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1、内容提要：土地一级开发中的城市规划城市规划概论城市总体规划控制性详细规划修建性详细规划与城市设计我国城市规划体系发展展望11 城市规划概论v城市规划的基础理论现代城市规划理论概要城市规划历史悠远城市规划对象研究与城市规划技术研究城市规划在现代社会中的作用现代城市规划理论发展简述工业革命、城市化、城市问题近现代城市规划的起源近代城市规划的诸学派2 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论v城市规划的主要内容社会经济发展目标与城市规划物质空间与非物质空间规划城市综合规划我国现行城市规划体系城市规划的空间层次国土及区域规划城市总体规划详细规划建筑场地
2、规划各个规划层次之间的关系与反馈3 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论现行城市规划体系与土地一级开发的关系城市规划的主要组成部分土地利用规划道路交通规划公园绿地及开敞空间规划城市基础设施规法定城市规划实现城市规划的工具w建设 + 控制w法定城市规划的两种主要类型法定城市规划的地位4 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论v城市规划的法律依据城市规划法律法规建设历程1984年之前的诸项规定1984年城市规划条例1989年城市规划法及其相关、配套法律法规 1989年城市规划法城市规划相关法律
3、法规城市规划法配套法规文件城市规划技术标准、技术规范城市规划相关法律法规行政管理法制监督法律地方城市规划条例及规章、技术规范5 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论v我国的城市规划体系现行城市规划体系的依据有关城市规划编制审批的法律法规有关专项规划的法律法规有关城市规划实施的法律法规有关城市规划编制资质的法律法规 现行城市规划体系的组成城市总体规划（含城市规划纲要；市（县）域城镇体系规划）分区规划（限于大、中城市）详细规划（含控制性详细规划及修建性详细规划）6 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城
4、市规划概论现行城市规划体系的外部环境国民经济社会发展五年计划及中长期展望省域城镇体系规划土地利用总体规划7 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论v城市规划的编制与审批城市规划编制程序城市规划调查及基础资料收集城市发展目标的确立城市规划方案的编制与确定w多方案比较w公众参与城市规划方案的实施城市规划方案的评价与反馈8 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论城市规划的编制与确定城市规划的编制主体w政府部门w市民团体及个人w城市规划专业人员城市规划确定的主体及方式w社会意志与游戏规则的形成过程w
5、决定城市规划的主体利益团体代表w决定城市规划过程中各级政府（议会）的权限w决定城市规划的形式与效力9 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论城市规划的公众参与公众参与的原因w为市民服务的城市w城市规划具有强制力w权利与义务的平衡公众参与的方式w议会（人民代表大会）w舆论调查w过程公示、说明、座谈、听证w结果公示、宣传10 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY1 城市规划概论规划师的角色城市规划专家集团规划师的类型w作为中立公仆（neutral public servant）的规划师w作为促成社区共同意识者
6、（builder of community consensus）的规划师w作为企业家（entrepreneur）的规划师w作为代言人（advocate）的规划师w作为激进改革代理人（agent of radical change）的规划师11 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY2 城市总体规划v历次北京市总体规划编制概要建国初期的城市总体规划编制工作关于中央政府行政中心选址的分歧1954年总体规划1958年总体规划总体规划的重大调整与缺失1958年总体规划的重大修改“文革”期间总体规划暂停执行总体规划的重新编制12 2006 TAN ZONG-BO, T
7、SINGHUA UNIVERSITY2 城市总体规划改革开放后的总体规划1983年总体规划1993年总体规划北京城市空间发展战略（2003年）区域协调发展战略市域空间发展战略市区空间发展战略旧城空间发展战略基本结论：旧城有机疏散、市域战略转移、村镇重新整合、区域协调发展13 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY2 城市总体规划v北京市城市总体规划（2004-2020年）城市性质、发展目标与策略国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市城市规模人口=1800万建设用地=1650平方公里（人均105）城市空间布局与城乡协调发展城市空间格局：两轴、两带、多中心四个次
8、区域：中心城、东部、西部、山区新城发展（11个新城）14 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY2 城市总体规划v北京市城市总体规划（2004-2020年）中心城调整优化人口：850万 用地规模：778平方公里（人均92）专项规划历史文化名城保护规划产业发展与布局引导规划社会事业发展及公共服务设施生态环境建设与保护规划资源节约、保护与利用规划市政基础设施规划综合交通体系规划城市综合防灾减灾规划15 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY2 城市总体规划近期发展与建设规划实施v城市总体规划与土地一级开发规划土地一级开发必须符
