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1、 一、对安全监理的认识一、对安全监理的认识 二、关于落实建设工程安全生产监理责任的若二、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（干意见（248248号文）要点解读号文）要点解读 三、建设工程施工安全监理规程（上海地方标三、建设工程施工安全监理规程（上海地方标准）简介准）简介 四、行政处罚的案例四、行政处罚的案例 五、不满行政处罚，公民有哪些权利五、不满行政处罚，公民有哪些权利对安全监理的认识对安全监理的认识一、一、 安全监理工作回顾安全监理工作回顾（一）实施安全监理工作的背景（一）实施安全监理工作的背景 19961996年，上海在市政建设领域开始实施安全监理试点，并颁布了年，上海在市政建设
2、领域开始实施安全监理试点，并颁布了上海市市政工程安全监理暂行办法上海市市政工程安全监理暂行办法。 2003 2003年年8 8月，上海市建设和管理委员会颁发月，上海市建设和管理委员会颁发关于实行建设工程安关于实行建设工程安全监理制度的通知全监理制度的通知，决定於同年，决定於同年1010月月1 1日在全市实行建设工程安全监理日在全市实行建设工程安全监理制度。制度。 2003 2003年年1111月月2424日，国务院颁布日，国务院颁布建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任，其中也包括监理该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任，其中
3、也包括监理单位的安全责任。单位的安全责任。 20062006年年1111月，建设部颁发了月，建设部颁发了关于落实建设工程安全生产监理责关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见任的若干意见（248248号文）。该文对安全监理工作内容、工作程序、落号文）。该文对安全监理工作内容、工作程序、落实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述，是具体指导安全监实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述，是具体指导安全监理工作的重要文件。理工作的重要文件。（二）行业对安全监理工作的认识的变化（二）行业对安全监理工作的认识的变化 1 1、搞好安全生产是落实科学技术发展观的必须要求，是建设和谐、搞好安全生产
4、是落实科学技术发展观的必须要求，是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全生产时对人们群众的高度负责。社会的迫切需要，搞好安全生产时对人们群众的高度负责。 2 2、按照、按照安全生产法安全生产法，监理企业也要关注派驻施工现场监理人，监理企业也要关注派驻施工现场监理人员自身的安全。员自身的安全。 3 3、监理企业受业务委托要管好工程项目，要体现监理服务成效，、监理企业受业务委托要管好工程项目，要体现监理服务成效，要实现工程建设目标，建设过程中工程的质量、进度、造价与安全均有要实现工程建设目标，建设过程中工程的质量、进度、造价与安全均有很大的关联，所以施工安全搞好了各方受益。很大的关联，所以施工安全搞好了
5、各方受益。 建设工程的特点是参与方多，建设工程的特点是参与方多，条例条例针对该特点，明确了参与针对该特点，明确了参与各方的安全生产责任各方的安全生产责任 我国的安全生产方针是我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”，建，建设工程尤其要体现综合治理。设工程尤其要体现综合治理。二、二、 安全监理工作的特点安全监理工作的特点 安全监理不同于施工单位自己管施工安全安全监理不同于施工单位自己管施工安全 安全监理不同於安全中介机构的工作安全监理不同於安全中介机构的工作 安全监理不同於安全管理部门的工作安全监理不同於安全管理部门的工作 安全监理的特点体现在三方面：安全
6、监理的特点体现在三方面： 责任体系责任体系 工作内容工作内容 方法手段方法手段（一）安全监理特点一（一）安全监理特点一 责任体系责任体系 1 1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2 2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位
7、拒不整改或者不停止施工的，工程监理并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。单位应当及时向有关主管部门报告。 3 3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准。制性标准。 4 4、在工程项目的安全监理工作中，实行总监理工程师负责制。、在工程项目的安全监理工作中，实行总监理工程师负责制。 总监安全监理职责总监安全监理职责 专业监理工程师安全监理职责专业监理工程师安全监理职责 监理员安全监理职责监理员安全监理职责 专职安全监理员的主要职责专职安全监理员的主要职责 监理单
8、位要担当起施工安全的监理责任，就必须建立健全监理责监理单位要担当起施工安全的监理责任，就必须建立健全监理责任体系，有一健全的责任体系是安全监理的第一特点任体系，有一健全的责任体系是安全监理的第一特点（二）安全监理特点二（二）安全监理特点二 工作内容工作内容 安全监理工作主要内容：一个重点、二个关键安全监理工作主要内容：一个重点、二个关键 重点：抓危险性较大分部分项工程重点：抓危险性较大分部分项工程 二个关键：方案审核和施工监督必须符合强制性条文；督促施工二个关键：方案审核和施工监督必须符合强制性条文；督促施工单位落实安全生产管理体系单位落实安全生产管理体系 安全监理特点之二就在于工作内容有特指
9、、有依据，不是想当然安全监理特点之二就在于工作内容有特指、有依据，不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管地认为安全监理对所有施工安全工作都要管 （三）安全监理特点三（三）安全监理特点三 方法和手段方法和手段 审、查、停、报审、查、停、报 安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手，这是安全安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手，这是安全监理的关键监理的关键 审查强调：符合性审查审查强调：符合性审查 程序性审查程序性审查 方案最终是施工单位技术负责人批准，总监只是提出审核意见并方案最终是施工单位技术负责人批准，总监只是提出审核意见并签字签字 把握好安全监理的方法和手段，既是
10、监理单位履行职责的需要，把握好安全监理的方法和手段，既是监理单位履行职责的需要，也是安全监理有效性的体现也是安全监理有效性的体现 三、三、 关于安全监理的提法关于安全监理的提法 （一）何为安全监理（一）何为安全监理 关于安全监理的定义，我国现有法规没有规定关于安全监理的定义，我国现有法规没有规定 根据根据安全生产法安全生产法，我国的安全生产管理体制是企业负责，行，我国的安全生产管理体制是企业负责，行业管理，国家监察，群众监督业管理，国家监察，群众监督 如果要实行安全监理制度，就必须有其法律地位如果要实行安全监理制度，就必须有其法律地位 条例条例提出的是要求各方为满足工程建设安全生产要求，做好提
11、出的是要求各方为满足工程建设安全生产要求，做好相应的工作，承担相应的责任。相应的工作，承担相应的责任。 条例条例没有提出新的安全管理制度或模式没有提出新的安全管理制度或模式（二）统一对安全监理的认识（二）统一对安全监理的认识 希望达成的共识：希望达成的共识： 1 1、施工现场安全生产由施工单位负责、施工现场安全生产由施工单位负责 2 2、各参与方有各自的职责，各方应做好自己的工作，承担相应责、各参与方有各自的职责，各方应做好自己的工作，承担相应责任，维护好施工安全任，维护好施工安全 3 3、安全监理只是习惯提法，安全监理不是控制现场施工安全的全、安全监理只是习惯提法，安全监理不是控制现场施工安
12、全的全方位全过程工作，安全监理的内涵应该是工程监理单位按照法律、法规方位全过程工作，安全监理的内涵应该是工程监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理合同，在实施的监理工程中落实安全生产和工程建设强制性标准及监理合同，在实施的监理工程中落实安全生产监理责任所开展的一系列活动监理责任所开展的一系列活动 4 4、安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理、安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理体系体系 5 5、监理单位做好了自身工作，发生事故不承担责任、监理单位做好了自身工作，发生事故不承担责任 6 6、监理单位要履行社会责任，积极配合施工单位搞好现场施工安、监理
13、单位要履行社会责任，积极配合施工单位搞好现场施工安全全 7 7、安全监理需进一步的培育和支持、安全监理需进一步的培育和支持关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(248(248号文）号文）一、一、 文件的主要内容文件的主要内容（一）建设工程安全监理的主要工作内容（一）建设工程安全监理的主要工作内容 施工准备阶段安全监理的主要工作内容施工准备阶段安全监理的主要工作内容 1 1、编制包括安全监理内容的项目监理规划明确安全监理的范围、编制包括安全监理内容的项目监理规划明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。内容、工作程序和
14、制度措施，以及人员配备计划和职责等。 2 2、编制监理实施细则、编制监理实施细则 实施细则应明确安全监理的方法、措施和控制要点以及对施工单实施细则应明确安全监理的方法、措施和控制要点以及对施工单位安全技术措施的检查方案。位安全技术措施的检查方案。 3 3、审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项、审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合强制性标准要求，内容包括：工程安全专项施工方案是否符合强制性标准要求，内容包括： （1 1）地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；）地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求； （2 2）基坑支护与降
15、水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；准要求； （3 3）施工现场临时用电或安全用电技术措施和电气防火措施是否）施工现场临时用电或安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；符合强制性标准要求； （4 4）冬、雨季施工方案是否符合强制性标准要求；）冬、雨季施工方案是否符合强制性标准要求； （5 5）施工总平面图是否符合安全生产要求、办公、宿舍、食堂、）施工总平面图是否符合安全生产要求、办公、宿舍、食
16、堂、道路等临设及排水、防水措施是否符合强制性标准要求。道路等临设及排水、防水措施是否符合强制性标准要求。 4 4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立及专职安全生产管理人员配备情况，督促总包单位检查分包单构的建立及专职安全生产管理人员配备情况，督促总包单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况。位的安全生产规章制度的建立情况。 5 5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。 6 6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格、审查项目经理和专职安全
17、生产管理人员是否具备合法资格, ,是是否与招标文件相一致。否与招标文件相一致。 7 7、审查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效。、审查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效。 8 8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。 施工阶段安全监理的主要工作内容施工阶段安全监理的主要工作内容 1 1、督促施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和专项施工、督促施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。方案组织施工，及时制止违规施工作业。 2 2、定期巡视检查施工过程中危险性较大工程作业情况。、定
18、期巡视检查施工过程中危险性较大工程作业情况。 3 3、检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式、检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。架设设施和安全设施的验收手续。 4 4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用使用情况。准要求，并检查安全生产费用使用情况。 8 8、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。抽查，参加建设单位组织
19、的安全生产专项检查。（二）建设工程安全监理的工作程序（二）建设工程安全监理的工作程序 1 1、编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。、编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。 2 2、审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由总监在报审、审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由总监在报审表上签署意见，审查未通过不得实施。表上签署意见，审查未通过不得实施。 3 3、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现的各类安全事故、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现的各类安全事故隐患，书面通知施工单位，并督促立即整改；情况严重的，及时下达工隐患，书面通知施工单位，并督促立即整改；情
20、况严重的，及时下达工程暂停令，并报建设单位。程暂停令，并报建设单位。 隐患消除后，应检查整改结果，签署复查或复工意见，施工单位隐患消除后，应检查整改结果，签署复查或复工意见，施工单位拒不整改或不停工整改的，应向工程所在地建设主管部门或工程项目的拒不整改或不停工整改的，应向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。行业主管部门报告。 检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。 4 4、检查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等、检查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全
21、设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。 5 5、工程竣工后，将安全生产的技术文件、验收记录、规划、细则、工程竣工后，将安全生产的技术文件、验收记录、规划、细则、监理月报、监理会议记录等按规定立卷归档。监理月报、监理会议记录等按规定立卷归档。（三）建设工程安全生产的监理责任（三）建设工程安全生产的监理责任 对以下行为监理单位承担对以下行为监理单位承担条例条例第五十七条规定的法律责任第五十七条规定的法律责任 1 1、对安全技术措施和专项施工方案未进行审查的施工单位擅自施、对安全技术措施和专项施工方案未进行审查的施工单位擅自施工，未及
