学组和务院科教组，下设办公室、政工组、计划组、中小学组和务院科教组，下设办公室、政工组、计划组、中小学组和务院科教组，下设办公室、政工组、计划组、中小学组和外事组。
外事组19751975年年年年1 1月，撤消国务院科教组，恢复教育部月，撤消国务院科教组，恢复教育部月，撤消国务院科教组，恢复教育部月，撤消国务院科教组，恢复教育部19851985年年年年6 6月，撤消教育部，成立国家教育委员会，月，撤消教育部，成立国家教育委员会，月，撤消教育部，成立国家教育委员会，月，撤消教育部，成立国家教育委员会，19891989年，国家教育委员会的职能司局达年，国家教育委员会的职能司局达年，国家教育委员会的职能司局达年，国家教育委员会的职能司局达2323个，直属事业个，直属事业个，直属事业个，直属事业单位达单位达单位达单位达2626个，直属企业单位达个，直属企业单位达个，直属企业单位达个，直属企业单位达4 4个19981998年年年年3 3月，国家教育委员会更名为教育部，并按照精月，国家教育委员会更名为教育部，并按照精月，国家教育委员会更名为教育部，并按照精月，国家教育委员会更名为教育部，并按照精简、统一、效能的原则对教育部内部的机构进行了改革，简、统一、效能的原则对教育部内部的机构进行了改革，简、统一、效能的原则对教育部内部的机构进行了改革，简、统一、效能的原则对教育部内部的机构进行了改革，使职能司局减少到使职能司局减少到使职能司局减少到使职能司局减少到1818个。
个 几点启发：几点启发：几点启发：几点启发：1 1、考虑机构设置时，始终考虑基础教育和高等、考虑机构设置时，始终考虑基础教育和高等、考虑机构设置时，始终考虑基础教育和高等、考虑机构设置时，始终考虑基础教育和高等教育这两大类由谁管理；教育这两大类由谁管理；教育这两大类由谁管理；教育这两大类由谁管理；2 2、对学校管理权限下放后，宏观管理应管什么；、对学校管理权限下放后，宏观管理应管什么；、对学校管理权限下放后，宏观管理应管什么；、对学校管理权限下放后，宏观管理应管什么；3 3、如何管机构设置是一种形式，其实质是教育行政部门机构设置是一种形式，其实质是教育行政部门职能的转化，职能转变的关键有两方面：职能的转化，职能转变的关键有两方面：（（1）政府如何正确给教育定位；）政府如何正确给教育定位；（（2）作为教育行政部门自身改革的问题作为教育行政部门自身改革的问题 我国现行的教育行政组织机构从纵向上分我国现行的教育行政组织机构从纵向上分为五个层次：为五个层次：中央中央省（自治区、直辖市）省（自治区、直辖市）地（州、盟、省辖市）地（州、盟、省辖市）县（县级市、旗）县（县级市、旗） 乡乡每一级教每一级教育行政机育行政机构从横向构从横向上又有不上又有不同的设置，同的设置，并具有不并具有不同的职能。
同的职能 我国的中央教育行政组织机构是中华我国的中央教育行政组织机构是中华人民共和国教育部，省以下教育行政人民共和国教育部，省以下教育行政组织机构统称为地方教育行政机构组织机构统称为地方教育行政机构中华人民共和国教育部() I.教育行政管理是由学校的类型、规模、层次不教育行政管理是由学校的类型、规模、层次不教育行政管理是由学校的类型、规模、层次不教育行政管理是由学校的类型、规模、层次不断发展为基础的，教育行政管理从出现的历史断发展为基础的，教育行政管理从出现的历史断发展为基础的，教育行政管理从出现的历史断发展为基础的，教育行政管理从出现的历史来看晚于学校来看晚于学校来看晚于学校来看晚于学校II.教育行政管理是由基层的区、县到地区，再到教育行政管理是由基层的区、县到地区，再到教育行政管理是由基层的区、县到地区，再到教育行政管理是由基层的区、县到地区，再到省、中央，由下而上逐步扩大和升华的，教育省、中央，由下而上逐步扩大和升华的，教育省、中央，由下而上逐步扩大和升华的，教育省、中央，由下而上逐步扩大和升华的，教育行政管理总是由地方开始形成，然后逐级往上，行政管理总是由地方开始形成，然后逐级往上，行政管理总是由地方开始形成，然后逐级往上，行政管理总是由地方开始形成，然后逐级往上，最后由中央统管。
基层最后由中央统管基层最后由中央统管基层最后由中央统管基层————中观中观中观中观————宏观）宏观）宏观）宏观）III.教育行政管理的职能也是由基层、具体的教务教育行政管理的职能也是由基层、具体的教务教育行政管理的职能也是由基层、具体的教务教育行政管理的职能也是由基层、具体的教务管理等逐步提炼为整体的教育视导、督察和控管理等逐步提炼为整体的教育视导、督察和控管理等逐步提炼为整体的教育视导、督察和控管理等逐步提炼为整体的教育视导、督察和控制管理，研究教育职能要从具体制管理，研究教育职能要从具体制管理，研究教育职能要从具体制管理，研究教育职能要从具体————一般，从一般，从一般，从一般，从微观微观微观微观————宏观，才能把握职能改革、转化的实宏观，才能把握职能改革、转化的实宏观，才能把握职能改革、转化的实宏观，才能把握职能改革、转化的实质性问题质性问题质性问题质性问题 教育行政改革的根本目的是：教育行政改革的根本目的是：提高自身的工作效率，提高自身的工作效率，减轻政府的财政负担减轻政府的财政负担 教育行政改革的原则是：教育行政改革的原则是：精简精简统一统一效能效能 精简机构的数量和规模精简机构的数量和规模精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量精简行政程序和办事环节精简行政程序和办事环节根据明确的教育工作根据明确的教育工作目标目标设置组织机构设置组织机构合理设置组织机构的合理设置组织机构的层次层次和和跨度跨度 必要性必要性要实现特定的工作目标，必须设置某一机构。
要实现特定的工作目标，必须设置某一机构不可替代性不可替代性某一机构设立后，其职能是其它机构所无法某一机构设立后，其职能是其它机构所无法取代的 A.层次就是管理机构的级次，它从纵向上决层次就是管理机构的级次，它从纵向上决定管理机构的构成定管理机构的构成B.我国目前的各级教育行政组织机构，一般我国目前的各级教育行政组织机构，一般都只设三个层次，如国家教育部设部、司、都只设三个层次，如国家教育部设部、司、处三级，县教育局一般设局、科两级处三级，县教育局一般设局、科两级C.对于组织机构的层次设置，遵循精简的原对于组织机构的层次设置，遵循精简的原则，能设一个层次就不设两个层次则，能设一个层次就不设两个层次 A.跨度是指领导（或部门）所直接指挥的跨度是指领导（或部门）所直接指挥的人员（或下属部门）的数量人员（或下属部门）的数量B.C=n(2 n-1+n-1),C为为可能存在的关系可能存在的关系数总和，数总和，n为下属人数为下属人数C.在我国教育行政组织机构中，一般以领在我国教育行政组织机构中，一般以领导职数和人员编制来确定管理跨度，一导职数和人员编制来确定管理跨度，一般的管理跨度为般的管理跨度为7-8人以下。
人以下 统一指挥统一指挥建立分工协作、功能完善建立分工协作、功能完善的组织机构体系的组织机构体系责与权相统一责与权相统一 效能是指教育行政组织机构的任何改革都要立效能是指教育行政组织机构的任何改革都要立足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为代足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为代价，同时也不能仅仅因为财政上某些因素的需价，同时也不能仅仅因为财政上某些因素的需要，或为迎合某些舆论的要求而盲目追求效率要，或为迎合某些舆论的要求而盲目追求效率效能既是教育行政组织机构改革的基本原则，效能既是教育行政组织机构改革的基本原则，也是教育行政组织机构改革的终极目标也是教育行政组织机构改革的终极目标 教育行政改革的内容是：教育行政改革的内容是：政府职能政府职能组织结构组织结构运行机制运行机制行政规章制度行政规章制度 教育行政改革的步骤是：教育行政改革的步骤是：准备阶段准备阶段执行阶段执行阶段总结阶段总结阶段 1 1、阅读你所能找到的与本章有关的主要参考文献阅读你所能找到的与本章有关的主要参考文献阅读你所能找到的与本章有关的主要参考文献阅读你所能找到的与本章有关的主要参考文献2 2、收集并阅读有关报刊、杂志中有关机构改革或、收集并阅读有关报刊、杂志中有关机构改革或、收集并阅读有关报刊、杂志中有关机构改革或、收集并阅读有关报刊、杂志中有关机构改革或教育行政组织机构改革方面的文章。
教育行政组织机构改革方面的文章教育行政组织机构改革方面的文章教育行政组织机构改革方面的文章3 3、了解中央和地方教育行政组织机构的职能了解中央和地方教育行政组织机构的职能了解中央和地方教育行政组织机构的职能了解中央和地方教育行政组织机构的职能作 业 布 置 了了 解解1 1、、、、教育行政组织机构的含义教育行政组织机构的含义教育行政组织机构的含义教育行政组织机构的含义；；；；2 2、、、、近近近近5050年来我国教育行年来我国教育行年来我国教育行年来我国教育行政组织机构的沿革政组织机构的沿革政组织机构的沿革政组织机构的沿革；；；；3 3、、、、中央教育行政组织机构的设置及中央教育行政组织机构的设置及中央教育行政组织机构的设置及中央教育行政组织机构的设置及其职能其职能其职能其职能；；；；4 4、、、、教育部的直属单位及其职能教育部的直属单位及其职能教育部的直属单位及其职能教育部的直属单位及其职能；；；；5 5、、、、地方教育地方教育地方教育地方教育行政组织机构的职能行政组织机构的职能行政组织机构的职能行政组织机构的职能理理 解解1 1、、、、教育行政组织机构改革的意义教育行政组织机构改革的意义教育行政组织机构改革的意义教育行政组织机构改革的意义。
掌握掌握教育行政组织机构改革的教育行政组织机构改革的教育行政组织机构改革的教育行政组织机构改革的原则原则原则原则、、、、内容内容内容内容和和和和实施步骤实施步骤实施步骤实施步骤考 核 说 明 •是什么是什么？？•怎么样怎么样？？•发展历程发展历程——含义——类型及建立的依据——发展历程及改革趋势作业布置作业布置考核说明考核说明IPIP课件课件 Ø什么叫学校教育制度什么叫学校教育制度？？Ø理解学校教育制度中的双轨制吗理解学校教育制度中的双轨制吗？？Ø我国颁布并实施的第一部学制是什么我国颁布并实施的第一部学制是什么？？Ø我国现行的学制是怎么样的我国现行的学制是怎么样的？？ 学校教育制度也叫学校系统，简称学制它是反映各级各类学校教育内部的结构及其相互关系，规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及相互间的衔接、转换的制度 英国的教育英国的教育在资产阶级革命后，英国的教育事业由教会掌握，特别是对劳动子女进行的初等教育（慈善学校、主日学校、贫儿学校），完全作为宗教、慈善事业由教会兴办和掌管这些初等学校设备都很简陋，教师水平也很低，这些初等学校设备都很简陋，教师水平也很低，但由于符合当时社会的需要，所以发展很快。
贫但由于符合当时社会的需要，所以发展很快贫苦人民的子女，只能受这种初等教育，根本不能苦人民的子女，只能受这种初等教育，根本不能进入中学贵族及资产阶级子弟，则是通过聘请进入中学贵族及资产阶级子弟，则是通过聘请家庭教师，在家里受升入中学的预备教育家庭教师，在家里受升入中学的预备教育 1699年英国成立“基督教知识促进会”，在国内进行宗教宣传在传教过程中，教会人士感到劳动人民没有一点文化知识，不利于他们接受“教义”，于是开办慈善性质的初等学校，收容贫苦儿童入学，教一些读、写、算和初步知识其主要目的是向儿童们灌输英国国教的教义和教规，进行一些宗教道德教育 1763年，一些宗教界人士兴办“主日学校”，这种学校只让儿童在每周的星期天去学习学习内容为读、写、算的简略知识以及宗教教义、宗教道德常识等开办这种学校的主要目的，是在假日里把童工和父母不能照管的儿童聚集起来 贫儿学校是18世纪后期由一个修鞋匠创立的，收容街上贫困儿童三四十名，一面教以读、写、算，一面教以制作和修鞋的技能 资产阶级革命后，英国的中学有三种类型：公学、文法学校、新型中等学校教育对象完全是贵族子弟，主要学习古典语文和宗教学科，对自然学科并不重视。