9、合城市总体规划土地一级开发是实现城市总体规划的重要途径16 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY3控制性详细规划v控制性详细规划产生的背景及其地位和作用控制性详细规划产生的背景1991年城市规划编制办法与控制性详细规划市场经济体制的确立与利益多元化土地使用制度的改革建设方式与投资渠道的变化对规划管理及规划设计工作提出新的要求控制性详细规划的作用与地位通过抽象的表达方式落实城市总体规划的意图提供管理依据，引导开发建设体现城市设计构想17 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY3控制性详细规划控制性详细规划中的问题仍作为侧重
10、工程技术的规划手段被作为城市规划中的一个层次缺少法律依据缺少编制义务的相关规定控制性详细规划中的技术问题18 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY3控制性详细规划v控制性详细规划的主要内容土地利用性质及强度等控制要求地块划分控制指标体系用地种类划分与用地兼容性控制道路交通设施工程管线管理规定19 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY3控制性详细规划v控制性详细规划的编制与审批控制性详细规划的编制程序基础资料的收集地块划分及用地分类给局规划设计构思确定控制内容编制规划成果控制性详细规划的成果规划文本（包括土地使用与建设管
11、理细则） 规划图纸控制性详细规划的审批控制性详细规划与土地一级开发20 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY4修建性详细规划与城市设计v修建性详细规划职能与地位的演变修建性详细规划的渊源修建性详细规划的任务修建性详细规划的特点v修建性详细规划的编制与审批修建性详细规划的内容修建性详细规划的编制程序修建性详细规划的成果21 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY4修建性详细规划与城市设计修建性详细规划的审批修建性详细规划与城市设计修建性详细规划与土地一级开发22 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNI
12、VERSITY5我国城市规划体发展展望 v现行城市规划体系的问题城市规划的大环境经济体制的转型政府职能的转变、投资主体多元化、经济发展的负面影响快速城市化时期城市化进程被压缩、城市建设用地快速快长社会多元化、民主化、以及对私有财产的承认现行城市规划体系的问题“总规不总、控规不控”城市总体规划层面的问题详细规划层面的问题23 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY5我国城市规划体发展展望 v对我国城市规划体系的展望建立以土地利用规划为核心的二元结构构建二元结构的目的西方工业化国家的经验对我国城市规划体系的展望与建议实现城市规划的现代化应对建设主体多元化的城市规
13、划体现公共干预的城市规划科学、合理、公平、民主的城市规划24 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY城市规划法配套法规一览表法规名称颁布年月日城市规划编制办法1991.9.3(2005.12.31重颁)城镇体系规划编制审批办法1994.8.15城市国有土地使用权出让转让规划管理办法1992.12.4建设项目选执规划管理办法1991.8.23村庄和集镇规划建设管理条例1993.6.29城建监察规定1992.6.3(1996.9.22重颁)城市地下空间开发利用管理规定1997.10.27停车场建设和管理暂行规定1988.10.3城市规划设计单位资格管理办法199
14、2.7.27城市规划设计单位资格管理补充规定1993.2.1725 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY城市规划技术标准、技术规范一览表技术标准、技术规范名称颁布年月日城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ 137-90)1990.7.2城市居住区规划设计规范(GB 50180-93)1993.7.16城市道路交通规划设计规范(GB 50220-95)1995.1.14城市工程管线综合规划规范(GB 50289-98)1998.12.7城市防洪工程设计规范(CJJ 50-92)建筑设计防火规范(GBJ 16-8 1997年版)城市给水工程规划规范(GB 5
15、0282-98)199.8.20城市电力规划规范(GB 50293-1999)1999.6.10建筑抗震设计规范(GBJ 11-89)构筑物抗震设计规范(GB 50191-93)26 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY城市规划相关法律法规一览表法律、法规名称颁布年月日中华人民共和国土地管理法1998.8.29修订中华人民共和国环境保护法1989.12.26中华人民共和国文物保护法1982.11.19中华人民共和国城市房地产管理法1994.7.5中华人民共和国水法1988.1.21中华人民共和国军事设施保护法1990.2.23中华人民共和国人民防空法199
16、6.10.29中华人民共和国广告法1994.10.27中华人民共和国保守国家秘密法1988.9.5城市绿化条例1992.6.22风景名胜区管理暂行条例1985.6.7中华人民共和国建筑法1997.11.1中华人民共和国森林法1998.4.29修订城市道路管理条例1996.6.4中华人民共和国公路法199.10.31修订颁布基本农田保护条例1998.12.2727 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY行政管理法制监督法律一览表法律名称颁布年月日中华人民共和国行政许可法2003.8.27中华人民共和国行政复议法1999.4.29中华人民共和国行政诉讼法1989