22、时下达工程暂停令并报告的。工，未及时下达工程暂停令并报告的。 2 2、发现安全事故隐患未及时下达书面指令要求施工单位整改或停、发现安全事故隐患未及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工的。止施工的。 3 3、施工单位拒绝整改或停止施工，未及时向建设主管部门或行业、施工单位拒绝整改或停止施工，未及时向建设主管部门或行业主管部门报告的。主管部门报告的。 4 4、未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。、未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 监理单位履行了规定职责，施工单位未执行监理指令继续施工或监理单位履行了规定职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理
23、单位以外的其他相关单位和人员的法发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。律责任。（四）落实安全生产监理责任的主要工作（四）落实安全生产监理责任的主要工作 1 1、健全监理单位安全监理责任制。、健全监理单位安全监理责任制。 2 2、完善监理单位安全生产管理制度。、完善监理单位安全生产管理制度。 3 3、建立监理人员安全生产教育培训制度。、建立监理人员安全生产教育培训制度。二、二、 部分条款的解读和实施要点部分条款的解读和实施要点（一）关于监理文件的编制（一）关于监理文件的编制 监理规划中应包括安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，监理规划中应包括安全监理的范围、
24、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责，同时注意应将监理合同中的要求纳入其中。以及人员配备计划和职责，同时注意应将监理合同中的要求纳入其中。 危险性较大分部分项工程应对应的编制监理实施细则，以明确安危险性较大分部分项工程应对应的编制监理实施细则，以明确安全监理的方法、措施和控制要点。全监理的方法、措施和控制要点。（二）施工准备阶段的（二）施工准备阶段的“五审一查五审一查” 一审方案一审方案 二审企业资质及证书二审企业资质及证书 三审管理人员资质三审管理人员资质 四审特种作业人员资格四审特种作业人员资格 五审应急预案和措施费计划五审应急预案和措施费计划 一查即查制度和管理人员配备一查即
25、查制度和管理人员配备（三）施工阶段的（三）施工阶段的“五查五查” 1 1、督查、督查 2 2、巡查、巡查 3 3、核查、核查 4 4、检查、检查 5 5、抽查、抽查（四）工作程序（四）工作程序 1 1、编文件、编文件 2 2、审方案、审方案 3 3、实施、实施 4 4、资料归档、资料归档（五）建设工程安全生产的监理责任（五）建设工程安全生产的监理责任 （六）安全生产监理责任的落实（六）安全生产监理责任的落实 建设工程施工安全监理规程建设工程施工安全监理规程（上海市地方标准）（上海市地方标准）简介简介本规程的编制目的本规程的编制目的 进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任，促进项目进一
26、步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任，促进项目监理机构安全监理工作规范化，将安全监理工作主要内容和实施要求具监理机构安全监理工作规范化，将安全监理工作主要内容和实施要求具体化，以落实工程监理单位安全责任，规范安全监理行为，提高安全监体化，以落实工程监理单位安全责任，规范安全监理行为，提高安全监理工作实效，以利切实加强建设工程安全生产总体管理。理工作实效，以利切实加强建设工程安全生产总体管理。主要内容主要内容 共分共分8 8章章1.1.总则总则 2.2.术语术语 3.3.基本规定基本规定 4.4.安全监理责任及工作保障体系安全监理责任及工作保障体系 5.5.安安全监理主要工作内容全监理主
27、要工作内容 6.6.安全监理策划安全监理策划 7.7.安全监理实施安全监理实施 8.8.安全监理资安全监理资料管理料管理附录附录 A.A.安全监理工作基本表式安全监理工作基本表式附录附录 B.B.安全监理工作检查评分表安全监理工作检查评分表附录附录 C. C. 危险性较大工程认定标准危险性较大工程认定标准术语术语 安全监理安全监理 工程监理单位按照有关法律、法规，规章和工程建设工程监理单位按照有关法律、法规，规章和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任而开展的活动。而开展的活动。 安全监理人员安全监理
28、人员 经安全监理知识教育培训考试合格，持证上岗，负经安全监理知识教育培训考试合格，持证上岗，负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业监理工程师或监理员责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业监理工程师或监理员 安全监理方案安全监理方案 项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件导性文件 安全监理实施细则安全监理实施细则 结合施工现场的场所、设施，作业等安全活结合施工现场的场所、设施，作业等安全活动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件 危险性较大工程危险性较大工程 具有一定规模的基坑支护与降
29、水工程，土方开具有一定规模的基坑支护与降水工程，土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程和国务挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他工程院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他工程 专项施工方案专项施工方案 针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照规定程序审批，包括安全技术措施，监控措施和安全验算结果的施工文规定程序审批，包括安全技术措施，监控措施和安全验算结果的施工文件件 一、安全监理责任及工作保障体系一、安全监理责任及工作保障体系 工程监理单位安全监理责任工程监
30、理单位安全监理责任 工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求, ,工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门
31、报告向有关主管部门报告 工程监理单位和监理人员应按照法律、法规工程监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建设规章和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责生产监理责任全面负责 工程监理单位工程监理单位技术负责人技术负责人负责审批项目监理机构的安全监理方负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案技术难度
32、大的专项施工方案 工程监理单位应建立安全监理工作制度，并督促检查项目监工程监理单位应建立安全监理工作制度，并督促检查项目监理机构落实情况：理机构落实情况： 审查核验制度审查核验制度 检查验收制度检查验收制度 督促整改制度督促整改制度 工地例会制度工地例会制度 报告制度报告制度 教育培训制度教育培训制度 资料管理与归档制度资料管理与归档制度 其其他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度项目监理机构及人员安全监理工作职责项目监理机构及人员安全监理工作职责 项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作实施项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作
33、实施项目监理机构应配置专职安全监理人员及标准、技术文件、防护设备、项目监理机构应配置专职安全监理人员及标准、技术文件、防护设备、设施和常用检测工具设施和常用检测工具 总监理工程师主要职责总监理工程师主要职责 全面负责项目监理机构的安全监理工作全面负责项目监理机构的安全监理工作 确立安全监理岗位设置，明确岗位人员安全监理职责确立安全监理岗位设置，明确岗位人员安全监理职责 检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况 主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则 主持编安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工主持编安
34、全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工 作总结作总结 主持审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和主持审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和 应急救援预案应急救援预案 组织审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况组织审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况 组织核查大型起重机械和自开式架设设施的验收手续组织核查大型起重机械和自开式架设设施的验收手续 签发工程暂停令，并同时报告建设单位签发工程暂停令，并同时报告建设单位 负责向本单位负责人报告施工现场安全事故负责向本单位负责人报告施工现场安全事故 可将部分安全监理工作向总监代表授权，但红色所示可将部分安全监
35、理工作向总监代表授权，但红色所示 条款不得委托条款不得委托 专职安全监理人员的主要职责专职安全监理人员的主要职责 在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作 的实施的实施 参与编制安全监理方案和安全监理实施细则参与编制安全监理方案和安全监理实施细则 负责审查施工单位安全生产许可证，两类人员证书、特种作负责审查施工单位安全生产许可证，两类人员证书、特种作 业人员操作证；检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安业人员操作证；检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安 全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中安全技术措全管理机构的建
36、立情况，参与审查施工组织设计中安全技术措 施施、专项施工方案和应急救援预案专项施工方案和应急救援预案 负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监 理机构核查的大型起重机械和自开式架设设施清单，核查大型理机构核查的大型起重机械和自开式架设设施清单，核查大型 起重机械和自升式架设设施的验收手续起重机械和自升式架设设施的验收手续 协助审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况协助审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况 负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的
37、安全生产专项检查安全生产专项检查 巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的 定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参 与处理与处理 填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工 作月报作月报 管理安全监理资料管理安全监理资料、台帐台帐 协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作 专业监理工程师的主要职责专业监理工程师的主要职责 在总监理工程师领
38、导下，参与项目监理机构的安全监理工作在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作 负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案 负责审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和负责审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和 应急救援预案应急救援预案 负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施 工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告 总监理工程师并参与处理总监理工程师并参与处理 提供与本职责有关的安全
39、监理资料提供与本职责有关的安全监理资料 监理员的主要职责监理员的主要职责 根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查 施工现场安全状况，发现问题及时报告专业监理工程师或安施工现场安全状况，发现问题及时报告专业监理工程师或安 全监理人员全监理人员 做好检查记录做好检查记录 二、安全监理主要工作内容二、安全监理主要工作内容 安全监理准备阶段的主要工作安全监理准备阶段的主要工作 项目监理机构应编制安全监理方案项目监理机构应编制安全监理方案 对中型及以上项目，项目监理机构应编制安全监理实施细则。对中型及以上项目，项目监理机构应编制安全监理实
40、施细则。对各项危险性较大工程，项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实对各项危险性较大工程，项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实施细则施细则 项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况，项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况，要将要将建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中建设单位的安全责任和有关事宜中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位，要与施工单位确立安全监理工作制度告知建设单位，要与施工单位确立安全监理工作制度 安全监理实施阶段的主要工作安全监理实施阶段的主要工作 审查施工单位安全生产许可证的合法有效行、审查项目经理、审查施工单位安全生产许可证的合法
41、有效行、审查项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配备与到位数量应符合相关规定；审查特种作业人员操作证的合法有员配备与到位数量应符合相关规定；审查特种作业人员操作证的合法有效性效性 检查施工总包单位的安全生产规章制度和安全管理机构的建检查施工总包单位的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情况，并督促其检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况立情况，并督促其检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专
42、项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求施工方案是否符合工程建设强制性标准要求 审核施工单位安全防护审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应救文明施工措施费用使用计划和应救援预案援预案 审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查施工单位大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式施清单，核查施工单位大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续架设设施和安全设施的验收手续 审查施工单位上报的危险性较大工程清单，定期巡视检查施审查施工单位上报的危险性较大工程清单，定期巡视检查施工单位对危险性
