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1、 第六章事业单位与第六章事业单位与公共事业管理公共事业管理一、事业单位的涵义、特征一、事业单位的涵义、特征（一（一（一（一) )“事业事业事业事业”：二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。行经济核算的社会活动。行经济核算的社会活动。
2、行经济核算的社会活动。 一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事业等。业等。业等。业等。事业单位：事业单位： 指国家为了社会公益目的，由国指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、
3、科技、文化、卫生、环保、气象、从事教育、科技、文化、卫生、环保、气象、地震勘察、商品检测、信息咨询、机关后勤等地震勘察、商品检测、信息咨询、机关后勤等活动的社会服务组织。活动的社会服务组织。据统计目前中国有各类事业单位据统计目前中国有各类事业单位126多万个，多万个，有工作人员有工作人员2900多万人和国有资产近多万人和国有资产近3000亿亿元元 国务院直属的事业单位：国务院直属的事业单位：新华通讯社新华通讯社中国科学院中国科学院中国社会科学院中国社会科学院中国工程院中国工程院国务院发展研究中心国务院发展研究中心国家行政学院家行政学院中国地震局中国地震局中国气象局中国气象局中国银行业监督管理委
4、员会中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会中国保险监督管理委员会全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国家自然科学基金委员会国务院台湾事务办公室国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室国务院新闻办公室国家档案局国家档案局（二）计划经济体制下我国事业单位的特征：（二）计划经济体制下我国事业单位的特征：4 4 4 4、事业单位系统具有行政性、事业单位系统具有行政性、事业单位系统具有行政性、事业单位系统具有行政性1 1 1 1、从事事业的公益性、从事事业的公益性、从事事业的公益性、从事事业的公益性2 2 2 2、活动的非经济
5、性和政治性、活动的非经济性和政治性、活动的非经济性和政治性、活动的非经济性和政治性3 3 3 3、事业由国家主办并主管、事业由国家主办并主管、事业由国家主办并主管、事业由国家主办并主管（三）目前我国事业单位的三种形式一是具有行政权力、执行相关专业执法工作的机构，叫参照公务员管理的事业单位，如：环保执法大队、农业执法大队等； 二是不以营利为目的、提供公共服务的机构，如：农业、林业站所、学校等； 三是有一定经营性、财政部份补贴工作经费的事业单位，也叫差额拨款单位，如：有些国营农场、林场等。 二、目前我国事业单位存在的问题二、目前我国事业单位存在的问题（一）政事不分（一）政事不分（一）政事不分（一）
6、政事不分2 2 2 2、管理体制、运行机制行政倾向明显、管理体制、运行机制行政倾向明显、管理体制、运行机制行政倾向明显、管理体制、运行机制行政倾向明显1 1 1 1、政府与事业单位职能错位、政府与事业单位职能错位、政府与事业单位职能错位、政府与事业单位职能错位（二）资源配置非市场化（二）资源配置非市场化（二）资源配置非市场化（二）资源配置非市场化（三）事业单位功能弱化（三）事业单位功能弱化（三）事业单位功能弱化（三）事业单位功能弱化（四）事业单位改革滞后（四）事业单位改革滞后（四）事业单位改革滞后（四）事业单位改革滞后三、事业单位改革的目标模式三、事业单位改革的目标模式（一）以维护公共利益和改
7、善公共服务的质量作为改（一）以维护公共利益和改善公共服务的质量作为改（一）以维护公共利益和改善公共服务的质量作为改（一）以维护公共利益和改善公共服务的质量作为改 革的出发点革的出发点革的出发点革的出发点（二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政（二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政（二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政（二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政府监管并重府监管并重府监管并重府监管并重（三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元化（三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元化（三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元化（三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元
