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1、社会危机四伏和庆历新政一、社会矛盾的日益激化一、社会矛盾的日益激化 1.1.北宋中期阶级矛盾的激化北宋中期阶级矛盾的激化 土地兼并现象严重土地兼并现象严重农民的赋税沉重农民的赋税沉重战争和自然灾害加重人民苦难战争和自然灾害加重人民苦难农民起义不断爆发农民起义不断爆发原原因因一、社会矛盾的日益激化一、社会矛盾的日益激化 1.1.北宋中期阶级矛盾的激化北宋中期阶级矛盾的激化 2.2.民族矛盾的激化民族矛盾的激化 北北宋宋与与辽辽西西夏夏对对峙峙示示意意图图一、社会矛盾的日益激化一、社会矛盾的日益激化 1.1.北宋中期阶级矛盾的激化北宋中期阶级矛盾的激化 2.2.民族矛盾的激化民族矛盾的激化 辽、西
2、夏不断进攻北宋，边患危辽、西夏不断进攻北宋，边患危机严重。机严重。二、积贫积弱局面的形成二、积贫积弱局面的形成1.1.形成原因形成原因 加强专制集权制度带来的弊端加强专制集权制度带来的弊端 杯酒释兵权杯酒释兵权“多积金、市田宅以遗子孙多积金、市田宅以遗子孙多积金、市田宅以遗子孙多积金、市田宅以遗子孙”。 度支盐铁户部中书门下枢密院（三衙）侍卫马军司殿前司侍卫步军司皇帝财政行政军事三司使参参参参知知知知政政政政事事事事中央中央措施措施军事军事:行政行政:经济经济:加强专制主义中央集权加强专制主义中央集权，消除割据消除割据造成冗官、冗兵、冗费，埋下了造成冗官、冗兵、冗费，埋下了“积贫积弱积贫积弱”
3、的祸根。的祸根。 影响影响加强专制主义中央集权加强专制主义中央集权杯酒释兵权杯酒释兵权 分割统分割统、调调兵权兵权 强干弱枝强干弱枝 更戍制更戍制分割中央机构权力分割中央机构权力 派文派文臣任地方知州，设通判监督臣任地方知州，设通判监督中央设三司、中央设三司、 地方设转地方设转运使管理财政运使管理财政二、积贫积弱局面的形成二、积贫积弱局面的形成1.1.形成原因形成原因 2.2.积贫积弱局面积贫积弱局面“冗兵”的形成 冗兵 为了防范军阀割据、农民起义，抵御北方民族的南侵，宋代不断扩充军队的数量，形成了庞大的军事体系，军费开支几乎占到整个财政支出的十分之九，造成 “ 冗兵 ”问题。宋真宗宋真宗 宋
4、仁宗宋仁宗 宋英宗宋英宗9191万万126126万万北宋士兵人数增长示意图北宋士兵人数增长示意图116116万万 冗官 北宋增设了大量官僚机构，用以分化各级官员的权力，使他们互相牵制。但是矫枉过正，官员数量的大大增加，既影响办事效率，又造成机构重叠、人浮于事的现象，形成了“冗官”的弊端。“冗官”的形成宋真宗宋真宗 宋仁宗宋仁宗 宋英宗宋英宗1 1万万1. 71. 7万万2. 42. 4万万北宋官员人数增长示意图北宋官员人数增长示意图“冗费”的形成 冗费 养兵、养官所需的巨额费用，给宋政府带来沉重的财政负担。形成“冗费 ”现象。宋真宗宋真宗 宋仁宗宋仁宗 宋英宗宋英宗1267712677万余贯万
5、余贯所出无余所出无余1318613186万余贯万余贯北宋财政支出增长示意图北宋财政支出增长示意图北宋的积贫积弱 “三冗三冗”使国家财政入不敷出，国库空虚，使国家财政入不敷出，国库空虚，加上对辽和西夏的高额赔款，出现了严重的加上对辽和西夏的高额赔款，出现了严重的财政危机，导致积贫局面的形成。财政危机，导致积贫局面的形成。 北宋政府大力削弱武将的兵权，扩充军北宋政府大力削弱武将的兵权，扩充军队数量，致使指挥效率和军队战斗力降低，队数量，致使指挥效率和军队战斗力降低，在与辽、西夏的战争中连年战败，形成积弱在与辽、西夏的战争中连年战败，形成积弱的局面。的局面。澶渊之盟澶渊之盟背景：背景：1004100