43、较大工程的监管和作业情况工单位对危险性较大工程的监管和作业情况 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设强制性标准要求，并对照安全防护措施费用计划检查其使用情况设强制性标准要求，并对照安全防护措施费用计划检查其使用情况 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业 督促施工单位进行安全自查，并对施工单位自查情况进行抽督促施工单位进行安全自查，并对施工单位自查情况进行抽查，参加
44、建设单位组织的安全生产专项检查查，参加建设单位组织的安全生产专项检查 安全监理总结阶段的主要工作安全监理总结阶段的主要工作 工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结 工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档卷归档 注：注： 在确定安全监理实施阶段的主要工作中，尚在确定安全监理实施阶段的主要工作中，尚应注意将监理委托合同和地方建设主管部门的要求一应注意将监理委托合同和地方建设主管部门的要求一并列入并列入 三、安全监理策划三、安全监理策划 安全监理方案编制安全监理方案编
45、制 监理规划中的安全监理方案，根据现行法律、法规、规章、监理规划中的安全监理方案，根据现行法律、法规、规章、监理委托合同、设计文件监理委托合同、设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况编制工程项目特点以及施工现场实际情况编制 安全监理方案应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措安全监理方案应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性 安全监理方案的编制应符合下列要求安全监理方案的编制应符合下列要求 安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规
46、划同步编制完成，必要时可单独编制。分阶段施工或施工方案发生较大划同步编制完成，必要时可单独编制。分阶段施工或施工方案发生较大变化时，方案应及时调整变化时，方案应及时调整 安全监理方案由安全监理方案由总监理工程师总监理工程师主持编制，安全监理人员主持编制，安全监理人员和专业监理工程师参与，工程监理单位和专业监理工程师参与，工程监理单位技术负责人技术负责人批准批准 安全监理方案的主要内容：安全监理方案的主要内容： 安全监理工作依据和目标安全监理工作依据和目标 安全监理范围和内容安全监理范围和内容 安全监理工作程序安全监理工作程序 安全监理岗位设置和职责分工安全监理岗位设置和职责分工 安全监理工作制
47、度和措施安全监理工作制度和措施 初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划 初步认定的需办验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览初步认定的需办验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表表 其他与新工艺，新技术有关的安全监理措施其他与新工艺，新技术有关的安全监理措施 安全监理实施细则编制安全监理实施细则编制 项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，做到详细、具体和有可操作性做到详细、具体和有可操作性 安全监理实施细则编制应符合以下要求：安全监理实施细则编制应
48、符合以下要求： 安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理工程师批准工程师批准 安全监理实施细则的编制依据安全监理实施细则的编制依据 现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件 已批准的安全监理方案已批准的安全监理方案 已批准的施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和专家已批准的施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和专家组评审意见组评审意见 安全监理实施细则主要内容安全监理实施细则主要内容 工程概况工程概况 相关的强制标准要求相关的强制标准要求 安全监理控制要点、检
49、查方法、频率和措施安全监理控制要点、检查方法、频率和措施 安全监理人员安排，分工安全监理人员安排，分工 检查记录表检查记录表 安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据工程项目实际情况及时进行修订，补充和完善根据工程项目实际情况及时进行修订，补充和完善 四、安全监理的实施四、安全监理的实施 安全监理基本工作方法和手段安全监理基本工作方法和手段 审查核验审查核验 督促施工单位报送安全生产管理文件、资料，并填写相关报督促施工单位报送安全生产管理文件、资料，并填写相关报审核验表审核验表 审查核验施工单位报审资料审查核验施工单位报审资料
50、 巡视检查巡视检查 巡视检查内容巡视检查内容 施工单位专职安全生产管理人员到岗情况施工单位专职安全生产管理人员到岗情况 安全技术措施，专项施工方案和安全防护措施费使用计划安全技术措施，专项施工方案和安全防护措施费使用计划 与现场相符情况与现场相符情况 施工现场存在的安全隐患及整改实施情况施工现场存在的安全隐患及整改实施情况 项目监理机构签发的工程暂停令实施情况项目监理机构签发的工程暂停令实施情况 危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，每日不少于一次，危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，每日不少于一次，并填写巡视检查记录并填写巡视检查记录 对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次；节假日、
51、对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次；节假日、季节性、灾害性天气期间及有关主管部门有规定要求时增加抽查次数，季节性、灾害性天气期间及有关主管部门有规定要求时增加抽查次数，并填写巡视检查记录并填写巡视检查记录 参加建设单位组织的安全生产专项检查，并保留记录参加建设单位组织的安全生产专项检查，并保留记录 告知告知 宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务务、责任及相关事宜责任及相关事宜 宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安全监理工作要宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安全监理工作要求，对施工总包单位安全生产管理的提示
52、和建议及相关事宜求，对施工总包单位安全生产管理的提示和建议及相关事宜 通知通知 巡视检查中发现安全事故隐患或违反法律、法规、规章和工巡视检查中发现安全事故隐患或违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未将安全技术措施和专项施工方案施工应及时签发程建设强制性标准，未将安全技术措施和专项施工方案施工应及时签发监理工程师通知单，指令限期整改，监理工程师通知单发送总包单位并监理工程师通知单，指令限期整改，监理工程师通知单发送总包单位并报送建设单位报送建设单位 施工单位整改后应填监理工程师通知回复单，项目监理机构施工单位整改后应填监理工程师通知回复单，项目监理机构复查整改结果复查整改结果 停工停工 安
53、全事故隐患情况严重的及施工现场发生重大险情或安全事故安全事故隐患情况严重的及施工现场发生重大险情或安全事故的，应签发工程暂停令，指令局部或全面停工的，应签发工程暂停令，指令局部或全面停工. .暂停令发送总包单位并报送建设单位暂停令发送总包单位并报送建设单位 施工单位整改后填复工报审表，项目监理机构复查整改结果施工单位整改后填复工报审表，项目监理机构复查整改结果 会议会议 总监在第一次工地会议上介绍安全监理方案，安全监理人员总监在第一次工地会议上介绍安全监理方案，安全监理人员应参加第一次工地会议应参加第一次工地会议 项目监理机构应定期召开工地例会，包括以下安全监理工作项目监理机构应定期召开工地例
54、会，包括以下安全监理工作内容内容: : 安全生产管理和施工现场安全现状安全生产管理和施工现场安全现状 安全问题的分析安全问题的分析、改进措施的研究改进措施的研究 下一步安全监理工作打算下一步安全监理工作打算 宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定，研究宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定，研究贯彻落实的办法贯彻落实的办法 必要时可召开安全生产专题会议必要时可召开安全生产专题会议 各类会议应形成纪要，并经到会各方代表会签各类会议应形成纪要，并经到会各方代表会签 报告报告 施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责人报
55、告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告 施工单位对存在的安全事故隐患不整改或不停工整改的，项施工单位对存在的安全事故隐患不整改或不停工整改的，项目监理机构应及时报告有关主管部门，以电话形式报告的应有通话记录，目监理机构应及时报告有关主管部门，以电话形式报告的应有通话记录，并及时补充书面报告并及时补充书面报告 项目监理机构应将月度安全监理工作情况以月报形式，针对项目监理机构应将月度安全监理工作情况以月报形式，针对某项具体安全生产问题以专题报告形式向本单位、建设单位和安全监督某项具体安全生产问题以专题报告形式向本单位、建设单位和安全监督部门报告部门报告 监
56、理日记监理日记 监理日记中记录安全监理工作情况监理日记中记录安全监理工作情况 监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容：监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容： 当日施工现场安全现状当日施工现场安全现状 当日安全监理的主要工作当日安全监理的主要工作 当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况 安全监理工作月报安全监理工作月报 项目监理机构应编制安全监理工作月报包括以下内容：项目监理机构应编制安全监理工作月报包括以下内容： 当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析（必要时附影像资料）（必要时附影像资料
57、） 当月安全监理的主要工作、措施和效果当月安全监理的主要工作、措施和效果 当月签发的安全监理文件和指令当月签发的安全监理文件和指令 下月安全监理工作计划下月安全监理工作计划 检查施工单位安全生产管理体系检查施工单位安全生产管理体系 项目监理机构从两方面审查施工单位资质证书和安全生产许项目监理机构从两方面审查施工单位资质证书和安全生产许可证可证 资质证书中承包类别和承包工程范围与实际承包工程相适应资质证书中承包类别和承包工程范围与实际承包工程相适应 安全生产许可证在有关主管部门动态管理中应合法有效安全生产许可证在有关主管部门动态管理中应合法有效 从下列三方面检查施工单位安全生产管理制度从下列三方
58、面检查施工单位安全生产管理制度 是否填写安全生产管理制度备案登记表，并将下列安全生产是否填写安全生产管理制度备案登记表，并将下列安全生产管理制度报项目监理机构备案管理制度报项目监理机构备案 安全生产责任制安全生产责任制 安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 操作规程操作规程 安全生产检查制度安全生产检查制度 机械设备（包括租凭设备）管理制度机械设备（包括租凭设备）管理制度 安全施工技术交底制度安全施工技术交底制度 消防安全管理制度消防安全管理制度 安全生产事故报告处理制度安全生产事故报告处理制度 督促总包单位检查分包单位安全生产规章制度的建立和落实督促总包单位检查分包单位安全生产规章制度的
59、建立和落实情况情况 必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况，并填写安全监理必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况，并填写安全监理巡视检查记录巡视检查记录 项目监理机构应对施工单位项目经理和专职安全生产管理人员项目监理机构应对施工单位项目经理和专职安全生产管理人员的资格进行审查的资格进行审查 施工现场有危险性较大工程作业的，应督促施工单位进行安保施工现场有危险性较大工程作业的，应督促施工单位进行安保体系认证并填写安保体系认证备案登记表将项目监理机构备案体系认证并填写安保体系认证备案登记表将项目监理机构备案 项目监理机构应对特种作业人员的上岗资格进行审查项目监理机构应对特种作业人员的上岗资格进行审
60、查 督促施工总包单位提交与建设单位，施工分包单位签订的施工督促施工总包单位提交与建设单位，施工分包单位签订的施工安全生产协议书并填写安全生产协议书备案登记表报项目监理机构备案安全生产协议书并填写安全生产协议书备案登记表报项目监理机构备案 审查专项施工方案审查专项施工方案 应督促施工单位在工程开工前确认危险性较大工程清单并填应督促施工单位在工程开工前确认危险性较大工程清单并填报审表报项目监理机构。（以建设部报审表报项目监理机构。（以建设部213213号文件为准）号文件为准） 要注意施工过程中施工方案的变更有可能引发新的危险性较大工要注意施工过程中施工方案的变更有可能引发新的危险性较大工程出现，应
61、注意动态跟踪程出现，应注意动态跟踪 项目监理机构应按以下方法审查专项施工方案项目监理机构应按以下方法审查专项施工方案 程序性审查程序性审查： 专项施工方案由施工总包单位技术负责人审批；专项施工方案由施工总包单位技术负责人审批；分包单位编制的，应经施工总包单位审批；应组织专家论证的必须有专分包单位编制的，应经施工总包单位审批；应组织专家论证的必须有专家组最终确认的论证审查报告；对项目监理机构审查后不符合要求的，家组最终确认的论证审查报告；对项目监理机构审查后不符合要求的，施工单位应按原程序重新办理报审手续施工单位应按原程序重新办理报审手续 符合性审查符合性审查：专项施工方案须符合工程建设强制性标
62、准要求，：专项施工方案须符合工程建设强制性标准要求，并包括安全技术措施、监控措施、安全验算结果等内容并包括安全技术措施、监控措施、安全验算结果等内容 针对性审查针对性审查：专项施工方案应针对工程特点及所处环境等实：专项施工方案应针对工程特点及所处环境等实际情况，编制内容应详细具体，明确操作要求际情况，编制内容应详细具体，明确操作要求 核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 督促施工单位在开工前确认大型起重机械和自升式架设设施督促施工单位在开工前确认大型起重机械和自升式架设设施清单并填报确认报审表送项目监理机构清单并填报确认报审表送项目监理机构 项目
63、监理机构应重点核查以下大型起重机械和自升式架设设施的项目监理机构应重点核查以下大型起重机械和自升式架设设施的验收手续：验收手续： 塔式起重机塔式起重机 施工升降机施工升降机 附着升降式脚手架附着升降式脚手架 吊篮吊篮 自升式模板架体自升式模板架体 装拆、加节、升降前、项目监理机构应按大型起重机械、自装拆、加节、升降前、项目监理机构应按大型起重机械、自升式架设设施检查记录中检查内容进行检查，会同施工单位对设备基础升式架设设施检查记录中检查内容进行检查，会同施工单位对设备基础和对建筑物的机械附着部位共同检查验收和对建筑物的机械附着部位共同检查验收 装拆、加节、升降过程中，对施工单位专职安全生产管理
64、人员现装拆、加节、升降过程中，对施工单位专职安全生产管理人员现场管理、警戒线设置、专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查场管理、警戒线设置、专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查 督促施工单位填报大型起重机械、自升式架设设施验收核查表督促施工单位填报大型起重机械、自升式架设设施验收核查表, ,应应核查以下资料：核查以下资料： 产品合格证产品合格证 设备监管卡和建设机械编号牌设备监管卡和建设机械编号牌 检验检测机构签发的检验检测机构签发的建筑工程施工现场机械安装验收合格证建筑工程施工现场机械安装验收合格证和和建筑机械安装质量检测报告建筑机械安装质量检测报告 检测报告中不合格项的整改合格资料检测报
