工程项目管理第四章工程项目的发包与招投标课件

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1、第四章 工程项目的发包与招投标 1PPT学习交流4.1工程项目的发包方式 工程建设项目发包是指项目业主遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，邀请有兴趣参与竞争的单位按照规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托承包方完成指定工作的活动。 建筑工程发包分为招标发包和直接发包两类。2PPT学习交流4.1.1按承包的范围分类1.1.建设全过程承包建设全过程承包 又称“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。 采用这种承包方式，建设单位一般只限定使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书直至竣工投

2、产，实行全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理和监督。3PPT学习交流4.1.1按承包的范围分类2.2.阶段承包阶段承包建设工程项目前期阶段承包 也被称为项目开发阶段承包。可行性研究报告或设计任务书。勘察设计阶段承包 勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质及水文地质等工程勘察报告和测量资料; 设计单位最终提供图纸和成本预算结果。建筑施工安装阶段承包 包工包料、包工部分包料、包工不包料4PPT学习交流4.1.1按承包的范围分类3.3.专项承包专项承包 专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关专业承包单位承包。4.4.建造建造- -经营经营- -

3、转让承包转让承包 国际上统称BOT方式，即建造-运营-移交英文(Build-Operate-Transfer)的缩写。这些一般都是大型公共工程和基础设施。5PPT学习交流4.1.2按承包人所处的地位分类1.1.总承包总承包 一个建设项目全过程或其中某个阶段的全部工作，由一个承包单位负责组织实施。2.2.分承包分承包-分包分包 是相对总承包而言的，即承包者不与建设单位(业主)发生直接关系，而是从总承包单位分包某一分项工程或某种专业工程在现场由总包单位统筹安排其活动，并对总包单位负责。6PPT学习交流4.1.2按承包人所处的地位分类3.3.独立承包独立承包 承包单位依靠自身的力量完成承包任务，而不

4、实行分包。通常仅适用于规模较小，技术要求比较简单的工程以及修缮工程。4.4.联合承包联合承包 由两个以上承包单位联合起来承包一项工程任务，由参加联合的各单位推荐代表统一与建设单位签订合同、共同对建设单位负责，协调它们之间的关系。5.5.直接承包直接承包-平行承包平行承包 在同一工程项目上，不同承包单位分别与建设单位签订承包合同。7PPT学习交流4.1.3按获得承包任务的途径分类1.1.计划分配计划分配 在计划经济体制下，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同。2.2.投标竞争投标竞争 通过投标竞争，优胜者获得工程业务，与业主签订承包合同。3.3.委托

5、承包委托承包-协商承包协商承包 不需要经过投标竞争，而由业主与承包商协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。4.4.指令承包指令承包 指令承包就是由政府主管部门依法指定工程承包单位。这是一种具有强制性的行政措施，仅适用于某些特殊情况。8PPT学习交流4.1.4按承发包合同的类型和计价方法分类1.1.固定总价合同固定总价合同2.2.单价合同单价合同3.3.成本加酬金合同成本加酬金合同9PPT学习交流4.2工程项目招投标概述4.2.14.2.1工程项目招标投标的概念工程项目招标投标的概念1.1.招标投标的一般概念招标投标的一般概念 招标投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过

6、有组织地开展择优成交开展的一种交易方式。 是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。10PPT学习交流4.2.1工程项目招标投标的概念2.2.建设工程项目招标与投标建设工程项目招标与投标 建设工程项目招标，是指招标人(业主)为购买物资、发包工程或进行其他活动，根据公布的标准和条件，公开或书面邀请投标人

7、前来投标，以便从中择优选定中标人的单方行为。 建设工程项目投标，是指符合招标文件规定资格的投标人按照招标文件的要求，提出自己的报价及相应条件的书面问答行为。11PPT学习交流4.2.1工程项目招标投标的概念3.3.招标投标的性质招标投标的性质合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺12PPT学习交流4.2.2工程项目招标投标的范围 按照招标投标法规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或

8、者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目13PPT学习交流4.2.2工程项目招标投标的范围1 1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围，包关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围，包括：括： 煤炭、石油、天然气、电力新能源等能源项目； 铁路公路、管道、水运、航空以及其他运输业等交通运输项目； 邮政电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水产、水利枢纽等项目： 道路、桥梁、涵洞、隧道、护坡、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 生态环境保护项目； 其他基础设施项目。1

