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1、创建国家环境保护模范城市资料整编要求中国环境监测总站赵银慧 2009.05创建国家环境保护模范城市创模资料内容u创模工作报告（配多媒体演示）u创模技术报告（可配多媒体演示）u特色报告（可与工作报告合并）u各项指标完成情况（A类资料）u原始资料（B类资料）u其他等（C类资料）创建国家环境保护模范城市创模工作报告n基本内容包括以下几个方面，表现形式不限。城市基本概况创模的主要做法创模的主要成效主要体会创建国家环境保护模范城市创模工作多媒体汇报片 通过多媒体反映城市创建过程及取得的成效 ，突出“三个重点”u重特点u重过程u重难点和热点创建国家环境保护模范城市创模技术报告（可配多媒体演示光盘）u三年所
2、有考核指标完成情况汇总表u分述各项考核指标完成情况简介基本做法（措施和行动）指标完成情况（以图或表的形式汇总三年的结果）创建国家环境保护模范城市各项指标完成情况（A类） 每项考核指标一册，供技术组资料审核用。主要内容包括：指标要求该指标的基本信息情况指标完成情况采取的措施与行动数据来源 创建国家环境保护模范城市各项指标的原始材料（B类）n各项指标政府颁发的文件（或文件汇编）n各部门的文件或年度总结n原始数据、资料n企业一企一档（档案内容见“企业档案要求”） 可根据需要将部分材料整编到A类资料中创建国家环境保护模范城市其他（C类）u城市统计年鉴（考核前三年）u城市建设统计年报（考核前三年）u环境
3、统计年报（考核前三年）u省统计年鉴（考核前三年）u环境质量报告书（考核前三年）u剪报集、图片集、画册等创建国家环境保护模范城市创模资料整编的基本要求n条理清晰n逻辑合理（规模和投资、年度变化）n数据统一（GDP、建成区面积）n原始有效（以原始资料为准，不片面追求美观）n分类有序（ABC）n删繁就简（不片面强调资料的多少）n形式服从内容（暨有档案资料无需重新整理，仅需提供索引）创建国家环境保护模范城市创模资料整编程序1.将创模指标分解落实到各职能部门2.由各职能部门根据创模要求提供原始资料和数据，并加盖公章3.由市政府创模办公室对资料进行统一整编，发现问题及时反馈到各有关职能部门重新核实4.创模
4、资料组按统一格式进行整编5.主要负责人进行统一性和逻辑性审核6.印刷创建国家环境保护模范城市基本条件1.按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务 2.近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。制定环境突发事件应急预案并进行演练 3.城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列创建国家环境保护模范城市按期完成国家和省下达的 主要污染物总量削减任务(一) n国家环保总局与各省（自治区、直辖市）人民政府签订的SO2总量削减目标责任书和“十一五”水污染物总量减排责任书n本市污染物排放总量控制计划或实施方案（项目名称、工程名称、削减任务量
5、、完成时间等）n重点排污单位总量控制指标分配方案及排污许可证发放情况创建国家环境保护模范城市按期完成国家和省下达的 主要污染物总量削减任务(二)n考核前三年环境统计年报n国家或省级环保部门对总量减排任务完成情况的核查结果n公布的超标排放企业名单创建国家环境保护模范城市近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故(一) n省级环境保护行政主管部门出具的核查城市近三年辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故n城市政府防止发生环境污染和生态破坏事故的规章、文件n前一年未有重大违反环保法律法规案件的证明材料（评估前环保部提供）n城市突发事件应急预案 创建国家环境保护模范城市近三年城市市域