65、告中不合格项的整改合格资料 施工现场该施工机械，安全设施的警示牌及机械性能牌施工现场该施工机械，安全设施的警示牌及机械性能牌 审核安全防护、文明施工措施费用审核安全防护、文明施工措施费用 审核施工单位安全防护，文明施工措施费用使用计划报审表审核施工单位安全防护，文明施工措施费用使用计划报审表 重点检查两方面的费用使用情况，并填写巡视检查记录重点检查两方面的费用使用情况，并填写巡视检查记录: : 施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的、符合符合标准要求的安全警示标志牌标准要求的安全警示标志牌 施工现场材料堆放、防火、临时用电，高处交叉作业防护
66、等，施工现场材料堆放、防火、临时用电，高处交叉作业防护等，与费用使用计划相一致，且符合工程建设强制性标准要求与费用使用计划相一致，且符合工程建设强制性标准要求 督促施工单位建立费用使用账册，保留支付费用的原始凭证督促施工单位建立费用使用账册，保留支付费用的原始凭证 对施工单位填报的费用支付申请表，经检查已落实防护措施，对施工单位填报的费用支付申请表，经检查已落实防护措施，由项目监理机构签认已发生的费用由项目监理机构签认已发生的费用 若认为有必要，可检查总包单位向分包单位支付有关费用情若认为有必要，可检查总包单位向分包单位支付有关费用情况，并填写安全监理巡视检查记录况，并填写安全监理巡视检查记录
67、 安全监理资料管理安全监理资料管理 安全监理资料台帐安全监理资料台帐 项目监理机构应建立资料台帐，分类如下：项目监理机构应建立资料台帐，分类如下： 法规、标准、文件法规、标准、文件: : 法律、法规法律、法规 部门规章和文件部门规章和文件 标准、规范标准、规范 企业文件企业文件 监理资料（一）包括监理资料（一）包括: : 委托监理合同委托监理合同 安全监理方案安全监理方案 安全监理实施细则（不包括危险性较大工程）安全监理实施细则（不包括危险性较大工程） 总监理工程师任命书总监理工程师任命书 安全监理人员证书安全监理人员证书 有关主管部门检查记录有关主管部门检查记录 工程建设参与各方往来文件工程
68、建设参与各方往来文件 监理资料（二）包括：监理资料（二）包括： 告知告知 指令及回复指令及回复 会议纪要会议纪要 书面报告书面报告 安全监理巡视检查记录安全监理巡视检查记录 监理日记监理日记 安全监理工作月报安全监理工作月报 报审、核验、备案资料类包括：报审、核验、备案资料类包括： 施工单位安全生产规章制度施工单位安全生产规章制度 施工单位资质、安全生产许可证、两类人员报审表及附件施工单位资质、安全生产许可证、两类人员报审表及附件 施工总包单位与建设单位施工总包单位与建设单位、与施工分包单位的安全生产协议书与施工分包单位的安全生产协议书 施工单位特种作业人员报审表及附件施工单位特种作业人员报审
69、表及附件 施工组织设计（方案）报审表及附件施工组织设计（方案）报审表及附件 危险性较大工程报审清单危险性较大工程报审清单 大型起重机械和自升式架设设施报审清单大型起重机械和自升式架设设施报审清单 安全防护安全防护、文明施工措施费用使用计划和签证文明施工措施费用使用计划和签证 安全事故处理记录安全事故处理记录、资料资料 危险性较大工程资料类包括：危险性较大工程资料类包括： 安全监理实施细则（危险性较大工程）安全监理实施细则（危险性较大工程） 专项施工方案报审表及附件专项施工方案报审表及附件 施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料 危险性较大工程巡视检查记
70、录危险性较大工程巡视检查记录 危险性较大工程告知危险性较大工程告知、指令及回复指令及回复、复查记录复查记录 安全监理资料的管理安全监理资料的管理 总监理工程师应指定专人负责安全监理资料管理总监理工程师应指定专人负责安全监理资料管理 安全监理资料应及时收集、整理、分类有序、真实完整、安全监理资料应及时收集、整理、分类有序、真实完整、妥善保管妥善保管 项目监理机构应配合有关主管部门检查和安全事故调查处项目监理机构应配合有关主管部门检查和安全事故调查处理，如实提供安全监理资料理，如实提供安全监理资料 安全监理资料的归档管理安全监理资料的归档管理 工程竣工后，项目监理机构应将监理过程中的有关资料进工程
71、竣工后，项目监理机构应将监理过程中的有关资料进行立卷归档行立卷归档 安全监理资料档案的验收，移交和管理应按委托监理合同安全监理资料档案的验收，移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规定执行或档案管理的有关规定执行安全监理工作安全监理工作基本方法基本方法一、审一、审二、查二、查三、停三、停四、报四、报工程监理单位应当工程监理单位应当审审查施工组织设计查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，工程监理单位在实施监理过程中，发发现现存在安全事故隐患的，应当要求存在安全事故隐患
72、的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时求施工单位暂时停停止施工，并及时止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门及时向有关主管部门报报告。告。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第十四条规定第十四条规定1 1、明确本项目安全监理工作需要审查的内容、明确本项目安全监理工作需要审查的内容 施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案2 2、工程开工前向施工单位签发监理工作联系
73、单，要求申报危险、工程开工前向施工单位签发监理工作联系单，要求申报危险性较大的分部分项工程清单性较大的分部分项工程清单3 3、及时签署审查、审核意见，注意做好自我保护、及时签署审查、审核意见，注意做好自我保护1 1、安全监理实施细则明确检查频率、安全监理实施细则明确检查频率2 2、落实具体检查的监理人员、落实具体检查的监理人员3 3、及时完成检查记录、及时完成检查记录4 4、每天填写监理日记中的安全监理工作记录、每天填写监理日记中的安全监理工作记录明确签发步骤明确签发步骤, ,正确行使监理手段正确行使监理手段监理手段监理手段形成文件形成文件针对情况针对情况告知告知监理工作联系监理工作联系单单安
74、全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管安全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。理的提示和建议以及相关事宜。通知通知监理工程师通监理工程师通知单知单发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工。中的安全技术措施和专项施工方案组织施工。停工停工工程暂停令工程暂停令发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险情或安全事故。现场发生重大险情或安全事故。会议会
75、议会议纪要会议纪要第一次工地会议及工地例会应包括安全监理工作第一次工地会议及工地例会应包括安全监理工作内容，必要时召开安全生产专题会议内容，必要时召开安全生产专题会议1 1、施工单位安全生产管理和施工现场安全现状；施工单位安全生产管理和施工现场安全现状；2 2、安全问题的分析，改进措施的研究。安全问题的分析，改进措施的研究。上报条件：上报条件：施工现场发生安全事故情况紧急时施工现场发生安全事故情况紧急时发出监理通知单后不整改的发出监理通知单后不整改的签发了工程暂停令不停工整改的签发了工程暂停令不停工整改的上报形式：上报形式：专题书面报告专题书面报告安全监理工作月报安全监理工作月报以电话形式报告
76、的应有通话记录，以电话形式报告的应有通话记录， 并及时补充书面报告并及时补充书面报告建设工程施工安全监理规程建设工程施工安全监理规程中附录的操作及实例中附录的操作及实例一、安全监理工作基本表式一、安全监理工作基本表式 安全监理工作基本表式共分：安全监理工作基本表式共分：a a 、b b 、c c三类共三类共2020张张 A A类：施工单位用表类：施工单位用表 B B类：监理单位外发用表类：监理单位外发用表 C C类：监理单位检查用表类：监理单位检查用表 1 1、a a类表（施工单位用表）类表（施工单位用表） D-a1 D-a1 施工总包单位资格报审表施工总包单位资格报审表 D-a2 D-a2
77、施工分包单位资格报审表施工分包单位资格报审表 D-a3 D-a3 施工单位特种作业人员报审表施工单位特种作业人员报审表 D-a4 D-a4 施工组织设计（方案）报审表施工组织设计（方案）报审表 D-a5 D-a5 危险性较大工程确认报审表危险性较大工程确认报审表 D-a6 D-a6 大型起重机械和自升式架设设施确认报审表大型起重机械和自升式架设设施确认报审表 D-a7 D-a7 大型起重机械和自升式架设设施验收核查表大型起重机械和自升式架设设施验收核查表 D-a8 D-a8 安全防护、文明施工措施费用使用计划报审表安全防护、文明施工措施费用使用计划报审表 D-a9 D-a9 安全防护、文明施工
78、措施费用支付申请表安全防护、文明施工措施费用支付申请表 D-a10 D-a10 备案登记表备案登记表 D-a11 D-a11 监理工程师通知回复单监理工程师通知回复单 D-a12 D-a12 工程复工报审表工程复工报审表 2 2、b b类表（监理单位外发用表类表（监理单位外发用表 ） D-b1 D-b1 监理工作联系单监理工作联系单 D-b2 D-b2 监理工程师通知单监理工程师通知单 D-b3 D-b3 工程暂停令工程暂停令 D-b4 D-b4 安全监理工作月报安全监理工作月报 3 3、c c类表（监理单位检查用表）类表（监理单位检查用表） D-c1 D-c1 安全监理巡视检查记录安全监理巡
79、视检查记录 D-c2 D-c2 危险性较大工程巡视检查记录危险性较大工程巡视检查记录 D-c3 D-c3 大型起重机械和自升式架设设施检查记录大型起重机械和自升式架设设施检查记录 D-c4 D-c4 施工现场安全质量标准化达标工地考核评分核准记录施工现场安全质量标准化达标工地考核评分核准记录二、二、a a、b b、c c表的操作要求表的操作要求 a a类表：施工单位资料齐全，项目监理机构认真审查原件，核对复类表：施工单位资料齐全，项目监理机构认真审查原件，核对复印件。要有具体的审核意见，资料不符合的应退回，要求施工单位重新印件。要有具体的审核意见，资料不符合的应退回，要求施工单位重新报审。报审
80、。 b b类表：监理工程师通知要求事实描写清楚（包括部位、存在问题）类表：监理工程师通知要求事实描写清楚（包括部位、存在问题）依据要求充分（要注明不符合什么规范的什么条文）以及整改时限。依据要求充分（要注明不符合什么规范的什么条文）以及整改时限。 c c类表：类表： D Dc1c1：各种检查均可采用，表中设定的检查项目仅作选项用，按：各种检查均可采用，表中设定的检查项目仅作选项用，按实际选。实际选。 D Dc2c2：针对危险性较大工程专项方案实施情况检查用表，表中三：针对危险性较大工程专项方案实施情况检查用表，表中三项规定栏目必查，其他一栏可填写方案执行情况有关的内容。项规定栏目必查，其他一栏
81、可填写方案执行情况有关的内容。施工总包单位资格报审表 （a-1)致： （监理单位）现将我单位的企业资质和人员资格资料上报，请予以审查。如企业资质和人员资格发生变化，另将补报调整资料。注册资本资质类别和等级安全生产许可证有效期万元房屋建筑工程施工总承包一级年月日项目经理姓名专职安全生产管理人员姓名岗位证书安全生产考核合格证书编号沪131沪建安B（）沪建安C（）沪建安C（）沪建安C（）附：上海市建设工程施工中标通知书 企业营业执照、资质证书、安全生产许可证 项目经理岗位证书、安全生产考核合格证书 专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书 其他：施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审
82、查意见：施工总承包资格已在工程项目招投标时审核，安全生产许可证在有效期限内，项目经理姓名与中标通知书一致，岗位证书和B证齐全有效，安全员的岗位证书和C证齐全有效，人数符合文件规定要求。安全监理人员 日期 年月日 审核意见：同意项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 说明：相关执照、证书等复印件必须由该项目的上级单位盖红章有效。说明：相关执照、证书等复印件必须由该项目的上级单位盖红章有效。工程名称：花苑 编号：施工分包单位资格报审表（a-2)致 （监理单位）经我单位审查，拟选择的 上海建筑工程有限公司 （分包单位）具有承担下列工程的施工资质和施工能力，其项目经理和专职安全生产管理人员配备
83、符合要求，可以保证工程项目按合同的规定进行施工。分包后，我方仍承担总包单位的全部责任。请予以审查。分包工程名称分包类别分包工程数量分包工程规模分包工程造价钻孔灌注桩施工地基与基础根万元注册资本资质类别和等级安全生产许可证有效期万元地基与基础工程专业承包二级年月日项目经理姓名专职安全生产管理人员姓名岗位证书安全生产考核合格证书编号沪131沪建安B（）沪建安C（）附：企业营业执照、资质证书、安全生产许可证 项目经理岗位证书、安全生产考核合格证书 专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书 施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：分包单位资质类别和等级与分包工程相符合，安全生产许
84、可证在有效期内，项目经理岗位证书和B证以及安全员C证齐全有效。安全监理人员 日期 年月日 审核意见：同意进场施工项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 说明：每一个分包单位填报一份。相关证件复印件必须由该项目的上级单位盖红章有效。说明：每一个分包单位填报一份。相关证件复印件必须由该项目的上级单位盖红章有效。工程名称：花苑 编号：施工单位特种作业人员报审表（a-3)致： （监理单位）经我单位审查，下列特种作业人员的特种作业操作证齐全有效，请予以审查。姓名工种操作证号有效期限工作单位汪架子符合建筑施工特种作业操作资格证书编号规则的操作证号2010.5上海建易架子同上2010.5上海建李架子
85、同上2010.5上海建严架子同上2010.5上海建夏架子同上2010.5上海建吴架子同上2010.5上海建附：特种作业操作证 6 份特种作业人员身份证 0 份施工单位： 上海建 项目经理： 日 期： 2008-05-21 审查意见：经核查，上述6份特种作业操作证复印件与原件一致，均在有效期内，符合报审要求，允许在本工程参与施工。项目监理机构（章）： 安全监理人员： 日 期： 2008-05-21 说明：工作单位应填写施工总包单位或施工分包单位名称，复印件上级单位盖红章有效。说明：工作单位应填写施工总包单位或施工分包单位名称，复印件上级单位盖红章有效。工程名称： 工程编号：008施工组织设计（方
86、案）报审表（a-4)说明：本表适用于施工组织设计中的安全技术措施报审，专项施工方案报审或应急救援预案的报审。说明：本表适用于施工组织设计中的安全技术措施报审，专项施工方案报审或应急救援预案的报审。工程名称：花苑 编号： 致 （监理单位）我单位已完成了 塔式起重机械装拆 工程（施工组织设计中的安全技术措施/专项施工方案/应急救援预案）的编制，审批手续齐全，请予以审查。附：施工组织设计（质量计划）审批表 施工组织设计修改审批表 施工组织设计中的安全技术措施 专项施工方案 应急救援预案 专家组论证审查报告 施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：1.施工单位内部审批手续齐全；2
87、.装拆的安全技术措施、监控措施、安全验收结果和应急预案等内容基本齐全，并符合强制性标准规定；3.未见使用情况的相关内容专业工程师 日期 年月日 审核意见：补充塔吊使用的相关安全措施后再报项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 危险性较大工程确认报审表（a-5)工程名称： 工程编号：008 致 （监理单位）根据设计文件和施工组织设计（方案），现将我单位确认的下列危险性较大工程和需经专家组论证审查的危险性较大工程上报，请予以审查。如实际情况发生变化，另将补报调整的危险性较大工程清单。危险性较大工程名称工程规模/数量部位计划施工日期是否需要专家组论证审查土方开挖40万南北车库基坑08.9.8
