《政府采购流程与方法讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府采购流程与方法讲义（55页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2010年政府采购流程2010-8-21 重庆重庆 国家自主创新产品7个认定标准1.产品要符合国家法律法规，产品要符合国家法律法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策。2.产品具有自主知识产权产品具有自主知识产权（申请单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让取得的中国企业、事业单位或公民在我国依法拥有知识产权的所有权或使用权）。 3.产品具有自主品牌。产品具有自主品牌。 4.产品创新程度高产品创新程度高（主要表现在掌握产品生产的核心技术和关键工艺，或在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，显著提高了产品性能，或者在国内外率先提出技术标准）。 国家
2、自主创新产品7个认定标准5.产品技术先进产品技术先进 在同类产品中处于国际领先水平。 6.产品质量可靠产品质量可靠 须通过国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市质量技术监督部门资质认定的实验室和检查机构的检测。 7.产品具有潜在的经济效益和较大的市场前景或产品具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口。能替代进口。 只有符合以上全部条件，才能被认定为国家自主创新产品。政府采购政策要点1.节能及环保标志产品：在投标人资格条件加以限制，所投产品已列入最新一期节能产品政府采购清单。2.自主创新产品：以清单形式由各省财政部门会同省科技部门发布；实行优先采购自主创新产品及实施政府首购和订购
3、；供应商参与投标时，提交有关证明材料。3.进口产品：在招标文件中载明是否允许进口产品。 优先采购的评审标准 方法评标方法方法评审因素因素财政部政部广广东省省最低评标价法价格给予投标价格510幅度不等的价格扣除综合评分法商务增加自主创新评审因素企业资质、产品投保技术给予技术评标总分值的48幅度不等的加分价格给予价格评标总分值的48幅度不等的加分性价比法商务增加自主创新产品评分因素企业资质、产品投保价格给予投标报价48幅度不等的价格扣除优先采购的评审标准 方法序号序号获得得奖项最低最低评标价价法价格扣除法价格扣除综合合评分分法加分法加分性价比性价比法法价格扣价格扣除除1该自主创新产品近五年内获得中
4、国专利金奖或国家科技进步一等奖10%8%8%2该自主创新产品近五年内获得中国专利优秀奖或国家科技进步二等奖；获得广东省专利金奖或广东省科技进步一等奖9%7%7% 3该自主创新产品近五年内获得广东省专利优秀奖或广东省科技进步二等奖8%6.5%6.5%4该自主创新产品近五年内获得广东省科技进步三等奖7%6%6%5该自主创新产品拥有中国发明专利，且申请了国外专利6.5%5.5%5.5%6该自主创新产品拥有中国发明专利6%5%5%7其他自主创新产品给予的优惠5%4%4%企业申请自主创新产品的步骤1.申请单位首先向各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）提出申请；2.科技厅（委、局）会同本级经（
5、贸）委（发展改革委）、财政厅（局）对本地区的申报产品进行汇总和初步审查，并组织专家评审。对符合条件的产品择优向科技部推荐；3.国家统一认定，科技部会同国家发展改革委、财政部委托相关机构，在国家层面上，按照统一的认定条件开展产品的认定评价工作。科技部对认定评价结果进行审定，形成国家自主创新产品目录初步意见，并向社会公示。公示无异议的，科技部会同国家发展改革委、财政部形成正式国家自主创新产品目录，颁发国家自主创新产品认定证书。4.发布产品目录。科技部在其官方网站和科技日报上向社会公布国家自主创新产品目录。企业申请自主创新产品提交的材料1.统一的申报表格。2.单位的法人营业执照副本或复印件，若属中外
