15林德布罗姆的渐进决策理论

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1、3.6 林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策理论v一、生平著述一、生平著述v查尔斯查尔斯林德布洛姆是美国著名的林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学家，政治学家和经济学家，“政策分析政策分析”的创始人。的创始人。v1917年年3月出生在美国月出生在美国加利福尼亚州加利福尼亚州；v1937年毕业于年毕业于斯坦福大学斯坦福大学，主修政治学及经济学；，主修政治学及经济学；v1945年获年获芝加哥大学芝加哥大学经济学博士学位；经济学博士学位；v1939年在美国年在美国明尼苏达大学明尼苏达大学经济系任教，开始了教学生涯。经济系任教，开始了教学生涯。v 1946年任教于年任教于耶鲁大学耶鲁大学；v

2、19681969年，林德布洛姆出任年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长耶鲁大学社会科学学院院长；19721973年担任耶鲁大学年担任耶鲁大学政治学系主任政治学系主任；v1975年任美国年任美国比较经济学会会长比较经济学会会长；v1980年当选为美国年当选为美国政治学会会长政治学会会长。v林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以对对“政策政策”的分析研究，尤其是的分析研究，尤其是 “渐进决策模式渐进决策模式”饮誉饮誉美国学界。美国学界。v林德布洛姆林德布洛姆主要成果主要成果：v政治、经济及福利政治、经济及福利计划构成与政治经济系统

3、的基本计划构成与政治经济系统的基本社会过程（社会过程（1953年）年）v政策分析（政策分析（1958年）年）v“渐进调适渐进调适”的科学的科学（1959年）年）v决定的策略决定的策略政治体系是一种社会过程（政治体系是一种社会过程（1963年）、年）、民主和智慧民主和智慧经互相调节产生的决策（经互相调节产生的决策（1965年）、年）、决策过程决策过程（1968年）年）v政治与市场政治与市场世界政治经济体系（世界政治经济体系（1977年）等。年）等。v其中，其中，政治与市场政治与市场世界政治经济体系世界政治经济体系被认为是被认为是20世世纪最后纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治

4、年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉奖学会的最高荣誉奖威尔逊政治学术奖。威尔逊政治学术奖。二、渐进决策理论的背景和形成二、渐进决策理论的背景和形成v1 1、理性决策模式的观点：、理性决策模式的观点：v决策者知道所有同具体问题有关的目标；决策者知道所有同具体问题有关的目标；v所有有关问题的信息都是可得的；所有有关问题的信息都是可得的；v决策者能辨别所有的选择；决策者能辨别所有的选择；v决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；结果并加以衡量和比较；v 所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。所作的选择能最大

5、限度地扩大决策者指出的价值。v理性决策模式是从理性决策模式是从规范的角度规范的角度去考察问题的，它深受去考察问题的，它深受早期经早期经济理论济理论的影响。的影响。1.传统的经济理论认为传统的经济理论认为“经济人经济人” 知道全部可能的行动知道全部可能的行动，知道，知道哪种行为能得到最大的效果，知道从所有的可行行动中挑选哪种行为能得到最大的效果，知道从所有的可行行动中挑选最好的一种。最好的一种。2.理性决策模式认为理性决策模式认为人人在政治和行政决策的活动中也是可以非在政治和行政决策的活动中也是可以非常常理性理性的。这一决策模式的研究方法带有明显的传统特征。的。这一决策模式的研究方法带有明显的传

6、统特征。2、有限理性对、有限理性对“理性决策模式理性决策模式”的的批驳批驳v赫伯特赫伯特西蒙认为：西蒙认为：v 决策者事实上并不具有决策相关的所有信息；决策者事实上并不具有决策相关的所有信息；v 决策者处理信息的能力是有限的；决策者处理信息的能力是有限的；v 决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动；决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动；v 决策者的选择行为受所得信息的实质和先后次序的影响决策者的选择行为受所得信息的实质和先后次序的影响v 决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；v 决策行动受到决策者过去经历的影响；决策行动受到决策者过去经历的影