88、-09.6.15是否井架搭设8台结构施工09.7-10.1是否脚手架搭设高25米高架墩身外墙外脚手08.12-09.8是否脚手架拆除高25米高架墩身外墙外脚手09.1-09.11是否模板安装9万地下结构、上部结构09.1-09.8是否模板拆除9万地下结构、上部结构09.6-09-10是否预应力4层梁地下结构、上部结构09-1-09-10是否施工单位 集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：同意上述7项为初步确认的危险性较大工程项目，施工单位应编专项施工方案报监理审查，如果施工现场实际情况有变化，凡涉及危险性较大工程项目数量有增减，均应向监理报审。项目监理机构 安全监理人员 日期 年月日
89、 大型起重机械和自升式架设设施确认报审表（a-6)致 （监理单位）根据施工组织设计（方案），现将我单位确认的下列大型起重机械和自升式架设设施上报，请予以审查。如实际情况或条件发生变化，另将补报调整的大型起重机械和自升式架设设施清单。大型起重机械和自升式架设设施名称/型号工程规模/数量使用号房/部位计划施工日期自管或租赁塔式起重机/QTZ2台1#房、2#房年月日租赁施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：根据施工组织设计（方案）和施工现场工程实际情况，确认的塔式起重机数量和使用号房符合要求。项目监理机构 花苑 安全监理人员 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 大型起重机械
90、和自升式架设设施验收核查表（a-7)致 （监理单位）根据专项施工方案，用于 2 号房/部位的 塔吊 （大型起重机械/自升式架设设施）已检测合格，验收手续齐全，请予以核查。附：产品合格证 设备监管卡和上海市建设机械编号牌 上海市建设工程施工现场机械安装验收合格证 建筑机械安装质量检测报告 建筑机械安装质量检测报告中不合格项的整改合格资料 其他：特种设备制造许可证；制造监督检验证明；建筑起重机械备案证明施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：按照建设部令第166号文件和建设工程施工安全监理规程规定，验收资料齐全有效，验收手续符合要求。安全监理人员 日期 年月日 审核意见：同意
91、安全监理人员意见项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 安全防护、文明施工措施费用使用计划报审表（a-8)致 （监理单位）现将我单位安全防护、文明施工措施费用使用计划上报，请予以审核。附：安全防护、文明施工措施费用使用计划 施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：计划符合沪建交（2006）445号等文件规定，并与已提交的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案中相关安全措施相一致，同意报审。安全监理人员 专业工程师 日期 年月日 审核意见：同意项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 安全防护、文明施工措施费
92、用支付申请表（a-9)致 （监理单位）我单位已按照安全防护、文明施工措施费用使用计划，完成了 临时设施等 安全防护、文明施工措施，按照施工合同规定，建设单位应在 年 月 日支付该措施费用共计人民币 万元，请予以审查。附：安全防护、文明施工措施费用使用明细单 安全防护、文明施工措施费用支付、使用和管理记录 施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 审查意见：上报的措施费用使用明细单与施工现场实施情况一致，原始凭证中的单价与明细单中的单价一致，同意申请。安全监理人员 专业工程师 日期 年月日 审核意见：同意项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 安全生产管
93、理制度 备案登记表 （a-10)致 （监理单位） 现将 安全生产管理制度 报送，请予以备案。附：安全生产管理制度 安保体系认证证书 施工单位与建设单位签订的安全生产协议书 施工总包单位与施工分包单位签订的安全生产协议书 其他：施工单位 上海集团象有公司 项目经理 日期 年月日 备案意见：安全生产管理制度基本齐全，同意备案。项目监理机构 花苑 安全监理人员 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 监理工程师通知回复单（a-11)致 （监理单位）我单位接到编号为 （2006）年第13号 的监理工程师通知单后，已按要求完成了 临时用电安全状况 工作，请予以复查。详细内容：1.编号为D02配电箱内漏电保
94、护器已更换；2.J03电焊机接线柱防护罩已复位，接电线电线长度现为4米，采用专用接电线；3.基坑作业区所有移动电箱已加装防雨装置；4.已责成电工及专职安全生产管理人员加强临时用电检查。施工单位 项目经理 日期 年月日 复查意见：施工单位已对现场临时用电不符合规范要求的情况作了改正，监理通知单第3项内容中的“个别电箱存在一闸两台用电设备”整改情况未回复，请施工单位再次自查后报监理。项目监理机构 专业工程师/安全监理人员 日期 年月日 工程名称：工程 工程编号：008 工程复工报审表（a-12)致 （监理单位）我单位接到编号为 的工程暂停令后，已按要求完成了 工作，请予以复查并签发工程复工指令。详
95、细内容：12#房水平砼模板支撑系统专项施工方案已经监理审批同意；2已对模板工程搭设人员进行了安全技术交底。施工单位 上海集团有限公司 项目经理 日期 年月日 复查意见：经复查，工程暂停令（编号A-）中指令整改的两条内容已整改，同意2#房模板工程搭设。项目监理机构 总监理工程师 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 监理工作联系单（b-1)致： （建设单位/施工总包单位）事由：关于开展本项目安全生产月活动与施工总包单位的沟通内容：2009年6月是全国安全生产月，今年的主题是“关爱生命 安全发展”，根据本市建筑业管理办公室的要求，落实“三项行动”工作（开展建筑安全生产执法检查，严厉打击建筑施工安全
96、生产领域存在的非法违法行为；要继续开展以脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程为重点的隐患排查治理工作；要认真开展建筑安全生产宣传教育工作，加强对建筑从业人员的安全教育培训）。同时要针对夏季防汛防台、防雷吉、防触电等季节性事故，开展安全专项整治，完善应急救援工作机制。为此，希望施工总包单位能根据上级要求，结合本项目的具体情况，策划安全月活动，我监理项目部将配合、支持，共同努力维护好安全生产，可约定时间作专题研究。抄送： （施工总包单位）抄报： （建设单位）项目监理机构 监理人员 日期 2009-05-25 工程名称：工程 工程编号：008 监理工程师通
97、知单（b-2)致：建设集团有限公司大厦工程项目部事由：关于施工现场临时用电安全状况存在的问题内容：经监理对工地现场施工用电安全状况专项检查，发现存在以下问题：1.编号为D02（位于钢筋加工棚旁边）配电箱内漏电保护器失灵，开关箱内保护器额定漏电动作电流大于30mA，违反临时用电规范JGJ46-2005第8.2.10条之强制性规定。2.编号为J03电焊机一次侧电线长度大于5米，且接线柱防护罩脱落，施焊时接地线与结构钢筋连接作回路，违反JGJ46-2005第9.5.2条和9.5.4条规定。3.基坑作业区，移动电箱无防雨措施，箱体横躺放置，且箱门未关闭使用，个别电箱存在一闸两台用电设备，违反JGJ46
98、-2005规范第8.1.3条之强制性条文。上述问题要求贵司立即按照相关规范要求落实整改，并要求电工及专职安全员全数检查工地电箱及用电设备，二天内报监理复查。监理项目部（盖章）：公司监理项目部安全监理工程师（签章）： 2006年6月8日工程名称：工程 工程编号：008 工程暂停令（b-3)致 上海集团有限公司 （施工总包单位）事由：2#房水平砼模板支撑系统搭设高度为6米，未编制专项施工方案，已开始搭设。现通知你单位必须于 年 月 日 时起，对本工程的 2#房水平砼模板支撑系统 （工程/部位/工序）实施暂停施工，并做好下列工作：1.编制专项施工方案并报项目监理机构审查；2.做好安全技术交底工作。抄
99、报： 上海房地产有限公司 （建设单位）项目监理机构 花苑 总监理工程师 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 安全监理工作月报（b-4)工程名称：上海大厦二期工程 第11期 工程形象进度（重点描述危险性较大工程施工进度）：1.本期监理月报起讫时间为2009年1月26日起至2009年2月25日；2.本月实际进行地上一层结构施工；3.本月的危险性较大工程：高大模板工程（4m）；施工现场危险性较大工程作业和施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案实施情况以及存在的安全事故隐患：1二期工程上部结构施工组织设计、二期工程人货电梯安装施工组织设计、二期工程高大模板排架施工组织设计已通过监理审批；22月2
100、0日，我部签发安全定期检查记录表一份，提出6条整改要求；施工单位安全生产管理情况：1.施工人员三级安全教育按进场时间先后已分批进行；2.安全教育记录卡总包安全员已进行交底；3.高支模已进行安全技术交底；4.施工现场施工用电专项检查已进行；5.防火安全检查和三级动火作业审批制度已落实；6.特种作业人员、人货电梯操作人员资格已审核；安全监理工作、措施和效果：现场施工进入主体结构施工阶段，安全监理在开工前后做了下列工作：1.定期进行安全监理巡视检查，发现隐患书面要求施工单位整改；2.监理方除继续以往的每周例会检查和日常巡查检查工作以外，还建立了专项台帐和安全日记，每周还进行安全工作例会，力争实现安全
101、管理目标；3.特别强调重大危险源安全控制防范措施，尤其注意施工过程中安全监护；4.安全监理巡视检查，总体用电二级保护完善、电线配设较为规范，但个别漏电开关有故障，发现之后要求立即调换，确保施工用电安全；5.定期检查机械设备的安全状况，严禁机械设备带病作业；6.监督施工单位加强对施工人员的安全教育和安全管理；7.督促和审查总承包商与其分包商纳入安全管理系统，并签订安全生产协议书；8.操作层面安全控制：监理方对施工面进行不间断巡视检查，发现问题及时向总承包方通报，要求其进行整改。针对施工现场、脚手架上的钢管扣件未及时清理、临时用电等安全隐患问题，除多次现场制止外，还通过工程例会、下发安全监理通知单
102、、联系单等方式督促总包加强安全管理工作，现已落实整改；9.结合沪建安质监（2009）第008号关于加强在用施工升降机、流动式起重机安全监管的具体要求，书面告知施工单位加强对现场起重机械的监管，流动式起重机设备操作人员应持证上岗；10.2月6日，关于煤气表房内有煤气泄露事宜，我部签发安全监理工程联系单一份，并跟踪处理。（监理在工地进行安全巡视检查中，发现工地西侧煤气房内有浓烈的煤气味泄出，及时报警处理，成功制止险情发生）。11.由于参建各方的共同努力，本月施工正常，无安全事故。签发的安全监理文件和指令：1.安全监理巡视检查记录20份；监理通知单12份；专题报告1份；联系单5份；2.编制人货电梯安
103、装安全监理实施细则、高大模板排架安全监理实施细则；下月安全监理工作计划：1.检查总包单位组织的安全生产检查；2.项目监理机构组织的安全生产检查；3.检查施工单位安全生产管理制度落实情况；4.检查施工现场特种作业人员持证上岗情况；5.检查施工单位安全防护、文明施工措施费用使用情况；6.检查总包单位向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用情况；7.督促施工单位加强塔吊机械维护保养管理，并留下书面记录，准确填写工作日志；要求总包单位进行自查，监理单位将复查；8.按照JGJ130-2001规范要求，对施工单位在脚手架施工过程中的连墙体进行监督检查，检查情况记录在安全监理日记中，对违反强制性条文的必须开
104、具监理通知单督促整改；9.督促建设单位和总包单位加强与隔壁部队工地沟通，避免塔吊产生互相影响，防止安全生产的事故发生。其他：12月5日，上海安全质量监督总站查处一科接到我工程建设单位和总承包单位关于隔壁工地塔吊影响我工程安全的书面报告后，到我工地进行工作检查，并具体指导下一步工作；22月10日，上海集团邀请上海安全质量监督总站查处一科、隔壁工地建设、施工和监理等单位参加隔壁工地塔吊影响二期工程安全施工协调会；32月18日下午，针对隔壁工地在2009年2月15日塔吊大臂缩掉两节，但大臂仍碰大厦二期工程主体结构施工脚手架这一状况后果严重，两家建设、施工、监理单位再次协调，上海市安全质量监督总站十分
105、重视，继续参加会议并监督过程；42月25日，主楼地上一层混凝土浇筑。总监总监理工程理工程师师： 安全安全监监理理员员： 日期：日期：2009年年2月月25日日 安全监理巡视检查监理（c-1)巡查检查项目： 抽查总包单位组织的安全生产检查 项目监理机构组织的安全生产检查 检查施工单位安全生产管理制度落实情况 抽查施工现场特种作业人员持证上岗情况 检查施工单位安全防护、文明施工措施费用使用情况 检查总包单位向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用情况 其他：巡视检查记录：B1区域临边、洞口以及临时用电的安全检查存在问题：B1区域屋顶2000500预留洞防护被拆；MSF1楼梯顶部栏杆被拆；设备平台未
106、见围护，12.07米编号为A-270电焊机二次侧保护装置短接。处理意见：开出安全监理通知单C401-019，要求施工单位立即整改。项目监理机构（章）： 监理人员： 日 期： 2008-11-08 注：本表为通用表，也适用于特定情况下的检查，如：政府部门下达文件贯彻落实情况的检查、专项检查、季节性检查、节假日前后的检查等。注：本表为通用表，也适用于特定情况下的检查，如：政府部门下达文件贯彻落实情况的检查、专项检查、季节性检查、节假日前后的检查等。工程名称：工程 工程编号：008 危险性较大工程巡视检查记录（c-2)危险性较大工程名称及巡视检查项目：超大型膜结构安装24号区域作业情况巡视检查情况：
107、 执行工程建设强制性标准条文 按专项施工方案实施施工 施工单位专职安全生产管理人员到岗工作 其他：存在问题：1.施工现场24号外桅杆吊装区域未见专职安全生产管理人员监护，吊装区域未设警戒线；2.施工现场内桅杆水平索安装作业区域未设警戒线。处理意见：签发安全监理通知单（2-135号），要求总包单位加强管理，并要求安装分包单位立即整改。项目监理机构 监理人员 日 期 2009-03-23 上午10点 说明：本表仅用于危险性较大工程巡视检查。说明：本表仅用于危险性较大工程巡视检查。工程名称：工程 工程编号：008 大型起重机械和自升式架设设施检查记录（c-3)总包单位上海集团有限公司使用部位2#房设
108、备名称塔吊型号/编号QTZ/安装单位上海建筑有限公司拆除单位安装前检查内容：产品合格证：有无 产品使用说明书：有无设备监管卡：有无 上海市建设机械编号牌：有无专项施工方案：监理已审批监理未审批进场设备与专项施工方案相符性：符合不符合分包单位资格报审：监理已审批监理未审批 特种作业操作证：齐缺设备基础与专项施工方案相符性：符合不符合安全技术交底：已未其他：备案证明 制造许可证 制造监督检验证明 安装与使用单位装拆合同加节、升降前检查内容：专项施工方案：监理已审批监理未审批设备附着点位置、强度与专项施工方案相符性：符合不符合特种作业操作证：齐缺安全技术交底：已未拆除前检查内容：专项施工方案：监理已
109、审批监理未审批分包单位资格报审：监理已审批监理未审批 特种作业人员操作证：齐缺安全技术交底：已未施工单位检查记录：有无存在问题和处理意见：塔吊安装前的相关资料和工作程序符合要求。 项目监理机构 花苑 监理人员 日期 年月日 工程名称：花苑 编号： 行政处罚的案例行政处罚的案例 一、北京一、北京工程事故行政处罚案例工程事故行政处罚案例 按语：北京按语：北京工程发生的模板支撑体系坍塌，造成较大伤亡事故，工程发生的模板支撑体系坍塌，造成较大伤亡事故，关于对监理人员的责任认定及处罚，在业内有较大的反响，现将建设部的行关于对监理人员的责任认定及处罚，在业内有较大的反响，现将建设部的行政处罚决定书、北京市
110、建设监理协会给检察院的意见函及最终该事故的结案政处罚决定书、北京市建设监理协会给检察院的意见函及最终该事故的结案宣判等一组材料，供读者阅读。从中可以感受到监理的安全责任。宣判等一组材料，供读者阅读。从中可以感受到监理的安全责任。 建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字建质罚字20062006第第3 3号号 被处罚人：北京被处罚人：北京建设工程顾问有限公司建设工程顾问有限公司 法定代表人：法定代表人： 地址：北京市海淀区中关村南大街地址：北京市海淀区中关村南大街号号 北京北京建设工程顾问有限公司：建设工程顾问有限公司： 2005 2005年年9 9月月5 5日日2222时时1010分，