6、4澶渊之战，澶渊之战，10051005签约议和签约议和内容：内容：送岁币送岁币辽撤兵辽撤兵兄弟相称兄弟相称评评价价：对对北北宋宋是是屈屈辱辱的的和和约约，加加重重了了北北宋宋人人民民的的负负担担和和政政府府的的财财政政困困难难。但但它它维维持持了了宋宋辽辽长长期期的的和和平平，促促进进了了经经济济文文化交流，促进了民族融合。化交流，促进了民族融合。 北宋中期主要面临三大问题：北宋中期主要面临三大问题：社会阶级矛盾尖锐；社会阶级矛盾尖锐；辽和西夏威胁着北宋的安全；辽和西夏威胁着北宋的安全；财政困难，军力虚弱。财政困难，军力虚弱。三、昙花一现的庆历新政三、昙花一现的庆历新政时间：时间：1043（宋
7、仁宗庆历年）（宋仁宗庆历年）目的：缓和矛盾，巩固统治目的：缓和矛盾，巩固统治人物：范仲淹人物：范仲淹核心内容：以整顿吏治为中心核心内容：以整顿吏治为中心具体措施：具体措施： 范仲淹结果：触犯了保守派利益，遭结果：触犯了保守派利益，遭到反对到反对, 仅一年便失败了仅一年便失败了 范仲淹范仲淹岳阳楼记岳阳楼记 居庙堂之高则居庙堂之高则忧其民；处江湖之忧其民；处江湖之远则忧其君。是进远则忧其君。是进亦忧，退亦忧。然亦忧，退亦忧。然则何时而乐耶？其则何时而乐耶？其必曰必曰“先天下之忧先天下之忧而忧，后天下之乐而忧，后天下之乐而乐乎而乐乎”。 庆历新政昙花一现的原因庆历新政昙花一现的原因是什么？是什么？
8、 南宋人叶适认为范仲淹实施南宋人叶适认为范仲淹实施“明黜陟明黜陟”“”“抑侥幸抑侥幸”这两项失之这两项失之“太猛太猛”，以致激起，以致激起“庸人庸人”的反对；的反对；如果范仲淹改革，如果范仲淹改革，“先国家之常行，后庸人之重害先国家之常行，后庸人之重害”“”“势必民渐势必民渐”，也许能够成功。，也许能够成功。 宋史宋史 范仲淹本传范仲淹本传认为：认为：“仲淹以天下为己仲淹以天下为己任，裁削幸滥，考覆官吏，日夜谋虑兴致太平。然更任，裁削幸滥，考覆官吏，日夜谋虑兴致太平。然更张无渐，规模阔大。论者以为不可行。张无渐，规模阔大。论者以为不可行。”所以导致新所以导致新政失败。政失败。 现代史学家邓广铭
9、认为由于范仲淹等人在推行新现代史学家邓广铭认为由于范仲淹等人在推行新政过程中，几乎可以说是同心协力，和衷共济，有时政过程中，几乎可以说是同心协力，和衷共济，有时还互相推崇，招致朋党之讥。本就对范仲淹等人有戒还互相推崇，招致朋党之讥。本就对范仲淹等人有戒心的宋仁宗，最终下决心将范仲淹等人逐出朝廷。心的宋仁宗，最终下决心将范仲淹等人逐出朝廷。“所以，导致庆历新政失败的原因之一，也在于它抵触所以，导致庆历新政失败的原因之一，也在于它抵触了宋朝的家法了宋朝的家法”。这里的家法指朝廷对朋党的防范。这里的家法指朝廷对朋党的防范. .王安石变法的主要内容一、起用王安石1.王安石简介2.宋神宗起用王安石 10
10、68 1068年，宋神宗即位。宋神宗希望改变年，宋神宗即位。宋神宗希望改变积贫积弱的局面，克服统治危机。王安石提积贫积弱的局面，克服统治危机。王安石提出的变法主张和设想得到宋神宗的赞同，于出的变法主张和设想得到宋神宗的赞同，于是决定起用王安石。是决定起用王安石。 一、起用王安石1.王安石简介2.宋神宗起用王安石3.王安石变法开始标志10691069年王安石被任命为参知政事，开始变法。年王安石被任命为参知政事，开始变法。二、王安石变法内容 1069年，宋神宗任命王安石为宰相，开始年，宋神宗任命王安石为宰相，开始推行新法。变法主要围绕富国之法、强兵之推行新法。变法主要围绕富国之法、强兵之法、取士之