6、合资，应提供在工商管理部门注册登记的股权结构。3.关于产品知识产权权益状况和品牌状况的有效证明文件。涉及多个单位的，应提交与产品技术归属及权限有关的技术转让、许可、授权、合作生产、合作开发的合同或协议。4.产品检测报告，或特殊行业产品生产许可证、强制性产品认证证书。5.产品采用标准证明。6.其他需提供的材料，包括环保达标证明以及产品创新程度与生产规模等方面的有效证明。企业申请自主创新产品的资质要求自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则，凡是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定。对于在中国境内注册的中外合资企业，只要中方控股，也可以提出申请。 中节能51%，索乐图国际49%；产
7、品如何入围政府节能产品采购清单列入节能产品政府采购清单中的产品是由财政部、发改委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，同时在指定媒体上向社会公布。 产品如何入围政府节能产品采购清单一、通过中国质量认证中心节能认证；1、申请节能产品认证的企业需填写节能产品认证申请书，连同相关材料一并报中国节能产品认证中心（简称CECP）。2、申请方提交的申请书和相关材料齐备后，CECP组织检查组，按程序对申请企业的质量体系进行现场检查。3、CECP将依据企业申请材料、质量体系审核报告、产品检验报告等汇总整理结果做出认证批复。二、由质量认证中心提交已认证
8、的产品目录往发改委审核；三、由发改委审核后的目录提交财政部审核；产品如何入围政府节能产品采购清单四、公示中国政府采购网（http:/）发展改革委网（http:/ 供应商投标应该注意的若干问题供应商投标应该注意的若干问题政府采购规模不断扩大招标是政府采购的主要方式政府采购法第26条规定政府采购采用以下方式：（一）公开招标（应作为政府采购的主要采购方式）（二）邀请招标（三）竞争性谈判（四）单一来源采购（五）询价（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式投标容易出现的错误（一）营业执照（一）营业执照注册资金不满足营业范围不满足已过有效期限上年度未经工商年审以二级法人单位名义投标企业法人营业执
9、照投标容易出现的错误（二）特种行业许可证书1.漏掉；2.错交，如要求提供软件企业认定证书、错用了软件能力成熟度认定证书、或不是投标企业名下的证书、级别不够；3.页面不合格，如已过有效期、只提供证书的内页。资质证书机电产品安装投标容易出现的错误（三）刻意涂改，涉嫌造假1.法定代表人已变更，但投标时证照还未办理更改手续，人为自行涂改，造成原件与复印件不一致；2.经营范围人为改动；3.无效授权；4.虚假业绩，包括合同和验收报告。容易出错的内容分类1.投标人资格条件响应2.商务响应（销售代理/授权证明、财务报表、业绩证明/合同、交货期、分支机构/办事处）3.技术响应（主要技术指标、与技术参数有关的检测
10、报告）4.带的关键性条款与一般性条款5.投标保证金的提交6.投标文件的递交7.投标文件的编排、目录指引、签章、封装如何提高投标质量一、管理层面一、管理层面二、提高投标工作质量的措施二、提高投标工作质量的措施三、投标过程应注意的事项三、投标过程应注意的事项四、投标文件的构成四、投标文件的构成五、投标人知悉五、投标人知悉六、不允许负偏离的条款六、不允许负偏离的条款 如何提高投标质量 （一）获取项目采购信息，遴选投标项目（二）组建投标团队，科学分工，注重合作（三）知己知彼，谋划为先，讲究策略（四）细节决定成败组建投标团队 科学分工 注重合作公司管理人员项目销售经理专业技术人员财务人员和文员知己知彼