以培养国家官员和传教士等政治和宗教人才为目的以上三种类型的中等学校与前述的初等学校互不衔以上三种类型的中等学校与前述的初等学校互不衔接、互不相干劳动人民子女只能入那样的初等学接、互不相干劳动人民子女只能入那样的初等学校而不能进入中学而进入公学与文法学校的贵族校而不能进入中学而进入公学与文法学校的贵族和资产阶级子弟，也根本不进那样的初等学校和资产阶级子弟，也根本不进那样的初等学校 中华人民共和国教育法第九条：公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会 单轨制： 国家政治制度国家政治制度社会经济和科技发展水平社会经济和科技发展水平文化历史传统文化历史传统青少年儿童身心发展规律青少年儿童身心发展规律 现行现行壬寅学制壬寅学制癸卯学制癸卯学制壬子学制壬子学制壬戌学制壬戌学制1951年年1958年年 19021902《钦定学堂章程》《钦定学堂章程》中国教育史上第一个系统完备的现代学制中国教育史上第一个系统完备的现代学制 19031903《奏定学堂章程》《奏定学堂章程》以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个经正式颁布后在全国范围内正式推行的学经正式颁布后在全国范围内正式推行的学制制分为三段七级分为三段七级年限特别长，年限特别长，3030年年 19121912以日本学制为蓝本，主体结构为三类以日本学制为蓝本，主体结构为三类三段七级三段七级确立了女子受教育的权利确立了女子受教育的权利 19221922以美国学制为蓝本，三类三段七级以美国学制为蓝本，三类三段七级六三三学制六三三学制 19511951年年1010月月1 1日，《关于改革学制的决定》日，《关于改革学制的决定》把工农群众和干部专设的学校纳入学制体把工农群众和干部专设的学校纳入学制体系；系；确立各种专业学校、技术学校和业余学校确立各种专业学校、技术学校和业余学校在整个学制体系中的地位；在整个学制体系中的地位；设置各种成人学校；设置各种成人学校；取消初等学校高低分级；取消初等学校高低分级；鼓励各地因地制宜办学。
鼓励各地因地制宜办学 19581958年，《关于教育工作的指示》年，《关于教育工作的指示》三个结合，六个并举三个结合，六个并举 四等七级，直系旁系齐全，相互沟通四等七级，直系旁系齐全，相互沟通衔接，衔接，已形成多种形式办学的格局已形成多种形式办学的格局四等是指学前教育、初等教育、中四等是指学前教育、初等教育、中等教育和高等教育等教育和高等教育七级是指幼儿园、小学、初中、七级是指幼儿园、小学、初中、高中、高等专科教育、本科教育高中、高等专科教育、本科教育和研究生教育和研究生教育直系旁系齐全、相互沟通是指我直系旁系齐全、相互沟通是指我国普通教育、职业技术教育、成国普通教育、职业技术教育、成人教育系统完善，不仅构成纵向人教育系统完善，不仅构成纵向升迁系列，而且三种教育亦可横升迁系列，而且三种教育亦可横向沟通 西方发达国家学校教育制度改革的趋势西方发达国家学校教育制度改革的趋势学前教育扩展化学前教育扩展化义务教育普及化义务教育普及化普教职教综合化普教职教综合化高等教育多样化高等教育多样化职后教育终身化职后教育终身化 19931993年年年年3 3月，中共中央、国务院月，中共中央、国务院月，中共中央、国务院月，中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要《中国教育改革和发展纲要《中国教育改革和发展纲要《中国教育改革和发展纲要》》》》v加强基础教育，落实义务教育；加强基础教育，落实义务教育；加强基础教育，落实义务教育；加强基础教育，落实义务教育；v调整中等教育结构，发展职业技术教育；调整中等教育结构，发展职业技术教育；调整中等教育结构，发展职业技术教育；调整中等教育结构，发展职业技术教育；v稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路；稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路；稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路；稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路；v重视成人教育，发展终身教育。
重视成人教育，发展终身教育重视成人教育，发展终身教育重视成人教育，发展终身教育 1 1、试比较我国近现代史上几个主要学制的异同，、试比较我国近现代史上几个主要学制的异同，、试比较我国近现代史上几个主要学制的异同，、试比较我国近现代史上几个主要学制的异同，看看哪些方面稳定少变，哪些方面变动较多？看看哪些方面稳定少变，哪些方面变动较多？看看哪些方面稳定少变，哪些方面变动较多？看看哪些方面稳定少变，哪些方面变动较多？2 2、案例分析、案例分析、案例分析、案例分析（（（（1 1））））居民建筑影响教室采光居民建筑影响教室采光居民建筑影响教室采光居民建筑影响教室采光（（（（2 2））））责令学生回家，学生溺水身亡责令学生回家，学生溺水身亡责令学生回家，学生溺水身亡责令学生回家，学生溺水身亡作 业 布 置当堂完成当堂完成 19931993年，某校周围居民动迁，动迁后某房地产公年，某校周围居民动迁，动迁后某房地产公司在该校教学楼南面建起一座司在该校教学楼南面建起一座8 8层楼，该楼距学校层楼，该楼距学校3939米，影响教学楼正常采光该校校长为保护学米，影响教学楼正常采光该校校长为保护学校的合法权益，首先找到了有关部门人员，弄清校的合法权益，首先找到了有关部门人员，弄清楚了有关房屋建筑间距规定要求，确认房地产公楚了有关房屋建筑间距规定要求，确认房地产公司设计不合理，按居民建筑条件计算建筑间距是司设计不合理，按居民建筑条件计算建筑间距是不允许的，该建筑实属违章建筑。
不允许的，该建筑实属违章建筑 19901990年年1111月辽宁省第七届人民代表大会常务委员月辽宁省第七届人民代表大会常务委员会正式通过的《辽宁省九年制义务教育条例》第会正式通过的《辽宁省九年制义务教育条例》第1212条规定，条规定，““学校教室附近，不得建设影响教室采学校教室附近，不得建设影响教室采光的建筑物光的建筑物””，第，第3030条第条第7 7款明文规定：款明文规定：““违反第违反第1212条规定，除限其退还或拆除外，造成损失的，应条规定，除限其退还或拆除外，造成损失的，应予以赔偿损失，对直接责任人员，由其主管部门予以赔偿损失，对直接责任人员，由其主管部门给予行政处分，情况严重触犯刑律的，由司法机给予行政处分，情况严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任关依法追究刑事责任 该校依据法律将违法行为向市人大、市建委、市该校依据法律将违法行为向市人大、市建委、市城建局、市规划局和区级机关、主管教育的单位城建局、市规划局和区级机关、主管教育的单位分别投诉，得到了有关领导的高度重视和大力支分别投诉，得到了有关领导的高度重视和大力支持，使得房地产公司不得不承认确实违法，并答持，使得房地产公司不得不承认确实违法，并答应赔偿。
应赔偿 在赔偿时该校和开发公司算了一笔帐，自然光线不足，在赔偿时该校和开发公司算了一笔帐，自然光线不足，主要用灯光补，这样一个教室每月电费多支出主要用灯光补，这样一个教室每月电费多支出2020元，元，1414个教室挡光，一个月是个教室挡光，一个月是280280元，一年元，一年1010个月是个月是28002800元，教学楼使用年限元，教学楼使用年限100100年就是年就是2828万元随着电费的万元随着电费的上涨，就不止上涨，就不止2828万元了 另外阳光无价，阳光的作用不只是照明，少了另外阳光无价，阳光的作用不只是照明，少了阳光会影响孩子的身心健康该校校长不客气阳光会影响孩子的身心健康该校校长不客气地说：地说：““也许我们这些少年儿童是未来中央领也许我们这些少年儿童是未来中央领导人的材料，若因阳光的缺少未能成才，谁能导人的材料，若因阳光的缺少未能成才，谁能承担起这个责任呢？承担起这个责任呢？”” 经过多方努力，最后学校和房地产公司达成协议，经过多方努力，最后学校和房地产公司达成协议，房地产公司赔偿房地产公司赔偿2020万元，另外拆除已盖好的楼房万元，另外拆除已盖好的楼房一个开间以减轻对学校教学楼的挡光程度。
一个开间以减轻对学校教学楼的挡光程度 在本案例中，房地产公司并没有直接侵害学校的在本案例中，房地产公司并没有直接侵害学校的财产所有权，但由于二者相邻并在采光方面产生财产所有权，但由于二者相邻并在采光方面产生了相邻关系，房地产公司给作为相邻方的学校在了相邻关系，房地产公司给作为相邻方的学校在采光方面造成妨碍，依法律规定，房地产公司应采光方面造成妨碍，依法律规定，房地产公司应排除妨碍或赔偿因此而给学校带来的损失排除妨碍或赔偿因此而给学校带来的损失 相邻权变称相邻关系，是指相邻的不动产所有人或相邻权变称相邻关系，是指相邻的不动产所有人或占有人对各自所有的或占有的不动产行使所有权或占有人对各自所有的或占有的不动产行使所有权或占有权时，因相邻各方相互间应给予方便或接受限占有权时，因相邻各方相互间应给予方便或接受限制而发生的权利、义务关系相邻关系的主体是两制而发生的权利、义务关系相邻关系的主体是两个或两个以上的不动产的所有人或占有人，相邻关个或两个以上的不动产的所有人或占有人，相邻关系的客体并不是不动产本身，而是相邻的不动产的系的客体并不是不动产本身，而是相邻的不动产的所有人或占有人行使其所有权或占有权过程中所体所有人或占有人行使其所有权或占有权过程中所体现的利益。
正确处理相邻关系，既有利于合理利用现的利益正确处理相邻关系，既有利于合理利用财产使之充分发挥效益，也有利于社会安定财产使之充分发挥效益，也有利于社会安定 相邻关系有多种，如相邻土地通行、使用关系，相相邻关系有多种，如相邻土地通行、使用关系，相邻流水、排水关系，相邻管线安设关系，相邻通讯、邻流水、排水关系，相邻管线安设关系，相邻通讯、采光关系，相邻环境保护关系等如何处理好这些采光关系，相邻环境保护关系等如何处理好这些关系呢？《民法通则》第关系呢？《民法通则》第8383条规定：条规定：““不动产的相不动产的相邻各方，应该按照有利生产、方便生活、团结互助、邻各方，应该按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系给相邻各方造成妨碍风、采光等方面的相邻关系给相邻各方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失 19921992年年6 6月月1818日下午，预备铃响过之后，日下午，预备铃响过之后，某小学三（某小学三（1 1）班的语文老师陈某（该班）班的语文老师陈某（该班班主任）在班上检查作业时，发现学生王班主任）在班上检查作业时，发现学生王某（某（1010岁）只字未写。