7、响；v 决策行动受决策者个性的影响。决策行动受决策者个性的影响。v在西蒙看来，政治决策者的理性是在西蒙看来，政治决策者的理性是“有限的有限的”，在决策中应，在决策中应以以“满意满意”来代替来代替“最佳最佳”。3、渐进模式的起源与形成：、渐进模式的起源与形成：v（1） 1953年，年， 政治、经济及福利政治、经济及福利v林德布洛姆的林德布洛姆的“渐进决策渐进决策”模式经历了几十年的发模式经历了几十年的发展演变（展演变（19531979年），其渐进决策的思想起源年），其渐进决策的思想起源于于1953年，他关于渐进决策的思想在其早期著作年，他关于渐进决策的思想在其早期著作政治、经济及福利政治、经济及

8、福利（1953年）一书中已具雏形。年）一书中已具雏形。他在该书中首次提出了他在该书中首次提出了“渐进主义渐进主义”的概念，的概念，他通他通过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他那已具雏形的那已具雏形的“渐进决策渐进决策”模式。模式。v他认为他认为社会政治过程社会政治过程包含着以下四种基本形态：包含着以下四种基本形态：vA价格体系价格体系 价格最先由供给与需求决定。在政治领域中，价格最先由供给与需求决定。在政治领域中，社会大众需要服务，政治领袖需要权力。如价格体系一样，社会大众需要服务，政治领袖需要权力。如价格体系一样，政治领袖控制着社会大众，同

9、时由被社会大众控制，两者政治领袖控制着社会大众，同时由被社会大众控制，两者相互控制。相互控制。vB. 层级体系层级体系 层级体系是政治领袖为实现其目标，由上而层级体系是政治领袖为实现其目标，由上而下、层层控制的工具。随着目的的不同，体系的结构形式下、层层控制的工具。随着目的的不同，体系的结构形式会有很大差别。但层级分明，上层会不断地控制并利用下会有很大差别。但层级分明，上层会不断地控制并利用下层。在控制中，下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身层。在控制中，下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自主权。无多大自主权。vC. 多元体制多元体制 在美国多元化的政治体系中，存在着多元政治在美国多元

10、化的政治体系中，存在着多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。决策经常是在各党权力中心，并且各有其自己的政治领袖。决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态的派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态的控制。控制。vD. 议价议价 市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的结果是互市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的结果是互相退让，选取折衷方案作为成交的价格。在政治上，各政治相退让，选取折衷方案作为成交的价格。在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与利益集团等等，相互妥协、势力团体，如政党、政治派别与利益集团等等，相互妥协、交易，取得一种能牵制各政治领袖的交易

11、，取得一种能牵制各政治领袖的“议价议价”。v从以上四种基本社会形态看，从以上四种基本社会形态看，决策是各方面相互作用的结果，决策是各方面相互作用的结果，无一单方可以决定。无一单方可以决定。政治上若要作决策，聪明之举是于相关政治上若要作决策，聪明之举是于相关人士人士取得共识取得共识的前提下作决定，才能够对方方面面都考虑到。的前提下作决定，才能够对方方面面都考虑到。从若干个相差不大的方案中，比较得失后，选取其中较好的从若干个相差不大的方案中，比较得失后，选取其中较好的方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案做了微小的调方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案做了微小的调节，这就是渐进决策。节，这就

12、是渐进决策。v“渐进主义渐进主义”的方式的的方式的优点：优点：v 决策所选择的方案与现实状况相差不大，决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测可以预测；v 在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以不断尝试不断尝试的方式，找出一种满意的结果；的方式，找出一种满意的结果；v 易于易于协调各种相互冲突的目标协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；乱了原目标间的秩序； v 渐进方式可以帮助人们渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确检验所做的抉择是否正确，特别在，特别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较

13、其利弊；复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；v 渐进方式比较渐进方式比较稳妥，容易控制稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。造成大起大落的状况。v（2）1958年，年， 政策分析政策分析v批驳传统方法批驳传统方法：1958年，林德布洛姆在政策分析一文中年，林德布洛姆在政策分析一文中认为，传统的政策分析方法在探讨政策问题时过于强调认为，传统的政策分析方法在探讨政策问题时过于强调理论理论在政策研究中的作用在政策研究中的作用，注重从政策理论中引申出一般规则；注重从政策理论中引申出一般规则；过于强调过于强调价值价值，将价值当作方案抉择的标准将价值当作方