11、谋划为先 讲究策略1.通过各种渠道，了解竞争对手情况；2.与采购人和招标代理机构取得联系，尽可能获得更多的招标文件以外的一些信息，比如采购人的意向、偏好；3.根据掌握的信息情况，进行研究，谋划投标事宜；4.讲究策略，要有针对性。细节决定成败投标文件编制工作流程： 收集甄别整理核对编排核对初稿修改补充分册装订签名盖章核对定稿封装密封递交投标过程应注意的事项（一）参加政府采购活动应当具备的条件（二）合格投标人应具备的条件（三）初审内容应注意的问题（四）技术响应应注意的问题（五）商务响应应注意的问题（六）政府采购政策（七）其他应注意的事项参加政府采购活动应当具备的条件具有独立承担民事责任的能力；具有
12、良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。合格投标人应具备的条件投标人必须逐项具备招标文件所列的合格投标人条件，这些条件包括：1.行政部门的经营、制造和销售等方面的许可，如营业执照、事业法人证书；2.必要的相关授权，如厂商或代理商的授权；3.行业资质证书，如系统集成、国家秘密载体复印许可证 、建筑智能化工程专业承包企业资质；4.履行合同所需的人财物、产供销和技术研发、售后服务能力等。初审内容投标人必须提交证明其满足这些条件要求及资格性和
13、符合性审查表所需资料，这些文件的任何缺漏，都会导致投标无效。如果出现招标文件描述不够清楚： 一是可以向招标代理机构咨询；二是根据行业管理情况判断；三是将本公司取得的与之有关的资格证书都提交。初审（资格性审查内容）提交营业执照副本/注册登记证书副本复印件，注册（或开办）资本（金）不低于 万元人民币。有效代理证证明文件或授权书。资格等级证书。 提供ISO9001质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证证书复印件等。 提交行政主管部门或行业协会授予的经销许可证、生产许可证证明文件。提交类似货物销售业绩证明文件。 所投产品必须是“节能产品政府采购清单（最新一期）”中的产品 。已报名并获取本项
14、目采购文件 。初审（符合性审查内容）投标报价是固定价且是唯一的，投标报价未超过采购预算或超过采购预算且采购人能支付的；若投标报价明显低于其成本，投标人应能作出合理说明；招标文件不接受提交备选方案时未提交备选方案；招标文件不允许采购进口产品时未以进口产品投标。初审（符合性审查内容）投标报价没有漏项，或有漏项但单项漏项金额低于项目（子包）预算金额5%，累计漏项金额低于项目（子包）预算金额10%。投标文件完整且编排有序，投标内容基本完整，无重大错漏，并按要求密封、签署、盖章。 提交投标函。已提交投标保证金的证明文件。初审（符合性审查内容）以联合体形式参加投标的，提交联合体的共同投标协议 。投标有效期
15、为投标截止日起90天。商务文本已提交（无重大偏离或保留）。交货期符合用户需求。初审（符合性审查内容）提交其他证明：安全生产许可证、银行信用证明、税务登记证、年度纳税证明、产品检验证书（型式检验、环保检验等）、原材料检验证书、网络安全防护证、保密许可证等。主要技术规格和参数（号条款）满足用户需求书要求。没有其他未实质性响应招标文件要求的 投 标 函 致： 为响应你方组织的（项目名称）项目的供货及相关服务的招标招标文件编号为：（招标文件编号），我方愿参与投标。 我方确认收到贵方提供的 （项目名称） 货物及相关服务的招标文件的全部内容。 我方在参与投标前已详细研究了招标文件的所有内容，包括澄清、修改
16、文件（如果有）和所有已提供的参考资料以及有关附件，我方完全明白并认为此招标文件没有倾向性，也不存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权力。 (投标人名称) 作为投标人正式授权 (授权代表全名, 职务) 代表我方全权处理有关本投标的一切事宜。 在此提交的投标文件，正本一份，副本 份。投 标 函我方已完全明白招标文件的所有条款要求，并申明如下： （一）按招标文件提供的全部货物与相关服务的投标总价详见投标报价总表。 （二）本投标文件的有效期完全响应招标文件要求，如中标，有效期将延至合同终止日为止。在此提交的资格证明文件均至投标截止日有效，如有在投标有