陈老师问其原因，岁）只字未写陈老师问其原因，王某回答：王某回答：““忘了忘了””陈老师非常生气，陈老师非常生气，便便委派两位同学将王某送回，告诉其家长委派两位同学将王某送回，告诉其家长 当时王某家中无人，王某开门后在家中当时王某家中无人，王某开门后在家中做作业，两位同学则返回学校上课当做作业，两位同学则返回学校上课当日下午日下午5 5点钟前后，有人发现王某淹死点钟前后，有人发现王某淹死在其家附近的一座水库中据王某正读在其家附近的一座水库中据王某正读初中的哥哥说，他曾在下午上课时看到初中的哥哥说，他曾在下午上课时看到过王某在他们班窗口张望过王某在他们班窗口张望 王某溺水死亡的次日上午，该校校长同王某溺水死亡的次日上午，该校校长同班主任陈老师一起去王某家中慰问其家班主任陈老师一起去王某家中慰问其家长，并说明：王某参加了长，并说明：王某参加了““师生团体平师生团体平安安保险保险””，可以获得，可以获得20002000元保险金家长元保险金家长没没有提出其他要求一周后，学校将保险有提出其他要求一周后，学校将保险公司汇来的公司汇来的20002000元意外死亡保险金送到元意外死亡保险金送到王某家中，事情就此解决。
王某家中，事情就此解决 了了 解解1 1、学校教育制度的、学校教育制度的、学校教育制度的、学校教育制度的含义含义含义含义、、、、类型类型类型类型；；；；2 2、、、、我国近代学制的诞生我国近代学制的诞生我国近代学制的诞生我国近代学制的诞生；；；；3 3、、、、新中国学制的确立新中国学制的确立新中国学制的确立新中国学制的确立理理 解解1 1、、、、学校教育制度建立的依据学校教育制度建立的依据学校教育制度建立的依据学校教育制度建立的依据掌掌 握握1 1、、、、我国学校教育制度的现状我国学校教育制度的现状我国学校教育制度的现状我国学校教育制度的现状；；；；2 2、、、、我国当前学制改革的主要我国当前学制改革的主要我国当前学制改革的主要我国当前学制改革的主要内容内容内容内容考 核 说 明 第五章第五章 课程行政课程行政第六章第六章 教育人事行政教育人事行政第七章第七章 教育财政教育财政第八章第八章 教育设施教育设施 •是什么是什么？？•为什么为什么•怎么样怎么样？？——含义及类型——内容及实施——意义作业布置作业布置考核说明考核说明网站介绍网站介绍IPIP课件课件 请问以下哪些是属于请问以下哪些是属于““课程课程””这个概念的例这个概念的例证：证：中文中文教学大纲教学大纲课程标准课程标准教材教材活动课活动课课外活动课外活动教学计划教学计划 广义的课程是指学校给学生传授的知识和技能、灌广义的课程是指学校给学生传授的知识和技能、灌输的思想和观点、培养的习惯和行为的总和，包括输的思想和观点、培养的习惯和行为的总和，包括学校的各门学科和有目的、有计划、有组织的各种学校的各门学科和有目的、有计划、有组织的各种活动（活动（教学计划教学计划），以及对内容的安排、进程和时），以及对内容的安排、进程和时限（限（教学大纲教学大纲和和教材教材）。
狭义的课程是指一门学科狭义的课程是指一门学科从类型上，课程又可以分为从类型上，课程又可以分为学科课程学科课程、、综合综合课程课程、、活动课程活动课程和和潜在课程潜在课程课程行政是指教育行政对教学计划、教学大纲课程行政是指教育行政对教学计划、教学大纲课程行政是指教育行政对教学计划、教学大纲课程行政是指教育行政对教学计划、教学大纲和教材的审定与管理和教材的审定与管理和教材的审定与管理和教材的审定与管理 学科课程是根据学校的教育任学科课程是根据学校的教育任务和学生一定年龄阶段的发展务和学生一定年龄阶段的发展水平，从各门学科中选出最基水平，从各门学科中选出最基本的原理、知识，组成各种不本的原理、知识，组成各种不同的学科，彼此分立地安排它同的学科，彼此分立地安排它们的顺序、学习时数和期限们的顺序、学习时数和期限 综合课程是打破一般分科课程综合课程是打破一般分科课程的框架，把若干有关的学科内的框架，把若干有关的学科内容合并起来编订的课程容合并起来编订的课程 活动课程是指从儿童的兴趣和活动课程是指从儿童的兴趣和需要出发，以儿童的活动为中需要出发，以儿童的活动为中心，通过亲身体验获得直接经心，通过亲身体验获得直接经验的课程。
验的课程 潜在课程是不在课程计划中反映潜在课程是不在课程计划中反映的，不通过正式教学进行的，对的，不通过正式教学进行的，对学生的知识、情感、意志、行为学生的知识、情感、意志、行为和价值观等方面起潜移默化作用，和价值观等方面起潜移默化作用，促进或干扰教育目标的实现促进或干扰教育目标的实现 教学计划，又称课程计划，是学校课程的总体规划，是由教学计划，又称课程计划，是学校课程的总体规划，是由教学计划，又称课程计划，是学校课程的总体规划，是由教学计划，又称课程计划，是学校课程的总体规划，是由教育行政部门根据国家的教育方针、有关重要的教育文件教育行政部门根据国家的教育方针、有关重要的教育文件教育行政部门根据国家的教育方针、有关重要的教育文件教育行政部门根据国家的教育方针、有关重要的教育文件和不同层次与类型的学校的培养目标制定的关于学校教学和不同层次与类型的学校的培养目标制定的关于学校教学和不同层次与类型的学校的培养目标制定的关于学校教学和不同层次与类型的学校的培养目标制定的关于学校教学工作的指导性或指令性文件，其内容包括培养目标、学习工作的指导性或指令性文件，其内容包括培养目标、学习工作的指导性或指令性文件，其内容包括培养目标、学习工作的指导性或指令性文件，其内容包括培养目标、学习年限、所设学科年限、所设学科年限、所设学科年限、所设学科 、各学科教学时间安排和课程说明等。
各学科教学时间安排和课程说明等各学科教学时间安排和课程说明等各学科教学时间安排和课程说明等教学计划是编制和审定教学大纲和教材的主要依据，是教学计划是编制和审定教学大纲和教材的主要依据，是教学计划是编制和审定教学大纲和教材的主要依据，是教学计划是编制和审定教学大纲和教材的主要依据，是学校教学工作的纲领性文件，也是教育行政部门评估和学校教学工作的纲领性文件，也是教育行政部门评估和学校教学工作的纲领性文件，也是教育行政部门评估和学校教学工作的纲领性文件，也是教育行政部门评估和督导学校教学工作的基本依据教学计划的优劣直接关督导学校教学工作的基本依据教学计划的优劣直接关督导学校教学工作的基本依据教学计划的优劣直接关督导学校教学工作的基本依据教学计划的优劣直接关系到学校教育工作的质量，关系到学生以后的前途，必系到学校教育工作的质量，关系到学生以后的前途，必系到学校教育工作的质量，关系到学生以后的前途，必系到学校教育工作的质量，关系到学生以后的前途，必须引起教育工作者的高度重视须引起教育工作者的高度重视须引起教育工作者的高度重视须引起教育工作者的高度重视http://www.wxbh- 课程结构调整的改革方向：课程结构调整的改革方向：1 1、建立新课程体系；、建立新课程体系；2 2、构建分科课程与综合课程相结合的课程结构；、构建分科课程与综合课程相结合的课程结构；3 3、扩大选修课程；、扩大选修课程；4 4、加强劳动技术课程。
加强劳动技术课程 教学大纲又称课程标准，是单科课程的总教学大纲又称课程标准，是单科课程的总体设计，它以纲要的形式，从整体上规定体设计，它以纲要的形式，从整体上规定某一学科某一学科 的性质、目的、任务、内容、结的性质、目的、任务、内容、结构、授课时数、教学进度和教学法建议等，构、授课时数、教学进度和教学法建议等，是有关学科教学的指导性文件，是编写教是有关学科教学的指导性文件，是编写教材和评估教学质量的基本依据材和评估教学质量的基本依据教学大纲一般由教学大纲一般由说明说明部分和部分和本文本文部分组成部分组成 教科书，是根据教学大纲编写的系统反教科书，是根据教学大纲编写的系统反映学科内容的教学用书教科书一般由映学科内容的教学用书教科书一般由目录、课文、图表、注释、附录等内容目录、课文、图表、注释、附录等内容构成教科书等同于平常所说的教材吗？教科书等同于平常所说的教材吗？国际上对基础教育教科书的行政管理制度一国际上对基础教育教科书的行政管理制度一国际上对基础教育教科书的行政管理制度一国际上对基础教育教科书的行政管理制度一般分为国定制、审定制、选定制和自由制般分为国定制、审定制、选定制和自由制般分为国定制、审定制、选定制和自由制。
般分为国定制、审定制、选定制和自由制 教育行政体制的类型有哪些？根据国家对课程干预的程度，可以将课根据国家对课程干预的程度，可以将课程行政体制划分为程行政体制划分为中央集权型的课程行中央集权型的课程行政体制政体制和和分权型的课程行政体制分权型的课程行政体制我国的课程行政体制主要体现为中央集权型特征我国的课程行政体制主要体现为中央集权型特征当前，国家为保障和促进课程对不同地区、学校、当前，国家为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的适应性，开始实行有指导的逐步放权，建学生的适应性，开始实行有指导的逐步放权，建立立国家、地方和学校三级课程管理模式国家、地方和学校三级课程管理模式 课程实施是指通过教学活动把课程付诸实践的过程课程实施是实现课程目标的基本途径和关键阶段，影响因课程实施是实现课程目标的基本途径和关键阶段，影响因课程实施是实现课程目标的基本途径和关键阶段，影响因课程实施是实现课程目标的基本途径和关键阶段，影响因素有：素有：素有：素有：课程的质量课程的质量课程的质量课程的质量教育行政部门和学校对课程实施的组织教育行政部门和学校对课程实施的组织教育行政部门和学校对课程实施的组织教育行政部门和学校对课程实施的组织教师实施课程的态度和能力教师实施课程的态度和能力教师实施课程的态度和能力教师实施课程的态度和能力课程实施前和课程实施过程中各种形式的交流课程实施前和课程实施过程中各种形式的交流课程实施前和课程实施过程中各种形式的交流课程实施前和课程实施过程中各种形式的交流家庭、社会对课程实施的态度家庭、社会对课程实施的态度家庭、社会对课程实施的态度家庭、社会对课程实施的态度课程实施的物质条件课程实施的物质条件课程实施的物质条件课程实施的物质条件 课程实施指导的主体可以分为教育行政机构对课程实课程实施指导的主体可以分为教育行政机构对课程实课程实施指导的主体可以分为教育行政机构对课程实课程实施指导的主体可以分为教育行政机构对课程实施的指导和教育科研机构对课程实施的指导。
施的指导和教育科研机构对课程实施的指导施的指导和教育科研机构对课程实施的指导施的指导和教育科研机构对课程实施的指导教育行政机构对课程实施的指导一般是通过教育行政机构对课程实施的指导一般是通过发布行政命令、教育督导和组织教师培训等发布行政命令、教育督导和组织教师培训等形式进行形式进行教育科研机构对课程实施指导一般是通过组教育科研机构对课程实施指导一般是通过组织专题合作研究，编制教师培训资料，组织织专题合作研究，编制教师培训资料，组织教师培训活动等形式进行教师培训活动等形式进行 1 1、当前各国课程行政体制的发展趋势如何？、当前各国课程行政体制的发展趋势如何？、当前各国课程行政体制的发展趋势如何？、当前各国课程行政体制的发展趋势如何？2 2、课程行政的意义有哪些？、课程行政的意义有哪些？、课程行政的意义有哪些？、课程行政的意义有哪些？3 3、试分析教学大纲制定的方法试分析教学大纲制定的方法试分析教学大纲制定的方法试分析教学大纲制定的方法作 业 布 置 了了了了 解解解解1 1、、、、课程行政的含义课程行政的含义课程行政的含义课程行政的含义；；；；2 2、、、、课程行政的意义课程行政的意义课程行政的意义课程行政的意义；；；；3 3、、、、中央集权型、地方中央集权型、地方中央集权型、地方中央集权型、地方分权型课程行政体制分权型课程行政体制分权型课程行政体制分权型课程行政体制；；；；4 4、、、、我国的课程行政体制我国的课程行政体制我国的课程行政体制我国的课程行政体制；；；；5 5、、、、课程行政体制课程行政体制课程行政体制课程行政体制发展的趋势发展的趋势发展的趋势发展的趋势。