14、案抉择的标准；过于强调过于强调所有所有重要变量重要变量，要求对变量一一广泛综合的分析。要求对变量一一广泛综合的分析。v渐进方法的优越性：渐进方法的优越性：v第一，它第一，它不依赖理论不依赖理论作为政策分析或政策制定的指导原则。评作为政策分析或政策制定的指导原则。评定实际的政策分析或政策制定是定实际的政策分析或政策制定是配合现实情况的需要配合现实情况的需要，是，是超理超理论论的；由于的；由于现实政治所推行的是渐进政治现实政治所推行的是渐进政治，对政策问题、各政，对政策问题、各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能调节或改变者，只治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能调节或改变者，只是在是在小节

15、问题小节问题上，因而是渐进的。在实际政治中，不一定需要上，因而是渐进的。在实际政治中，不一定需要用许多理论。用许多理论。v第二，尽管政策分析或政策制定也会经常出现许多变量，但渐第二，尽管政策分析或政策制定也会经常出现许多变量，但渐进分析进分析只注重只注重政策制定中出现的政策制定中出现的几个重要变量几个重要变量，作，作片段分析片段分析，方案的考虑也方案的考虑也只限于少数几个只限于少数几个，而不是广泛的。，而不是广泛的。v第三，他认为第三，他认为价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体。价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体。现实政治中的基本价值已达成共识，无需再寻求各种不同的现实政治中的基本价

16、值已达成共识，无需再寻求各种不同的价值标准作为决策的标准；价值标准作为决策的标准；v第四，渐进分析着重第四，渐进分析着重以已有的政策为前提以已有的政策为前提，这样的政策更，这样的政策更可可能被社会上一般人所接受能被社会上一般人所接受，较，较有把握，较符合实际有把握，较符合实际，并且与，并且与现实差距不大，较容现实差距不大，较容易控制，不易控制，不至于至于冒冒太大的太大的风险风险。v（3）1959年，年， “渐进调适渐进调适”的科学的科学v林德布洛姆认为，传统的政策分析模式不切合实际，不是好林德布洛姆认为，传统的政策分析模式不切合实际，不是好的政策分析模式，而的政策分析模式，而“渐进调适渐进调适

17、”的政策分析或政策控制模的政策分析或政策控制模式式较实际，较科学、较妥当较实际，较科学、较妥当。他将两种模式加以比较，指出。他将两种模式加以比较，指出了它们之间的主要区别。了它们之间的主要区别。v他认为，他认为，传统的全面理性决策模式传统的全面理性决策模式的特征是：的特征是：v （1）明确区分目标与行动，将目标当作全面政策分析的前）明确区分目标与行动，将目标当作全面政策分析的前提；提； v（2）在目标与手段的分析中，先确立目标，再寻找手段；）在目标与手段的分析中，先确立目标，再寻找手段；v （3）认为）认为“好好”的政策是实现目标的最佳手段；的政策是实现目标的最佳手段；v （4）主张综合或全面

18、的分析；）主张综合或全面的分析；v （5）它过分强调理论的作用。）它过分强调理论的作用。v与这种传统决策模式相反，连续有限比较模（与这种传统决策模式相反，连续有限比较模（“渐进渐进调适调适”模式）的特征是：模式）的特征是：v（1）不区分目标与行动，不区分目标与行动，认为它们是联系着的；认为它们是联系着的；v（2）不区分目标与手段不区分目标与手段，认为这种区分是不适当的，认为这种区分是不适当的且有限的；且有限的； v （3）认为）认为“好好”的政策的政策是由是由“共识共识”所产生所产生的；的；v （4）它主张）它主张有限分析有限分析，忽略了重要的后果、可行方，忽略了重要的后果、可行方案和价值标准