11、法三个方面进行，核心内容是富法、取士之法三个方面进行，核心内容是富国强兵。国强兵。以理财为主，以理财为主， 民不加赋而国用足民不加赋而国用足 富国之法措措 施施 内内 容容作作 用用青青 苗苗 法法政府低息贷款政府低息贷款 增加政府收增加政府收入，保障农入，保障农业生产，限业生产，限制高利贷剥制高利贷剥削，打破大削，打破大商人垄断。商人垄断。 募募 役役 法法以钱代役以钱代役农田水利法农田水利法兴修水利兴修水利均均 输输 法法“徙贵就贱，用近易远徙贵就贱，用近易远”市市 易易 法法收购滞销货物，调剂市场收购滞销货物，调剂市场方田均税法方田均税法按土地数量、质量收税按土地数量、质量收税青青青青
12、苗苗苗苗 法法法法募募募募 役役役役 法法法法 下列措施中哪些会引下列措施中哪些会引起激烈的争议呢？起激烈的争议呢？方田均税法方田均税法方田均税法方田均税法 实行实行实行实行“ “省兵省兵省兵省兵” ”措施，精减军队，裁汰老弱，归措施，精减军队，裁汰老弱，归措施，精减军队，裁汰老弱，归措施，精减军队，裁汰老弱，归并并并并军营，缩减编制，军营，缩减编制，军营，缩减编制，军营，缩减编制，减少军队数量和军费开支减少军队数量和军费开支减少军队数量和军费开支减少军队数量和军费开支。措措 施施内内 容容作作 用用保保 甲甲 法法组织农户习武，轮差巡查，组织农户习武，轮差巡查，维护地方治安。维护地方治安。节
13、省了军费节省了军费开支，提高开支，提高了宋军的战了宋军的战斗力，避免斗力，避免了地方的不了地方的不安定因素，安定因素，减少官府负减少官府负担。担。保保 马马 法法百姓自愿申请替官府养马，百姓自愿申请替官府养马，养马户可减免部分赋税。养马户可减免部分赋税。将将 兵兵 法法选派有经验的军官专门负责选派有经验的军官专门负责各地区军队的军事训练。各地区军队的军事训练。设军器监设军器监监督制造兵器，严格管理，监督制造兵器，严格管理，提高武器质量。提高武器质量。 强兵之法 取士之法 王安石认为，要保证变法的顺利进行，就必须选拔人才和改革官制，关键是改革科举制度。措措 施施内内 容容作作 用用改革科举改革科
14、举改革考试内容和形式，要改革考试内容和形式，要求考生联系实际。求考生联系实际。发展了教育，发展了教育，使有真才实学使有真才实学的新进之士取的新进之士取代了反对改革代了反对改革的旧官。的旧官。整顿太学整顿太学重编教科书，太学生中的重编教科书，太学生中的优异者可免试做官，开设优异者可免试做官，开设新学科新学科惟才用人惟才用人择优录用，打破按资升迁择优录用，打破按资升迁成规，克服成规，克服 “恩荫恩荫” 弊弊病病内内 容容具具 体体 措措 施施作作 用用富国之法富国之法 青苗法、募役法、农田青苗法、募役法、农田水利法、均输法、市易法、水利法、均输法、市易法、方田均税法方田均税法 一定程度上一定程度上
15、改善了北宋积改善了北宋积贫积弱的局面，贫积弱的局面，使北宋的国力使北宋的国力得到增强。得到增强。强兵之法强兵之法 保甲法、保马法、保甲法、保马法、 将兵法、设军器监将兵法、设军器监取士之法取士之法 改革科举、整顿太学、改革科举、整顿太学、 惟才用人惟才用人王安石变法 总结：总结：王安石变法的历史作用一、变法的命运1.守旧派对变法的阻挠和破坏守旧派对变法的阻挠和破坏 守旧势力守旧势力王安石王安石天变不足惧天变不足惧人言不足恤人言不足恤祖宗之法不足守祖宗之法不足守变法遭天谴变法遭天谴造谣污蔑、指责批评造谣污蔑、指责批评王安石及其变法措施王安石及其变法措施祖宗之法不可变祖宗之法不可变王安石与守旧派的