9、4PPT学习交流4.2.2工程项目招标投标的范围2 2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围，关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围，包括：包括： 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他公用事业项目。3 3使用国有资金投资项目的范围，包括：使用国有资金投资项目的范围，包括： 使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。15PPT学习交流4.2.2工程项目招标投标的范围4

10、4国家融资项目的范围，包括：国家融资项目的范围，包括： 使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。5 5使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围，包括：使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围，包括： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。16PPT学习交流4.2.2工程项目招标投标的范围 上述规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的

11、采购，达到下列标准之一的必须进行招标： 1）施工单项合同估算价在200万人民币以上的； 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的； 4）单项合同估算价低于第1），2），3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的。17PPT学习交流4.2.2工程项目招标投标的范围 除此以外，建设部还规定房屋建筑与市政工程项目有下列情况之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： 1）自建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； 2）施工企业自建自用的工程，且该施

12、工企业资质等级符合工程要求的： 3）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程的，且承包人未发生变更； 4）法律、法规、规章规定的其他情形。18PPT学习交流4.2.3工程项目招标的分类建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程设计招标 建设工程施工招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标19PPT学习交流4.2.4工程项目招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标公开招标和邀请招标。邀请招标。1.1.公开招标公开招标 公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人按照法定程序，通过报刊

13、、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。20PPT学习交流4.2.4工程项目招标的方式2.2.邀请招标邀请招标 又称有限竞争性招标有限竞争性招标或选择性招标选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务，经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。邀请招标必须向3个以上具备承担招标项目能力并且资信良好的投标人发出邀请书。

14、邀请招标不需要发布公告，招标人只要向特定的投标人发出投标邀请书即可。 节省了招标费用节省了招标费用限制了竞争范围限制了竞争范围21PPT学习交流4.2.4工程项目招标的方式3. 3. 议标议标 又称非竞争性招标或指定性招标，是招标人邀请一家最多不超过两家承包商或供货商来直接协商谈判，实际上是一种合同谈判的形式。 适用于造价低、工期紧、专业性强或军事保密工程。 我国规定，对国民经济或本地经济和社会发展有重大影响的大中型重点项目，应当采用公开招标的方式。对于有些不适宜公开招标的重点项目，经批准可采用邀请招标的方式。如无特殊情况，尽量避免议标方式。 22PPT学习交流4.2.5 工程项目招标投标的程

15、序 报建审查招标人资质招标申请 招标准备招标公告资格预审发放招标文件合同签定中标评标开标（资格后审）标底的报审投标文件的编制、递交招标预备会勘察现场23PPT学习交流4.2.6 工程项目招标投标的原则1 1公开原则公开原则2 2公平原则公平原则 3 3公正原则公正原则 4 4诚实信用原则诚实信用原则24PPT学习交流4.2.7 工程项目招标投标的意义 1.节省资金，提高经济效益和社会效益 2.创造公平的市场环境，促进企业间的公平竞争 3.克服不正当竞争，防止和杜绝腐败行为 4.有效保证工程质量 5.促进企业技术进步 6.保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益25PPT学习交流

16、4.3工程项目勘察设计的招投标 4.3.1 4.3.1工程项目勘察设计招标工程项目勘察设计招标 工程项目勘察设计招标是指建设单位在实施工程勘察设计工作之前，自己作为招标人或委托招投标代理机构，以公开或邀请书的方式提出招标项目的指标要求、投资限额和实施条件等，由愿意承担勘察设计任务的投标单位按照招标文件的要求和条件，分别报出工程项目的构思方案和实施计划，然后由招标人通过开标、评标和定标确定中标单位的过程。26PPT学习交流4.3.1.1勘察设计招标的范围和条件 我国的工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第3号令），分别规定了具体范围和规模标准，明确规定：勘察、设计、监理等服务的采购，单项

17、合同估算价在50万元人民币以上的或项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。 按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标： 1）涉及国家安全、国家秘密的； 2）抢险救灾的； 3）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的； 4）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的； 5）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。27PPT学习交流4.3.1.1勘察设计招标的范围和条件 自行组织设计招标的工程项目，招标人必须满足以下条件： 1）招标人必须是合法成立的独立法人机构。 2）有