19、；案和价值标准；v （5）主张通过）主张通过连续比较来减少对理论的依赖连续比较来减少对理论的依赖。v（4）1963年，年， 决策的策略决策的策略v1963年，在决策的策略一书中，林德布洛姆将他的政策年，在决策的策略一书中，林德布洛姆将他的政策分析模型又称为分析模型又称为“断续渐进主义断续渐进主义”，而传统的理性决策模式而传统的理性决策模式则被他称之为则被他称之为“全面分析全面分析”，这种分析的含义是：，这种分析的含义是：“细心和细心和全面地对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行研全面地对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行研究，并且用价值观对这些结果加以评估，在各种不同的行动究，并

20、且用价值观对这些结果加以评估，在各种不同的行动途径中作出选择。途径中作出选择。”v而断续渐进主义的特点则是而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行边际的选择，只做因时间差距进行边际的选择，只考虑有限的政策方案和有限的行动后果，只在于调适目标，只考虑有限的政策方案和有限的行动后果，只在于调适目标，重新检查资料，作重新检查资料，作连续不断的补救性的分析评估及社会片段连续不断的补救性的分析评估及社会片段分析。分析。v到此，林德布洛姆的到此，林德布洛姆的“渐进调适渐进调适”模式已基本定性。模式已基本定性。v5）完善与扩展：）完善与扩展： 尚未达成，仍需调适尚未达成，仍需调适v1979年他在美国公共行

21、政评论上发表了年他在美国公共行政评论上发表了尚未尚未达成，仍需调适达成，仍需调适一文，对自己的理论进行系统的一文，对自己的理论进行系统的辩护和补充。辩护和补充。v他区分了他区分了渐进政治、渐进分析、党派相互调适等概渐进政治、渐进分析、党派相互调适等概念，念，补充了补充了“党派相互调适党派相互调适”和社会组织等方面的和社会组织等方面的内容。内容。 v他特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为他特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简简单的渐进分析、断续的渐进分析单的渐进分析、断续的渐进分析和和策略分析策略分析三个层三个层次。次。v简单的渐进分析简单的渐进分析是指对与现状有差距的各种可供选是指对

22、与现状有差距的各种可供选择的政策方案，择其一而予以简化和重点性的策略择的政策方案，择其一而予以简化和重点性的策略研究，它所研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所作的决策所作的决策与现行的状况比较，与现行的状况比较，并没有太大的改变。并没有太大的改变。这种分析只能构成复杂的策略分析的组成部分，其这种分析只能构成复杂的策略分析的组成部分，其结果必然造成结果必然造成“渐进政治渐进政治”，即那种在实际的政治即那种在实际的政治行为中只做局部的或点滴调整的政治。行为中只做局部的或点滴调整的政治。v断续渐进分析断续渐进分析是指是指每一项政策制定之前，在社会上已达

23、成基本的共识，每一项政策制定之前，在社会上已达成基本的共识，政策制定只能政策制定只能根据情况变化所产生的边际差距，在有限的可行性方案根据情况变化所产生的边际差距，在有限的可行性方案中中，分析其后果，并重新检查资料，片断性地，分析其后果，并重新检查资料，片断性地，连续地和修补性地调连续地和修补性地调适目标适目标，因为综合全面的分析既然做不到，那么就应退而求其次，采，因为综合全面的分析既然做不到，那么就应退而求其次，采取取“策略分析策略分析”。林德布洛姆认为，在各种。林德布洛姆认为，在各种“策略分析策略分析”方法中，方法中，“断续渐进断续渐进”不失为一种较好的方法。不失为一种较好的方法。v策略分析

24、策略分析是是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实际指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实际上是简化了的科学分析方法，上是简化了的科学分析方法，是由简单的渐进发展而来的，它将断续是由简单的渐进发展而来的，它将断续渐进方法纳入自身之中，将它作为一种主要方法。渐进方法纳入自身之中，将它作为一种主要方法。v此外，在林德布洛姆看来，试错法、计算决策法、突破瓶颈法等也是此外，在林德布洛姆看来，试错法、计算决策法、突破瓶颈法等也是策略分析常用的方法。策略分析常用的方法。v三个层次的关系三个层次的关系 v 林德布洛姆还认为，渐进分析的这三个层次是相互林德布洛姆还认为，渐进分析的这三个层次

