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1、第一章 建设工程招投标概述n n第一节第一节第一节第一节 我国建设工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述n n第二节第二节第二节第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念、性质、历史沿革n n第三节第三节第三节第三节 建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式n n第四节第四节第四节第四节 建设工程招投标程序建设工程招投标程序建设工程招投标程序建设工程招投标程序第一节第一节 我国建设
2、工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述n n11949年我国建国前的发展情况 n n1949年建国后至现在的发展情况 1949年我国建国前的发展情况n n18801880年上海杨斯盛氏在上海创办了年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。义国家管理模式的建筑承包业。n n当时的管理手段可归纳为以下四个方面：当时的管理手段可归纳为以下四个方面：n n（1 1 1 1）招标投标承包制。）招标投标承包制。
3、）招标投标承包制。）招标投标承包制。 （2 2 2 2）严格管理的合同制。）严格管理的合同制。）严格管理的合同制。）严格管理的合同制。 （3 3 3 3）明确的经济责任制。）明确的经济责任制。）明确的经济责任制。）明确的经济责任制。 （4 4 4 4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方）推行业主、设计事务所、营造厂和官方）推行业主、设计事务所、营造厂和官方）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的自的监工人员进行质量
4、监督的自的监工人员进行质量监督的自的监工人员进行质量监督的“监工制监工制监工制监工制”。 1949年建国后至现在的发展情况 n n1949194919491949年至第一个五年计划完成年至第一个五年计划完成年至第一个五年计划完成年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包
5、。设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。权利、义务与经济责任。权利、义务与经济责任。权利、义务与经济责任。n n区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为区别
6、：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单任务单任务单任务单19491949年建国后至现在的发展情况年建国后至现在的发展情况n n“二五二五二五二五”时期至时期至时期至时期至1976197619761976年年年年n n大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产
7、指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，n n建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 n n1976197619761976年至今年至今年至今年至今 （1 1 1 1）颁布和实施了建筑法等法律规章）颁布和实施了建筑法等法律规章）颁布和实施了建筑法等法律规章）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2 2 2 2）制定和完善建设工程合同示范文本）制定和完善建设工程合同示范文本）制定和完善建设工程合同示范文本）制定和完善建设工程合同示范文本 （3 3 3 3）推行招标投标制，
8、把竞争机制引入建筑市场。）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 （4 4 4 4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制第二节第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念、性质、历史沿革 1 1招标投标的概念招标投标的概念 2 2招标投标的性质招标投标的性质 3 3招投标制度的历史沿革招投标制度的历史沿革 4 4招标投标的意义招标投标的意义 1.1.招标投标的概念招标投标的概念 n
9、 n招招标标投投标标是是是是指指指指招招招招标标标标人人人人对对对对工工工工程程程程建建建建设设设设、货货货货物物物物买买买买卖卖卖卖、劳劳劳劳务务务务承承承承担担担担等等等等交交交交易易易易业业业业务务务务，事事事事先先先先公公公公布布布布选选选选择择择择采采采采购购购购的的的的条条条条件件件件和和和和要要要要求求求求，招招招招引引引引他他他他人人人人承承承承接接接接，若若若若干干干干或或或或众众众众多多多多投投投投标标标标人人人人作作作作出出出出愿愿愿愿意意意意参参参参加加加加业业业业务务务务承承承承接接接接竞竞竞竞争争争争的的的的意意意意思思思思表表表表示示示示，招招招招标标标标人人人人
10、按按按按照照照照规规规规定的程序和办法择优选定中标人的活动。定的程序和办法择优选定中标人的活动。定的程序和办法择优选定中标人的活动。定的程序和办法择优选定中标人的活动。n n招标投标是是是是在在在在市市市市场场场场经经经经济济济济条条条条件件件件下下下下进进进进行行行行工工工工程程程程建建建建设设设设、货货货货物物物物买买买买卖卖卖卖、财财财财产产产产出出出出租租租租、中中中中介介介介服服服服务务务务等等等等经经经经济济济济活活活活动动动动的的的的一一一一种种种种竞竞竞竞争争争争形形形形式式式式和和和和交交交交易易易易方方方方式式式式，是是是是引引引引入入入入竞竞竞竞争争争争机机机机制制制制订
11、订订订立立立立合合合合同同同同( ( ( (契约契约契约契约) ) ) )的一种法律形式。的一种法律形式。的一种法律形式。的一种法律形式。 1.1.招标投标的概念招标投标的概念 n n建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。中标人的一种经济活动。n n 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初合法资格和能力
12、的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2 2招标投标的性质招标投标的性质合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺招投标制度的历史沿革招投标制度的历史沿革 从从一一九九四四九九年年建建国国以以来来，我我国国大大型型水水电电工工程程建设一直采用自营制方式：建设一直采用自营制方式：由由国国家家拨拨款款，国国营营工工程程局局施施工工，建建成成后后移移交交电力管理部门生产运行，收益上交国家电力管理部门生产运行，收益上交国家。n
13、n八十年代初，经济建设成为发展重点八十年代初，经济建设成为发展重点n n水电建设形成高潮水电建设形成高潮_资金短缺资金短缺n n利用外资利用外资_世界银行贷款和政府贷款世界银行贷款和政府贷款 借借款款人人必必须须履履行行的的一一些些承承诺诺和和条条件件 -体制和管理方式体制和管理方式体制和管理方式体制和管理方式 的改变的改变3.3.招投标制度的历史沿革招投标制度的历史沿革n n 因因此此，当当时时利利用用外外资资的的直直接接动动因因是是解解决决国国内内资资金金不不足足，而而出出乎乎很很多多人人预预想想的的是是，利利用用外外资资产产生生了了比比解解决决一一时时资资金金匮匮乏乏更更重重要要、更更深
14、深远远的的结结果果，这就是开放促进了改革，这就是开放促进了改革，n n 在在引引进进外外资资同同时时也也引引进进了了国国外外长长期期在在市市场场经经济济条条件件下下形形成成的的并并为为社社会会公公认认的的规规则则，即即被被称称为为“国国际际惯惯例例”的的市市场场运运作作法法则则以以及及项项目目管管理理的的理理论论和方法和方法。n n这种国际惯例就是这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革工程概况鲁布革工程概况 n n第一部分首部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.5103.5米。米。n n第二部份为第二部份为引水系统引水系统
15、引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.389.38公里，开挖直径公里，开挖直径8.88.8米，差动式调压井内径米，差动式调压井内径1313米，井深米，井深6363米。米。n n第三部份为第三部份为厂房枢纽厂房枢纽厂房枢纽厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长，主付厂房设在地下，总长125125米，米，宽宽1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安装米，安装1515万千瓦的水轮发电机四万千瓦的水轮发电机四台，总容量台，总容量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量28.228.