理理理理 解解解解1 1、、、、课程实施的含义课程实施的含义课程实施的含义课程实施的含义；；；；2 2、、、、教育行政机构和教育科研机构对课程实施教育行政机构和教育科研机构对课程实施教育行政机构和教育科研机构对课程实施教育行政机构和教育科研机构对课程实施的指导的指导的指导的指导掌掌掌掌 握握握握1 1、、、、教学计划的含义教学计划的含义教学计划的含义教学计划的含义；；；；2 2、新中国中小学教育计划的历史沿革；、新中国中小学教育计划的历史沿革；、新中国中小学教育计划的历史沿革；、新中国中小学教育计划的历史沿革；3 3、、、、教学大纲的含义教学大纲的含义教学大纲的含义教学大纲的含义；；；；4 4、、、、教学大纲的制定教学大纲的制定教学大纲的制定教学大纲的制定；；；；5 5、、、、教科书的含义教科书的含义教科书的含义教科书的含义；；；；6 6、我、我、我、我国基础教育的教科书行政国基础教育的教科书行政国基础教育的教科书行政国基础教育的教科书行政考 核 说 明 ·教材教材教材教材· ·教法（网络版）教法（网络版）教法（网络版）教法（网络版）课程改革课程改革课程改革课程改革美国中小学课程与考试改革及问题美国中小学课程与考试改革及问题美国中小学课程与考试改革及问题美国中小学课程与考试改革及问题 •是什么是什么？？•为什么为什么•怎么样怎么样？？——含义及内容——基本原则——意义作业布置作业布置考核说明考核说明文章介绍文章介绍IPIP课件课件 教育人事行政是指国家依据一定的法规制度，对教育人员进行管理的活动。
Ø在在教育行政机关中代表国家行使行政权利教育行政机关中代表国家行使行政权利的教育行政人员（的教育行政人员（公务员公务员））Ø在学校中从事教育教学工作的教学人员在学校中从事教育教学工作的教学人员（（校长校长、、教师教师）） 教育人事行政是教育行政管理的重要内容就教育教育人事行政是教育行政管理的重要内容就教育行政管理和资源或对象而言，包括人、财、物等诸行政管理和资源或对象而言，包括人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、最能动的因素，其他因多方面，其中人是最活跃、最能动的因素，其他因素只有依靠人才能发挥作用作为教育人员，具有素只有依靠人才能发挥作用作为教育人员，具有非同一般的责任，那就是管理国家的教育事业，造非同一般的责任，那就是管理国家的教育事业，造就一批批德才兼备、身心健康的社会新人所以，就一批批德才兼备、身心健康的社会新人所以，教育人事管理的质量和效益，直接决定一个国家的教育人事管理的质量和效益，直接决定一个国家的教育活动的质量和效益，决定国家未来建设者的素教育活动的质量和效益，决定国家未来建设者的素质，决定民族的素质质，决定民族的素质 按责定岗，因事择人按责定岗，因事择人选贤任能，德才兼重选贤任能，德才兼重注重实绩，论功行赏注重实绩，论功行赏动态平衡，合理流动动态平衡，合理流动 公务员管理制度公务员管理制度ü求才制度求才制度ü用才制度用才制度ü养才制度养才制度ü代谢制度代谢制度ü约束制度约束制度ü保障制度保障制度 考试录用制度考试录用制度降级降级辞退辞退工作纪律工作纪律公务员的权利公务员的权利挂职锻炼挂职锻炼 求才制度主要指公务员的考试录求才制度主要指公务员的考试录用制度，是国家公务员队伍的用制度，是国家公务员队伍的“入口入口”。
教育行政机关内的公务教育行政机关内的公务员的考试录用，以德才兼备为标员的考试录用，以德才兼备为标准，贯彻公开、平等、竞争的原准，贯彻公开、平等、竞争的原则 用才制度是指激发人才活力，利用才制度是指激发人才活力，利用人才的智能优势来实现组织目用人才的智能优势来实现组织目标的一系列规定，包括考核、奖标的一系列规定，包括考核、奖罚、罚、职务升降职务升降等制度 目前我国公务员任职的目前我国公务员任职的12个职务和个职务和15个级个级别介绍别介绍国务院总理一级副总理、国务委员二——三级省部正职三——四级省部副职四——五级司、厅、局正职五——六级司、厅、局副职六——七级处级正职八——九级处级副职九——十级科级正职十一——十二级科级副职十二——十三级科员十四级办事员十五级 养才制度是培养教育公务员的一养才制度是培养教育公务员的一系列制度的总称，包括培训制度、系列制度的总称，包括培训制度、交流制度、工资福利保险等方面交流制度、工资福利保险等方面的制度 代谢制度包括公务员队伍的入口和出代谢制度包括公务员队伍的入口和出口两方面的把关制度，入口方面主要口两方面的把关制度，入口方面主要是考试录用制度，出口制度主要有辞是考试录用制度，出口制度主要有辞职、辞退和退休制度。
职、辞退和退休制度 约束制度是为了保证公务员在履行约束制度是为了保证公务员在履行公务的过程中，遵守职责，奉公守公务的过程中，遵守职责，奉公守法，保证行政工作的正常进行而作法，保证行政工作的正常进行而作出的一系列规定，包括公务员的义出的一系列规定，包括公务员的义务、纪律和回避制度务、纪律和回避制度 保障制度是为了保护国家公务员的保障制度是为了保护国家公务员的合法权益而制定的规定包括公务合法权益而制定的规定包括公务员的权利、申诉控告制度等员的权利、申诉控告制度等 校长的管理校长的管理n校长的选拔校长的选拔n校长的任用校长的任用n校长的职责与权力校长的职责与权力n校长的考核与培训校长的考核与培训 教师的管理教师的管理n教师的权利教师的权利n教师任用制度教师任用制度n教师的培养和培训教师的培养和培训n教师的考核教师的考核http://wawszx_ 在一所中学的校长办公室里，正在开党政干部联席会议在一所中学的校长办公室里，正在开党政干部联席会议 校长姓陈，兼党支部书记他先示意到会者安静下来，校长姓陈，兼党支部书记他先示意到会者安静下来，然后说：然后说：““今天的会议专门研究教师考勤制问题对于这今天的会议专门研究教师考勤制问题。
对于这个问题，我们学校的干部和教师有不同的看法因此上个问题，我们学校的干部和教师有不同的看法因此上个月，我们曾在一次会上提到过，决定派几位同志出去个月，我们曾在一次会上提到过，决定派几位同志出去访问一个，看看别的学校是怎么做的现在我们凑凑情访问一个，看看别的学校是怎么做的现在我们凑凑情况 ” 接着，有接着，有3 3位同志先后汇报了各自的访问情况位同志先后汇报了各自的访问情况 严副校长到一所规模较大的学校去了解教师考勤情况该严副校长到一所规模较大的学校去了解教师考勤情况该校由两所学校合并而成，教职工近校由两所学校合并而成，教职工近200200人，学生人，学生20002000人左人左右，约个班由于人员多，风气不够好，经常有些教工迟右，约个班由于人员多，风气不够好，经常有些教工迟到早退，被称为到早退，被称为““老油条老油条””于是学校领导研究决定，一于是学校领导研究决定，一方面加强思想教育工作，一方面重申考勤制度，明文规定方面加强思想教育工作，一方面重申考勤制度，明文规定上下班时间他们的具体做法是：在校门挂考勤登记表，上下班时间他们的具体做法是：在校门挂考勤登记表，教职工进出要签到签退，同时学校几位领导干部轮流在上教职工进出要签到签退，同时学校几位领导干部轮流在上下班时到门口督查。
每个月统计公布，并对全勤者每月增下班时到门口督查每个月统计公布，并对全勤者每月增发奖金，对缺勤和迟到早退者则给予扣发奖金的制裁开发奖金，对缺勤和迟到早退者则给予扣发奖金的制裁开始，效果很好后来，有人认为，始，效果很好后来，有人认为， 在校门口挂考勤牌在校门口挂考勤牌““太难看太难看””此后，考勤牌移到教研室此后，考勤牌移到教研室或办公室，由各组组长负责统计，上报人事部门或办公室，由各组组长负责统计，上报人事部门 不久，有的组长不久，有的组长““顶真顶真””，有的组长当，有的组长当““好人好人””，出现弄，出现弄虚虚作假现象，造成组与组之间的矛盾因此，他们重新讨作假现象，造成组与组之间的矛盾因此，他们重新讨论，有人主张恢复开始的做法，有人建议加强对组长的论，有人主张恢复开始的做法，有人建议加强对组长的检查和奖罚办法，有人还从根本上否定采用考勤牌的做检查和奖罚办法，有人还从根本上否定采用考勤牌的做法 支部副书记老钟介绍说：支部副书记老钟介绍说：““我去了两所学校，一所是大家我去了两所学校，一所是大家知道的育英中学，他们明确取消了教师坐班制在他们知道的育英中学，他们明确取消了教师坐班制。
在他们看来，学校和工厂不一样，大多数教师都勤勤恳恳地工看来，学校和工厂不一样，大多数教师都勤勤恳恳地工作，只要对教育教学工作有明确的要求，经常组织经验作，只要对教育教学工作有明确的要求，经常组织经验交流，表扬好人好事，帮助解决教师思想上的问题和生交流，表扬好人好事，帮助解决教师思想上的问题和生活上的困难，就不必死死地规定上下班时间他们还认活上的困难，就不必死死地规定上下班时间他们还认为，考勤和考绩要结合起来，让教师心情舒畅地工作为，考勤和考绩要结合起来，让教师心情舒畅地工作 ” ““此外，我又到一所初中去了一下他们那里是另一种做此外，我又到一所初中去了一下他们那里是另一种做法，学校领导印发一种法，学校领导印发一种‘‘自记录自记录’’，内容有迟到、早退、，内容有迟到、早退、公公假、事假、病假、家访、看病、看电影、听课、代课、假、事假、病假、家访、看病、看电影、听课、代课、教研活动以及外出进修学习等等要教师每人每天逐项教研活动以及外出进修学习等等要教师每人每天逐项填写，注明时间，教研组长每周收查一次，学校每月收填写，注明时间，教研组长每周收查一次，学校每月收查一次学校领导认为，现在的教师不是人人都自觉工查一次。
学校领导认为，现在的教师不是人人都自觉工作的，用这个办法，对一些工作积极的教师来说，没有作的，用这个办法，对一些工作积极的教师来说，没有坏处，而对那些自觉性欠佳的教师却有督促作用坏处，而对那些自觉性欠佳的教师却有督促作用 ” 教导主任柯老师访问的是郊区的非重点完全中学校长和支书教导主任柯老师访问的是郊区的非重点完全中学校长和支书都是刚人本校教导主任和骨干教师中新提升上来的柯老师简都是刚人本校教导主任和骨干教师中新提升上来的柯老师简介了学校基本情况后说：介了学校基本情况后说：““过去，他们学校采用的是严格的上过去，他们学校采用的是严格的上下班制度，每天搞统计工作上学期改了，作了三条决定：一下班制度，每天搞统计工作上学期改了，作了三条决定：一是在学生每天六节课时间中，除必要的家访外，教师不得离校；是在学生每天六节课时间中，除必要的家访外，教师不得离校；学生课外活动时间，除班主任和有指导任务的教师外，都可自学生课外活动时间，除班主任和有指导任务的教师外，都可自行安排二是教研组长负责本组的思想工作和管理工作，平时行安排二是教研组长负责本组的思想工作和管理工作，平时教师外出，只要身教研组长打个招呼就可以了，不必作什么记教师外出，只要身教研组长打个招呼就可以了，不必作什么记录登记。
三是在每次教师会议上，都有要表扬一些平时勤恳工录登记三是在每次教师会议上，都有要表扬一些平时勤恳工作、不计时间的老师，激励后进不久，邻校的领导打算照他作、不计时间的老师，激励后进不久，邻校的领导打算照他们的样子做，向区局反映了这个想法后来，局里中教科的一们的样子做，向区局反映了这个想法后来，局里中教科的一位同志下到我去访问的那所学校，提醒该校校长说，局领导有位同志下到我去访问的那所学校，提醒该校校长说，局领导有人认为取消上下班制度不合时宜，不利于提高教育质量，人认为取消上下班制度不合时宜，不利于提高教育质量， 还还可能把稳定的学校工作秩序搞乱为了不影响别校、不影响全可能把稳定的学校工作秩序搞乱为了不影响别校、不影响全局，该校的做法要改一改现在，该校领导正犹豫不决局，该校的做法要改一改现在，该校领导正犹豫不决 ” 接下来是一场热烈的讨论，意见不一接下来是一场热烈的讨论，意见不一 最后，会议主持人老陈说了一段话，大意是：最后，会议主持人老陈说了一段话，大意是：““了解的情况，了解的情况，发表的意见，都值得我们深思我们到底采用什么方法呢？不发表的意见，都值得我们深思我们到底采用什么方法呢？不能照搬别校的。
