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1、1第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督第二课时第二课时 权利的行使：需要监督权利的行使：需要监督政政 治治 生生 活活必修必修2 2第二单元第二单元 为人民服务的政府为人民服务的政府2对政府权力进行制约和监督的意义（1）对政府权力进行制约和监督的必要性：权力是把双刃剑：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。必要性：为了防止权利的滥用，需要对权力进行制约和监督。3（2）有效制约和监督政府权力的关键建立健全制约和监督机制：靠民主：发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监
2、督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。靠法制：加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。4（3）政府接受监督的意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。5（4）“阳光工程”的含义、目的和意义：含义：“阳光工程”即我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行
3、监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强政府工作的透明度。目的：规范政府及其工作人员的行政执法行为；协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。6由于权力的所有者（人民）与权力行使者（政府公职人员）相对分离，且政府权力又具有相对独立性，这就使得政府和人民的意志存在着可能不一致的情况。在缺乏有力的监督控制、掌权者又缺乏道德约束力的情况下，一些政府官员把权力变为个人或小团体牟取私利的工具，导致权力的滥用。7所以，人民依据自己的利益和意志制定准则来规范政府的行为，对权力的
4、实施、运行过程进行监督，可以有效地防止滥用权力的行为。政府接受监督的意义要从对政府和对公民两方面分析。实施“阳光工程”的意义是政府接受监督的意义具体体现。8我国行政监督体系我国行政监督体系包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。9从各种监督的法律效力来看是不同的。国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向
5、权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。10政府的权威及其体现（1）政府权威的含义及其原因：含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。原因：从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。11（2）我国政府权威体现：坚持依法行政，维护宪法和法律尊严，从而维护人民群众的根本利益。廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务，在广大人民群众中享有声望。讲信誉，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护。对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐有促进作用。12（3）区别有权威与无权威政府的标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。（4）有权威与无权威的政
6、府行使权力有不同的结果。13我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国国家机构包括政府在内，是人民利益的捍卫者，是为人民办事的。所以，人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持。关于有权威与无权威的政府行使权力的不同效果，可以从经济发展、文化繁荣、政治文明、社会和谐安定等方面进行分析。14例 (2010新课程全国卷38题) 近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。 据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。大量小煤矿
7、和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。15 该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。 煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？ 结合煤矿安全
8、生产提出建设责任政府的建议。16【分分析析】对于“为什么必须对相关政府官员进行行政问责”这一问，可从政府工作的基本原则、政府的职能、行政问责本身的意义等角度进行作答；对如何建设责任政府这一问题，考生要结合煤矿安全生产问题从政府的职责、依法行政、加强监督等方面展开分析。17【答答案案】为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府责任，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责制度。18认为“越是监督有力的地方，政府的效率越高。因此加强监督是提高政府效能的唯一途径”（1）政府接受监督是坚持依法行政，做好政府工作的必要保证，只有接受监督，才能提高行政效率和减少政府工作人员违法违纪的可能。19（2）自觉接受人民监督，有利于提高政府的权威，政令自然通畅，减少政府与公民的对立、冲突，从而提高行政效率。（3）提高行政效率还必须加强政府工作人员的思想道德素质和业务素质，增强政府工作人员的群众意识和服务意识。