6、内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故(二)n有关防止发生环境污染和生态破坏事故专项执法检查及对存在的环境安全隐患进行整改的相关材料n容易发生突发环境事件、重特大安全事故的危险化学品、辐射安全等行业或企业的规章制度和管理规定n突发环境事件应急预案、应急响应机构和信息报送系统建设、应急演练或环境突发事件处理处置记录等相关材料 创建国家环境保护模范城市“城考”连续三年名列本省前列n考核前三年省级环保局 “关于年度城考结果的通报”n考核前三年城考基表、附表和汇总表n三年的综合整治工作计划、城考工作总结创建国家环境保护模范城市考核指标（经济社会）1.人均可支配收入；环境保护投资指数 2.规模以上工业
7、增加值能耗全国平均水平 3.单位GDP用水量全国平均水平 4.万元GDP主要工业污染物排放强度全国平均水平，且近三年逐年下降创建国家环境保护模范城市1.人均可支配收入；环保投资指数(一)n人均可支配收入数据来源城市统计年鉴，考核时如上一年年鉴尚未发行,数据可由统计部门出具证明，有关统计年鉴可注明页码或提供复印件n考核前三年城考汇总表、附表和“环境保护投资指数”指标的基表 n多方筹措资金，不断增加环保投入的说明或总结创建国家环境保护模范城市1.人均可支配收入；环保投资指数(二)n列出环境保护投资明细表，包括每个工程项目的名称、规模、投资额和投资来源（注意逻辑合理性）污染源治理投资项目明细表城市环
8、境基础设施建设投资项目明细表环境管理与污染防治科技投入投资项目明细表（环保行政部门完成的基建投资和环保事业单位完成的基建投资创建国家环境保护模范城市1.人均可支配收入；环保投资指数(三)n环境保护投资的界定，执行环保部规划司的规定，主要包括:污染治理投资（工业污染源治理投资、建设项目三同时环保投资和城市环境基础设施建设投资）环境管理与污染防治科技投入（环保部门完成的能力建设投入和科研投入） 创建国家环境保护模范城市2.规模以上工业增加值能耗 全国平均水平(一) n考核前三年折算后的规模以上工业增加值能耗统计结果n规模以上单位工业增加值能耗 单位工业增加值能耗（统计局）n考核整个城市地区，包括所
9、辖各县市区（不单独考核市区）n规模以上工业企业能源消耗总量和工业增加值来源于城市统计年鉴，当年数据可由统计等相关部门提供证明（有关统计年鉴可注明页码或附复印件）创建国家环境保护模范城市2.规模以上工业增加值能耗 全国平均水平(二)n全国平均水平：国家统计局每年公布的结果（不同考核年度不同，总的趋势是逐年下降)n关于实施节能降耗工作的相关文件（如关于加强节能减排工作的管理规定，政府发布的节能降耗政策、产业结构调整政策等文件）n国家明令淘汰、关停的高耗能企业名单及落实情况创建国家环境保护模范城市3.单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年下降(一)n考核前三年耗水总量(不包括农业用水量和生态用水
10、量) n考核整个城市地区，包括所辖各县市区（不单独考核市区）n GDP数据来源于城市统计年鉴，当年数据可由统计部门提供证明。城市国内生产总值不扣除第一产业创建国家环境保护模范城市3.单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年下降(二)n用水总量由城建、水利、环保等部门提供n提供水平衡图及说明n市政府采取的具体节水政策、工程项目、措施及其定量效果等n全国平均水平根据国家统计年鉴计算后由环保部污控司城市处公布创建国家环境保护模范城市4.万元GDP主要工业污染物排放强度全国平均水平，且近三年逐年下降(一)n考核整个城市地区，包括所辖各区、县、市n考核前三年所有工业企业工业增加值，来源于城市统计年鉴，