111、由你公司监理的北京分，由你公司监理的北京工程工程4 4地工程，地工程，在施工中发生模板支撑体系坍塌，造成在施工中发生模板支撑体系坍塌，造成8 8人死亡、人死亡、2121人受伤的重大事故。人受伤的重大事故。 事故发生后，由北京市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，事故发生后，由北京市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。20052005年年1111月月2828日，北京市建委在日，北京市建委在关于关于工程工程4 4地项目坍塌事故调查处理等地项目坍塌事故调查处理等有关情况的汇
112、报有关情况的汇报中认为，你公司在实施监理时，不按规定认真对模板专项中认为，你公司在实施监理时，不按规定认真对模板专项施工方案审核查验，对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止，对事施工方案审核查验，对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止，对事故的发生负有重要责任。故的发生负有重要责任。 根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条之规第三十一条、第三十二条之规定。我部于定。我部于20062006年年2 2月月7 7日向你单位发出了日向你单位发出了建设部行政处罚意见告知书建设部行政处罚意见告知书（建质罚告字（建质罚告字2006320063号），并于号），并
113、于2 2月月8 8日收到你单位的送达回证，你单位在日收到你单位的送达回证，你单位在规定的时间内未提出陈诉。规定的时间内未提出陈诉。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十七条之规定，我部决定第五十七条之规定，我部决定给予你单位降低资质等级的行政处罚，将房屋建筑工程监理资质等级由甲级给予你单位降低资质等级的行政处罚，将房屋建筑工程监理资质等级由甲级降为乙级。请你单位在收到本处罚决定书之日起降为乙级。请你单位在收到本处罚决定书之日起1515日内持日内持建筑业企业资质建筑业企业资质证书证书正、副本通过北京市建委到建设部办理资质降级手续。正、副本通过北京市建委到建设部办理资质降
114、级手续。 如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起6060日内向我日内向我部申请行政复议或者在部申请行政复议或者在3 3个月内向人民法院提起行政诉讼。个月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二六年二月二十一日二六年二月二十一日（转自建设部网站）（转自建设部网站）建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字建质罚字20062006第第2 2号号: : 2005 2005年年9 9月月5 5日日2222时时1010分，由你担任项目总监的北京分，由你担任项目总监的北京工程工程4#4#地工程，发生地工程，发生一起
115、模板支撑体系坍塌事故，造成一起模板支撑体系坍塌事故，造成8 8人死亡，人死亡，2121人受伤。人受伤。 事故发生后，由北京市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场事故发生后，由北京市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。20052005年年1111月月2828日，北京日，北京市建委在市建委在关于关于工程工程4#4#地项目坍塌事故调查处理等有关情况的汇报地项目坍塌事故调查处理等有关情况的汇报中认为中认为, ,你你在实施监理时，不按法规规定认真对模板专项施工方案审核查验，对在
116、模板方案未审在实施监理时，不按法规规定认真对模板专项施工方案审核查验，对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止，对事故的发生负有重要责任。依据批就开始施工的行为不予制止，对事故的发生负有重要责任。依据中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法行政处罚法第四十二条之规定，我部于第四十二条之规定，我部于20062006年年2 2月月7 7日向你发出了日向你发出了建设部行政处罚建设部行政处罚听证告知书听证告知书（建质罚听告字（建质罚听告字20062006第第2 2号），你在规定的时间内未提出听证要求。号），你在规定的时间内未提出听证要求。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十
117、八条之规定，我部决定给予你吊第五十八条之规定，我部决定给予你吊销监理工程师注册证书，终身不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起销监理工程师注册证书，终身不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起1515日日内持内持监理工程师岗位证书监理工程师岗位证书正本通过北京市建委到建设部办理执业资格吊销手续。正本通过北京市建委到建设部办理执业资格吊销手续。 如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起6060日内向我部申请行日内向我部申请行政复议或者在政复议或者在3 3个月内向人民法院提起行政诉讼。个月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设
118、部中华人民共和国建设部二六年三月十五日二六年三月十五日附件一：北京市建设监理协会意见函附件一：北京市建设监理协会意见函关于监理人员关于监理人员、不构成犯罪的意见函不构成犯罪的意见函北京市西城区人民检察院：北京市西城区人民检察院： 2005 2005年年9 9月月5 5日，位于西城区西单北大街的日，位于西城区西单北大街的工程工程4 4号地项目在进行高大厅堂号地项目在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板浇筑时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成顶盖模板支架预应力混凝土空心板浇筑时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8 8人死人死亡、亡、2121人受伤的重大伤亡事故。同年人受伤的重大伤亡事故。同年9
119、9月月2727日，会员单位北京日，会员单位北京建设工程顾问有建设工程顾问有限公司（以下简称限公司（以下简称“监理公司监理公司”）的现场监理人员）的现场监理人员、以及该项目施以及该项目施工单位的其他三人被西城区公安分局以涉嫌重大责任事故罪为由刑事拘留，同年工单位的其他三人被西城区公安分局以涉嫌重大责任事故罪为由刑事拘留，同年1111月月3 3日，上述五人以涉嫌工程重大安全事故罪被西城区人民检察院批准逮捕。日，上述五人以涉嫌工程重大安全事故罪被西城区人民检察院批准逮捕。 由于这是北京第一起监理单位工作人员涉嫌刑事犯罪的案件。事故发生后，由于这是北京第一起监理单位工作人员涉嫌刑事犯罪的案件。事故发生
120、后，会员单位纷纷来电询问案件有关情况，并表示：基于本案的案情，监理人员不应构成会员单位纷纷来电询问案件有关情况，并表示：基于本案的案情，监理人员不应构成犯罪；如追究监理人员刑事责任，将对监理行业造成严重打击。近日，我们又接到会犯罪；如追究监理人员刑事责任，将对监理行业造成严重打击。近日，我们又接到会员单位反映，因本案中的监理人被追究刑事责任，已有部分总监和监理人员辞职。员单位反映，因本案中的监理人被追究刑事责任，已有部分总监和监理人员辞职。 因本案对监理行业影响重大，因本案对监理行业影响重大，20062006年年2 2月月2222日，本会召开了由本会会长、副会日，本会召开了由本会会长、副会长、
121、秘书长、副秘书长及部分会员单位代表参加的研讨会。与会人员普遍认为监理人长、秘书长、副秘书长及部分会员单位代表参加的研讨会。与会人员普遍认为监理人员不构成犯罪。现将这些意见总结如下：员不构成犯罪。现将这些意见总结如下： 一、一、二人不构成工程重大安全事故罪二人不构成工程重大安全事故罪 关于工程重大安全事故罪，关于工程重大安全事故罪，刑法刑法第一百三十七条规定：第一百三十七条规定：“建设单位、设建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者
122、拘役，并处罚金；后果特别严重事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”根据上述规定，构成工程重大安全根据上述规定，构成工程重大安全事故罪，必须是违反国家规定，降低工程质量标准，从而造成了重大安全事故的后果。事故罪，必须是违反国家规定，降低工程质量标准，从而造成了重大安全事故的后果。但是在本案中，监理人员并没有但是在本案中，监理人员并没有“违反国家规定，降低工程质量标准违反国家规定，降低工程质量标准”的行为，理由的行为，理由是：是： （一）模板支撑体系不是建筑工程质量标准体系中所
123、规范的对象（一）模板支撑体系不是建筑工程质量标准体系中所规范的对象 建设工程的范围很广，建设工程的范围很广，4 4号地项目属于房屋建筑工程，因此，如果说监理号地项目属于房屋建筑工程，因此，如果说监理人员降低了工程质量标准，应当是降低了建筑工程质量标准。建筑工程质量标准是评人员降低了工程质量标准，应当是降低了建筑工程质量标准。建筑工程质量标准是评价建筑工程质量是否合格的评判依据，但是，本案中的模板支撑体系并非建筑工程质价建筑工程质量是否合格的评判依据，但是，本案中的模板支撑体系并非建筑工程质量标准体系中评判质量是否合格的对象之一，这在中华人民共和国国家标准量标准体系中评判质量是否合格的对象之一，
124、这在中华人民共和国国家标准GB50300GB5030020012001建筑工程施工质量验收统一标准建筑工程施工质量验收统一标准（以下简称（以下简称“标准标准”）中不难找到答案。）中不难找到答案。该标准附录该标准附录B B对应属于建筑工程的范围作了规定。在对应属于建筑工程的范围作了规定。在“建筑工程分布（子分部）、分建筑工程分布（子分部）、分项工程划分项工程划分”一节中，规定了属于建筑工程范围的各个分部、子分部和分项的范围，一节中，规定了属于建筑工程范围的各个分部、子分部和分项的范围，但其中均没有模板支撑体系。也就是说，模板支撑体系不属于建筑工程质量标准体系但其中均没有模板支撑体系。也就是说，模
125、板支撑体系不属于建筑工程质量标准体系中应作出是否合格评判的对象。中应作出是否合格评判的对象。 （二）建筑工程质量标准究竟指的是什么？建设部在（二）建筑工程质量标准究竟指的是什么？建设部在关于贯彻执行建筑工关于贯彻执行建筑工程勘察设计及施工质量验收规范若干问题的通知程勘察设计及施工质量验收规范若干问题的通知（建标（建标20022002212212号，以下简称号，以下简称“通知通知”）中对属于建筑工程质量标准范围做了规定，该通知中也不包括模板支撑体）中对属于建筑工程质量标准范围做了规定，该通知中也不包括模板支撑体系。系。 （三）我们认为，建筑为有形的实体；建筑质量，指的是这个有形的实体是（三）我们
126、认为，建筑为有形的实体；建筑质量，指的是这个有形的实体是否按照强制性标准进行建造，其品质是否符合相关工程质量标准的要求。而模板支撑否按照强制性标准进行建造，其品质是否符合相关工程质量标准的要求。而模板支撑体系仅仅是工程施工过程中的一项临时性措施，施工完成即应拆除，不是建筑的一部体系仅仅是工程施工过程中的一项临时性措施，施工完成即应拆除，不是建筑的一部分，不应属于建筑工程。如果说建筑工程是产品，那么，模板支撑体系则是为了实施分，不应属于建筑工程。如果说建筑工程是产品，那么，模板支撑体系则是为了实施混凝土浇筑施工而准备的工具或措施。举个例子来说：安装的电灯属于建筑工程，而混凝土浇筑施工而准备的工具
127、或措施。举个例子来说：安装的电灯属于建筑工程，而为了安装电灯所踩踏的梯子就不是建筑工程，它仅仅是安装电灯的工具而已；电灯安为了安装电灯所踩踏的梯子就不是建筑工程，它仅仅是安装电灯的工具而已；电灯安装完成，电灯属于建筑的一部分，而梯子则不是。装完成，电灯属于建筑的一部分，而梯子则不是。 （四）判断模板支撑体系是不是属于建筑工程，还取决于该物是不是建设工（四）判断模板支撑体系是不是属于建筑工程，还取决于该物是不是建设工程施工合同所明确约定的标的物。而一切建筑工程施工合同，没有一例将施工用的脚程施工合同所明确约定的标的物。而一切建筑工程施工合同，没有一例将施工用的脚手架当做合同标的物的。手架当做合同
128、标的物的。 （五）降低工程质量标准，通常的理解是在工程中偷工减料、以次充好，致（五）降低工程质量标准，通常的理解是在工程中偷工减料、以次充好，致使建筑本身的功能和寿命下降。而模板支撑体系仅仅是工具，属于施工单位的自有装使建筑本身的功能和寿命下降。而模板支撑体系仅仅是工具，属于施工单位的自有装备，不属于建筑工程，其好、坏，不是建筑工程质量标准所应评价的对象。备，不属于建筑工程，其好、坏，不是建筑工程质量标准所应评价的对象。 （六）监理单位的监理范围来源于其与业主的监理合同。而根据监理单位北（六）监理单位的监理范围来源于其与业主的监理合同。而根据监理单位北京京监理公司与业主北京监理公司与业主北京房
129、地产开发有限公司之间订立的合同中的专用条款房地产开发有限公司之间订立的合同中的专用条款11.111.1条规定，监理单位的监理范围为条规定，监理单位的监理范围为“红线范围内永久全部工程红线范围内永久全部工程”，而模板支撑体系，而模板支撑体系不是永久工程。不是永久工程。 鉴于上述，由于模板支撑体系不是建筑工程质量标准所指的评判对象，国家鉴于上述，由于模板支撑体系不是建筑工程质量标准所指的评判对象，国家相关建筑质量标准体系中也未包含模板支撑体系的内容，同时，模板支撑体系也不是相关建筑质量标准体系中也未包含模板支撑体系的内容，同时，模板支撑体系也不是合同所约定的标的物，因此，该体系坍塌致人死亡，也就自
130、然不是由于降低建筑工程合同所约定的标的物，因此，该体系坍塌致人死亡，也就自然不是由于降低建筑工程质量标准所引起的，质量标准所引起的，、二人的行为不符合构成工程重大安全事故罪的二人的行为不符合构成工程重大安全事故罪的“降低工程降低工程质量标准质量标准”的客观要件，因而不构成本罪。的客观要件，因而不构成本罪。 二、二、二人亦不构成重大责任事故罪二人亦不构成重大责任事故罪 刑法刑法第一百三十四条规定：第一百三十四条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，业、事业单位的职工，由于不服管理、
131、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”根据本条规定，构成本罪的犯罪主根据本条规定，构成本罪的犯罪主体必须是直接从事生产作业的管理人员和操作人员。监理人员受雇于工程业主，显然体必须是直接从事生产作业的管理人员和操作人员。监理人员受雇于工程业主，显然不是直接生产作业的管理和操作人员，因而不是直接生产作业的管理和操作人员，因而、二人亦不构成本罪。二人亦不构成本罪。 三
132、、监理单位及其工作人员违反三、监理单位及其工作人员违反建设工程安全管理条例建设工程安全管理条例应承担行政责任，应承担行政责任，但承担刑事责任没有依据但承担刑事责任没有依据 1997 1997年年1111月月1 1日，全国人大通过日，全国人大通过建筑法建筑法，20022002年年6 6月月2929日通过日通过安全生产安全生产法法。这两部法律是建筑业质量管理和安全生产管理的。这两部法律是建筑业质量管理和安全生产管理的“母法母法”。为了细化建设工程。为了细化建设工程质量管理和安全生产管理，国务院根据质量管理和安全生产管理，国务院根据建筑法建筑法，于，于20002000年年1 1月月3030日公布实施
133、了日公布实施了建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例；根据；根据安全生产法安全生产法和和建筑法建筑法，于，于20032003年年1111月月4 4日日公布实施了公布实施了建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例。可以说。可以说建设工程质量产管理条例建设工程质量产管理条例、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例分别是我国建筑质量管理和建筑安全生产管理的专门分别是我国建筑质量管理和建筑安全生产管理的专门法规。法规。 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例特别将特别将刑法刑法第一百三十七条的规定附在后面，第一百三十七条的规定附在后面，这意味着如果监理人员如违反该这意味着如果监理