8、化（四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理（四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理（四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理（四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理（五）实行分类管理是事业单位改革的基本（五）实行分类管理是事业单位改革的基本策略策略1、将事业单位承担的行政管理职能归还给、将事业单位承担的行政管理职能归还给政府政府2、事业单位的企业化改革、事业单位的企业化改革3、不能实行企业化改革的再进行分类管理、不能实行企业化改革的再进行分类管理四、事业单位的分类管理四、事业单位的分类管理(一一)行政支持类事业单位行政支持类事业单位如：资格质量认证机构、政策研究机构如：资格质量认
9、证机构、政策研究机构(二二)纯公益类事业单位纯公益类事业单位如：义务教育、基础科学研究、公共图书如：义务教育、基础科学研究、公共图书馆馆(三三)准公益类事业单位准公益类事业单位非义务教育、非营利医疗卫生、新闻出版非义务教育、非营利医疗卫生、新闻出版案例分析：案例分析： 新华通讯社新华通讯社 、 证监会、电监会证监会、电监会中国社会科学院中国社会科学院 、 中国气象局中国气象局国家图书馆国家图书馆 、 东方歌舞团东方歌舞团国家考试中心国家考试中心 、 法律援助中心法律援助中心各类高等教育院校、文化馆各类高等教育院校、文化馆基础教育学校、基础教育学校、公立医院、小百花越剧团公立医院、小百花越剧团卫
10、生防疫站、出版社卫生防疫站、出版社问题：1、以上这些单位分别是什么性质的机构？2、你认为应如何对他们进行改革？案例分析：案例分析： 转变为政府：证监会、电监会、国家外商投资促转变为政府：证监会、电监会、国家外商投资促进局进局转变为企业：东方歌舞团、出版社转变为企业：东方歌舞团、出版社纯公益类：国家图书馆纯公益类：国家图书馆 、中国社会科学院、中国社会科学院 、 中国中国气象局、公立医院、基础教育学校、卫生防疫站、气象局、公立医院、基础教育学校、卫生防疫站、各类高等教育院校各类高等教育院校准公益类：新华通讯社准公益类：新华通讯社 、国家考试中心、国家考试中心 、文化馆、文化馆、小百花越剧团小百花
11、越剧团转变为完全意义上的非政府组织：法律援助中心转变为完全意义上的非政府组织：法律援助中心案例：北京歌舞剧院实现转制据新华网报，刚刚实现转制四个月多月的据新华网报，刚刚实现转制四个月多月的北京歌舞剧院有限责任公司决心开始北京歌舞剧院有限责任公司决心开始“闯闯市场市场”。不久前，北歌专门在国际饭店举。不久前，北歌专门在国际饭店举办了假日旅游消费市场的文化产品推介会。办了假日旅游消费市场的文化产品推介会。通过与北京饭店、建国饭店、新世纪饭店、通过与北京饭店、建国饭店、新世纪饭店、前门饭店等多家饭店的沟通联络，成功签前门饭店等多家饭店的沟通联络，成功签定了圣诞及新年演出合同份。定了圣诞及新年演出合同
12、份。 北歌是北京市文化体制改革的试点单北歌是北京市文化体制改革的试点单位，是北京市直属的大型歌剧舞剧表位，是北京市直属的大型歌剧舞剧表演专业团体，下辖歌剧团、舞剧团、演专业团体，下辖歌剧团、舞剧团、民族乐团、曲艺团等多个演出实体。民族乐团、曲艺团等多个演出实体。改革开放前北歌为丰富北京人民的文改革开放前北歌为丰富北京人民的文化生活做出了巨大贡献，是北京乃至化生活做出了巨大贡献，是北京乃至全国文化界知名的文化团体。全国文化界知名的文化团体。 但是随着改革开放的进行，特别是文化市场改革的进行，民营演出公司的出现，北歌的演出市场出现了严重的萎缩，优秀人才开始大量流失，剧团甚至到了难以为继的状态。面对
13、这种状况北歌何去何从，引起了北歌人的思考！北歌人面对残酷的现实做出了选择，北歌必须闯出一条路，救活自己！北歌必须进行改制，这是北歌人的共识：实行公司化改革，剧团的名称由北京歌舞院改为北京歌舞剧院有限责任公司，并决心开始“闯市场”。由此拉开了北歌改革闯市场的大幕。据了解，此次假日旅游消费市场的文化产品推介会，共签定演出19场，总费用73万元，节目总量共计200多个，投入演员人数近4000人。艺术品种包括：舞蹈（现代舞、民族舞、外国风情舞蹈、体育舞蹈、街舞等）、声乐（美声、民族、通俗及演唱组含）、器乐、曲艺、魔术、杂技、相声等等。 举办假日旅游消费市场的文化产品推介会，是北京歌舞剧院有限公司成立后“打拼”市场的一项重要举措。“多样化将自身的优秀文化产品推荐给首都文化演出市场，在国内尚属首次。这是北歌在新的运行体制下迈向市场的第一步。这一改制也使北歌焕发了新的生机”北歌公司董事长刘毅说。问题：1、结合我们所了解的情况，你认为北京歌舞剧院出现困境的原因有哪些？2、如何理解北歌公司董事长刘毅的话，这说明了什么？3、结合本案例谈谈我国事业单位改革的方向。THANK YOU