17、效期内失效的，我方承诺在中标后补齐一切手续，保证所有资格证明文件能在签订采购合同时直至采购合同终止日有效。 （三）我方明白并同意，在规定的开标日之后,投标有效期之内撤回投标或中标后不按规定与采购人签订合同或不提交履约保证金, 则贵方将不予退还投标保证金。 （四）我方同意按照贵方可能提出的要求而提供与投标有关的任何其它数据、信息或资料。 （五）我方理解贵方不一定接受最低投标价或任何贵方可能收到的投标。 （六）我方如果中标，若我方投标文件含有不符合招标文件规定的内容，采购人提出时，我方同意按招标文件规定无条件予以修正。投 标 函（七）如我方被授予合同，我方承诺支付就本次招标应支付或将支付的中标服务
18、费。 （八）我方作为（制造商/代理商）是在法律、财务和运作上独立于采购人、集中采购机构的投标人，在此保证所提交的所有文件和全部说明是真实的和正确的。 （九）我方投标报价已包含应向知识产权所有权人支付的所有相关税费。并保证，采购人在中国使用我方提供的货物时，如有第三方提出侵犯其知识产权主张的，责任由我方承担。 （十）我方对在本函及投标文件中所作的所有承诺承担法律责任。 （十一）所有与本招标有关的函件请发往下列地址: 地址： 邮政编码： . 电话： 电报挂号： . 传真： . 代表姓名： 职 务： . 投标人（公章）： 投标人地址： 授权代表姓名（签名或盖章）： 日 期：法定代表人授权书致：本授权
19、书声明： （姓名）是注册于（国家或地区） 的（投标人名称）的法定代表人，现任 职务，有效证件号码： 。现授权（姓名、职务）作为我公司的全权代理人，就（项目名称）项目采购招标文件编号为（招标文件编号）的投标和合同执行，以我方的名义处理一切与之有关的事宜。 本授权书于 年 月 日签字生效，特此声明。 随附法定代表人证明书 投标人（公章）： 地址： 法定代表人（签字或盖章）： 职务： 被授权人（签字或盖章）： 职务： 日期：法定代表人证明书现任我单位 职务，为法定代表人，特此证明。 有效期限： 附：代表人性别： 年龄： 身份证号码：_ 注册号码： 企业类型：_ 经营范围： 。 投标人（法人公章）：
20、地址： 日期：联合体共同投标协议投标项目名称：致： （招标人或招标代理机构） 我方决定组成联合体共同参加以上项目的投标，若中标，联合体各成员向招标人承担连带责任。兹确认_为联合体牵头人，并授权委托本协议牵头人，代表所有联合体成员参加投标、提交投标文件，以及与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的接收信息和协调工作。 牵头人及其代理人提交的投标保证金就是代表联合体提交的投标保证金，另有声明除外。 联合体成员一（牵头人）：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）联合体共同投标协议委托代理人：（签字或盖章） 地址： 邮政编码： 电话/传真： 分工内容： 联合体成员二：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）
21、 委托代理人：（签字或盖章） 地址： 邮政编码： 电话/传真： 分工内容：（联合体成员不只一家时，可成员二的格式扩展） 签订日期： 年 月 日商务响应应注意的问题业绩证明材料虚假问题：合同合同业绩的要求是反映产品销售和占有率的商务指标。有的投标人为了夸大业绩，采取提供虚假合同或临时签订合同。 终验报告用户证明其他应注意的问题要足额、及时提交投标保证金，在进帐单上注明项目名称及编号。 投标有效期。投标文件的式样和签署。投标文件的密封和标记。投标文件的递交。不允许负偏离的条款招标文件中的重要条款不允许投标文件负偏离，投标文件对这些条款的任何负偏离，将导致其成为无效投标：招标文件中的重要条款不允许投
22、标文件负偏离，投标文件对这些条款的任何负偏离，将导致其成为无效投标：招标文件下册用户需求书中带有“”号的条款；招标文件下册投标邀请函中关于投标人资格要求的所有条款；招标文件中其它带有“”号的条款；招标文件下册评标办法中符合性审查表中的所有条款。未加注“”号的条款视作可负偏离，但任何可接受的负偏离都可能导致评标委员会对其的不利评分。投标文件中的技术参数、功能或其它内容优于用户需求书要求的不视作负偏离，不构成无效投标条件，但投标人必须对这种优于用户需求书要求的情况单独作出说明。如何保护自身权益投标人可以依法通过询问、质疑和投诉的方式维护自己的合法利益。 在开标唱价结束后，即可知道各投标人报价等情况