11、当年数据可由统计部门或计委等部门提供证明。（有关统计年鉴可注明页码或附复印件）n考核前三年所有工业企业主要污染物排放量，主要污染物排放量来源于省环境统计年报创建国家环境保护模范城市4.万元GDP主要工业污染物排放强度全国平均水平，且近三年逐年下降(一)n关于在产业结构调整、淘汰落后工艺等方面的相关管理规定及本市在产业结构调整指导目录中规定限制类、淘汰类的企业名单n关于实施总量控制的计划方案等（城市政府或相关部门为减排采取的具体的各项措施、工程项目及其定量效果等）n全国平均水平根据中国环境统计年报和中国统计年鉴中相关指标计算后由环保部污控司城市处公布 创建国家环境保护模范城市考核指标（环境质量）
12、1.全年空气污染指数100的天数85%,主要污染物年均值满足国家二级标准2.集中式饮用水水源地水质达标3.市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到考核要求4. 区域环境噪声平均值60dB(A)5. 交通干线噪声平均值70dB(A) 创建国家环境保护模范城市1.空气污染指数（API）100的天数比例85%n点位认证文件113个环保重点城市由环保部批复，其他城市由省环保局批复n空气自动监测系统建设情况（投资、设备、验收材料等）n考核前三年每日的空气污染指数（按下面列表进行统计）n空气质量监测和质控原始数据（备查）n关于加强环境综合整治、大气污染控制方面的相关文件创建国家环境
13、保护模范城市年度空气污染指数日期API首要污染物备注1月1日1月2日1月3日12月31日创建国家环境保护模范城市2.集中式饮用水水源地水质达标(一)n水源地规划及批复：包括水源地清单，水源地范围，水源地水质测点分布图。政府关于饮用水源保护的有关文件、规定等n自来水厂清单(取水水源、取水量、服务人口、供水范围等)和分布图；备用水源n水源地保护区及周边土地(准保护区)利用情况；农药、化肥施用情况等n考核前三年城考饮用水源地水质达标率基表创建国家环境保护模范城市2.集中式饮用水水源地水质达标率(二)n常规项目的监测结果由城市环境监测站提供n饮用水源地有机污染物全分析监测结果（委托其他单位监测的要有合
14、同）n列入日常监测的有机物监测的结果（环保部门提供）n考核前三年供水部门供水情况年度报表（或城建统计年报、城市统计年鉴）n注意水量平衡（与工业用水、生活用水、市政用水、工业废水、生活污水量的关系）和人均日用水量的合理性创建国家环境保护模范城市2.集中式饮用水水源地水质达标率(三)n实验室分析和质控原始记录（备查）n关于饮用水源地保护方面的规划及其他管理办法等n饮用水安全保障应急预案、预演记录；水源地突发污染事故及处理处置辅证材料等创建国家环境保护模范城市饮用水源地水质达标情况统计饮用水源地水质达标情况统计创建国家环境保护模范城市饮用水源地水质监测结果表（地表水）饮用水源地水质监测结果表（地表水
15、）创建国家环境保护模范城市饮用水源地水质监测结果表（地表水）饮用水源地水质监测结果表（地表水）创建国家环境保护模范城市饮用水源水质监测结果表（地下水饮用水源水质监测结果表（地下水）创建国家环境保护模范城市饮用水源水质监测结果表（地下水）饮用水源水质监测结果表（地下水）创建国家环境保护模范城市3.城市水环境功能区水质达标，且市区无劣类水体(一)n地表水环境功能区划分文件（政府批复，包括水体名称、水质类别及城市水系图）n针对划定的水功能区污染控制和综合整治的相关管理规定，城市水环境综合整治的实施情况n各类水体（国控、省控和市控，市区范围内所有河流、湖泊、水库）监测断面分布及名称n省环保局或监测站关
16、于本市地表水考核水体、功能、断面、点位的认定文件（重点城市由环境保护部认定）n考核前三年城考地表水环境功能区水质达标率基表n实验室分析和质控原始记录（备查）创建国家环境保护模范城市3.城市水环境功能区水质达标，且市区无劣类水体（二）n未设监测断面的小河流，应增加监测，提供非劣类水体的数据证明（2次/年，上、下半年各一次）n长江口、珠江口、黄河口、海河口、辽河口、九龙江口和鸭绿江入海河流地区的河口城市需提供直排海企业（含污水处理厂）污染源档案创建国家环境保护模范城市城市水域功能水质监测结果城市水域功能水质监测结果创建国家环境保护模范城市城市水域功能水质监测结果城市水域功能水质监测结果创建国家环境