134、人员如违反该“国家规定国家规定”，可能涉嫌的罪名是工程重大安全事故，可能涉嫌的罪名是工程重大安全事故罪。罪。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例规定了监理单位和监理人员的安全职责，如违反，规定了监理单位和监理人员的安全职责，如违反，除承担行政责任外，还应承担刑事责任。但是究竟承担什么样的刑事责任，我们在该除承担行政责任外，还应承担刑事责任。但是究竟承担什么样的刑事责任，我们在该条例和条例和刑法刑法中找不到相应的罪名。中找不到相应的罪名。 规范质量管理的行政法规规范质量管理的行政法规建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例和规范安全生产的和规范安全生产的建建设工程安全生产管理条例设工
135、程安全生产管理条例，是两个平行的法规，两者内容并不交叉，一个重在规范，是两个平行的法规，两者内容并不交叉，一个重在规范工程质量，而另一个重在规范安全生产。而根据目前所调查的情况，监理人员涉嫌违工程质量，而另一个重在规范安全生产。而根据目前所调查的情况，监理人员涉嫌违反的不是反的不是建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例，而是，而是建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例。监理人。监理人员违反员违反建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例，将涉嫌工程重大责任事故罪，而违反，将涉嫌工程重大责任事故罪，而违反建设工程建设工程安全生产管理条例安全生产管理条例构成什么罪名，尚无立法和司法解释。
136、根据构成什么罪名，尚无立法和司法解释。根据“罪刑法定罪刑法定”的原则的原则和本案的情况，监理人员违反和本案的情况，监理人员违反建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，不构成犯罪（但应予，不构成犯罪（但应予行政处罚）。行政处罚）。 四、本会的意见四、本会的意见 本案支撑体系发生坍塌致人死亡，是由于施工单位未按监理的审批意见进行本案支撑体系发生坍塌致人死亡，是由于施工单位未按监理的审批意见进行整改，并在方案未获批准的情况下强行浇筑混凝土而引起的。这是一起典型的施工单整改，并在方案未获批准的情况下强行浇筑混凝土而引起的。这是一起典型的施工单位违反工程建设基本程序、强令工人冒险作业的违法案件
137、。在此案中，追究监理人员位违反工程建设基本程序、强令工人冒险作业的违法案件。在此案中，追究监理人员的刑事责任，实属牵强。如果的刑事责任，实属牵强。如果、两人构成犯罪，将来所有的工程中类似本案的情两人构成犯罪，将来所有的工程中类似本案的情况发生，监理人员就都有可能被追究刑事责任，这将开创一个对监理行业及其从业人况发生，监理人员就都有可能被追究刑事责任，这将开创一个对监理行业及其从业人员极为不利的行为标准。员极为不利的行为标准。 根据本会根据本会“维权维权”的宗旨之一，我们特此建议：对涉嫌工程重大安全事故罪的宗旨之一，我们特此建议：对涉嫌工程重大安全事故罪的的、作出不起诉决定。作出不起诉决定。 上
138、述意见，请考虑。上述意见，请考虑。 此函。此函。北京市建设监理协会北京市建设监理协会二二六年二月二十八日六年二月二十八日（转自（转自建设监理建设监理20072007第第1 1期）期）附件二：附件二：北京西单工地坍塌事故结案北京西单工地坍塌事故结案“西单工地坍塌案今宣判西单工地坍塌案今宣判” 今天上午，西单今天上午，西单工程工地脚手架坍塌，造成工程工地脚手架坍塌，造成8 8人死亡人死亡2121人受伤的重大责任人受伤的重大责任事故案在西城法院一审宣判，施工方事故案在西城法院一审宣判，施工方3 3人和监理公司人和监理公司2 2人共人共5 5名被告均被从轻处罚。中名被告均被从轻处罚。中国国建设公司建设
139、公司“工程工程”4 4号地工程土建总工程师号地工程土建总工程师被判有期徒刑被判有期徒刑4 4年；项目年；项目部总工程师部总工程师、项目经理、项目经理被判被判3 3年年6 6个月；北京个月；北京建设工程顾问有限公司建设工程顾问有限公司派驻工地的监理员及总监均被判有期徒刑派驻工地的监理员及总监均被判有期徒刑3 3年缓刑年缓刑3 3年。年。 2005 2005年年9 9月月5 5日晚日晚1010时，由中国时，由中国建设公司施工的西单建设公司施工的西单工程工程4 4号地项目，号地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，模板支撑体系坍在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板
140、现场浇筑施工时，模板支撑体系坍塌，造成塌，造成8 8人死亡、人死亡、2121人受伤。据悉，事故发生后，专家们对事故发生原因进行了鉴人受伤。据悉，事故发生后，专家们对事故发生原因进行了鉴定，专家组报告结论为，造成事故的根本原因是计算错误。因为事发时，工地为了在定，专家组报告结论为，造成事故的根本原因是计算错误。因为事发时，工地为了在模板上浇筑混凝土搭建了模板支架，由于这个计算错误，造成模板支架承载力不够，模板上浇筑混凝土搭建了模板支架，由于这个计算错误，造成模板支架承载力不够，浇筑混凝土后造成坍塌。浇筑混凝土后造成坍塌。 5 5名被告人分别是名被告人分别是工程工程4 4号地施工和监理环节的核心人
141、物。法院认为，号地施工和监理环节的核心人物。法院认为，身为土建总工程师，作为模板支架施工设计方案审核人未发现方案中的错误，身为土建总工程师，作为模板支架施工设计方案审核人未发现方案中的错误，在方案未经有关专家论证且未上报审批的情况下，要求劳务队搭设模板支架，负有重在方案未经有关专家论证且未上报审批的情况下，要求劳务队搭设模板支架，负有重要技术管理责任。要技术管理责任。 作为项目总工程师，负责编制、审批重点工程的施工方案及安全技术作为项目总工程师，负责编制、审批重点工程的施工方案及安全技术措施，但其明知模板支架施工设计方案存在问题且未按程序报批，不采取措施，从而措施，但其明知模板支架施工设计方案
142、存在问题且未按程序报批，不采取措施，从而使模板支撑体系存在严重安全隐患，负有主要技术管理责任。使模板支撑体系存在严重安全隐患，负有主要技术管理责任。 身为项目经理，对模板支架施工设计方案未上报审批且未经监理单位身为项目经理，对模板支架施工设计方案未上报审批且未经监理单位批准、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况是明知的，在这种情况下，其为赶批准、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况是明知的，在这种情况下，其为赶工程进度，违章组织进行混凝土浇筑作业，对事故发生负有直接责任。工程进度，违章组织进行混凝土浇筑作业，对事故发生负有直接责任。 在此案庭审过程中，针对项目监理是否应该承担刑事责任就已经
143、引发了讨论。在此案庭审过程中，针对项目监理是否应该承担刑事责任就已经引发了讨论。监理公司一位负责人表示，工程监理受雇于业主，主要对工程质量负责，根据监理公司一位负责人表示，工程监理受雇于业主，主要对工程质量负责，根据建筑建筑法法和和监理规范监理规范，上面均无监理负有安全管理的规定。，上面均无监理负有安全管理的规定。但法院的判决认定但法院的判决认定: :作为监理公司虽然不是直接从事生产、作业活动的企业，但其可作为监理公司虽然不是直接从事生产、作业活动的企业，但其可以委派自己的职工参与生产、作业活动，这些职工违反规章制度造成人员伤亡或重大以委派自己的职工参与生产、作业活动，这些职工违反规章制度造成
144、人员伤亡或重大经济损失事故的，也要追究刑事责任。经济损失事故的，也要追究刑事责任。 事故发生后，公安机关电话传唤事故发生后，公安机关电话传唤5 5名被告时，他们都能主动接受处理，且如实名被告时，他们都能主动接受处理，且如实供述，法院认定其为自首，依法均从轻处罚。宣判后，供述，法院认定其为自首，依法均从轻处罚。宣判后，5 5名被告和其律师当庭没有表名被告和其律师当庭没有表示是否上诉。示是否上诉。（转自（转自建设监理建设监理20072007第第1 1期）期） 二、其他行政处罚案例二、其他行政处罚案例 1. 1.基坑坍塌事故基坑坍塌事故 按语：危险性较大的分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准
145、，是按语：危险性较大的分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准，是否具有针对性，总监必须审核、签字，在施工过程中要加强巡视检查，隐患严重要下否具有针对性，总监必须审核、签字，在施工过程中要加强巡视检查，隐患严重要下停工令，发现安全隐患要书面通知施工单位，对施工单位不服从监理指令，整改不力，停工令，发现安全隐患要书面通知施工单位，对施工单位不服从监理指令，整改不力，要向主管部门报告，如果监理人员未履行上述职责，就要承担和受到处罚。要向主管部门报告，如果监理人员未履行上述职责，就要承担和受到处罚。建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字建质罚字20062006第第1717号号被处罚人：
146、被处罚人：工作单位：哈尔滨市工作单位：哈尔滨市建设监理有限公司建设监理有限公司 2005 2005年年9 9月月2222日上午日上午9 9时，由你担任项目总监的哈尔滨时，由你担任项目总监的哈尔滨工程在第工程在第标段标段施工过程中发生一起坍塌事故，造成施工过程中发生一起坍塌事故，造成3 3人死亡。人死亡。 事故发生后，由黑龙江省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现事故发生后，由黑龙江省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。20052005年年1212月月2828日，黑日，
147、黑龙江省安全生产监督管理局在龙江省安全生产监督管理局在关于关于局局工程第工程第标段标段“9.229.22”重大坍塌事故重大坍塌事故结案的通知结案的通知（黑安监发（黑安监发20051242005124号）中号）中, ,认定该事故是一起重大责任事故。你作为认定该事故是一起重大责任事故。你作为工程项目总监，未依法履行监理职责，在未确定沟槽开挖放坡系数、未制定和采取有工程项目总监，未依法履行监理职责，在未确定沟槽开挖放坡系数、未制定和采取有针对性安全技术措施的情况下，就对施工方案进行了审批，对施工单位存在的事故隐针对性安全技术措施的情况下，就对施工方案进行了审批，对施工单位存在的事故隐患下达停工整改通
148、知后，监督整改不力。没有及时纠正施工单位擅自更换项目经理的患下达停工整改通知后，监督整改不力。没有及时纠正施工单位擅自更换项目经理的错误行为，工作严重失职，对这起事故的发生负有重要的安全监理责任和监理领导责错误行为，工作严重失职，对这起事故的发生负有重要的安全监理责任和监理领导责任。任。 根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第四十二条之规定，我部于第四十二条之规定，我部于20062006年年1111月月2929日向你发出了日向你发出了建设部行政处罚听证告知书建设部行政处罚听证告知书（建质罚听告字（建质罚听告字200617200617号），你在号），你在规定的期限内未提出听证
149、要求。规定的期限内未提出听证要求。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十八条之规定，我部决定给予你吊第五十八条之规定，我部决定给予你吊销监理工程师注册证书，一年内不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起销监理工程师注册证书，一年内不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起1515日内持日内持监理工程师岗位证书监理工程师岗位证书正本通过黑龙江省建设厅到建设部办理执业资格吊销正本通过黑龙江省建设厅到建设部办理执业资格吊销手续。手续。 如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起6060日内向我部申请行日内向我部申请
150、行政复议或者在政复议或者在3 3个月内向人民法院提起行政诉讼。个月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二二OOOO六年十二月二十五日六年十二月二十五日（转自建设部网站）（转自建设部网站） 2.2.模架坍塌事故模架坍塌事故建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字建质罚字20042004第第1 1号号被处罚人：被处罚人：工作单位：浙江省工作单位：浙江省监理公司监理公司： 2003 2003年年2 2月月1818日，日，工程施工现场，发生一起模板支架坍塌，造成工程施工现场，发生一起模板支架坍塌，造成1313人死亡，人死亡，1616人受伤的重大事故。人受伤的重大事
151、故。 事故发生后，浙江省安全生产监督管理局、建设厅、公安厅、总工会会同杭事故发生后，浙江省安全生产监督管理局、建设厅、公安厅、总工会会同杭州市有关部门组成的事故调查组通过现场勘察、调查取证，查明了事故原因，提出了州市有关部门组成的事故调查组通过现场勘察、调查取证，查明了事故原因，提出了事故调查报告。浙江省安全生产监督管理局事故调查报告。浙江省安全生产监督管理局关于转送关于转送工地工地“2.182.18”重大伤亡重大伤亡事故调查报告事故调查报告的函的函（浙安监管安综函（浙安监管安综函200341200341号）中，认定该事故是一起重大责号）中，认定该事故是一起重大责任事故，你作为该项目的监理工程
152、师，对工程项目监理不力，对支模架搭设的质量问任事故，你作为该项目的监理工程师，对工程项目监理不力，对支模架搭设的质量问题未及时审查、监督，监理失职。题未及时审查、监督，监理失职。 依据依据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第四十二条之规定，我部于第四十二条之规定，我部于20032003年年9 9月月1010日向你发出了日向你发出了建设部行政处罚听证告知书建设部行政处罚听证告知书，1010月月1717日举行了听证会。日举行了听证会。 依据依据建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第七十二条之规定，我部决定给予你停止执第七十二条之规定，我部决定给予你停止执业一年的处罚。请你在收到本
153、处罚决定书之日起业一年的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起1515日内持日内持监理工程师岗位证书监理工程师岗位证书正正本通过浙江省建设厅到建设部办理停止执业手续。本通过浙江省建设厅到建设部办理停止执业手续。如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起6060日内向我部申请行政复议或日内向我部申请行政复议或者在者在3 3个月内向人民法院提起行政诉讼。个月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二四年一月十七日二四年一月十七日（转自建设部网站）（转自建设部网站） 3.3.模架坍塌事故模架坍塌事故建设部行政处罚决定书建设部
154、行政处罚决定书建质罚字建质罚字20072007第第7 7号号被处罚人：被处罚人：工作单位：大连工作单位：大连工程建设监理有限公司工程建设监理有限公司： 2006 2006年年5 5月月1919日日2121时时4040分左右，由你担任项目总监的大连经济技术开发区分左右，由你担任项目总监的大连经济技术开发区工程发生一工程发生一起模板坍塌事故，造成起模板坍塌事故，造成6 6人死亡，人死亡，1818人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失357357万元。万元。 事故发生后，由辽宁省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查事故发生后，由辽宁省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现