18、与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员，具备组织编写招标文件的能力； 3）有组织评标的能力。 招标人不具备规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。28PPT学习交流4.3.1.1勘察设计招标的范围和条件 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件： 1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。 2）勘察设计所需资金已经落实。 3）所必需的勘察设计基础资料己经收集完成。 4）法律法规规定的其他条件。 29PPT学习交流4.3.1.2勘察设计招标的方式和程序 1 1勘察设计招标的方式勘察设计招标的方

19、式: : 分为公开招标和邀请招标分为公开招标和邀请招标 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标： 1）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的； 2）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的； 3）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。30PPT学习交流4.3.1.2勘察设计招标的方式和程序2 2勘察设计招标的程序勘察设计招标的程序 1）招标单位编制招标文件 2）招标单位发布招标广告或发出招标通知书 3）投标单位购买或领取招标文件 4）投标单位报送申请书 5）招标单位对投标单位进行资质审

20、查，或委托中介机构或咨询公司进行审查 6）招标单位组织投标单位勘察现场，解答招标文件中的问题 7）投标单位确定设计主导思想，编制设计方案，编写投标文件 8）投标单位按规定时间密封报送投标书 9）招标单位当众开标，组织评标，确定中标单位，发出中标通知书 10）招标单位与中标单位签订合同31PPT学习交流4.3.1.3设计招标的准备工作1 1招标的组织准备招标的组织准备 目前我国招标组织机构主要有三种形式： 1）由建设项目业主的主管部门（如基建处、科）负责招标的全部工作。这种形式不利于管理专业化的项目，也不利于提高招标工作水平。 2）由政府行政主管部门设立招投标领导小组或办公室之类的机构，统一处理

21、招标工作。过多地干预建设单位的招标活动，这种组织形式已不多见。 3）专业咨询机构或工程建设监理单位受业主委托承办招标的技术性和事务性工作，决策仍由业主做出。 32PPT学习交流4.3.1.3设计招标的准备工作2 2编制招标文件编制招标文件 通常由项目法人委托监理单位或咨询公司编制，是指导设计单位正确投标的依据，其内容为： 1）投标须知：一般包括工程名称、地址、竞选项目、占地范围、建筑面积、竞标方式等； 2）投标文件格式及主要合同条款； 3）项目说明书：包括对工程内容、勘察设计范围或深度、图纸内容、张数及图幅、建设周期和设计进度等方面的说明，还应包括工程项目建设的总投资额度及资金来源情况； 4）

22、勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求； 5）勘察设计基础资料； 6）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准； 7）投标报价要求； 8）对投标人资格审查的标准； 9）评标标准和方法； 10）投标有效期：是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。 33PPT学习交流4.3.1.4对投标人的资格审查 资格预审（公开招标）或资格后审（邀请招标）资格预审（公开招标）或资格后审（邀请招标）1 1资质证书的审查资质证书的审查 判定其是否具有实施设计的资格。2 2能力审查能力审查 审查是否具有完成相应工程设计任务的能力(技术力量和技术设备)。3 3经验审查经验审查

23、审查是否具有完成相应工程设计任务的经验及其经验的丰富程度。34PPT学习交流4.3.1.5 工程项目勘察设计招标的评标与定标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。 投标文件有下列情况之一的，应作废标处理或被否决： 1）未按要求密封； 2）未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字； 3）投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本恶性竞争的； 4）未响应招标文件的实质性要求和条件的； 5）以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。35PPT学习交流4.3.1.5 工程项目勘察设计

24、招标的评标与定标投标人有下列情况之一的，其投标应作废标处理或被否决： 1）未按招标文件要求提供投标保证金； 2）与其他投标人相互串通报价，或者与招标人串通投标的； 3）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假； 4）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的； 5）联合体通过资格预审后在组成上发生变化，含有未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织； 6）投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的。 36PPT学习交流4.3.1.5 工程项目勘察设计招标的评标与定标 开标后即可进入评标、定标阶段，评标工作由评标委员会负责。 评标委员会由招标人代表和有

25、关专家组成，其人数一般为五人以上单数，其中技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二。投标人或者与投标人有利害关系的人员不得参加评标委员会。 勘察设计评标一般采取综合评估法进行。对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。应当注意的是，招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。37PPT学习交流4.3.1.5 工程项目勘察设计招标的评标与定标 设计评标时需要详细评审的内容：设计评标时需要详细评审的内容： 1设计方案的优劣 2投入产出和经济效益的好坏 3设计进度的快慢 4设计资历和社会信誉没有设置资格预审的邀请招标 5投标报价 招标人应在接到评标委员会的书

26、面评标报告后十五日内，根据评标委员会的推荐结果确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中标人。 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。38PPT学习交流4.3.2工程项目勘察设计投标 投标文件一般应包括以下几个方面的内容：投标文件一般应包括以下几个方面的内容： 1）方案设计综合说明书 2）方案设计内容及图纸 3）工程投资估算和经济分析 4）项目建设工期 5）主要施工技术要求和施工组织方案 6）设计进度计划 7）设计费用报价 投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。39PPT学习交流4.4 工程施工招投标4.4.1 4.4.