17、保护模范城市4.区域环境噪声平均值60dB(A)n区域环境噪声监测点位的认定文件 113个环保重点城市由环保部认定批复，其他城市由省环保部门批复n提供考核前三年城考区域环境噪声平均值基表n声级计和校准器计量检定证书n现场原始记录（打印条或记录表，备查）n下降幅度较大的，必须作出合理的解释，并与环境管理、投资等对照分析n有关噪声污染控制的相关管理规定创建国家环境保护模范城市5.交通干线噪声平均值35%n提供考核前三年城考建成区绿化覆盖率基表n建成区面积来源于城市统计年鉴，当年考核数据可由建设部门或规划部门提供证明n 绿化面积由城市建设管理部门或园林管理部门提供，按下表统计n位于建成区以外的绿化面
18、积不应计入n关于绿化工作的相关管理规定创建国家环境保护模范城市建成区绿化情况统计表建成区绿化情况统计表序序 号号地地 点点绿化绿化类型类型规规 模模投投 资资备备 注注创建国家环境保护模范城市 2.大城市污水集中处理率大城市污水集中处理率95%95%，其他城市生活，其他城市生活污水集中处理率污水集中处理率80%80%，且缺水城市污水再生利用，且缺水城市污水再生利用率率20%20% n考核前三年城市统计年鉴和城建统计年报n城市二级以上集中式污水处理厂名单、分布图及相关材料（详见一企一档的档案要求）n城市污水处理相关文件（城市用水平衡图、污水处理策略与规划、城市污水处理及再生水利用的有关政策规定、
19、水量平衡及人均日用水量合理性分析）n各城市污水处理厂接纳的工业废水接管证明创建国家环境保护模范城市 3.城市污水处理率80%，城市生活污水处理率70%且缺水城市污水再生利用率20%n由建设部门提供下水管网图n污水处理厂在线监测装置安装及监测的情况n提供环境监测部门对各污水处理厂出水水质的定期监测报告n提供再生水利用工程处理方式、能力、利用量及利用方式等n与城市生活污水处理、再生水利用相关的管理规定创建国家环境保护模范城市城市生活污水处理厂情况城市生活污水处理厂情况创建国家环境保护模范城市城市生活污水处理厂监测结果城市生活污水处理厂监测结果创建国家环境保护模范城市3.重点工业企业污染物排放稳定达
20、标n考核前三年城考工业企业排放达标率基表n考核前三年省环境统计年报n重点污染源清单（环境统计口径）（见下表，按废水、废气、固体废物分别填表）n全面达标的计划和措施n环保部确定的国控重点污染源名单及安装自动监控设施、联网、使用的情况n省环保局确定的省控重点污染源名单及安装、联网、使用的情况（可与上条合并）创建国家环境保护模范城市3.重点工业企业污染物排放稳定达标n考核前三年环境监测部门或经环保部门认定资质的监测部门对各企业的定期监测报告（按规定要求监测频次的监测结果均要提供）n监测数据质控原始记录n建立了工业企业考核登记动态数据库n对企业排污考核、污染物排放许可的相关管理规定n对重点污染企业污染
21、控制的相关管理规定创建国家环境保护模范城市企业档案要求环境影响评价报告书（报告表或登记表）及环评批复（含新、改、扩建项目）；环保三同时验收资料（验收监测报告及环保部门的验收表）；排放污染物申报登记表、变更登记；排污许可证（总量和浓度） 正本、副本、年检；环境保护设施运行情况：运行台账（现状处理量、处理效率、运行时间、处理前和处理后排放情况）、维护情况、监测计划及落实情况；地方环境保护部门对企业污染物等）；创建国家环境保护模范城市企业档案要求工业固体废物综合利用情况：工业固废委外处理协议或合同；危险废物分类、安全处置五联单据；自动监控系统；限期治理情况；信访投诉 环保行政处罚记录；防范环境风险事