17、.4.4中华人民共和国行政处罚法1996.3.17(5)中华人民共和国国家赔偿法1994.5.1228 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划的内容（新城市规划编制办法）（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行
18、交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。29 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划控制指标一览表指标名称内容说明规定性指标用地性质规划用地的使用功能，可根据用地分类标准进行标注用地面积规划地块划定的面积建筑密度通常以上限控制建筑控制高度由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离建筑红线后退距离通常以下限控制容积率根据需要制定上限和下
19、限绿地率通常以下限控制。不包括屋顶、晒台的人工绿地交通出入口方位含机动车出人口方位、禁止机动车开口地段、主要人流出人口方位等停车泊位及其他需要配置的公共设施通常按下限控制。其他设施的配置包括：居住区服务设施（中小学、幼托、居住区级公建），环卫设施（垃圾转运站、公共厕所），电力设施（变电站、配电所），电信设施（电话局、邮政局），燃气设施（煤气调气站）指导性指标人口容量通常以上限控制建筑形式、体量、色彩、风格要求广场控制线、绿地控制线、裙房建筑控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标其他环境要求30 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIV
20、ERSITY控制性详细规划基础资料一览表（l）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；（2）土地利用现状，用地分类应分至小类；（3）人口分布现状；（4）建筑物现状（房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等）；（5）公共设施规模及分布；（6）工程设施及管网现状；（7）土地经济分析资料（地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等）；（8）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。31 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划用地分类方案32 2006 TAN ZONG-BO, TSINGH
21、UA UNIVERSITY控制性详细规划文本内容总则：制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限；各地块划分及规划控制的原则和要求；各地块使用性质划分和适应要求（适建、不适建、有条件适建的建筑类型）；各地块控制指标一览表；建筑物后退红线距离的规定；相邻地段的建筑规定；市政公用设施、交通设施的配置和管理要求；奖励和惩罚。33 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY控制性详细规划图纸一览表图纸名称表现内容图纸比例用地现状图土地利用现状，建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状1/1,0001/2,000 用地规划图规划各类用地的界线，规划用地的分类和性质、
22、道路网布局，公共设施位置1/1,0001/2,000 地块指标控制图地块编号、地块面积、用地性质、主要出入口方位、建筑密度、容积率及地块内有特殊需要的控制指标（以表格表示）1/1,0001/2,000道路交通及竖向规划图道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地界线，各地块室外地坪规划标高1/1,0001/2,000工程管网规划图各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高1/1,0001/2,000地块划分图标明地块划分具体界线和地块编号（与文本中控制指标相对应）1/1,0001/2,00034 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNI
23、VERSITY修建性详细规划的内容（新城市规划编制办法）（一）建设条件分析及综合技术经济论证。（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（五）市政工程管线规划设计和管线综合。（六）竖向规划设计。（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。35 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY修建性详细规划成果一览表规划说明书规划图纸图纸比例现状条件分析规划地段位置图规划地段现状图（地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、
24、质量等）1/5001/2,000规划原则和总体构思规划总平面图（地形地貌、规划道路、绿化布置、及各类用地的范围和建筑的轮廓线、用途、层数等）同上用地布局空间组织和景观特色要求绿化景观规划图(植物配置、景点名称)同上道路和绿地系统规划道路交通规划图（道路控制点坐标，道路断面，交通设施）同上各项专业工程规划及管网综合市政设施规划图（市政设施的走向、容量、位置，相关设施和用地）同上竖向规划竖向规划图同上主要技术经济指标（总用地面积，总建筑面积，住宅建筑总面积，平均层数，容积率，建筑密度，住宅建筑容积率，建筑密度，绿地率等）工程量及投资估算透视图、鸟瞰图或模型、动画等36 2006 TAN ZONG-BO, TSINGHUA UNIVERSITY