要从本校实际出发，从教师的工作特点出发；能照搬别校的要从本校实际出发，从教师的工作特点出发；要学点理论，研究一下教育学和管理学的理论；要走群众路线，要学点理论，研究一下教育学和管理学的理论；要走群众路线，任何改革都不能领导说了算我提出近期的两点具体做法：一任何改革都不能领导说了算我提出近期的两点具体做法：一是下周政治学习时，抽出一部分时间发动各教研组讨论；二是是下周政治学习时，抽出一部分时间发动各教研组讨论；二是由支部副书记带头，教导主任和校工会主席参加，一月内拟订由支部副书记带头，教导主任和校工会主席参加，一月内拟订一个初步改革方案，再召开联席会议研究一个初步改革方案，再召开联席会议研究 ” 思考：思考： 1 1、你认为现行的教师考勤办法有哪几类？从比较中分析其存、你认为现行的教师考勤办法有哪几类？从比较中分析其存 在的问题在的问题 2 2、你认为陈校长的做法可取吗？、你认为陈校长的做法可取吗？ 3 3、你认为采用哪种考勤方法比较好？原因是什么？、你认为采用哪种考勤方法比较好？原因是什么？ 1 1、列举校长的任用制度列举校长的任用制度列举校长的任用制度列举校长的任用制度。
2 2、列举教师的任用制度列举教师的任用制度列举教师的任用制度列举教师的任用制度3 3、分析校长的考核内容和考核方法分析校长的考核内容和考核方法分析校长的考核内容和考核方法分析校长的考核内容和考核方法4 4、分析教师的考核内容和考核方法分析教师的考核内容和考核方法分析教师的考核内容和考核方法分析教师的考核内容和考核方法5 5、列举校长培训的类型列举校长培训的类型列举校长培训的类型列举校长培训的类型6 6、列举教师培训的类型列举教师培训的类型列举教师培训的类型列举教师培训的类型7 7、学习《中华人民共和国教师资格条例》学习《中华人民共和国教师资格条例》学习《中华人民共和国教师资格条例》学习《中华人民共和国教师资格条例》作 业 布 置 了了了了 解解解解1 1、、、、教育人事行政的含义教育人事行政的含义教育人事行政的含义教育人事行政的含义；；；；2 2、教育人事行政的业务范围；、教育人事行政的业务范围；、教育人事行政的业务范围；、教育人事行政的业务范围；3 3、、、、教育教育教育教育人事行政的基本原则人事行政的基本原则人事行政的基本原则人事行政的基本原则；；；；4 4、、、、公务员管理的有关制度公务员管理的有关制度公务员管理的有关制度公务员管理的有关制度。
掌掌掌掌 握握握握1 1、校长的选拔；、校长的选拔；、校长的选拔；、校长的选拔；2 2、校长的任用；、校长的任用；、校长的任用；、校长的任用；3 3、校长的职责与权力；、校长的职责与权力；、校长的职责与权力；、校长的职责与权力；4 4、校、校、校、校长的考核与培训；长的考核与培训；长的考核与培训；长的考核与培训；5 5、教师的权利和义务；、教师的权利和义务；、教师的权利和义务；、教师的权利和义务；6 6、教师任用制度；、教师任用制度；、教师任用制度；、教师任用制度；7 7、、、、教师的培养和培训；教师的培养和培训；教师的培养和培训；教师的培养和培训；8 8、教师的考核教师的考核教师的考核教师的考核考 核 说 明 关于中小学人事制度改革的思考关于中小学人事制度改革的思考中小学教师聘任制度改革应注意的问题中小学教师聘任制度改革应注意的问题教师下岗教师下岗 “ “狼狼””早就该来了早就该来了凭什么让教师下岗凭什么让教师下岗末位教师真要淘汰出局吗？末位教师真要淘汰出局吗？ •是什么是什么？？•为什么为什么？？•怎么样怎么样？？——含义及我国的情况——基本制度——功能考核说明考核说明IPIP课件课件 教育财政是国家对教育经费及其他教育财政是国家对教育经费及其他相关教育资源的管理，包括国家对相关教育资源的管理，包括国家对教育经费教育经费及其他教育资源的及其他教育资源的筹措筹措、、分配分配及及使用的监督使用的监督等。
等 教育经费是以货币形式支付教育费用，教育经费是以货币形式支付教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的资金、各种社会力量和学生教育事业的资金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用家庭及个人直接用于教育的费用从教育经费在国家财政收支计划中的性质划分，通从教育经费在国家财政收支计划中的性质划分，通常分预算内教育经费和预算外教育经费；常分预算内教育经费和预算外教育经费；从教育经费的实际用途划分，通常分为教育事业费从教育经费的实际用途划分，通常分为教育事业费和教育基本建设费和教育基本建设费 我国的教育经费来源有哪些？我国的教育经费来源有哪些？各级政府教育财政拨款各级政府教育财政拨款学费学费教育费附加教育费附加企事业单位投资企事业单位投资 教育经费的分配包括两个层次上的经费分配：教育经费的分配包括两个层次上的经费分配：教育经费的分配包括两个层次上的经费分配：教育经费的分配包括两个层次上的经费分配：教育经费在国民收入中的分配；教育经费在国民收入中的分配；教育经费在国民收入中的分配；教育经费在国民收入中的分配；教育经费在教育部门内进行的再分配。
教育经费在教育部门内进行的再分配教育经费在教育部门内进行的再分配教育经费在教育部门内进行的再分配教育财政拨款的再分配主要包括三大层面上的再分配：教育财政拨款的再分配主要包括三大层面上的再分配：教育财政拨款的再分配主要包括三大层面上的再分配：教育财政拨款的再分配主要包括三大层面上的再分配：在教育层次、类别之间的分配；在教育层次、类别之间的分配；在教育层次、类别之间的分配；在教育层次、类别之间的分配；在经费用途方面的分配；在经费用途方面的分配；在经费用途方面的分配；在经费用途方面的分配；在经费开支项目上的分配在经费开支项目上的分配在经费开支项目上的分配在经费开支项目上的分配 教育经费使用的原则：教育经费使用的原则：计划使用的原则计划使用的原则节约使用的原则节约使用的原则有效使用的原则有效使用的原则 ü教育经费预算计划的法律效力缺乏保障，挪用、教育经费预算计划的法律效力缺乏保障，挪用、教育经费预算计划的法律效力缺乏保障，挪用、教育经费预算计划的法律效力缺乏保障，挪用、截留、挤占教育经费的现象屡禁不止；截留、挤占教育经费的现象屡禁不止；截留、挤占教育经费的现象屡禁不止；截留、挤占教育经费的现象屡禁不止；ü教育经费使用尚未建立成本核算制度，加之教育教育经费使用尚未建立成本核算制度，加之教育教育经费使用尚未建立成本核算制度，加之教育教育经费使用尚未建立成本核算制度，加之教育经费属于无偿使用资本，办学过程中浪费教育经费经费属于无偿使用资本，办学过程中浪费教育经费经费属于无偿使用资本，办学过程中浪费教育经费经费属于无偿使用资本，办学过程中浪费教育经费的行为缺少制约机制，因此浪费现象严重；的行为缺少制约机制，因此浪费现象严重；的行为缺少制约机制，因此浪费现象严重；的行为缺少制约机制，因此浪费现象严重；ü学校教职员队伍庞大，尤其是非教学人员所占比学校教职员队伍庞大，尤其是非教学人员所占比学校教职员队伍庞大，尤其是非教学人员所占比学校教职员队伍庞大，尤其是非教学人员所占比例过大，导致教育事业费中人员经费挤占公用经费，例过大，导致教育事业费中人员经费挤占公用经费，例过大，导致教育事业费中人员经费挤占公用经费，例过大，导致教育事业费中人员经费挤占公用经费，不仅造成教职工待遇难以真正得到改善，而且导致不仅造成教职工待遇难以真正得到改善，而且导致不仅造成教职工待遇难以真正得到改善，而且导致不仅造成教职工待遇难以真正得到改善，而且导致公用经费缺乏，办学效率难以提高。
公用经费缺乏，办学效率难以提高公用经费缺乏，办学效率难以提高公用经费缺乏，办学效率难以提高 筹措教育经费及其他教育资源筹措教育经费及其他教育资源筹措教育经费及其他教育资源筹措教育经费及其他教育资源分配教育经费，配置教育资源分配教育经费，配置教育资源分配教育经费，配置教育资源分配教育经费，配置教育资源监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用 教育预算制度教育预算制度教育决算制度教育决算制度教育审计制度教育审计制度教育税收制度教育税收制度教育财政的基本制度 教育预算制度是指各级政府及有关职能部门制教育预算制度是指各级政府及有关职能部门制教育预算制度是指各级政府及有关职能部门制教育预算制度是指各级政府及有关职能部门制定的教育财政年度收支计划；定的教育财政年度收支计划；定的教育财政年度收支计划；定的教育财政年度收支计划；包括教育预算收入和教育预算支出两大部分；包括教育预算收入和教育预算支出两大部分；包括教育预算收入和教育预算支出两大部分；包括教育预算收入和教育预算支出两大部分；具有规范性、严肃性和权威性的特点；具有规范性、严肃性和权威性的特点；具有规范性、严肃性和权威性的特点；具有规范性、严肃性和权威性的特点；我国的教育预算采用的是中央政府和地方政府我国的教育预算采用的是中央政府和地方政府我国的教育预算采用的是中央政府和地方政府我国的教育预算采用的是中央政府和地方政府分工负责的体制。
分工负责的体制分工负责的体制分工负责的体制 教育决算制度是指各级政府针对教育预算执行教育决算制度是指各级政府针对教育预算执行教育决算制度是指各级政府针对教育预算执行教育决算制度是指各级政府针对教育预算执行情况依法编制的会计年度结算报告；情况依法编制的会计年度结算报告；情况依法编制的会计年度结算报告；情况依法编制的会计年度结算报告；包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两部分；部分；部分；部分；我国的教育决算采用分级教育财政决算的体制，我国的教育决算采用分级教育财政决算的体制，我国的教育决算采用分级教育财政决算的体制，我国的教育决算采用分级教育财政决算的体制，除中央教育财政总决算外，地方各级政府也进除中央教育财政总决算外，地方各级政府也进除中央教育财政总决算外，地方各级政府也进除中央教育财政总决算外，地方各级政府也进行相应的各级教育财政总决算行相应的各级教育财政总决算行相应的各级教育财政总决算行相应的各级教育财政总决算 教育审计制度是指各级政府审计部门和教育教育审计制度是指各级政府审计部门和教育教育审计制度是指各级政府审计部门和教育教育审计制度是指各级政府审计部门和教育部门审计机构对教育部门或教育机构的教育部门审计机构对教育部门或教育机构的教育部门审计机构对教育部门或教育机构的教育部门审计机构对教育部门或教育机构的教育财政收支及其他相关经济活动进行的考核、财政收支及其他相关经济活动进行的考核、财政收支及其他相关经济活动进行的考核、财政收支及其他相关经济活动进行的考核、评价与监督；评价与监督；评价与监督；评价与监督；我国实行双重教育审计制度我国实行双重教育审计制度我国实行双重教育审计制度我国实行双重教育审计制度 （各级政府、教育系统内部）（各级政府、教育系统内部）（各级政府、教育系统内部）（各级政府、教育系统内部） 教育税收制度是指国家从国民收入中征收的教育税收制度是指国家从国民收入中征收的教育税收制度是指国家从国民收入中征收的教育税收制度是指国家从国民收入中征收的用于发展教育事业的税赋，是一种国家专项税用于发展教育事业的税赋，是一种国家专项税用于发展教育事业的税赋，是一种国家专项税用于发展教育事业的税赋，是一种国家专项税种；种；种；种；我国我国我国我国19841984年开始征收教育费附加。