16、斗争王安石与守旧派的斗争 变法期间，宋神宗曾经召集大臣议论变法的事，枢密使变法期间，宋神宗曾经召集大臣议论变法的事，枢密使文彦博、王安石等都参加了。他们发表了不同的意见：文彦博、王安石等都参加了。他们发表了不同的意见： 文彦博曰：文彦博曰：“朝廷施为，务合人心，以静重为先朝廷施为，务合人心，以静重为先祖祖宗以来，法制未必皆不可行，但有废坠不举之处耳。宗以来，法制未必皆不可行，但有废坠不举之处耳。” 上上(宋神宗宋神宗)曰：曰：“三代圣王之法亦有弊，国家承平百年，三代圣王之法亦有弊，国家承平百年，安得不小有更张安得不小有更张?” 王安石曰：王安石曰：“朝廷但求害民者去之，有何不可？万事颓朝廷但求
17、害民者去之，有何不可？万事颓堕如西晋之风，兹益乱也。堕如西晋之风，兹益乱也。” 续资治通鉴长编续资治通鉴长编 从上述意见，你能看出他们对变法的不从上述意见，你能看出他们对变法的不同态度吗？为什么会有不同的看法，宋神宗同态度吗？为什么会有不同的看法，宋神宗的态度怎样？的态度怎样？学学 思思 之之 窗窗新法遇到的阻力与自身的局限 “富国之法”意在抑制兼并，它必然触犯大地主、大官僚的利益，因此一开始就遭到激烈反对；新法固然增加了国家的收入，但由于用人不当也加重了百姓的负担，成为反对派攻击新法的借口。一、变法的命运1.守旧派对变法的阻挠和破坏守旧派对变法的阻挠和破坏 2.宋神宗对变法态度的动摇宋神宗对
18、变法态度的动摇 1074 1074、10751075年王安石年王安石两次被罢相。两次被罢相。宋神宗宋神宗一、变法的命运1.守旧派对变法的阻挠和破坏守旧派对变法的阻挠和破坏 2.宋神宗对变法态度的动摇宋神宗对变法态度的动摇3.王安石变法的失败王安石变法的失败 1085年，宋神宗死，司马光任宰相，年，宋神宗死，司马光任宰相，新法被废除。史称新法被废除。史称“元祐更化元祐更化”。 变法的失败 新法一出台就遭到新法一出台就遭到司马光等大官僚贵族和司马光等大官僚贵族和守旧势力的激烈反对。守旧势力的激烈反对。 在执行过程中，各在执行过程中，各地保守派纷纷变着法儿地保守派纷纷变着法儿抵制新法。抵制新法。变法
19、的失败这一招果然厉害这一招果然厉害 偏偏又碰上连年大旱，偏偏又碰上连年大旱，保守派趁机大做文章。保守派趁机大做文章。由于用人不当，出现了新法危害百姓的现象。变法的失败 两位太后也两位太后也跑来起哄。跑来起哄。 神宗迫于压力两次罢免了王安石，神宗迫于压力两次罢免了王安石，但他仍推行新政直至去世。但他仍推行新政直至去世。课堂讨论：王安石变法失败的原因是什么？变法失败的原因 王安石变法触犯了大地主大官僚的利益，大地主、大官僚的阻挠和破坏是变法失败的主要原因。 在变法过程中，由于用人不当，出现了新法危害百姓的现象。 宋神宗在变法后期的动摇。 宋神宗死后，司马光任宰相，废除了新法。改革要讲究策略，处理好
20、与守旧派之间的关改革要讲究策略，处理好与守旧派之间的关系。系。 王安石变法结局给我们的教训王安石变法结局给我们的教训改革过程是艰辛的，必然充满阻力，所以改改革过程是艰辛的，必然充满阻力，所以改革者必须要有坚定的信念。革者必须要有坚定的信念。 政策的制定和执行要慎重，以免小失误而乱政策的制定和执行要慎重，以免小失误而乱大局。大局。要注意用人，选拔德才兼备之人来推行改革要注意用人，选拔德才兼备之人来推行改革存在的弊端：存在的弊端： 出现了新法危害百姓的现象。出现了新法危害百姓的现象。 青苗法强制农民借贷；利息偏高，农民青苗法强制农民借贷；利息偏高，农民负担依然沉重负担依然沉重 免役法对贫苦人是沉重