27、1 工程施工招标的定义和条件工程施工招标的定义和条件4.4.1.14.4.1.1工程施工招标的定义工程施工招标的定义 建设工程施工招标，是指招标人将其拟发包工程的内容、要求等对外公布，招引和邀请多家承包单位参与承包工程建设施工任务的竞争，以便择优选择承包单位的活动。40PPT学习交流4.4.1.2工程施工招标的条件1.1.建设单位招标应具备下列条件建设单位招标应具备下列条件 1）法人或依法成立的其他组织； 2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； 3）有组织编制招标文件的能力； 4）有审查投标单位资质的能力； 5）有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述二至五项条件的，须委托有相应资质的

28、 咨询、监理单位代理招标。41PPT学习交流4.4.1.2工程施工招标的条件2.2.建设项目招标应当具备下列条件建设项目招标应当具备下列条件 1）概算已经批准； 2）建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划； 3）建设用地的征用工作已经完成； 4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料； 5）建设资金和主要建筑材料、设备来源应经落实； 6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围内。42PPT学习交流4.4.2 工程施工招标的程序4.4.2.1 4.4.2.1 工程施工招标的一般程序工程施工招标的一般程序 招标准备阶段、招标投标阶段

29、和决标成交阶段4.4.2.2 4.4.2.2 工程施工公开招标程序工程施工公开招标程序1 1建设工程项目报建建设工程项目报建 2 2审查建设单位资质审查建设单位资质3 3招标申请招标申请 4 4资格预审文件、招标文件编制与送审资格预审文件、招标文件编制与送审5 5发布资格预审通告、招标通告发布资格预审通告、招标通告 6 6资格预审资格预审 7 7发放招标文件发放招标文件 8 8勘察现场勘察现场 9 9招标预备会招标预备会-澄清、解答疑问和问题。澄清、解答疑问和问题。 10.10.工程标底的编制和送审工程标底的编制和送审 1111投标文件的接受投标文件的接受1212开标开标 1313评标评标 1

30、414定标定标 1515合同签订合同签订 43PPT学习交流4.4.3 工程施工招标文件的编制1. 1. 招标文件的编制程序招标文件的编制程序 1）熟悉工程情况和施工图及说明 2）计算工程量 3）确定施工工期和开、竣工时间 4）确定工程的技术要求、质量标准及各项有关费用 5）确定投标、开标、定标的日期及其他事项 6）填写招标文件申报表44PPT学习交流4.4.3 工程施工招标文件的编制2 2招标文件的编制原则招标文件的编制原则 1）必须遵守招标投标法及有关贷款组织的要求，做到依法编制； 2）招标文件的内容应包括招标项目的所有实质性要求和条件，满足投标要求； 3）公正、合理地处理招标人与投标人的

31、关系，兼顾双方利益； 4）坚持公平、公开、公正的原则，不限制、排斥、歧视潜在的投标人； 5）招标文件各部分的内容必须统一，尽量减少和避免文件之间的矛盾；6）合理划分标段，适当分标。45PPT学习交流4.4.3 工程施工招标文件的编制3 3招标文件的主要内容招标文件的主要内容 1）投标须知； 2）招标工程的技术要求和设计文件； 3）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； 4）投标函的格式及附录； 5）拟签订合同的主要条款； 6）要求投标人提交的其他材料。46PPT学习交流4.4.4 工程施工招标标底的编制4.4.4.1 4.4.4.1 标底的组成和作用标底的组成和作用1.1.标底的组成标底的