年开始征收教育费附加年开始征收教育费附加年开始征收教育费附加 了了了了 解解解解1 1、、、、教育财政的含义教育财政的含义教育财政的含义教育财政的含义；；；；2 2、、、、教育财政的功能教育财政的功能教育财政的功能教育财政的功能；；；；3 3、、、、教育财政的基本制教育财政的基本制教育财政的基本制教育财政的基本制度度度度理解理解理解理解1 1、、、、教育经费的来源教育经费的来源教育经费的来源教育经费的来源；；；；2 2、、、、教育经费的分配教育经费的分配教育经费的分配教育经费的分配；；；；3 3、、、、教育经费的使用教育经费的使用教育经费的使用教育经费的使用考 核 说 明 •是什么是什么？？•怎么样怎么样？？ ——含义——类型作业布置作业布置考核说明考核说明IPIP课件课件 规划、建设、配置和管理各种教育设施，规划、建设、配置和管理各种教育设施，是教育行政部门的重要工作是教育行政部门的重要工作包括学校各类包括学校各类校舍校舍的建设与管理以及学的建设与管理以及学校校教育设备教育设备的配置和管理的配置和管理 校舍按其用途通常可以分为教学用房、行政用房、生活用房普通教室、实验用房、图书阅览室、专用教室普通教室、实验用房、图书阅览室、专用教室党政办公室、教学办公室、社团办公室、保健党政办公室、教学办公室、社团办公室、保健校医、传达、值班室等校医、传达、值班室等宿舍、食堂、仓库、浴室、饮水处、自行车棚、宿舍、食堂、仓库、浴室、饮水处、自行车棚、厕所等厕所等 校舍建设的基本程序校舍建设的基本程序校舍的使用及维修中应注意的问题校舍的使用及维修中应注意的问题 学校教学设备分为五大类，即普通教室设备、实验室设备、电化教育设备、图书阅览设备和体育运动场地和器材设备。
学校设备的使用及维修中应学校设备的使用及维修中应学校设备的使用及维修中应学校设备的使用及维修中应注意的问题注意的问题注意的问题注意的问题 1 1、查看台州电大校园内的建筑，运用本章所介、查看台州电大校园内的建筑，运用本章所介、查看台州电大校园内的建筑，运用本章所介、查看台州电大校园内的建筑，运用本章所介绍的分类方法对这些建筑进行分类绍的分类方法对这些建筑进行分类绍的分类方法对这些建筑进行分类绍的分类方法对这些建筑进行分类2 2、案例分析、案例分析、案例分析、案例分析（（（（1 1））））栏板掉落，学生伤亡栏板掉落，学生伤亡栏板掉落，学生伤亡栏板掉落，学生伤亡（（（（2 2））））校舍供人非法经营液化气酿成惨剧校舍供人非法经营液化气酿成惨剧校舍供人非法经营液化气酿成惨剧校舍供人非法经营液化气酿成惨剧作 业 布 置当堂完成当堂完成 19961996年年6 6月月2020日上午，正值某小学课间操时间，日上午，正值某小学课间操时间，同学们听到铃声后都按顺序排好队，依次走出同学们听到铃声后都按顺序排好队，依次走出教室，来到操场小朋友林某是该校三年级学教室，来到操场小朋友林某是该校三年级学生，当天值日擦黑板，因此是最后一个离开教生，当天值日擦黑板，因此是最后一个离开教室的。
可不幸也恰恰在这时降临到她的头上可不幸也恰恰在这时降临到她的头上 该校只有一幢四层楼的教学楼，林某所在班该校只有一幢四层楼的教学楼，林某所在班级在二楼，就在她离开教学楼走到出口处时，级在二楼，就在她离开教学楼走到出口处时，四楼上的一块护栏板突然脱落，压在她小小四楼上的一块护栏板突然脱落，压在她小小的身躯上，老师、同学几乎是同时目睹了这的身躯上，老师、同学几乎是同时目睹了这一惨象距离出事地点最近的老师即刻奔到一惨象距离出事地点最近的老师即刻奔到林某身边，抱起了倒在血泊中的孩子，直奔林某身边，抱起了倒在血泊中的孩子，直奔医院 不巧的是，学校的门卫因事不在岗，校园在不巧的是，学校的门卫因事不在岗，校园在上课间操时间是封闭的待找到钥匙开门之上课间操时间是封闭的待找到钥匙开门之后已过了一刻钟，送至医院，因抢救无效，后已过了一刻钟，送至医院，因抢救无效，林某没有再醒过来林某没有再醒过来小朋友林某是一个聪明可爱的女孩，成绩优小朋友林某是一个聪明可爱的女孩，成绩优异，更是家人的掌上明珠林某母亲闻此噩异，更是家人的掌上明珠林某母亲闻此噩耗，当即昏死过去，一家人伤心不已耗，当即昏死过去，一家人伤心不已 出事之后，该小学承担了全部的责任，赔偿了林出事之后，该小学承担了全部的责任，赔偿了林某的抢救费用，负担了丧葬费，为了对林某父母某的抢救费用，负担了丧葬费，为了对林某父母的不幸遭遇表示诚挚慰问和歉意，学校与林某母的不幸遭遇表示诚挚慰问和歉意，学校与林某母亲单位协商，安排了其母亲的疗养问题，并赔偿亲单位协商，安排了其母亲的疗养问题，并赔偿给学生家庭一定的费用。
根据有关规定，保险公给学生家庭一定的费用根据有关规定，保险公司也给予了一定的赔偿司也给予了一定的赔偿 某小学教学大楼底层原用于值班，某小学教学大楼底层原用于值班，3 3月份借给外月份借给外地某燃料厂，该厂用其作为驻沪办事处的办公室地某燃料厂，该厂用其作为驻沪办事处的办公室6 6月月8 8日下午，房间里发生可燃性气体爆炸，造成日下午，房间里发生可燃性气体爆炸，造成9 9人烧伤的重大事故其中还有人烧伤的重大事故其中还有2 2名教师、名教师、2 2名学名学生据了解，该燃料厂未经市有关部门批准，就生据了解，该燃料厂未经市有关部门批准，就擅自在沪非法经营燃料液化气，并将易燃易爆的擅自在沪非法经营燃料液化气，并将易燃易爆的危险品放置于学校教学楼处危险品放置于学校教学楼处 事后，有关部门对该厂驻沪办事处进行了事后，有关部门对该厂驻沪办事处进行了严肃处理，取消了其营业执照，并责成其严肃处理，取消了其营业执照，并责成其在经济上对受伤师生作出赔偿，学校也为在经济上对受伤师生作出赔偿，学校也为此受到上级部门的批评此受到上级部门的批评 明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国教育法》第七十三条学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动《未成年人保护法》第十六条 了了了了 解解解解1 1、校舍建设的主要规定和标准；、校舍建设的主要规定和标准；、校舍建设的主要规定和标准；、校舍建设的主要规定和标准；2 2、、、、学校设备的分类与配置要求学校设备的分类与配置要求学校设备的分类与配置要求学校设备的分类与配置要求理解理解理解理解1 1、、、、校舍建设的基本程序校舍建设的基本程序校舍建设的基本程序校舍建设的基本程序；；；；2 2、、、、学校设备的使用及维修管理学校设备的使用及维修管理学校设备的使用及维修管理学校设备的使用及维修管理掌握掌握掌握掌握1 1、校舍的使用及维修管理的基本知识校舍的使用及维修管理的基本知识校舍的使用及维修管理的基本知识校舍的使用及维修管理的基本知识考 核 说 明 小 组 活 动注：各组小组长请于注：各组小组长请于6 6月月1616日上交活动记录日上交活动记录阅读下面的案例，分析学校在这案例阅读下面的案例，分析学校在这案例中要不要负责？原因是什么？如果要中要不要负责？原因是什么？如果要负责的话该负什么样的责任？从这起负责的话该负什么样的责任？从这起案例中，你以为学校可以吸收什么样案例中，你以为学校可以吸收什么样的教训？的教训？ 王某是一个王某是一个王某是一个王某是一个17171717岁的高中男生，因受岁的高中男生，因受岁的高中男生，因受岁的高中男生，因受““““早恋风早恋风早恋风早恋风””””的影的影的影的影响，响，响，响，多次给本校长得俊秀的女学生杨某写多次给本校长得俊秀的女学生杨某写多次给本校长得俊秀的女学生杨某写多次给本校长得俊秀的女学生杨某写““““情书情书情书情书””””，但，但，但，但遭遭遭遭到了拒绝。
狂傲的王某遭此挫折，整日闷闷不乐到了拒绝狂傲的王某遭此挫折，整日闷闷不乐到了拒绝狂傲的王某遭此挫折，整日闷闷不乐到了拒绝狂傲的王某遭此挫折，整日闷闷不乐后侧面打听得知，该女生已交上了男朋友，于是把后侧面打听得知，该女生已交上了男朋友，于是把后侧面打听得知，该女生已交上了男朋友，于是把后侧面打听得知，该女生已交上了男朋友，于是把怨恨转移到该女生的男友于某身上怨恨转移到该女生的男友于某身上怨恨转移到该女生的男友于某身上怨恨转移到该女生的男友于某身上 王某联想到电影中经常出现的决斗争女友的场面，王某联想到电影中经常出现的决斗争女友的场面，王某联想到电影中经常出现的决斗争女友的场面，王某联想到电影中经常出现的决斗争女友的场面，于是找到于某，提出决斗的要求于某也是一中学于是找到于某，提出决斗的要求于某也是一中学于是找到于某，提出决斗的要求于某也是一中学于是找到于某，提出决斗的要求于某也是一中学生，平时争强好胜，面对王某的挑衅自然不肯示弱，生，平时争强好胜，面对王某的挑衅自然不肯示弱，生，平时争强好胜，面对王某的挑衅自然不肯示弱，生，平时争强好胜，面对王某的挑衅自然不肯示弱，便答应了王某的挑战两人各找了一名证人签订决便答应了王某的挑战。
两人各找了一名证人签订决便答应了王某的挑战两人各找了一名证人签订决便答应了王某的挑战两人各找了一名证人签订决斗斗斗斗““““条约条约条约条约””””条约条约条约条约””””规定：决斗系双方自愿，死规定：决斗系双方自愿，死规定：决斗系双方自愿，死规定：决斗系双方自愿，死伤各伤各伤各伤各自负责，胜者可与杨某谈朋友，败者应自动退出自负责，胜者可与杨某谈朋友，败者应自动退出自负责，胜者可与杨某谈朋友，败者应自动退出自负责，胜者可与杨某谈朋友，败者应自动退出双方与证人在双方与证人在双方与证人在双方与证人在““““条约条约条约条约””””上签了名上签了名上签了名上签了名 3 3 3 3天后的一个晚上，夜深人静，王某、于某按事先天后的一个晚上，夜深人静，王某、于某按事先天后的一个晚上，夜深人静，王某、于某按事先天后的一个晚上，夜深人静，王某、于某按事先约定的时间来到体育场在场的还有王、于各自约定的时间来到体育场在场的还有王、于各自约定的时间来到体育场在场的还有王、于各自约定的时间来到体育场在场的还有王、于各自的证人及十多个知情的学生决斗刚开始，双方的证人及十多个知情的学生决斗刚开始，双方的证人及十多个知情的学生。
决斗刚开始，双方的证人及十多个知情的学生决斗刚开始，双方似乎不分高低，但后来王某渐占上风当于某用似乎不分高低，但后来王某渐占上风当于某用似乎不分高低，但后来王某渐占上风当于某用似乎不分高低，但后来王某渐占上风当于某用匕首朝王某脸部刺来时，王某避开，于某险些跌匕首朝王某脸部刺来时，王某避开，于某险些跌匕首朝王某脸部刺来时，王某避开，于某险些跌匕首朝王某脸部刺来时，王某避开，于某险些跌倒王某乘机赶上一步，用手中的三棱刮刀一刀倒王某乘机赶上一步，用手中的三棱刮刀一刀倒王某乘机赶上一步，用手中的三棱刮刀一刀倒王某乘机赶上一步，用手中的三棱刮刀一刀捅进了于某的腹部，鲜血直冒在场的几个学生捅进了于某的腹部，鲜血直冒在场的几个学生捅进了于某的腹部，鲜血直冒在场的几个学生捅进了于某的腹部，鲜血直冒在场的几个学生忙将于某送往医院，终因流血过多，伤势太重，忙将于某送往医院，终因流血过多，伤势太重，忙将于某送往医院，终因流血过多，伤势太重，忙将于某送往医院，终因流血过多，伤势太重，于次日凌晨死亡于次日凌晨死亡于次日凌晨死亡于次日凌晨死亡 第九章第九章 教育法规教育法规和和 教育行政执法教育行政执法第十章第十章 教育规划教育规划第十一章第十一章 教育督导教育督导第十二章第十二章 教育评价教育评价 •是什么是什么？？•怎么样怎么样？？ ——含义及体系——特征及立法教育法规的稳定性教育法规的稳定性教育法规的稳定性教育法规的稳定性 我国的权力机关指的是哪些机构？我国的权力机关指的是哪些机构？最高权力机关是什么？最高权力机关是什么？我国的行政机关指的是哪些机构？我国的行政机关指的是哪些机构？最高行政机关是什么？最高行政机关是什么？我国的立法权属于哪个机关？我国的立法权属于哪个机关？ 教育法规是有关教育方面的法、教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规法令、条例、规则、规章等规范性文件的范性文件的总称总称，也是对人们，也是对人们的教育行为具有法律约束力的的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。