21、的负担，许多免役法对贫苦人是沉重的负担，许多人为支付免役钱家破人亡人为支付免役钱家破人亡二、历史作用2.积弱局面的改善1.积贫局面的改变 请思考：我们应该如何评价王安石变法？评价： 王安石变法是地主阶级挽救统治危机的一次改革，在一定程度上改善了北宋积贫积弱的局面；促进了社会经济的发展和政治军事力量的壮大，在中国历史发展进程中发挥了重要的作用。变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。 王安石能够针对北宋的积弊大刀阔斧进行改革，这种勇于改革和斗争的精神，值得肯定。王安石是古代杰出的政治家和改革家。 从王安石身上，你从王安石身上，你觉得哪些精神得哪些精神值得你学得你
22、学习？忧国忧民精神忧国忧民精神创新和改革精神创新和改革精神敢于面对困境毫不动摇的精神敢于面对困境毫不动摇的精神史学界关于王安石变法的另外几种观点：史学界关于王安石变法的另外几种观点： 依照当时情况，安石的新政，一面既忽略了基本的人的问题，依照当时情况，安石的新政，一面既忽略了基本的人的问题，一面又抱有急功速效的心理。在国内新政全无头绪的当日，却同时一面又抱有急功速效的心理。在国内新政全无头绪的当日，却同时引起边衅，对外便开疆用武。因此更是加意聚敛，而忽略了为国家引起边衅，对外便开疆用武。因此更是加意聚敛，而忽略了为国家的百年长计。的百年长计。 钱穆钱穆国史大纲国史大纲下册下册 王安石以新法害天
23、下，引用奸邪，更张法令，驯至靖康王安石以新法害天下，引用奸邪，更张法令，驯至靖康之难，人皆咎安石为祸首，而不知实根柢于神宗之有雄心之难，人皆咎安石为祸首，而不知实根柢于神宗之有雄心也。也。 赵翼赵翼 二史札记二史札记 朱熹认为王安石变法朱熹认为王安石变法“ 以财利、兵革为先务，引用凶以财利、兵革为先务，引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人嚣然丧其乐生之心。邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人嚣然丧其乐生之心。卒之群奸肆虐，流毒四海。卒之群奸肆虐，流毒四海。 追求急功速效，讲究策略不够，引用追求急功速效，讲究策略不够，引用奸邪，不能知人善任，为奸邪，不能知人善任，为“富国富国”而侵犯百而侵犯百
24、姓的利益，这些都是他的不足，这样做的结姓的利益，这些都是他的不足，这样做的结果最终给政敌以攻击的口实而导致了变法的果最终给政敌以攻击的口实而导致了变法的失败。失败。 王安石和司马光在理财问题上曾发生过激烈的争论，在历史上产生了深远的影响。 王安石认为，国家财政困难最重要的原因是没有善于理财之人，提出“善理财者，民不加赋而国用足”的著名论断。 司马光反驳说：“天下安有此理?天地所生财货百物，不在民，则在官，彼设法争民，其害乃甚于加赋。” 你对此怎么看?你认为在不增加百姓负担的情况下，能增加国家的财富吗? （09江苏）北宋年间，面对严峻的民族矛盾和阶级矛盾，以王安石为首的江苏）北宋年间，面对严峻的
25、民族矛盾和阶级矛盾，以王安石为首的有识之士在范仲淹有识之士在范仲淹“精贡举精贡举”的基础上，为实现富国强兵的目的，就如何选拔、的基础上，为实现富国强兵的目的，就如何选拔、培养国家急需人才，展开了激烈的争论。阅读下列材料：培养国家急需人才，展开了激烈的争论。阅读下列材料： 材料一材料一 (范仲淹范仲淹)国家专以词赋取进士，国家专以词赋取进士，求有才有识者，十无一二。况天求有才有识者，十无一二。况天下危困乏人如此，固当教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。下危困乏人如此，固当教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。 南宋南宋李焘李焘续资治通鉴长编续资治通鉴长编卷一百四十三卷一百四十三 材料二