32、组成 1）标底编制单位名称、主要编制人（分土建、水暖、通风空调、电气等专业）及专业证书号。 2）标底综合编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用（如包干费、技术费、分包工程项目交叉作业费等）的计算依据，需要说明的其他问题等。 3）标底汇总表，包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及单方造价（或技术经济指标）以及标底总造价及单位造价。47PPT学习交流4.4.4.1 标底的组成和作用1.1.标底的组成标底的组成 4）主要材料用量，包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用量。其中，钢材应分钢筋、型钢、钢管、钢 板等；木材应分松木及硬杂木并均折成原木计

33、算。 5）各单位工程概（预）算表（按单项工程顺序分别 排列），包括部分分项直接费、其他直接费、工资及主要材料的调价、企业经营费、利润等。 6）“暂估价”清单，包括设备价及土建工程材料价、工料费等。此清单虽已在招标文件中列入，但作为完整文件便于查考可重复列入标底文件。48PPT学习交流4.4.4.1 标底的组成和作用2 2标底的作用标底的作用 1）标底是投资方核实建设规模的依据 2) 标底是衡量投标单位报价的准绳 3) 标底是评标的重要尺度49PPT学习交流4.4.4.2 标底的编制原则和依据 1.1.标底编制的原则标底编制的原则 1）根据设计图样及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标

34、准定额及规范，确定工程量和编制标底。 2）标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。标底的计价内容、计价依据应与招标文件一致。 3）标底价格作为建设单位的期望计划价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于实现竞争和保证工程质量。 4）标底应考虑人工、材料、机械台班等变动因素，还应包括施工不可见费、包干费和措施费等。 5）根据我国现行的工程造价计算方法，并考虑到向国际惯例靠拢，提倡优质优价。 6） 一个工程只能编制一个标底。 7）标底必须经招标投标办事机构审定。 8）标底审定后必须及时妥善封存、严格保密、不得泄漏。50PPT学习交流4.4.4.2 标底的编制原

35、则和依据 2 2标底编制的依据标底编制的依据 1）国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则； 2）招标文件，包括招标交底纪要；3）招标人提供的由相应资质单位设计的施工图纸及相关说明； 4）有关技术资料； 5）工程基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；6）要素市场价格和地区预算材料价格；7）经政府批准的取费标准和其他特殊要求。 51PPT学习交流4.4.4.3 标底的编制程序和方法1 1标底编制的程序标底编制的程序 1）确定标底的编制单位 2）按要求收集完整的工程资料，以便进行标底计算 3）参加交底会及现场踏勘 4）编制标底52PPT学习交流4.4.4.3 标底的编制程序和

36、方法2 2标底编制的方法标底编制的方法 依据计价方法的不同，主要采用工料单价和综合单价法。 1 1）工料单价法。）工料单价法。 它是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算需工程量，再套用相应项目定额单价（或单位估价表单价）确定定额直接费，然后按规定的费用的不可预见费，经汇总后即可作为工程标底价格基础。 2 2）综合单价法。）综合单价法。按工料单价法中的工程量计算方法，计算出工程量后，应确定其各分项工程的单价，包括人工费、材料费、机械费、管理费、材料调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用，即称之为综合单价。综合单价确定后，再与各分项工程量相乘汇总，加上设

37、备总价、现场因素、措施费等，即可得到标底价格。如发包方要求增报保险费和暂定金额的，标底中应包含。 在工程项目施工公开招标中，必须采用综合单价的计价方式，而在邀请招标中，上述两种计价方式均可采用。53PPT学习交流4.4.4.3 标底的编制程序和方法根据施工图设计编制标底，一般步骤： 确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准； 根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量； 将工程量汇总后套预算定额单价； 计算复价、各项取费，汇总得出总造价； 计算单位每平方米造价（总造价建筑面积）； 分析主要材料用量。 54PPT学习交流4.4.4.4 标底复核 工程施工招标

38、标底的复核和标底的编制，都是标底编制单位的工作。标底的复核，又被称为标底的审查或审核。 经核准后的标底文件及其标底总价，由招标投标管理单位负责向招标人进行交底，密封后，由招标人取回保管。核准后的标底总价为招标工程的最终标底价，未经招标投标管理单位的同意，任何人无权再改变标底总价。标底文件及其标底，在编制之日起至公布之日止应严格保密。55PPT学习交流4.4.5 工程施工招标的评标定标 4.4.5.1 4.4.5.1 开标（揭标）开标（揭标） 把所有投标者递交的投标文件启封揭晓。1 1开标的时间和地点开标的时间和地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为