155、场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。20062006年年8 8月月1616日，辽宁省安全生产监督管理局日，辽宁省安全生产监督管理局在在关于大连经济技术开发区关于大连经济技术开发区楼楼“5.195.19”模板坍塌重大事故的处理决定模板坍塌重大事故的处理决定（辽安监发（辽安监发200674200674号）中认定这是一起重大责任事故。你作为项目总监，对施工单位未按规定编制施工组织设计、号）中认定这是一起重大责任事故。你作为项目总监，对施工单位未按规定编制施工组织设计、专项施工方案就开始施工的行为没有采取停工措施，未督促企业整改，也未向建
156、设单位和建设行专项施工方案就开始施工的行为没有采取停工措施，未督促企业整改，也未向建设单位和建设行政主管部门反映，并与施工单位共同弄虚作假，应付上级部门的安全检查，对事故的发生负有重政主管部门反映，并与施工单位共同弄虚作假，应付上级部门的安全检查，对事故的发生负有重要责任。要责任。根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，我部于第四十二条的规定，我部于20072007年年1 1月月1212日向你发出了日向你发出了建建设部行政处罚听证告知书设部行政处罚听证告知书（建质罚听告字（建质罚听告字2007720077号），并于号），并于1 1月月1919日收到你的送达回证
157、，你在日收到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。规定的期限内未提出听证要求。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十八条的规定，我部决定给予你吊销监理工程第五十八条的规定，我部决定给予你吊销监理工程师注册证书，五年内不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起师注册证书，五年内不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起1515日内持日内持监理工程师岗监理工程师岗位证书位证书正本通过辽宁省建设厅到建设部办理执业资格吊销手续。正本通过辽宁省建设厅到建设部办理执业资格吊销手续。如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定
158、书之日起6060日内向我部申请行政复议或者在日内向我部申请行政复议或者在3 3个月个月内向人民法院提起行政诉讼。内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二七年二月十二日二七年二月十二日（转自建设部网站）（转自建设部网站） 4.触电事故触电事故建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字建质罚字2006第第20号号被处罚人：被处罚人：工作单位：河北工作单位：河北工程监理公司工程监理公司 2005年年5月月21日日19时，由你担任项目总监的河北省石家庄市栾城县时，由你担任项目总监的河北省石家庄市栾城县厂房工程发生厂房工程发生一起触电事故，造成一起触电事故，造成3人死亡
159、，人死亡，3人轻伤。人轻伤。 事故发生后，由石家庄市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、事故发生后，由石家庄市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。2005年年8月月26日，石家庄市安全日，石家庄市安全生产监督管理局在生产监督管理局在关于河北关于河北建筑工地建筑工地“5.21”重大死亡事故调查报告书的批复重大死亡事故调查报告书的批复（石安监管（石安监管200595号）中认为号）中认为,你作为项目总监，对施工现场监管不力，未依法履行你作为项目总监，对施工现场监管不力，未依
160、法履行安全生产管理职责。安全生产管理职责。 根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，我部于第四十二条的规定，我部于2006年年11月月29日日向你发出了向你发出了建设部行政处罚听证告知书建设部行政处罚听证告知书（建质罚听告字（建质罚听告字200620号），你在规定的号），你在规定的期限内未提出听证要求。期限内未提出听证要求。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十八条的规定，我部决定给予你吊销监理第五十八条的规定，我部决定给予你吊销监理工程师注册证书，一年内不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起工程师注册证书，一年内不予注册的处罚
161、。请你在收到本处罚决定书之日起15日内持日内持监理工程师岗位证书监理工程师岗位证书正本通过河北省建设厅到建设部办理执业资格吊销手续。正本通过河北省建设厅到建设部办理执业资格吊销手续。 如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议日内向我部申请行政复议或者在或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。个月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二二OO六年十二月二十五日六年十二月二十五日（转自建设部网站）（转自建设部网站） 5.塔吊倒坍事故塔吊倒坍事故建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字
162、建质罚字2007第第12号号被处罚人：被处罚人：工作单位：杭州工作单位：杭州工程建设监理有限公司工程建设监理有限公司： 2006年年6月月14日日16时时30分左右，由你担任项目总监的浙江桐乡市分左右，由你担任项目总监的浙江桐乡市车间工地，发车间工地，发生一起塔吊倒塌事故，造成生一起塔吊倒塌事故，造成1人死亡、人死亡、2人重伤。人重伤。 事故发生后，由桐乡市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、事故发生后，由桐乡市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。2006年年7月月3
163、日，桐乡市安全生日，桐乡市安全生产监督管理局在产监督管理局在关于桐乡市关于桐乡市建设有限公司建设有限公司“6.14”建筑塔吊倒塌事故的调查报告建筑塔吊倒塌事故的调查报告（桐安监（桐安监200632号）中号）中,认定该事故是一起责任事故。你作为工程项目总监，未有认定该事故是一起责任事故。你作为工程项目总监，未有效履行总监职责，执行制度规定不严，未对从事塔吊拆卸作业的施工单位是否编制专项效履行总监职责，执行制度规定不严，未对从事塔吊拆卸作业的施工单位是否编制专项方案的情况进行把关和审查，对这起事故负有责任。方案的情况进行把关和审查，对这起事故负有责任。 根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和
164、国行政处罚法第四十二条的规定，我部于第四十二条的规定，我部于2007年年1月月31日向日向你发出了你发出了建设部行政处罚听证告知书建设部行政处罚听证告知书（建质罚听告字（建质罚听告字200712号），并于号），并于2月月8日收日收到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十八条的规定，我部决定给予你停止执业第五十八条的规定，我部决定给予你停止执业6个月的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起个月的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起15日内持日内持监理工程师岗位证书监理工程师岗位证书正
165、本正本通过浙江省建设厅到建设部办理停止执业手续。通过浙江省建设厅到建设部办理停止执业手续。 如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议日内向我部申请行政复议或者在或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼个月内向人民法院提起行政诉讼中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二七年二月二十六日二七年二月二十六日（转自建设部网站）（转自建设部网站） 6.爬升架事故爬升架事故建设部行政处罚决定书建设部行政处罚决定书建质罚字建质罚字2007第第11号号被处罚人：被处罚人：工作单位：杭州工作单位：杭州工程建设监理有限公司工程建设监理
166、有限公司： 2006年年3月月22日日15时左右，由你担任项目总监的浙江湖州安吉县时左右，由你担任项目总监的浙江湖州安吉县楼工地在拆除塔式起重机楼工地在拆除塔式起重机时，爬升架发生滑落，造成时，爬升架发生滑落，造成3人死亡、人死亡、1人受伤。人受伤。 事故发生后，由浙江省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，事故发生后，由浙江省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。查明了事故的原因，提出了事故调查报告。2006年年5月月26日，浙江省安全生产监督管理局在日，浙江省安全生产监督管理局在关关于转送湖州安吉县于转送
167、湖州安吉县楼工程楼工程“3.22”塔式起重机爬升架滑落重大伤亡事故调查报告的函塔式起重机爬升架滑落重大伤亡事故调查报告的函（浙安（浙安监管综函监管综函2006117号）中号）中,认定该事故是一起重大责任事故。你作为工程项目总监，对施工安全监认定该事故是一起重大责任事故。你作为工程项目总监，对施工安全监管失职，未对从事塔吊拆卸单位是否具有相应的施工资质、是否编制专项施工方案及特种作业人管失职，未对从事塔吊拆卸单位是否具有相应的施工资质、是否编制专项施工方案及特种作业人员是否具有从业资格等情况进行审查，对事故的发生负有监理责任。员是否具有从业资格等情况进行审查，对事故的发生负有监理责任。 根据根据
168、中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，我部于第四十二条的规定，我部于2007年年1月月31日向你发出了日向你发出了建设部行政处罚听证告知书建设部行政处罚听证告知书（建质罚听告字（建质罚听告字200711号），并于号），并于2月月6日收到你的送达回证，日收到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。你在规定的期限内未提出听证要求。 依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十八条的规定，我部决定给予你停止执业一年的处第五十八条的规定，我部决定给予你停止执业一年的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起罚。请你在收到本处罚决定书之日起15日内持日内持监理
169、工程师岗位证书监理工程师岗位证书正本通过浙江省建设厅到正本通过浙江省建设厅到建设部办理停止执业手续。建设部办理停止执业手续。 如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议或者在日内向我部申请行政复议或者在3个个月内向人民法院提起行政诉讼。月内向人民法院提起行政诉讼。中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部二七年二月二十六日二七年二月二十六日（转自建设部网站）（转自建设部网站）附件一：附件一：模板垮塌事故是这样发生的模板垮塌事故是这样发生的 某学院现代化教育中心施工工地，发生一起某学院现代化教育中心施工工地，发生一起5
170、人死亡、人死亡、3人重伤、人重伤、14人轻伤重大伤人轻伤重大伤亡事故。该工程为框架亡事故。该工程为框架6层、局部层、局部7层，建筑面积层，建筑面积10630。东、西双塔楼之间。东、西双塔楼之间16m间距、间距、18m净高的空间由连接两塔楼楼项的钢筋混凝土屋盖即连廊屋盖。净高的空间由连接两塔楼楼项的钢筋混凝土屋盖即连廊屋盖。2004年年9月月1日日22时时许，施工单位在浇筑连廊过程中发生模板支撑系统整体坍塌事故，作业现场露面上的许，施工单位在浇筑连廊过程中发生模板支撑系统整体坍塌事故，作业现场露面上的22名作业人员均坠落至地面，其中名作业人员均坠落至地面，其中2人当场死亡，人当场死亡，3人经医院
171、抢救无效死亡，人经医院抢救无效死亡，3名重伤，名重伤，14名轻伤，为名轻伤，为5死死17伤的重大伤亡事故。伤的重大伤亡事故。 一、事故的直接原因一、事故的直接原因 (1)经现场勘察，该模板支撑架立杆双向间距为经现场勘察，该模板支撑架立杆双向间距为1m，步高，步高1.8m，总高，总高18m，水平联，水平联系杆在东西向每步每跨设置，在南北方向仅设置系杆在东西向每步每跨设置，在南北方向仅设置1/3，使，使50左右的立杆长细比国大，左右的立杆长细比国大，支撑架的整体港督严重不足，在混凝土浇筑过程中，支撑架承受的荷载逐渐增加，直至支撑架的整体港督严重不足，在混凝土浇筑过程中，支撑架承受的荷载逐渐增加，直
172、至发生支撑架失稳、整体坍塌。发生支撑架失稳、整体坍塌。 (2)该模板支撑架搭设不规范，无扫地杆、无剪刀撑，未与东、西塔楼建筑主体结该模板支撑架搭设不规范，无扫地杆、无剪刀撑，未与东、西塔楼建筑主体结构进行有效拉结，导致其承载能力下降。构进行有效拉结，导致其承载能力下降。 二、事故的间接原因二、事故的间接原因 (1)施工单位的项目经理（兼技术负责人）无项目经理证等相关执业资格证书。搭施工单位的项目经理（兼技术负责人）无项目经理证等相关执业资格证书。搭设模板支撑架的作业人员无特种作业操作资格证书。设模板支撑架的作业人员无特种作业操作资格证书。 (2)未编制专项施工方案，无计算书。施工组织设计中对本
173、高大空间的模板支撑架未编制专项施工方案，无计算书。施工组织设计中对本高大空间的模板支撑架未编制有针对性的安全技术措施。未编制有针对性的安全技术措施。 (4)施工企业对租赁来的钢管、扣件等支撑架搭设材料未进行质量验收。施工企业对租赁来的钢管、扣件等支撑架搭设材料未进行质量验收。 (5)支撑架搭设完毕至浇筑承载前，项目部与监理公司未组织相关人员进行质量验支撑架搭设完毕至浇筑承载前，项目部与监理公司未组织相关人员进行质量验收。收。 (6)未得到总监签发的混凝土浇筑令，施工单位擅自浇筑连廊屋盖。未得到总监签发的混凝土浇筑令，施工单位擅自浇筑连廊屋盖。 (7)监理公司发现现场的安全隐患时，未及时出具整改
174、通知。发现施工单位擅自浇监理公司发现现场的安全隐患时，未及时出具整改通知。发现施工单位擅自浇筑混凝土，未及时下达停工令，未及时向建设单位与建设安全主管部门汇报。筑混凝土，未及时下达停工令，未及时向建设单位与建设安全主管部门汇报。 对于这起事故中高大空间的模板支撑架，总监理工程师应当知道需要编制专项施工对于这起事故中高大空间的模板支撑架，总监理工程师应当知道需要编制专项施工方案，专项施工方案中应详细说明搭设方法。应对施工方案所设计的支撑架结构进行结方案，专项施工方案中应详细说明搭设方法。应对施工方案所设计的支撑架结构进行结构强度、刚度、单肢稳定性校核计算。专项施工方案与计算书应签署编制、审核、批
175、准构强度、刚度、单肢稳定性校核计算。专项施工方案与计算书应签署编制、审核、批准栏目，经施工企业总工程师。项目经理及总监理工程师审批后方可实施。栏目，经施工企业总工程师。项目经理及总监理工程师审批后方可实施。 但是施工单位无方案施工，总监理工程师和现场监理人员未予以制止，更谈不上审但是施工单位无方案施工，总监理工程师和现场监理人员未予以制止，更谈不上审查方案，监理单位和监理人员被追究安全责任，有查方案，监理单位和监理人员被追究安全责任，有2名监理人员被捕。值得一提的是施名监理人员被捕。值得一提的是施工单位负责搭设模板支撑工作的木工班长不同意无方案施工，是被项目经理强迫进行施工单位负责搭设模板支撑工作的木工班长不同意无方案施工，是被项目经理强迫进行施工的，故未被追究刑事责任。工的，故未被追究刑事责任。（转自（转自云南建设监理云南建设监理2006年第年第4期）期）不满行政处罚，公民有哪些权利不满行政处罚，公民有哪些权利 知情权知情权 陈述和申辩权陈述和申辩权 要求举行听证权要求举行听证权 申请复议或提起行政诉讼权申请复议或提起行政诉讼权 请求赔偿权请求赔偿权 申请延期或分期缴纳罚款权申请延期或分期缴纳罚款权 申诉或者检查举权申诉或者检查举权谢谢！谢谢！