22、故措施和环境风险事故应急预案；事故应急演练组织实施方案、记录；环境风险事故总结材料企业内部主要环境管理制度清洁生产工作情况创建国家环境保护模范城市重点污染源污染物排放达标情况统计工业企业名称 排放量 累计污染负荷达标情况备注创建国家环境保护模范城市4.城市清洁能源使用率50%n考核前三年折算后的城市地区终端能源消耗总量和终端能源消费的原煤量（以标煤计）n提供城市能源平衡表n考核整个城市地区，包括所辖各区、县、市n统计局提供的各类能源折标煤系数表n终端能源消耗总量来源于城市统计年鉴，当年数据可由统计部门提供证明。（有关统计年鉴可注明页码或附复印件）n县级市按照所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶
23、）统计，按台眼统计，使用清洁能源的台眼数占总数的50%以上。清洁能源按国家环保总局“关于划分高污染燃料的规定”的界定。创建国家环境保护模范城市5.城市清洁能源使用率50%n地级市按上述办法考核，清洁能源指除煤炭以外的能源n县级市按照所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）统计，按台眼统计，使用清洁能源的台眼数占总数的50%以上。清洁能源按国家环保总局“关于划分高污染燃料的规定”的界定。创建国家环境保护模范城市5.机动车环保定期检测率80% n市公安交通管理部门提供的机动车（含汽车和摩托车）注册登记车辆总数n城市环境保护部门提供在用机动车环保定期检测的车辆数据（数量、结果）n检测机构受省级环保主管
24、部门委托的文件n提供地方政府有关控制机动车污染的管理文件，禁止年检尾气不达标的机动车上路行驶 创建国家环境保护模范城市6.生活垃圾无害化处理率85%n考核前三年城考生活垃圾无害化处理率基表n垃圾处理厂（填埋、焚烧或堆肥）的档案（详见一企一档的要求）n环境监测部门定期废气、渗滤液排放监测报告（每年至少4次）（垃圾渗滤液排放执行生活垃圾填埋污染控制标准GB 16889-2008）n焚烧处理：有二恶英的监测结果n堆肥：有肥料的销路合同等n城市政府关于城市环境卫生的管理规定创建国家环境保护模范城市6.生活垃圾无害化处理率85%n垃圾计量准确，人均日垃圾产生量合理（人均0.81.2公斤/日）n应扣除处理
25、外地的垃圾量n环境监测部门定期废气、渗滤液排放监测报告（每年至少4次）n垃圾处理率数据由城建部门提供，监测结果由环保部门提供创建国家环境保护模范城市生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率创建国家环境保护模范城市7.工业固体废物处置利用率90% n考核前三年城考工业固体废物处置利用率基表n考核前三年环境统计报表n提供工业固体废物综合利用情况明细表，注明每一种固体废物的产生单位、固废名称、产生量和利用单位、利用方式、利用量（见下表），并有综合利用和处置单位的合同n电厂粉煤灰用于造田，在工程未完全完成前不计入处置利用量，工程完成后，一次计入n应综合考虑处置利用往年量（分子、分母都加上）n城市政府对
26、固体废物管理的相关规定创建国家环境保护模范城市工业固体废物处置利用情况工业固体废物处置利用情况创建国家环境保护模范城市工业固体废物处置利用情况明细表产生单位固废种类产生量处置利用单位处置利用方式处置利用量创建国家环境保护模范城市8.危险废物处置率100%n按照国家危险废物名录进行统计 提供危险废物处置情况明细表，注明每一种危险废物的名称、产生单位、产生量和处置单位、处置方式、处置量,以证明无危险废物排放（必要条件）n工业危险废物处置厂和医疗垃圾处置厂的所有资料（详见一企一档的要求）n送往外地区（市）焚烧处置的危险废物要有接收单位证明及危险废物转移五联单。n接收处置外地区（市）危险废物的城市，当
27、年危险废物处置量中应扣除接收处置的外地区危险废物的量。n资料中应明确有无危险废物排放情况n城市政府关于加强危险废弃物管理的相关规定创建国家环境保护模范城市工业危险废物处置情况统计表危险废物名称产生单位产生量处置单位处置方式处置量备注创建国家环境保护模范城市医疗废物集中处置情况医疗废物集中处置情况创建国家环境保护模范城市考核指标（环境管理）1.环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度 2.建设项目依法执行“环评”、“三同时”和规划环评3.环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 4.公众对城市环境保护的满意率85