39、招标文件中预先确定的地点。招标单位有权变更开标日期和地点，但必须以 书面的形式通知所有的投标者。2. 2. 开标方式开标方式 1）公开开标 2）有限开标 3）秘密开标56PPT学习交流4.4.5.1 开标（揭标）3 3无效标的条件无效标的条件 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为 无效投标文件，不得进入评标： 1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； 2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的； 3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； 4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函

40、或者投标保证金的； 5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 57PPT学习交流4.4.5.2 评标1 1综合评估法综合评估法 应用极广泛采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项得额外计分。2 2经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法 采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。主要适用于具有通用

41、技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。58PPT学习交流4.4.5.2 评标3 3无标底评标法无标底评标法 业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。4.4.5.3 4.4.5.3 定标（决标）定标（决标） 是指评标小组对投标书按既定的评标方法和程序得出评标结论，确定中标单位。59PPT学习交流4.4.6 工程施工投标及其工作程序4.4.6.1 4.4.6.1 工程施工投标的含义工程施工投标的含义 指投标人愿意按照招标人规定的条件承包工程，编制

42、工程估价单、施工方案等文件向招标人投标，请求承包工程建设施工任务的活动。4.4.6.2 4.4.6.2 工程施工投标的工作程序工程施工投标的工作程序 六大步骤六大步骤 投标的前期工作；参加资格预审； 购买招标文件及相关资料； 编制并提交投标文件； 开标、评标与定标；签订合同。60PPT学习交流4.4.7 工程施工投标决策4.4.7.1 4.4.7.1 工程施工投标决策的内容和分类工程施工投标决策的内容和分类 是否投标、投何种性质的标（风险、保险、盈利、保本、亏损标）、投标策略和技巧。4.7.24.7.2工程施工投标决策的依据工程施工投标决策的依据 1. 招标人和招标监理工程师的情况 2. 投标

43、人自身实力 3. 投标的竞争对手和竞争形势 4. 投标的法制环境 5. 投标的风险61PPT学习交流4.4.8 工程施工投标策略和技巧4.4.8.1 4.4.8.1 工程施工投标策略工程施工投标策略 投标人基于中标的目的，在投标决策过程中采用的一系列手段、方法。1 1低价策略低价策略 低价保本策略，这是企业任务不足时，为了维持生存而采取的一种策略。 2 2未来策略未来策略 先亏后盈策略，即着眼于发展，为了争取将来的优势，而宁愿目前少赚钱，就可以采取这种策略，是一种着眼于企业未来发展远见的策略。3 3低价索赔策略低价索赔策略 这种策略主要着眼于施工索赔，报价较低，往往可以获得较高的利润。62PP

44、T学习交流4.4.8.2 工程施工投标技巧 1 1不平衡报价不平衡报价 指在总价基本确定，调整内部各子项的报价。 一是对早期结账收回工程款的项目的单价高报。对后期项目单价适当降低。 二是估计今后工程量可能增加的项目，单价提高，而工程量可能减少的项目，单价降低。 三是图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，单价提高，而工程内容不明确的，单价降低。 四是没有工程量只填报单价的项目，单价提高，既不影响总报价，又可多获利。 2 2多方案报价法多方案报价法 3 3突然袭击法突然袭击法 不论采取何种策略和技巧，争取较高的利润回报和较高的中标概率，则是不能变更的原则。63PPT学习交流4.4.9

45、工程施工投标报价4.4.9.1 4.4.9.1 施工投标报价及其组成施工投标报价及其组成一般应包括直接费、间接费、利润和税金、不可预见费等。4.4.9.2 4.4.9.2 投标报价的依据和方式投标报价的依据和方式1 1工程施工报价的依据工程施工报价的依据 1）设计图样 2）工程量表 3）合同条件，尤其是有关工期、支付条件、外汇比例的规定 4）有关法律、法规 5）采用的施工方案、进度计划 6）施工规范和施工说明书 7）工程材料、设备的价格及运费 8）劳务工资标准 9）当地生活物资价格水平 此外，还应考虑各种有关间接费用。64PPT学习交流4.4.9.2 投标报价的依据和方式 2 2施工投标报价的

