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1、第三章财政支出：增长的理论第三章财政支出：增长的理论 从世界各国财政支出的历史轨迹和发展趋势来看，财政支出具有具有不断增长的历史轨迹。那么，这一历史轨迹时怎样的，为什么世界各国的财政支出具有不断增长的发展轨迹？我国的财政支出又是怎样的呢？这章首先对世界各国财政支出普遍呈现出的增长趋势进行描述和深入分析，然后分别从宏观和微观两个角度对财政支出的增现象进行经济学分析，试图对财政长支出的增长作出理论上的解释，最后着重分析我国财政支出的增长状况，明确指出财政支出的增长要与我国的经济社会协调发展。第第一一 节财政支出增长的趋势节财政支出增长的趋势 本节通过描述世界各国财政支出均呈现出的增长趋势，着重分析
2、西方发达国家在二战后财政支出迅速增长的原因；同时还说明西方发达国家与发展中国家在财政支出增长过程中支出结构的不同变化。 一、西方国家财政支出的增长一、西方国家财政支出的增长 （一）发达国家财政支出绝对数量增长情况 一、西方国家财政支出的增长一、西方国家财政支出的增长（二）西方主要国家财政支出占GNP的比重 结论：无论是绝对数还是相对数，西方主要发达国家的财政支出增长都是增长的。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。 原因：二战之后，西方国家推崇凯恩斯主义，强调国家对经济的干预作用，结果导致财政支出的绝对额和相对额都开始大幅度的上升。二、西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化二、西方国家财
3、政支出增长过程中的支出结构变化 美国联邦财政支出结构变化 结论：在财政支出增长的过程中，其内部结构也发生显著了的变化，这实际上是对经济、社会的不断发展和政府职能变化的一个反映。从以上表格我们可以看出，随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府在社会保障支出等转移性支出方面增长得更快，而在和平时期，国防支出等在财政支出中的比重就随之而下降了。 三、发展中国家的财政支出增长三、发展中国家的财政支出增长 见课本图表结论： （1）发展中国家在经济的 发展过程中，同样也出现了财政支出增长的情况。特别是八十年代后，这种态势更趋明显。 （2）增长过程中的结构变化是有所不同的。发展中国家
4、的财政支出主要集中在购买性支出，特别是集中在公共投资领域，而社会保障等转移性的增长比较慢。原因：发达国家重视公平，兼顾效率；而发展中国家重视效率，兼顾公平。第第二二 节财政支出增长的理论解释节财政支出增长的理论解释 本节主要是从两个角度介绍对财政支出增长现象的经济学分析，一是从宏观角度进行分析，着重介绍瓦格纳法则、非均衡增长理论和经济发展阶段论的财政支出理论；二是从微观角度进行分析，借用私人产品市场的有效供应理论，分析政府公共产品的供应问题，从中指出财政支出增长的内在规律。 一、瓦格纳法则一、瓦格纳法则 一、瓦格纳法则一、瓦格纳法则瓦格纳法则的核心：随着人均收入的提高，政府公共部门随着人均收入
5、的提高，政府公共部门的相对规模也随之提高，财政支出也随之扩大。的相对规模也随之提高，财政支出也随之扩大。瓦格纳理论：结论：政府规模扩张，导致财政支出增加。政府规模扩张，导致财政支出增加。现代工业现代工业的发展的发展收入提高收入提高社会进步社会进步国家活国家活动增加动增加财政支财政支出扩大出扩大引起引起导致导致造成造成政治方面：政治方面：经济方面：经济方面：工业化发展工业化发展市场关市场关系复杂系复杂国家机构膨胀国家机构膨胀引起引起导致导致工业化发展工业化发展都市化进程都市化进程加快加快要求要求国家管理支出增加国家管理支出增加收入水平提高收入水平提高教育、文化、保健、教育、文化、保健、福利、服务