23、，对其他投标人对项目的响应情况进行调查和评估是必要的，如果发现有异常甚至虚假情况。特别是要关注自主创新、进口、节能、环境保护等产品。询问投标人对政府采购活动事项（采购文件、采购过程和中标结果）有疑问的，可以向采购人或集中采购机构提出询问，采购人或集中采购机构将及时做出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。询问可以口头方式提出，也可以书面方式提出，书面方式包括但不限于传真、信函、电子邮件。质疑1投标人认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或集中采购机构书面提出质疑。采购人或集中采购机构在收到投标人的书面质疑后七个工
24、作日内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复内容不涉及商业秘密。质疑2投标人提供相关证明材料，包括但不限于权益受损害的情况说明及受损害的原因、证据内容等，并对质疑或投诉内容的真实性承担责任。 涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容但未能说明内容真实性和来源合法性的质疑视为无效质疑，将不予受理。质疑的内容七部委工程建设项目货物招标投标办法第三十二条规定“一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。” 财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函、财政部办公厅关于投标商家数
25、计算方法的复函中进行了解释。质疑函格式关于（采购人）（项目名称）的质疑函关于（采购人）（项目名称）的质疑函 （政府采购代理机构或采购人）： 我公司依法参与了（政府采购代理机构或采购人）于 年 月 日组织的政府采购活动。根据政府采购法和政府采购供应商投诉处理办法等规定，我公司认为 （采购项目名称）（采购项目编号： ）项目的采购活动中，（采购文件、采购过程、中标（成交）结果）损害了我公司权益，特提出质疑。 一、我公司认为项目的采购文件/采购过程/中标（成交）结果损害了我司权益，具体事项如下（列明质疑事项的同时，依法举证）： 1 ； 2 ; 二、为维护我公司的合法权益，现要求贵方就上述质疑事项依照政
26、府采购有关规定在限期内作出回复。 质疑供应商： （签章） 法定代表人： 地址： 电话： 邮编： 电子邮箱： 传真： . 年 月 日投诉投标人对采购人或集中采购机构的质疑答复不满意或在规定时间内未得到答复的，可以在答复期满后15个工作日内，按如下联系方式向政府采购监督管理机构投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。投诉书格式投诉人： 法定代表人： 地址： 电话： 邮： 。 电子邮箱： 传真： 。
27、 委托代理人姓名： 职业： 。住址： 联系电话： 。 被投诉人： 法定代表人： 地址： 电话： 。 邮编： 电子邮箱： 传真： 。 我公司参加了 年 月 日被投诉人组织的 （采购人）（项目名称）（项目编号）的采购活动，我公司认为该项目的 （采购文件、采购过程、中标（成交）结果）损害了我公司权益，对此，我公司于 年 月 日向（政府采购代理机构或采购人）提出了质疑，（其于_年_月_ 日作出书面答复，因对其作出的答复不满意）/（被质疑人未在法定期限内予以答复，按照政府采购有关规定），现向贵机关提起投诉： 1.具体的投诉事项及事实依据； 2.质疑和质疑答复情况的简要描述； 3.投诉请求； 本投诉书正本两份，副本 （）份并附电子文档。附件：质疑函、质疑答复函、证据材料及相关证明材料(复印件) 份，共 页。 投诉供应商：（盖章） 法定代表人： （签字） 年 月 日 行政复议、行政诉讼投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。谢谢！谢谢！
