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1、政府收支分类改革2010201020102010年年年年5 5 5 5月月月月政府收支分类改革课件目 录一、改革的必要性和方案设计过程一、改革的必要性和方案设计过程二、改革的目标、原则和主要内容二、改革的目标、原则和主要内容三、新旧科目衔接三、新旧科目衔接四、需要说明的几个问题四、需要说明的几个问题政府收支分类改革课件第一部分第一部分改革的必要性和方案设计过程政府收支分类改革课件问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动教育支出教育支出行政行政行政行政管理管理管理管理费费费费科技科技科技科技三项三项三项三项费用费用费用费用基本基本基本基本建设建设建设建设支出支出支出支出企业企业企业企业挖潜挖
2、潜挖潜挖潜改造改造改造改造支出支出支出支出政府收支分类改革课件n n在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出科目主要是按监督。但我国原预算支出科目主要是按“ “经费经费” ”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作
3、么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成往往造成“ “外行看不懂，内行说不清外行看不懂，内行说不清” ”。 政府收支分类改革课件问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出基建项目支出行政事业单位行政事业单位部分经费支出部分经费支出？基本工资、基本工资、基本工资、基本工资、业务费等业务费等业务费等业务费等1212个目级科目个目级科目个目级科目个目级科目政府收支分类改革课件n n财政管理的科学化和财政管理信息化受到
4、制约。财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质，校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性
5、质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。面影响。 政府收支分类改革课件问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出基建项目支出行政事业单位行政事业单位部
6、分经费支出部分经费支出？基本工资、基本工资、基本工资、基本工资、业务费等业务费等业务费等业务费等1212个目级科目个目级科目个目级科目个目级科目政府收支分类改革课件n n财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，办小学；经济分类是对各
7、项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质，校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提
8、高财政信息化水平都带来一些负务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。面影响。 政府收支分类改革课件问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目原科目原科目原科目涵盖范围涵盖范围涵盖范围涵盖范围 预预算算内内收收支支预算外预算外收支收支社保基金社保基金收支等收支等政府收支分类改革课件n n财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。原有政府预原有政府预算收支科目只反映财政预算内收支，不包括算收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保
9、险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。不利于从制度、源头上预防腐败。 政府收支分类改革课件问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目原科目原科目原科目涵盖范围涵盖范围涵盖范围涵盖范围 预预算算内内收收支支预算外预算外收支收支社保基金社保基金收支等收支等政府收支分类改革课件
10、n n财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。原有政府预原有政府预算收支科目只反映财政预算内收支，不包括算收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也中全会提出的实行全口径预算
11、管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。不利于从制度、源头上预防腐败。 政府收支分类改革课件l l财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作l l不利于财政经济分析与决策l l不利于国际比较与交流问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策政府收支分类改革课件n n与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际既不利于财政经济
12、分析与决策，也不利于国际比较与交流。比较与交流。比较与交流。比较与交流。我国国民经济核算体系以及金融我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。 政府收支分类改革课件l l财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整
13、和数据转换工作l l不利于财政经济分析与决策l l不利于国际比较与交流问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策政府收支分类改革课件n n与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。比较与交流。比较与交流。比较与交流。我国国民经济核算体系以及金融我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国
14、际通行标准作了调整，而统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。 政府收支分类改革课件l技术层面上制约了预算管理水技术层面上制约了预算管理水平的提高平的提高l政治层面上造成了财政工作的政治层面上造成了财政工作的被动被动两个不利影响政府收支分类改革课件l l1999199919991
15、999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要要要要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。中收付和政府采购制度创造有利条件。中收付和政府采购制度创造有利条件。中收付和政府采购制度创造有利条件。” ” ” ” l l全国人大预工委表示：全国人大预工委表示：全国人大预工委表示：全国人大预工委
16、表示：“政府收支分类改革是一项非常政府收支分类改革是一项非常政府收支分类改革是一项非常政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国财政制度
17、起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持人大将给予充分支持人大将给予充分支持人大将给予充分支持”。l l2004200420042004年年年年6 6 6 6月，全国人大财经委在月，全国人大财经委在月，全国人大财经委在月，全国人大财经委在关于关于关于关于2003200320032003年中央决算的年中央决算的年中央决算的年中央决算的审查报告审查报告审查报告审查报告中特别指出，中特别指出，中特别指出，中特别指出，“科学规范的政府预算科目体科学规范的政府预算科目体科学规范的政府预算科目体科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具
18、有重要意义系，对于加强预算管理具有重要意义系，对于加强预算管理具有重要意义系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议，并建议，并建议，并建议“抓紧抓紧抓紧抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系制定并推行新的政府预算收支科目体系制定并推行新的政府预算收支科目体系制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9 9 9 9月，要求听月，要求听月，要求听月，要求听取专门汇报。取专门汇报。取专门汇报。取专门汇报。国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求政府收支分类改革课件19
19、99199919991999年年年年启动政府收支分类改革研究。启动政府收支分类改革研究。启动政府收支分类改革研究。启动政府收支分类改革研究。2000200020002000年年年年形成改革方案的基本思路。形成改革方案的基本思路。形成改革方案的基本思路。形成改革方案的基本思路。2002200220022002年年年年重新成立重新成立重新成立重新成立“政府收支分类改革小组政府收支分类改革小组政府收支分类改革小组政府收支分类改革小组”，全面设计改，全面设计改，全面设计改，全面设计改革方案。革方案。革方案。革方案。2003200320032003年年年年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的反复
20、征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。意见，修改方案。意见，修改方案。意见，修改方案。2004200420042004年年年年重点修改完善支出功能分类项级科目。重点修改完善支出功能分类项级科目。重点修改完善支出功能分类项级科目。重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。完成改革方案的设计工作。完成改革方案的设计工作。完成改革方案的设计工作。方案的设计过程方案的设计过程 2005200520052005年年年年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。选择部分中央部门和地方进行模拟
21、试点。选择部分中央部门和地方进行模拟试点。选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。报经国务院批准。报经国务院批准。报经国务院批准。政府收支分类改革课件第二部分第二部分改革的目标、原则和主要内容政府收支分类改革课件（一）改革的目标（一）改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。政府收支分类改革课件（二）改革的基本原则（二）改革的基本原则n n公开透明公开透明公开透明公开透明: :确保按新科目编制的预算符合市场经济条
22、件下公共财确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要说得明白，也要让一般老百姓看得懂。政的基本要求，既要说得明白，也要让一般老百姓看得懂。 n n符合国情符合国情符合国情符合国情: :既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。的管理需要。 n n便于操作便于操作便于操作便于操作: :科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。求，又要尽可能简化，不能太复杂。 政府收支分类改革课件政府收支分类政府收支分类完整反映政府完整反映政府收入的来源和收入的来源和性质。性质。完整反映政府各完整反映政府各项职能。如：国项职能。如：国防、教育防、教育明细反映各项支出明细反映各项支出具体用途。如：工具体用途。如：工资、会议费资、会议费（三）改革的主要内容（三）改革的主要内容支出支出功能分类功能分类支出支出经济分类经济分类收入分类收入分类政府收支分类改革课件
