第二章：非營利組織的相關理論•本章就三面向探討其相關理論：•經濟學觀點「需求面向」VS「供給面向」•政治學觀點補充政府部門的不足•社會學觀點一. 第一節 經濟學觀點•時間：1970年代初期成形•早期由傳統慈善組織構成，所得來自慈善捐贈所以非營利組織的經濟理論，最初僅針對私人慈善基金、組織的運作等行為面加以探討 Hansmann的看法：非營利組織角色理論VS非營利組織行為理論•非營利組織的角色理論： •「公共財理論」、「市場失靈理論」、「消費者控制理論」•非營利組織的行為理論 ：•以「不分配盈餘的限制」觀點作為最基本的理論基礎，再由「最大效用模型」、「生產無效率」、「供給反應」、「所得產生的行為」、「贊助者的控制」等觀點來說明 •消費者無能力辨識或評估服務品質之良窳•提供擬似公共財功能，不將盈餘分配給個人•依靠自願性捐贈維持正常運作•自願性資源屬經濟財，包含服務與財貨•政府的公共財無法滿足時，則私人生產便會出現 •市場失靈是當生產者和消費者發生「資訊不對稱」的情況時，消費者在議價過程中無法處於一種公平合理的地位•Hansmann(1980)提出原因如下：1.捐贈者對其所購買服務，並未具備完整資訊3.捐贈者捐贈的資金，無法有效追蹤考核4.服務複雜，消費者無法辨別，接收低品品質 服務的風險•在資訊不對稱下，消費者會偏好非營利組織來提供他們所需的服務 ※以下現象產生，有助非營利部門增大•民眾對產品的喜好，傾向異質性與偏好，此與文化差異有很大相關。
•地理上分散性所致，政府無法供應民眾•政府只提供單一且規格一致的產品時•主流文化團體並未強加他們的喜好於其他團體，因此其他私人物品能允許出現 •Ben-Ner(1986)說到消費者透過市場機制直接說到消費者透過市場機制直接控制組織的現象可能環境有三種：控制組織的現象可能環境有三種： •1.契約失效：產品的質與量資訊不對稱，所以非契約失效：產品的質與量資訊不對稱，所以非營利組織不是透過不分配盈餘作手段，而是以消營利組織不是透過不分配盈餘作手段，而是以消費者直接控制作為手段費者直接控制作為手段 •2.獨占性組織：因為只有一個選擇，品質令人懷獨占性組織：因為只有一個選擇，品質令人懷疑，所以消費者直接控制可以減少此問題疑，所以消費者直接控制可以減少此問題•3.組織所生產的一種價格排擠的集體消費財：以組織所生產的一種價格排擠的集體消費財：以差別取價來加以控制差別取價來加以控制•組織成員組織成員──＞優惠或免費 非組織成員＞優惠或免費 非組織成員──＞需＞需付費付費 三.消費者控制理論 •消費者直接控制的組織大多為互益型的非營利組織•兩種型態•１. 提供會員財貨消費為主例如：消費合作社•２. 收取會費提供服務為主。
例如：同鄉會•此纇組織主要動機是基於經濟方面但相當適合解釋非營利社會俱樂部的形成原因 四.供給面的解釋 •以宗教性私立學校的創辦為例•以供給層面來看──宗教性動機•James(1987)說到，大多的私立學校創辦者的背景為意識形態的組織•例如：政治團體•若是以宗教性團體而言，將他們宗教信仰的效用最大化就是他們主要的理由 政治學觀點政治學觀點 •從政治學的相關理論觀點來論述為何非營利部門仍有其存在的必要•一. 撘便車問題•二. 類目限制•三. 多樣性•四. 實驗與創新•五. 科層化 一.搭便車的問題 •搭便車的問題：一項公共財務的提供，不管你有沒有提供金錢或物品的貢獻都可以享受其公共財務•例如：中小學國民教育 •然而政府為了防止社會大眾產生搭便車的效應，便會向人民以強制納稅的方式取得人民應盡的付出來提供公共財的服務•雅樂的不可能理論提到，若要能滿足大多數人的偏好與需求，最好結合非營利與志願性部門以及政府所提供的財貨和服務•例如：政府興建中低收入戶國宅 •志願性部門（即非營利組織）在各社會中1.民主社會：變成民主社會的一項重要特質之一2.極權社會：因具有自主性質，所以在極權的政權 領導下，是一遭殃的對象•種族、文化、語言或宗教：在James（1987，1989）的分析之下，非營利組織並無法有效減緩族群分裂嚴重的緊張關係。
非營利組織可以提供多樣性及多元化的文化觸媒，在種族、文化、語言或宗教沒這麼明顯分裂的社會•教會學校：所提供的應該是一種志願性的基礎，由就讀的學生來承擔一部分的費用，而其他不足的地方由人們來志願資助而這種捐款的行為，讓宗教團體有機會來服務更多的人群 •每一項重大的社會服務，其緣起的發展都是由志願部門開始的•在民主國家的政府推動方案之前，必須採行那些足以令人信服的方式來進行政策或方案的推動，而不是依靠暫時性的途徑，用實驗家嘗試錯誤的精神來施行政策•假使某種行動方案的進行程序與方法已被一個志願性組織實驗過，其資料及數據皆可証明可行性，則政府可跟隨志願性組織的經驗和證據來行動•政府不會隨意的去做實驗，在實行一項實驗之後，假若實驗的結果不如預期，則會白白浪費納稅人的錢，政府必須針對此去做明確的說明 •起因： 政府為負起責信，確保處遇的公平，同時在政治上必須合理化與合法化其行為 •缺點： 一致性與規格化，繁文縟節，缺乏彈性空 間，人事成本高 五.科層化 社會學觀點•非營利組織在近代快速發展成新的研究領域 •社會學將分以下三點作說明: •非以單一型態的組織模式出現,而是因應不同的目標,由不同的團體集結而成。
•非營利組織為一實體: (一)身分團體•上層階級為釐清各階層的社會活動範圍,成立的慈善團體 •維繫上流社會的凝聚力 •後來漸被取代: (二)專業人員•專業人員的意識形態和非營利組織相契合,許多機構聘僱專業人員,以致上層階級喪失地方權威 (三)國家•非營利組織風潮轉移到國家,透過補助或契約方式委託非營利組織執行 •優點: 制度理論制度理論掌握現在社會高制度化特性，主要目標是追求合法性，以便取得充分資源、訊息和支持Scott(1987)說法「制度與制度化概念運用」四類：說法「制度與制度化概念運用」四類：1.制度化的形塑，主要發生在組織成員之間非正 式的互動上2.強調社會秩序與合法性，注重制度化發生過程 行動主體行為也受到限制3.制度系統是一群元素集合體，焦點在於制度化產生的價值或信仰的相同4.將制度當成整體社會的一個範疇，Parsons將社會分為四部門：適應、目標達成、整合、潛在模式 制度學派制度學派強調組織的存在意義、組織目的設定和結構都是在一制度環境下逐漸形成，所以組織行動與所處制度環境實有不可密分之處 非營利如此普遍存在與三種制度結構有密切關係：非營利如此普遍存在與三種制度結構有密切關係： •營利部門、非營利部門和公部門之間是處於競爭又合作的關係•他們共同焦點是注動選擇過程，也就是主張變遷模式，本質由選擇過程所形成，這種分析為稱為「適應的觀點」•由於環境不確定性和組織結構特殊，可更深入探討影響三種部門存亡因素，這是組織為生存的選擇過程，是一種「適應模式」 2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbKbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y+B3E6I9L9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaJaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWn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