46、方式施工投标报价的方式 分为工料单价方式和综合单价方式两种。4.4.10 4.4.10 工程施工投标文件的编制和递交工程施工投标文件的编制和递交4.4.10.1 4.4.10.1 工程施工投标文件的组成工程施工投标文件的组成 1投标书； 2投标书附录； 3投标保证金； 4法定代表人资格证明书； 5授权委托书； 6具有标价的工程量清单与报价表； 7辅助资料表； 8资格审查表（资格预审的不采用）； 9对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应； 10施工组织设计； 11按照招标文件规定提交的其他材料。65PPT学习交流4.4.10.2 工程施工投标文件的递交（递标） 投标商在规定的投标截止日期之前

47、，将准备妥的所有投标文件密封地送到招标单位的行为。66PPT学习交流案例分析案例分析案例案例1 1某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求： (1)项目在21个月内完成 (2)采用固定总价合同 (3)无调价条款问题1：什么是邀请招标？问题2：固定总价合同有什么特点？问题3：调价条款指什么？67PPT学习交流 承包商投标报价364000美元，工期24个月。在投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：（1）经审核发现投标书中有计算错误，共多算了7730美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为356270(即

48、3640007730)美元。 （2）同意24个月工期。 （3）坚持采用固定价格。问题4：业主要求将报价改为356270美元合理吗？68PPT学习交流承包商答复为： (1)如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加75000美元。 (2)既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误7730美元不应从总价中减去。则合同总价应为439000(即36400075000)美元。 问题5：承包商第一条要求合理吗？有无可能实现？问题6：第二条要求合理吗？在工程中由于工程变更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最终在24个月内完成。 问题7： 70863美元应计入工程结算款里吗？69PPT学习交

49、流 最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270美元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同总价为427133（即364000-773070863）美元。而承包商坚持总结算价款为509863(即3640007500070863)美元。问题8：你认为双方谁是正确的？最终经中间人调解，业主接受承包商的要求。问题9：本案例中存在索赔吗？70PPT学习交流对本案例的分析对本案例的分析对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈，做出确认或否认。不然会引起合同执行过程中的争执。对单价合同，业主

50、是可以对报价单中数字计算错误进行修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的价格的认可。但对固定总价合同，一般不能修正，因为总价优先，业主是确认总价。 当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。 71PPT学习交流案例案例2 2在我国的某水电工程中，承包商为国外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分包合同规定：在隧道挖掘中，在设计挖方尺寸基础上，超挖不得超过40CM，在40CM以内的超挖工作量由总包负责，超过40CM的超挖由分包负责。 问题1：本案例中的工程能否分包？ 由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施工中

51、出现许多局部超挖超过40CM的情况，总包拒付超挖超过40CM部分的工程款。 问题2：总包的做法对吗？72PPT学习交流 分包就此向总包提出索赔，因为分包商一直认为合同所规定的“40CM以内”，是指平均的概念，即只要总超挖量在40CM之内，则不是分包的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是我国水电工程中的惯例解释。 问题3：分包的理由充分吗？ 本合同中，没有“平均”两字，在解释中就不能加上这两字。如果局部超挖达到50CM，则按本合同字面解释，40CM50CM范围的挖方工作量确实属于“超过40CM”的超挖，应由分包负责。既然字面解释已经准确，则不必再引用惯例解释。结果承包商损失了数百万元。 73P

52、PT学习交流案例案例3 3在某供应合同中，付款条款对付款期的定义是“货到全付款”。 问题1：请解释“货到全付款”的意思？ 而该供应是分批进行的。在合同执行中，供应方认为，合同解释为“货到，全付款”，即只要第一批货到，购买方即“全付款”，而购买方认为，合同解释应为“货到全，付款”，即货全到后，再付款。从字面上看，两种解释都可以。问题2：谁对？ 双方争执不下，各不让步，最终法院判定本合同无效，不予执行。 74PPT学习交流案例案例4 4在一房地产开发项目中，业主提供了地质勘察报告，证明地下土质很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅区道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿

53、，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。对此承包商提出索赔要求。问题1：承包商提出索赔是否合理？ 工程师否定了该索赔要求，理由是，填方的取土作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影响而改变，不能提出索赔要求。 75PPT学习交流问题2：工程师的否定索赔是否正确？否定理由呢？ 在本案例中即使没有下雨，而因业主提供的地质报告有误，地下土质过差不能用于填方，承包商也不能因为另外取土而提出索赔要求。因为： (1)合同规定承包商对业主提供的水文地质资料的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包商对地质报告的理解，应由他自己负责。 (2)取土填方作为承包商的施工方案，也应由他负责。 76PPT学习交流此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！77PPT学习交流