6、提高福利、服务提高要求要求二梯度渐进理论二梯度渐进理论 皮考克和维斯曼是英国较为著名的经济学家，他俩针对世界各国财政支出不断增长的态势，对英国19001955年间公共部门的财政支出状况进行了调查和研究，提出了财政支出的“剃度渐进增长”理论。非均衡增长理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中，由于社会激变（如战争等）的出现，不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论梯度渐进增长理论”。这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，在这一时期内稳定增长和突发性增长是交替进行的，因而这一理论又称为“时间型态理论时间型态理论”。该理论的关
7、键之处在于：认为在社会的激变后的财政支出仍将保持激变期间的增长态势。二、非均衡增长理论二、非均衡增长理论 （剃度渐进理论）（剃度渐进理论）剃度渐进理论假设条件：政府喜欢多花钱，公民不愿多纳税。政府喜欢多花钱，公民不愿多纳税。剃度渐进理论：认为导致公共部门财政支出增长的因素有两认为导致公共部门财政支出增长的因素有两个，一是内在因素，二是外在因素，其中外在因素是公共支个，一是内在因素，二是外在因素，其中外在因素是公共支出出增长的主要原因。增长的主要原因。社会经社会经济发展济发展人们收人们收入增长入增长财政支财政支出增长出增长税率不变税率不变外在外在因素因素非常非常时期时期公共支公共支出增加出增加财
8、政收财政收入增长入增长财政支财政支出增长出增长内在内在因素因素政府采取政府采取公民接受公民接受替代效用替代效用审查效用审查效用集中效用集中效用战争过后基本维持原税率战争过后基本维持原税率三、经济发展阶段理论三、经济发展阶段理论 经济发展的财政支出增长理论主要是由R.A.马斯格雷夫（）和W.W.罗斯托（）两人提出的。马斯格雷夫在经济发展的支出政策、拉丁美洲工业化与发展所需的财政政策、财政体制，罗斯托在增长的政策与阶段中分析了财政支出增长的现象。经济发展阶段论三、经济发展阶段理论三、经济发展阶段理论早期阶段 中期阶段 成熟阶段（一）经济发展早期阶段（一）经济发展早期阶段 公共投资支出比重大，增速快
9、；公共消费支出不大；转移性支出也不大。 （二）经济发展中期阶段（二）经济发展中期阶段 公共投资支出比重下降，增速减慢；公共消费支出比重增加；转移性支出比重也增加。（三）经济发展成熟阶段（三）经济发展成熟阶段 公共投资支出比重不断下降；公共消费支出比重不断增加；转移性支出比重大幅度增加。（四）财政支出增长的微观分析理论（四）财政支出增长的微观分析理论 前面三个理论主要是从宏观的角度对财政支出增长的现象进行解释。微观增长理论则从微观的角度，借用私人产品市场的有效供应理论，分析政府公共产品的供应问题，从中指出财政支出增长的内在规律。 第第三三 节我国财政支出增长的分析节我国财政支出增长的分析 本节通
10、过对我国不同时期财政支出规模的比较，分析我国财政支出在总量和结构两方面的变化趋势及特点；同时还提出对财政支出进行控制的必要性，强调财政支出的增长要与经济的发展相协调。 一、我国财政支出规模不同时期的比较一、我国财政支出规模不同时期的比较 我国财政支出增长情况（单位：亿元） 从上表可以看出，我国的财政支出一直在不断增长，但财政支出占国民生产总值的比重有下降趋势。所以，我国财政支出增长可以分为两个时期：1）1980年以前的传统计划经济时期 2）1980年以后的经济改革时期 二、对财政支出增长的控制二、对财政支出增长的控制 在计划经济向市场经济过渡过程中，随着经济的迅速发展，社会复杂程度的提高，以及人们对教育、文化、卫生、社会保障等方面需求的增加，财政支出的增长是一个必然趋势。但是，财政支出必然会增长并不意味着支出控制没有必要，相反，在财政支出增长的过程中，加强财政支出控制非常重要。一些西方发达国家的财政支出发展历程表明，财政支出的过猛增长，会给政府带来沉重的债务负担和各方面的负面影响。