28、% 5.中小学环境教育普及率85% 6.城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 创建国家环境保护模范城市1. 环保目标责任制、领导干部政绩考核、制定创模规划，实行环境质量公告制度 n有关环境保护目标责任书复印件和相关考核通报文件n创模规划和评审意见n创模组织、任务分解相关文件n已公告的环境质量信息内容的资料n国家重点环保项目名称及落实情况 创建国家环境保护模范城市2.建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求n城市政府关于强化“三同时”、“环评”和规划环评管理的相关法规、规章、文件n考核前三年城市环境统计年报n考核前三年开工建设项目名单及按要求进行环评
29、的项目名单（各项目的环评资料备查）n考核前三年应执行 “三同时”项目的名单及完成情况（各项目的验收资料备查）创建国家环境保护模范城市2.建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求n提供城市完成的开发建设规划项目名单及完成环境影响评价的开发建设规划项目名单n计划、土地、工商、银行、环保等部门相互配合，在严格执行国家产业政策，从严控制产能过剩、污染严重、高能耗、高物耗行业的投资规模，严格审批各类新、改、扩建项目，优化、调整产业结构方面所做的工作和取得的成效创建国家环境保护模范城市3.环境保护机构独立，环保能力建设达到国家标准化建设要求n各区、县、市编制机构关于设立环保局的文件，并
30、注明列政府序列n政府在城市环境监管能力建设方面的文件、投资等n省级环保部门对环境监测、监察能力建设达标验收的文件n城市环境监测能力、监察能力建设情况总结（或报告）创建国家环境保护模范城市4.公众对城市环境保护的满意率85% n考核前三年城考公众满意率调查结果（国家统计局直属调查队调查结果）n环境保护宣传发动的效果（工作总结）n提供关于群众投诉和信访及其批复处理的相关材料创建国家环境保护模范城市5.中小学环境教育普及率85%n全市中小学数量（注意和城市统计年鉴保持一致，不包括幼儿园和大专院校）n全市绿色学校创建情况，绿色学校要求使用全省统一的环保教材n在正常教学活动中结合基本课程（自然、地理、化
31、学、物理、生物）讲述的环保内容n开设的环保课程的教学计划、课程表等创建国家环境保护模范城市6.城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求n省级卫生城市命名文件及向国家爱卫会推荐文件n市委市政府有关卫生城市工作、城乡结合部及周边地区环境管理的文件、管理办法、实施意见和工作总结创建国家环境保护模范城市创模资料整编中容易出现的问题n非职能部门提供资料n资料不全、数据矛盾（工业废水排放量、单位GDP用水量等）n重复统计（环保投资、绿化等）n基础资料欠缺（城市下水管网、燃烧设备台帐、工业污染源动态档案等）n工作报告、技术报告无新意n原始资料、数据的可溯性不强创建国家环境保护模范城市国家环保模范城市验收内容n听取汇报、考察市容n资料审查：档案资料准备情况，各项指标是否达到模范城市要求（主要针对评估报告中提出的问题进行审查落实情况）n现场检查（污水处理厂、垃圾处理场、自然保护区、工业企业污染治理、环境宣传教育、环境教育、清洁生产、固废综合利用、绿化、地表水质、自动监测站等）创建国家环境保护模范城市国家环保模范城市验收内容n问卷调查n反馈验收意见n专家讲话n验收组组长讲话（提出整改或进一步提高的意见）n政府表态创建国家环境保护模范城市谢谢！创建国家环境保护模范城市