26、材料二 (苏轼苏轼)自唐至今，以诗赋为名臣不可胜数，何负于天下，而必欲废之自唐至今，以诗赋为名臣不可胜数，何负于天下，而必欲废之?(王安石王安石)今人材乏少，且其学术不一，今人材乏少，且其学术不一，朝廷欲有所为，异论纷然，莫肯承朝廷欲有所为，异论纷然，莫肯承听，此盖朝廷不能一道德故也。故一道德，则修学校，欲修学校，则贡举法不听，此盖朝廷不能一道德故也。故一道德，则修学校，欲修学校，则贡举法不可不变。可不变。今以少壮时正当讲求天下正理，乃闭门学作诗赋，及其入官，世今以少壮时正当讲求天下正理，乃闭门学作诗赋，及其入官，世事皆所不习，此乃科法败坏人才。事皆所不习，此乃科法败坏人才。 (司马光司马光)
27、神宗罢赋、诗及诸科，专用经、义、论、策，此乃复先王令典，百神宗罢赋、诗及诸科，专用经、义、论、策，此乃复先王令典，百世不易之法。但安石以一家私学，欲盖掩先儒，令天下学官讲解。及科场程式，世不易之法。但安石以一家私学，欲盖掩先儒，令天下学官讲解。及科场程式，同己者取，异己者黜。同己者取，异己者黜。 元元马端临马端临文献通考文献通考卷三十一卷三十一 回答：回答：（1）据材料并结合所学知识，范仲淹、苏轼、王安石、司马光对科举考试内）据材料并结合所学知识，范仲淹、苏轼、王安石、司马光对科举考试内容分别提出了怎样的主张容分别提出了怎样的主张?(4分分) (2)结合所学知识，材料二中司马光所说结合所学知识
28、，材料二中司马光所说“以一家私学，欲盖掩先儒以一家私学，欲盖掩先儒”指的是指的是什么什么?它产生了什么样的影响它产生了什么样的影响?4分分)(3)据材料二并结合所学知识，王安石兴学校、变科举的主要目的是什么据材料二并结合所学知识，王安石兴学校、变科举的主要目的是什么?(2分分)(09宁夏卷宁夏卷)41.（15分）材料一分）材料一 北宋初年规定：租佃土地须北宋初年规定：租佃土地须“命命立要契，举借粮种，及时种莳。俟收成，依契约分，无致争讼立要契，举借粮种，及时种莳。俟收成，依契约分，无致争讼”。如有纠纷，如有纠纷，“只凭契照为之定夺只凭契照为之定夺”。 宋仁宗天圣五年（宋仁宗天圣五年（1027年
29、）诏：年）诏：“江淮、两浙、荆湖、福建、江淮、两浙、荆湖、福建、广南州军，旧条：私下分田客（佃户）非时不得起移，如主人发广南州军，旧条：私下分田客（佃户）非时不得起移，如主人发遣，给予凭由，方许别住。多被主人折勒，不放起移，更不取主遣，给予凭由，方许别住。多被主人折勒，不放起移，更不取主人凭由，须每年收田日毕，商量去处，各取稳便。即不得非时衷人凭由，须每年收田日毕，商量去处，各取稳便。即不得非时衷私起移。如是主人非理拦占，许经县论详私起移。如是主人非理拦占，许经县论详。” 摘编自摘编自续资治通鉴续资治通鉴等等 材料二材料二 知大名府韩琦言：知大名府韩琦言：“臣准散青苗诏书，务在惠小农，臣准散青苗诏书，务在惠小农，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃自不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借。乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借。” 摘编自摘编自宋史宋史 食货志食货志 （1）根据材料一、二，分别概括其中制度规定的目的。（）根据材料一、二，分别概括其中制度规定的目的。（10分）分） （2）根据材料一、二并结合所学知识，分析相关制度规定的）根据材料一、二并结合所学知识，分析相关制度规定的历史背景。（历史背景。（5分）分）