25、是相互联系着的：简单的渐进分析是断续渐进分析的一个联系着的：简单的渐进分析是断续渐进分析的一个组成部分，而断续渐进分析又是组成部分，而断续渐进分析又是“策略分析策略分析”的一的一种。显然，尚未达成，仍需调适是林德布洛姆种。显然，尚未达成，仍需调适是林德布洛姆对他的渐进决策模式的较系统的表述。对他的渐进决策模式的较系统的表述。三、渐进决策理论的基本内容三、渐进决策理论的基本内容v1、对传统全面理性决策理论的批判、对传统全面理性决策理论的批判v传统的全面决策的特点：传统的全面决策的特点：v（1）决策者面临的是）决策者面临的是一个既定的问一个既定的问题题，这个问题可以与其他问题相区别，这个问题可以与

26、其他问题相区别，或者至少与其他问题比较，它是重要的；或者至少与其他问题比较，它是重要的； v（2）引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种）引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的目标是明确的，而且，而且可以按照其重要程度将它们加以排列；可以按照其重要程度将它们加以排列； v（3）处理问题的各种）处理问题的各种可供选择的方案可供选择的方案为决策者一一加以为决策者一一加以考虑考虑；v（4）决策者对可供选择的）决策者对可供选择的每一方案可能每一方案可能出现的出现的结果结果进行调查、研究；进行调查、研究； v（5）每一决策方案和它可能出现的）每一决策方案和它可能出现的结果结果能与其他选择

27、方案相能与其他选择方案相比较比较； v（6）决策者）决策者将采用将采用其结果能够最大限度地其结果能够最大限度地完成完成他的目的、价值或他的目的、价值或目标目标的的那一那一方案方案。 v 因此，这一决策过程是一个理性的决策，这一决策能够有效地达到现因此，这一决策过程是一个理性的决策，这一决策能够有效地达到现定目标。定目标。v林德布洛姆对传统理性决策模式提出了强烈的批评。他认为，林德布洛姆对传统理性决策模式提出了强烈的批评。他认为，由于人的由于人的知识能力不足、政治问题、人性的弱点、社会价值、决策技术以及时间知识能力不足、政治问题、人性的弱点、社会价值、决策技术以及时间变迁、组织结构等因素的存在变

28、迁、组织结构等因素的存在，使得传统的决策模式成为不可能。，使得传统的决策模式成为不可能。v第一，决策者第一，决策者并不是面对一个既定的问题并不是面对一个既定的问题，关于，关于“问题是什么问题是什么”，不同，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。v第二，第二，决策分析并不是万能的决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫不可能漫无止境地分析无止境地分析下去。这是因为：一方面，决策有受到下

29、去。这是因为：一方面，决策有受到时间的限制时间的限制，另一，另一方面，决策也要受到方面，决策也要受到费用的限制费用的限制。v第三，第三，决策受到价值观的影响决策受到价值观的影响。由于决策集团内部各个人的价值观存在。由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见不一致，着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题。但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题。2渐进决策的含义渐进决策的含义 v所谓所谓渐进决策渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合，就是指决策者在决策时

30、在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐实现决策目标。3渐进决策的原则渐进决策的原则 v（1）按部就班）按部就班原则原则 决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。是一个按部就班的过程，决策稍加修改而已。是一个按部就班的过程，决策过程具有连续性。决策过程具有连续性。v（2）积小变为大变）积小变为大变的原则的原则 从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，从形式上看，渐进决策

31、过程似乎行动缓慢，但是，这种渐进的过程可以但是，这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化由微小变化的积累形成大的变化，其，其实际的实际的变化速度要大于一次大的变革变化速度要大于一次大的变革。在他看来，渐进决策要求变革现实是通。在他看来，渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。v（3）稳中求变）稳中求变原则原则 要要保证决策过程的连续性保证决策过程的连续性。 政策上的大起大落政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳

32、定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。之目的。4采用渐进决策的原因采用渐进决策的原因v（1）决策的渐进性是由政治的一致性所决定的（现实的政治如此）。）决策的渐进性是由政治的一致性所决定的（现实的政治如此）。在西方多党制下，政府决策必然要受到多个党派的影响，必然成为各在西方多党制下，政府决策必然要受到多个党派的影响，必然成为各个党派折衷调和的产物。西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，个党派折衷调和的产物。西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策各个政

33、党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程。的决策过程。v（2）决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。）决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。在他看来，任何一在他看来，任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关，而决策的正确程度则项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关，而决策的正确程度则直接受制于决策者的决策备选方案及其后果等信息的了解程度，但是，直接受制于决策者的决策备选方案及其后果等信息的了解程度，但是，决策者不可能等到对决策的每一个备选方案及

34、其后果都深入、透彻地决策者不可能等到对决策的每一个备选方案及其后果都深入、透彻地了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行边修正。这就是决策过程中的边修正。这就是决策过程中的“修修补补修修补补”。v（3）决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。）决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原来决策已造成了一个既成事实原来决策已造成了一个既成事实这就是现行计划。这就是现行计划。v而现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力，这就

35、在而现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的振荡和财政困难。心理倾向、行为习惯的振荡和财政困难。v因此，林德布洛姆指出，因此，林德布洛姆指出，为了保证现行计划的连续性，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。决策过程也只能是渐进的。四、渐进决策模式的合理性与局限性四、渐进决策模式的合理性与局限性v1渐进决策模式作为一种决策思想和方法在某种程度上具渐进决策模式作为一种决策思想和方法在某种程度上具有相当的价值。有相当的价值。v认识论上，注重历史与现实条件认识论上，

36、注重历史与现实条件： 渐进决策模式的特点渐进决策模式的特点在与在与以历史和现实的态度以历史和现实的态度将将事物的运动看作是一个前后衔接事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，的不间断的过程，即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下进行。既定的、从过去承继下来的条件下进行。v方法上，注重事物变化的量的积累，以量变导致质变方法上，注重事物变化的量的积累，以量变导致质变： 渐进决策模式强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因渐进决策模式强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策而主

37、张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。加以修改并最终改变政策。v从政治和行政决策的角度来看，渐进决策模式不失为在某种从政治和行政决策的角度来看，渐进决策模式不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式。条件下的一种有用的思想和方式。2渐进决策的局限性和不足渐进决策的局限性和不足v 比较保守，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从比较保守，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行政策。总体上说是比较好的现行政策。然而，一旦社会条件和环境发生然而，一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对已往的政策须加以彻底改变时，渐进决策巨大变化，一

38、旦表明对已往的政策须加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还甚至会对大模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还甚至会对大变革起阻碍作用。变革起阻碍作用。v 注重历史与现实非为渐进模式所独有：注重历史与现实非为渐进模式所独有： 历史表明，在社会发展历史表明，在社会发展的某些关头，需要在政策上作大幅度的调整，有时甚至是需要抛的某些关头，需要在政策上作大幅度的调整，有时甚至是需要抛弃以前的政策而重新确立新的政策。如果我们把这种决策方式称弃以前的政策而重新确立新的政策。如果我们把这种决策方式称作激进决策的话，那么渐进决策具有的认识论特点也并非为它所作激进决策的话，那

39、么渐进决策具有的认识论特点也并非为它所独占，激进决策也可以是非常注重历史和现实条件的。独占，激进决策也可以是非常注重历史和现实条件的。v 不应被夸大为一种普遍适用的决策模式不应被夸大为一种普遍适用的决策模式 政治和行政决策的角政治和行政决策的角度来讲，政治的发展过程中，一切应当以时间，地点和客观条件度来讲，政治的发展过程中，一切应当以时间，地点和客观条件而定。渐进决策作为一种决策模式，不应当是惟一的、排斥其他而定。渐进决策作为一种决策模式，不应当是惟一的、排斥其他模式的决策模式，忽视渐进决策平庸的限制条件，把它夸大为普模式的决策模式，忽视渐进决策平庸的限制条件，把它夸大为普遍适用的模式，这正是林德布洛姆的渐进决策模式的另一个弱点。遍适用的模式，这正是林德布洛姆的渐进决策模式的另一个弱点。