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1、公共事业管理学基础公共事业管理学基础 徐家良徐家良/主编主编【内容提要】【内容提要】n公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。第2章公共事业管理环境n2.1公共事业管理环境地位公共事业管理环境地位n2.2公共事业管理环境分析公共事业管理环境分析n2.3中国公共事业管理环境中国公共
2、事业管理环境2.1公共事业管理环境地位公共事业管理环境地位n2.1.1公共事业管理环境的含义n2.1.2公共事业管理环境的特点n2.1.3公共事业管理与环境的关系n2.1.4研究公共事业管理环境的意义2.1.1公共事业管理环境的含义n所谓公共事业管理环境，是指围绕公共事业管理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因素和条件的总和。2.1.2公共事业管理环境的特点n公共事业管理环境具有以下四个方面的特点：n（1）广泛性与多样性。n（2）复杂性与综合性。n（3）差异性与特殊性。n（4）稳定性和变动性。2.1.3公共事业管理与环境的关系n（1）公共事业管理环境是公共事业管
3、理产生和发展的基础。n（2）公共事业管理环境一定程度上决定、制约公共事业管理n（3）公共事业管理适应公共事业管理环境。（4）公共事业管理利用和改造公共事业管理环境。n（5）公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡。2.1.4研究公共事业管理环境的意义n（1）树立公共事业管理开放系统的观念，促进公共事业管理模式的改进。 n（2）公共事业管理主体主动适应、利用和改造公共事业管理环境。 n（3）把握公共事业管理环境的特点，进行科学的决策。 2.2公共事业管理环境分析公共事业管理环境分析n2.2.1公共事业管理与自然环境n2.2.2公共事业管理与社会环境n2.2.3公共事业管理与国际环境n2.2.
4、4公共事业管理与常态非常态环境2.2.1公共事业管理与自然环境n（1）地理位置。 n（2）自然资源。n（3）生态环境。2.2.2公共事业管理与社会环境n（1）政治环境n（2）经济环境n（3）文化环境n（4）法律环境n（5）人口环境2.2.3公共事业管理与国际环境n一是国际环境影响和决定了国内公共事业管理组织的设置及其职能。n二是国际环境因素尤其是关系到国际合作与发展的公共事业问题，将影响和制约一国的公共事业管理政策。n三是国际环境影响公共事业管理行为和方式。2.2.4公共事业管理与常态非常态环境n公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面：n一是妨碍公共事业管理活动的正
5、常开展，并影响公共物品、准公共物品的有效产出。n二是改变公共事业管理的管理内容和正常运行方式。n三是公共危机所产生的经验教训往往成为提高公共事业管理水平的重要途径。2.3中国公共事业管理环境中国公共事业管理环境n2.3.1中国公共事业管理自然环境n2.3.2中国公共事业管理社会环境n2.3.3中国公共事业管理国际环境n2.3.4中国公共事业管理常态非常态环境2.3.1中国公共事业管理自然环境n中国公共公共事业管理的自然环境，是指影响我国公共事业管理活动的自然环境因素的总和，包括地理位置、自然资源和生态环境等。2.3.2中国公共事业管理社会环境n（1）中国公共事业管理的政治环境n（2）中国公共事
6、业管理的经济环境n（3）中国公共事业管理的文化环境n（4）中国公共事业管理的法律环境2.3.3中国公共事业管理国际环境n（1）当今世界，和平、发展、合作成为时代的主旋律，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，世界生产力显著提高，全球经济保持总体增长，各类全球性和区域性合作生机勃勃，国际关系民主化不断推进。 n（2）经济全球化和区域经济一体化正在成为国际经济发展和合作的表现形式。 n（3）国际非政府组织的影响力与日俱增。 2.3.4中国公共事业管理常态非常态环境n自然灾害。n事故灾害。n突发公共卫生事件。n社会安全事件。 【思考与练习】【思考与练习】n1、公共事业管理环境的含义和特点。n2、如何理解公共事业管理与环境的辩证关系？n3、自然环境对公共事业管理产生什么样的影响？n4、影响公共事业管理的社会环境主要有哪些？n5、国际环境对公共事业管理有什么样的影响？n6、如何理解公共事业管理的非常态环境？