行为规则的总和 教育法规作为有关教育的规范性文件教育法规作为有关教育的规范性文件的总称，是以按照一定依据和原则排的总称，是以按照一定依据和原则排列的文件体系状态存在的列的文件体系状态存在的我国的教育法规体系是由教育基本法统帅下我国的教育法规体系是由教育基本法统帅下的的纵向形式层次纵向形式层次和和横向内容分类横向内容分类有机结合而有机结合而成的完整体系成的完整体系 教育基本法教育基本法教育基本法教育基本法和和和和单行教育法单行教育法单行教育法单行教育法教育行政法规教育行政法规教育行政法规教育行政法规和和和和教育行政教育行政教育行政教育行政规章规章规章规章地方教育法规和规章地方教育法规和规章地方教育法规和规章地方教育法规和规章由国家最高由国家最高权力机关制权力机关制定，属于狭定，属于狭义的教育法义的教育法律范畴，是律范畴，是教育法规体教育法规体系的主干部系的主干部分由国家行政机由国家行政机关根据宪法和关根据宪法和法律授权，为法律授权，为贯彻实施国家贯彻实施国家教育法律而制教育法律而制定的规范性文定的规范性文件根据国家宪法、根据国家宪法、法律和行政法法律和行政法规的授权，由规的授权，由地方权力机关地方权力机关及其行政机关及其行政机关制定，并且只制定，并且只在其行政区域在其行政区域内有效的规范内有效的规范性文件。
性文件 教育基本法是一个国家有关教育的总法的形式教育基本法是一个国家有关教育的总法的形式教育基本法是一个国家有关教育的总法的形式教育基本法是一个国家有关教育的总法的形式称谓，一般一个国家只有一个称谓，一般一个国家只有一个称谓，一般一个国家只有一个称谓，一般一个国家只有一个第八届全国人民代表大会于第八届全国人民代表大会于19951995年年3 3月月1818日在第三次全体会议上通过并颁布的日在第三次全体会议上通过并颁布的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教育法》 单行教育法是指依据宪法或国家教育基本法，由单行教育法是指依据宪法或国家教育基本法，由单行教育法是指依据宪法或国家教育基本法，由单行教育法是指依据宪法或国家教育基本法，由国家权力机关制定并公布实施的各项有关教育某国家权力机关制定并公布实施的各项有关教育某国家权力机关制定并公布实施的各项有关教育某国家权力机关制定并公布实施的各项有关教育某一方面的法律一方面的法律一方面的法律一方面的法律《教师法》《义务教育法》《职业教育法》《教师法》《义务教育法》《职业教育法》《兵役法》《国旗法》《兵役法》《国旗法》 教育行政法规是指由国务院制定或批准的教育行教育行政法规是指由国务院制定或批准的教育行教育行政法规是指由国务院制定或批准的教育行教育行政法规是指由国务院制定或批准的教育行政法规。
政法规《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》》《义务教育法实施细则》《义务教育法实施细则》 教育行政规章由国务院所属的各部、各委员会在教育行政规章由国务院所属的各部、各委员会在教育行政规章由国务院所属的各部、各委员会在教育行政规章由国务院所属的各部、各委员会在法定的职权范围内制定，内容通常为贯彻国家教法定的职权范围内制定，内容通常为贯彻国家教法定的职权范围内制定，内容通常为贯彻国家教法定的职权范围内制定，内容通常为贯彻国家教育法律或行政法规的具体措施育法律或行政法规的具体措施育法律或行政法规的具体措施育法律或行政法规的具体措施《教师和教育工作者奖励暂行规定》《教师和教育工作者奖励暂行规定》《特级教师评选规定》《特级教师评选规定》 我国有权制定地方性法规的机关是省、我国有权制定地方性法规的机关是省、直辖市、民族自治区的人民代表大会及直辖市、民族自治区的人民代表大会及其常务委员会其常务委员会 请判别以下教育法规从形式上来看属于哪一种？请判别以下教育法规从形式上来看属于哪一种？《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国学位条例》《义务教育法实施细则》《义务教育法实施细则》《特级教师评选规定》《特级教师评选规定》 各级各类教育实施系统各级各类教育实施系统教育实施条件系统教育实施条件系统教育管理系统教育管理系统 请判别以下教育法规从内容上来看属于哪一种？请判别以下教育法规从内容上来看属于哪一种？《成人教育法》《成人教育法》《师范教育法》《师范教育法》《教育财政法》《教育财政法》《社会力量办学条例》《社会力量办学条例》《未成年人保护法》《未成年人保护法》 阶级性阶级性全社会性全社会性（普遍约束力）（普遍约束力）（普遍约束力）（普遍约束力）强制性强制性 教育立法，就是国家政权机关按照法定程序，制定、教育立法，就是国家政权机关按照法定程序，制定、教育立法，就是国家政权机关按照法定程序，制定、教育立法，就是国家政权机关按照法定程序，制定、认可、修改、补充、废止教育法规的活动。
认可、修改、补充、废止教育法规的活动认可、修改、补充、废止教育法规的活动认可、修改、补充、废止教育法规的活动教育立法的准备工作教育立法的准备工作教育立法的程序教育立法的程序理论准备和资料准备理论准备和资料准备理论准备和资料准备理论准备和资料准备权力机关制定教育法规的程序权力机关制定教育法规的程序权力机关制定教育法规的程序权力机关制定教育法规的程序行政机关制定教育法规的程序行政机关制定教育法规的程序行政机关制定教育法规的程序行政机关制定教育法规的程序提议和决定、起草、协商、审核、通过、提议和决定、起草、协商、审核、通过、提议和决定、起草、协商、审核、通过、提议和决定、起草、协商、审核、通过、签署、审批、公布签署、审批、公布签署、审批、公布签署、审批、公布 提出提出讨论和审议讨论和审议通过通过公布公布全国人大代表全国人大代表全国人大代表全国人大代表全国人大常务委员会全国人大常务委员会全国人大常务委员会全国人大常务委员会国务院国务院国务院国务院地方人大常务委员会地方人大常务委员会地方人大常务委员会地方人大常务委员会地方人大代表地方人大代表地方人大代表地方人大代表地方人民政府地方人民政府地方人民政府地方人民政府国家和地方权力机关国家和地方权力机关国家和地方权力机关国家和地方权力机关教科文卫委员会和法律教科文卫委员会和法律教科文卫委员会和法律教科文卫委员会和法律委员会委员会委员会委员会国家、地方权力机关的有国家、地方权力机关的有国家、地方权力机关的有国家、地方权力机关的有关会议关会议关会议关会议国家主席令国家主席令国家主席令国家主席令地方权力机关的公告地方权力机关的公告地方权力机关的公告地方权力机关的公告 教育法规的稳定性受到两方面因素的影响社会变革教育法规自身内容 •是什么是什么？？•怎么样怎么样？？ ——含义及内容——特征、地位及原则作业布置作业布置（案例）（案例）考核说明考核说明 教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员，在现实生活中实施教育法规的活动。
工作人员，在现实生活中实施教育法规的活动工作人员，在现实生活中实施教育法规的活动工作人员，在现实生活中实施教育法规的活动是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为行使和履行进行监督的具体行政行为行使和履行进行监督的具体行政行为行使和履行进行监督的具体行政行为主体？客体？实施条件？实施结果？主体？客体？实施条件？实施结果？主体？客体？实施条件？实施结果？主体？客体？实施条件？实施结果？ 推行教育法规的实施推行教育法规的实施对公民、社会组织和其他社会力量对公民、社会组织和其他社会力量遵守教育法规状况的监督检查遵守教育法规状况的监督检查进行教育行政司法进行教育行政司法 是是一种具有国家意志性的活动；一种具有国家意志性的活动；是一种具有法律性的活动；是一种具有法律性的活动；是一种具有强制性的活动；是一种具有强制性的活动；是一种具有单方权威性的活动；是一种具有单方权威性的活动；具有主动性特征；具有主动性特征；具有执法主体多元性的特征。
具有执法主体多元性的特征 教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一；教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一；教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一 合法性原则合法性原则越权无效性原则越权无效性原则应急性原则应急性原则合理性原则合理性原则 作 业 布 置运用所学知识，并结合《未成年人保护法》分运用所学知识，并结合《未成年人保护法》分运用所学知识，并结合《未成年人保护法》分运用所学知识，并结合《未成年人保护法》分析下面的案例，回答学校是否要负责，如果要析下面的案例，回答学校是否要负责，如果要析下面的案例，回答学校是否要负责，如果要析下面的案例，回答学校是否要负责，如果要负该负什么样的责任？你认为这个案子该如何负该负什么样的责任？你认为这个案子该如何负该负什么样的责任？你认为这个案子该如何负该负什么样的责任？你认为这个案子该如何处理？处理？处理？处理？ 19911991年秋的一天，上海郊区某校已经放晚学，年秋的一天，上海郊区某校已经放晚学，学生开始陆续离校，突然学生开始陆续离校，突然““轰轰””的一声，校内的一声，校内滑梯倒翻，三年级学生高某随着一声惨叫倒滑梯倒翻，三年级学生高某随着一声惨叫倒下，头部出血。
校长和所有闻讯教师立即奔下，头部出血校长和所有闻讯教师立即奔向出事现场，将高某急送医院治疗，但因脑向出事现场，将高某急送医院治疗，但因脑颅损伤，途中停止呼吸颅损伤，途中停止呼吸 原来当天下午放学后，三年级部分学生未原来当天下午放学后，三年级部分学生未及时回家，滞留在校内各游戏点活动，高及时回家，滞留在校内各游戏点活动，高某爬上高约某爬上高约2 25 5米的滑梯平台，使劲左右米的滑梯平台，使劲左右摇晃，导致滑梯整体倾倒，酿成惨祸摇晃，导致滑梯整体倾倒，酿成惨祸 据查，该滑梯的同类产品在其它学校也有使据查，该滑梯的同类产品在其它学校也有使用，属安全器械但由于该校滑梯在上周末用，属安全器械但由于该校滑梯在上周末发现滑杆与整体脱焊，影响其稳定性，校长发现滑杆与整体脱焊，影响其稳定性，校长把滑杆取走，防止砸伤学生，并在爬梯一侧把滑杆取走，防止砸伤学生，并在爬梯一侧放置障碍物阻挡，但忽视了进一步采取措施放置障碍物阻挡，但忽视了进一步采取措施 了了 解解1 1、、、、教育法规的概念教育法规的概念教育法规的概念教育法规的概念；；；；2 2、、、、教育法规的本质及其特征教育法规的本质及其特征教育法规的本质及其特征教育法规的本质及其特征；；；；3 3、、、、教育法规的体系教育法规的体系教育法规的体系教育法规的体系。
