卫生监督员责任的风险分析与规避

《卫生监督员责任的风险分析与规避》由会员分享，可在线阅读，更多相关《卫生监督员责任的风险分析与规避（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、卫生监督员责任风险分析与规避卫生监督员责任风险分析与规避2011年9月1日责任追究的依据中华人民共和国公务员法 中华人民共和国行政监察法中华人民共和国行政处罚法第五十五条第六十二条武汉市执法责任制工作条例 武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法追责类型行政责任行政责任 是指执法人员在执法过程中，因是指执法人员在执法过程中，因故意或过失故意或过失违违反党纪政纪反党纪政纪，要承担的党纪政纪责任。，要承担的党纪政纪责任。 刑事责任刑事责任 是指执法人员在执法中，因是指执法人员在执法中，因故意或过失故意或过失触犯刑触犯刑律律，而要承担相应的刑事责任。，而要承担相应的刑事责任。 赔偿责任赔偿责任

2、 是指执法人员在执法过程中，因是指执法人员在执法过程中，因故意或过失故意或过失造造成行政相对人损害成行政相对人损害，而要承担的赔偿责任。，而要承担的赔偿责任。 追责环节行政许可 把关不严 受贿违规许可行政处罚 以罚代刑 越权执法行政强制措施 越权使用强制措施 违反程序使用强制措施 随意处置罚没物品 行政监督 高危行业、重热点行业监管 被追责的性质被追责的性质 不作为不作为 对群众举报投诉不去处理，或因时对群众举报投诉不去处理，或因时间延误，使违法经营转移、当事人逃匿；对无照间延误，使违法经营转移、当事人逃匿；对无照经营行为不取缔。经营行为不取缔。 不适当作为不适当作为 即表面不违法但实质违法的

3、行为以即表面不违法但实质违法的行为以及行使自由裁量权明显不当、显失公正。及行使自由裁量权明显不当、显失公正。 乱作为乱作为 违反法律规定的权限和程序，滥用违反法律规定的权限和程序，滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。利益遭受重大损失的行为。慢作为慢作为 没有及时办理没有及时办理 治庸问责。治庸问责。责任追究范围（许可）责任追究范围（许可） ( (一一) )对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；( (二二) )不在办公场所公示依法应当公示的材料的；不在办公场所公示依法应当公示的材

4、料的；( (三三) )在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；人、利害关系人履行法定告知义务的；( (四四) )申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；不一次告知申请人必须补正的全部内容的；( (五五) )未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；可理由的；( (六六) )依法应当举行听证而不举行听证的；依法应当举行听证而不举行听证的；( (七七) )索取或收受他人财物或者谋取其他利益

5、的；索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；( (八八) )擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；( (九九) )截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；法收取的费用的；责任追究范围（许可）责任追究范围（许可） ( (十十) )对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；越法定职权作出准予行政许可决定的；( (十一十一) )对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可

6、决定的；在法定期限内作出行政许可决定的；( (十二十二) )依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；可决定的；( (十三十三) )违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；织代行许可管理权的；( (十四十四) )对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相

7、互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；或拖延移交其他部门的；( (十五十五) )其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。损害许可申请人合法权益的。前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。责任追究范围（征收）责任追究范围（征收） (一)无法定依据实施征收的；(二)未经法定程序批准，擅自设立征

8、收项目的；(三)未按法定范围、时限实施征收的；(四)截留、私分或擅自开支征收款的；(五)实施征收不开具合法票据的；(六)不出示有效资格证件实施征收的；(七)其他违反征收规定的行为。责任追究范围（监督检查）责任追究范围（监督检查） ( (一一) )无法定依据实施检查的；无法定依据实施检查的；( (二二) )无正当理由、事项、内容实施检查的；无正当理由、事项、内容实施检查的；( (三三) )不出示有效资格证件实施检查的；不出示有效资格证件实施检查的；( (四四) )不按法定程序、时限实施检查的；不按法定程序、时限实施检查的；( (五五) )不按法定权限或超越法定权限实施检查的；不按法定权限或超越法

9、定权限实施检查的；( (六六) )放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；( (七七) )对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；容，不予制止和纠正的；( (八八) )损害被检查对象合法权益的；损害被检查对象合法权益的；( (九九) )其他违反行政检查工作规定的。其他违反行政检查工作规定的。责任追究范围（强制措施）责任追究范围（强制措施） (一)无法定依据采取强制措施的；(二)违反法定程序采取行政强制措施的；(三)超越法定权限采取强制措施的；(四)其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权

10、益的。责任追究范围（处罚）责任追究范围（处罚） ( (一一) )不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；( (二二) )违法委托实施行政处罚的；违法委托实施行政处罚的；( (三三) )没有法律和事实依据实施行政处罚的；没有法律和事实依据实施行政处罚的；( (四四) )擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；( (五五) )违反法定行政处罚程序的；违反法定行政处罚程序的；( (六六) )符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；织听证的；

11、( (七七) )不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；没收财物单据的；( (八八) )违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；( (九九) )利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有的；已有的；( (十十) )应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；刑罚的；( (十一十一) )玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制玩忽职守，对应当依

12、法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；共秩序遭受损害的；( (十二十二) )其他违法实施行政处罚的其他违法实施行政处罚的 。责任追究范围（履职）责任追究范围（履职） ( (一一) )具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；流程图的；( (二二) )不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准

13、、监督渠道、办事结果未公开的；公开的；( (三三) )面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；( (四四) )工作人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；工作人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；( (五五) )对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；( (六六) )对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；规定时限报送领导批办的

14、；( (七七) )对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；送，置之不理的；( (八八) )公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；( (九九) )未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；的；( (

15、十十) )制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；果的；( (十一十一) )未经领导审定签发擅自发文的；未经领导审定签发擅自发文的；( (十二十二) )未按规定时限发文的；未按规定时限发文的；( (十三十三) )未按规定使用单位印章的；未按规定使用单位印章的；( (十四十四) )其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。行政过错责任的划分直接责任主要领导责任重要领导责任行政过错责任的承担承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体

16、承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。后果发生的，承办人负直接责任。虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。错后果发生的，承办人负直接责任。行政过

17、错责任的承担承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。人负重要领导责任。审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。领导责任。 审核人不报请批准人批准直接作出

18、决定，导致行政过审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。错后果发生的，审核人负直接责任。批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。过错后果发生的，批准人负直接责任。 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。行政过错责任的承担领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指

19、令、干预的领导负直接责任。指令、干预的领导负直接责任。上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。导致行政过错后果

20、发生的，批准人负直接责任。复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。复议机关负责人负重要领导责任。两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。人所起的作用确定责任。 被追责的原因被追责的原因分析思想素质 风险意识 责任心不强 程序不到位 业务素质 法律意识上级不合理和不合法的指示 如何规避责任风险如何规避责任风险 严要求严要求 重学习重学习 强化风险意识强化风险意识莫贪心莫贪心 不侥幸不侥幸 提高免疫能力提高免疫能力 多沟通多沟通 重技巧重技巧 优化执法环境优化执法环境强责任强责任 提效率提效率 提升执法效能提升执法效能谢 谢演讲完毕，谢谢观看！