理理 解解1 1、、、、教育立法的准备工作、教育立法的程序教育立法的准备工作、教育立法的程序教育立法的准备工作、教育立法的程序教育立法的准备工作、教育立法的程序和和和和教育法规的教育法规的教育法规的教育法规的稳定性稳定性稳定性稳定性；；；；2 2、教育行政执法的、教育行政执法的、教育行政执法的、教育行政执法的概念概念概念概念、、、、特征特征特征特征和和和和地位地位地位地位掌握掌握教育行政执法的教育行政执法的教育行政执法的教育行政执法的原则原则原则原则、、、、内容和方法内容和方法内容和方法内容和方法考 核 说 明 •是什么是什么？？•怎么样怎么样？？ ——含义、内容及影响因素——原则、方法及程序考核说明考核说明 教育规划，又称为教育事业发展规划，设计、部署和安排对有关教育事业的发展目标、规模、速度，以及相应的步骤和措施等所做的是国家或地方各级政府根据国家的教育方针、政策和法规， 为实现一定的教育发展目标，促进国家或地方经济和社会发展， 教育事业发展目标教育事业发展目标实现教育发展目标的措施实现教育发展目标的措施投资预算投资预算教育发展目标的实施计划教育发展目标的实施计划 经济因素经济因素政治因素政治因素人口因素人口因素教育因素教育因素经济发展的要求；经济发展的要求；教育物质供给的可能性；教育物质供给的可能性；教育资源使用的有效性。
教育资源使用的有效性社会政治环境与政治改革社会政治环境与政治改革的要求；的要求；社会政治决策对教育发展社会政治决策对教育发展目标确定的影响；目标确定的影响；社会政治策略与手段对教社会政治策略与手段对教育发展目标实施的作用育发展目标实施的作用社会人口统计；社会人口统计；社会人口的动态结构；社会人口的动态结构；教育人口统计教育人口统计教育目标；教育目标；教育结构；教育结构；师资队伍；师资队伍；教育内容教育内容 教育发展与经济和社会发展相互协调教育发展与经济和社会发展相互协调的原则；的原则；各级各类教育协调发展的原则；各级各类教育协调发展的原则；数量目标与质量目标相结合的原则；数量目标与质量目标相结合的原则；从实际出发的原则；从实际出发的原则；贯彻改革精神的原则贯彻改革精神的原则 人力需求法人力需求法社会需求法社会需求法学校布局法学校布局法从教育与国民经济之间的密切关系出发，以从教育与国民经济之间的密切关系出发，以从教育与国民经济之间的密切关系出发，以从教育与国民经济之间的密切关系出发，以国民经济发展对人力需求的预测为基础，根国民经济发展对人力需求的预测为基础，根国民经济发展对人力需求的预测为基础，根国民经济发展对人力需求的预测为基础，根据社会各行业、各部门对各级各类人才的需据社会各行业、各部门对各级各类人才的需据社会各行业、各部门对各级各类人才的需据社会各行业、各部门对各级各类人才的需要制定教育事业发展目标。
要制定教育事业发展目标要制定教育事业发展目标要制定教育事业发展目标以个人的教育需求为依据制定教育规划以个人的教育需求为依据制定教育规划以个人的教育需求为依据制定教育规划以个人的教育需求为依据制定教育规划的方法根据国家的教育政策和规划区域的人口根据国家的教育政策和规划区域的人口根据国家的教育政策和规划区域的人口根据国家的教育政策和规划区域的人口分布确定学校的地理位置和办学规模的分布确定学校的地理位置和办学规模的分布确定学校的地理位置和办学规模的分布确定学校的地理位置和办学规模的方法 1.确定规划组织形式；确定规划组织形式；确定规划组织形式；确定规划组织形式；2.建立规划工作程序；建立规划工作程序；建立规划工作程序；建立规划工作程序；3.建立教育规划资料库；建立教育规划资料库；建立教育规划资料库；建立教育规划资料库；4.确定规划参数，建立数学模型；确定规划参数，建立数学模型；确定规划参数，建立数学模型；确定规划参数，建立数学模型；5.拟订规划草案；拟订规划草案；拟订规划草案；拟订规划草案；6.评估论证；评估论证；评估论证；评估论证；7.决策实施决策实施决策实施决策实施 了了 解解1 1、、、、教育规划的含义教育规划的含义教育规划的含义教育规划的含义；；；；2 2、、、、教育规划的内容教育规划的内容教育规划的内容教育规划的内容；；；；3 3、、、、人力需求人力需求人力需求人力需求法法法法；；；；4 4、、、、社会需求法社会需求法社会需求法社会需求法；；；；5 5、、、、学校布局法学校布局法学校布局法学校布局法。
理理 解解1 1、、、、制定教育规划的相关因素制定教育规划的相关因素制定教育规划的相关因素制定教育规划的相关因素；；；；2 2、、、、制定教育规划的原则制定教育规划的原则制定教育规划的原则制定教育规划的原则掌握掌握1 1、、、、制定教育规划的七个步骤制定教育规划的七个步骤制定教育规划的七个步骤制定教育规划的七个步骤考 核 说 明 •是什么是什么？？•为什么？为什么？•怎么样怎么样？？ ——含义、内容及机构——职能作业布置作业布置考核说明考核说明——过程及原则 《教育督导的暂行规定》《教育督导的暂行规定》19911991年年1010月月《普通中小学校督导评估工作指导纲要》《普通中小学校督导评估工作指导纲要》19971997年年2 2月月《关于加强教育督导和评估工作的意见》《关于加强教育督导和评估工作的意见》19991999年年8 8月月《北京市教育督导规定》《北京市教育督导规定》19991999年年1 1月月中华人民共和国教育部教育督导与评估中华人民共和国教育部教育督导与评估 教育督导，教育督导，是指政府或其教育主管部门任命或聘任的教育专家，是指政府或其教育主管部门任命或聘任的教育专家，对下级政府或教育行政机关以及学校的教育行为对下级政府或教育行政机关以及学校的教育行为进行监督、指导、反馈的教育行政管理活动。
进行监督、指导、反馈的教育行政管理活动 教育行政督导的内容教育行政督导的内容中小学校督导的内容中小学校督导的内容上级教育行政部门对上级教育行政部门对上级教育行政部门对上级教育行政部门对下级政府及其教育下级政府及其教育下级政府及其教育下级政府及其教育行政部门的监督、检行政部门的监督、检行政部门的监督、检行政部门的监督、检查、评估和指导查、评估和指导查、评估和指导查、评估和指导对学校的全部工作状对学校的全部工作状对学校的全部工作状对学校的全部工作状况和工作效果，进行况和工作效果，进行况和工作效果，进行况和工作效果，进行系统地监督、检查、系统地监督、检查、系统地监督、检查、系统地监督、检查、评估和指导评估和指导评估和指导评估和指导 教育行政督导的内容教育行政督导的内容n组织工作的督导组织工作的督导n领导工作的督导领导工作的督导n教育政策法规执行的教育政策法规执行的督导督导n教育事业发展规划的教育事业发展规划的督导督导n教育管理工作的督导教育管理工作的督导n教育队伍建设的督导教育队伍建设的督导n教育经费筹措和使用教育经费筹措和使用的督导的督导n教育社会效益的督导教育社会效益的督导 中小学校督导的内容中小学校督导的内容n办学方向办学方向n管理体制和领导班子管理体制和领导班子n教师管理与提高教师管理与提高n教育教学工作教育教学工作n行政工作的常规管理行政工作的常规管理n办学条件办学条件n教育质量教育质量 目前，全国已经形成中央、省、地、县四级教育目前，全国已经形成中央、省、地、县四级教育目前，全国已经形成中央、省、地、县四级教育目前，全国已经形成中央、省、地、县四级教育督导机构网络。
在机构设置上，主要有两种形式：督导机构网络在机构设置上，主要有两种形式：督导机构网络在机构设置上，主要有两种形式：督导机构网络在机构设置上，主要有两种形式：一是建立人民政府教育督导机构；二是在教育行一是建立人民政府教育督导机构；二是在教育行一是建立人民政府教育督导机构；二是在教育行一是建立人民政府教育督导机构；二是在教育行政部门内部建立专门的教育督导机构政部门内部建立专门的教育督导机构政部门内部建立专门的教育督导机构政部门内部建立专门的教育督导机构中央教育督导机构是中央教育督导机构是中央教育督导机构是中央教育督导机构是国家教育督导团国家教育督导团国家教育督导团国家教育督导团 监督职能监督职能指导职能指导职能反馈职能反馈职能 准备阶段准备阶段实施阶段实施阶段总结阶段总结阶段组织准备，人员准备，方案准备组织准备，人员准备，方案准备发动，搜集督导信息，整理督导信息，发动，搜集督导信息，整理督导信息，整合督导结果，召开初次反馈会整合督导结果，召开初次反馈会分析诊断问题，撰写督导报告，开展分析诊断问题，撰写督导报告，开展督导指导，反馈督导结论，督导工作督导指导，反馈督导结论，督导工作的总结 法治性原则法治性原则客观性原则客观性原则可行性原则可行性原则效用性原则效用性原则激励性原则激励性原则 作 业 布 置1 1、学习与本章内容相关的文件。
学习与本章内容相关的文件 了了 解解1 1、、、、教育督导的含义教育督导的含义教育督导的含义教育督导的含义、类型和程序；、类型和程序；、类型和程序；、类型和程序；2 2、、、、教育督导的准备教育督导的准备教育督导的准备教育督导的准备阶段、实施阶段和总结阶段的基本内容阶段、实施阶段和总结阶段的基本内容阶段、实施阶段和总结阶段的基本内容阶段、实施阶段和总结阶段的基本内容；；；；3 3、、、、教育行政督教育行政督教育行政督教育行政督导的内容导的内容导的内容导的内容、、、、中小学校督导的内容中小学校督导的内容中小学校督导的内容中小学校督导的内容；；；；4 4、国家教育督导团及、国家教育督导团及、国家教育督导团及、国家教育督导团及其办公室的职责、省级教育督导机构的主要职责、县级教其办公室的职责、省级教育督导机构的主要职责、县级教其办公室的职责、省级教育督导机构的主要职责、县级教其办公室的职责、省级教育督导机构的主要职责、县级教育督导机构的主要职责；育督导机构的主要职责；育督导机构的主要职责；育督导机构的主要职责；5 5、督学的基本条件、行为准则、督学的基本条件、行为准则、督学的基本条件、行为准则、督学的基本条件、行为准则和职权。
和职权P264P264理理 解解1 1、教育督导的意义、教育督导的意义、教育督导的意义、教育督导的意义P248P248；；；；2 2、、、、教育督导的职能教育督导的职能教育督导的职能教育督导的职能；；；；3 3、、、、教教教教育督导的原则育督导的原则育督导的原则育督导的原则考 核 说 明 •是什么是什么？？•为什么？为什么？•怎么样怎么样？？ ——含义、模式和类型——功能考核说明考核说明——原则、方法及步骤 教育评价是一个系统地收集有关信息，教育评价是一个系统地收集有关信息，为教育决策服务的过程为教育决策服务的过程过程？目的？ 泰勒的行为目的模式泰勒的行为目的模式斯塔弗宾的决策中心模式斯塔弗宾的决策中心模式斯克里文的目标游离模式斯克里文的目标游离模式法庭评价的对手模式法庭评价的对手模式 宏观评价与微观评价宏观评价与微观评价相对评价与绝对评价相对评价与绝对评价自我评价与他人评价自我评价与他人评价单项评价与综合评价单项评价与综合评价评价对象的范围评价对象的范围评价对象的范围评价对象的范围评价参照的标准评价参照的标准评价参照的标准评价参照的标准评价的主体评价的主体评价的主体评价的主体评价的内容评价的内容评价的内容评价的内容 诊断功能诊断功能改进功能改进功能鉴定功能鉴定功能 有效原则有效原则可信原则可信原则 定量方法定量方法定性方法定性方法定义、问题选取、抽样、收集资料、资料分析定义、问题选取、抽样、收集资料、资料分析定义、问题选取、抽样、收集资料、资料分析定义、问题选取、抽样、收集资料、资料分析 确定评价方案确定评价方案收集和处理信息收集和处理信息撰写评价报告和反馈撰写评价报告和反馈 了了 解解1 1、教育评价的、教育评价的、教育评价的、教育评价的定义定义定义定义、、、、模式模式模式模式；；；；2 2、、、、教育评价的类型教育评价的类型教育评价的类型教育评价的类型。
理理 解解1 1、、、、教育评价的功能教育评价的功能教育评价的功能教育评价的功能；；；；2 2、、、、教育评价的原则教育评价的原则教育评价的原则教育评价的原则；；；；3 3、、、、教育评价教育评价教育评价教育评价的方法的方法的方法的方法掌握掌握1 1、、、、教育评价的实施教育评价的实施教育评价的实施教育评价的实施考 核 说 明 。