16、2亿千瓦时。亿千瓦时。n n鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程点工程。 鲁布革工程概况n n这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。工及主要机电设备实行了国际招标。n n引水隧洞工程标底为引水隧洞工程标底为1495814958万元，日本大成公司以万元，日本大成公司以84638463万元（比标底低万元（比标底低43%43%）的标价中标）的标价中标n n 1984 1984年年1010
17、月月1515日就正式施工，从下达开工令到正日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，半时间，n n于于19871987年年1010月全线贯通，比计划提前五个月，月全线贯通，比计划提前五个月，n n19881988年年7 7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了提前了122122天。天。n n实际工程造价按开标汇率计算约为标底的实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%60%。鲁布革工程概况n n鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了3030人
18、组人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的电十四局的500500名职工。在建设过程中，实行了国名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。责制等管理办法。n n大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424424人，劳务人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾
19、流传过管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。挖工作面的佳话。鲁布革工程概况n n作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：力普遍低于国外同行水平，具体表现在：n n竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；n n管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；高，技术含量较低；n n国际经营承包经验欠缺，相应人才不足
20、。国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。n n国外公司靠的就是管理、是技术。国外公司靠的就是管理、是技术。 鲁布革工程概况鲁布革工程概况n n例子：鲁布革水电站工程例子：鲁布革水电站工程88008800米长、米长、8 8米直径的引水隧洞米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差比，每一米进度就要相差7 7 个立方米的工程量，即日本大个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少成公司圆形断面开挖
21、方案要减少6 6万立方米的开挖量，并万立方米的开挖量，并相应减少相应减少6 6万立方米回填砼用量。万立方米回填砼用量。n n先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%1%砼砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量混凝土用量600600万个立方，从而节省钢材万个立方，从而节省钢材4.8-94.8-9亿公斤（亿公斤（48-48-9090万吨），水泥万吨），水泥18-2418-24亿公斤（亿公斤（180-240180-240万吨）。简言之，万吨）。简言之，1%1%就是就是70
22、70万吨钢材、万吨钢材、200200万吨水泥。万吨水泥。 4.招标投标的意义 4.14.1形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制 4.2 4.2 不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平4.3 工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础4.4 4.4 公开、公平、公正的原则公开、公平、公正的原则第三节第三节 建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式1. 1. 建设项目招标的范围建设项目招标的范围2. 2. 建设工程招标的种类建设工程招标的种类3. 3. 建设工程招标的方式建设工程招标的方式1.1.建设项目强制招标的范围建设项目强制招标的范
23、围1 1.1 .1 强制招标的范围强制招标的范围1.2 1.2 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围1.3 1.3 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围1.4 1.4 可以采用议标的工程范围可以采用议标的工程范围1.5 1.5 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围1.11.1强制招标的范围强制招标的范围n n我国招标投标法指出，我国招标投标法指出，n n凡凡在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内进进行行下下列列工工程程建建设设项项目目，包包括括项项目目的的勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关的重要设备、，材料等的
24、采购，必须进行招标。关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。n n一般包括：一般包括： n n 1)1)大大型型基基础础设设施施、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、公公共安全的项目；共安全的项目；n n 2) 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；n n 3)3)使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的项项目目。 1)1)1)1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的关系社会公共利益、公众
25、安全的基础设施项目的范围包括：范围包括：范围包括：范围包括：n n煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；n n 铁铁路路、公公路路、管管道道、水水运运、航航空空以以及及其其他他交交通通运运输输业业等等交通运输项目；交通运输项目；n n 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；n n 防防洪洪、灌灌溉溉、排排涝涝、引引( (供供) )水水、滩滩涂涂治治理理、水水土土保保持持、水利枢纽等水利项目；水利枢纽等水利项目；n n 道道路路、桥桥梁梁、地地铁铁和和轻轻轨轨交交通通、污污水水排排放放及及处处
26、理理、垃垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； ，n n 生态环境保护项目；生态环境保护项目；n n 其他基础设施项目。其他基础设施项目。 2)2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：项目的范围包括：n n供水、供电、供气、供热等市政工程项目；n n科技、教育、文化等项目；n n体育、旅游等项目；n n卫生、社会福利等项目；n n商品住宅，包括经济适用住房；n n其他公用事业项目。 3)3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用国有资金投资项目的范围包括：n n使用各级财政预算资金的项目；n
27、n使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；n n使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4)国家融资项目的范围包括：n n使用国家发行债券所筹资金的项目；n n使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；n n使用国家政策性贷款的项目；n n国家授权投资主体融资的项目；n n国家特许的融资项目。 5)5)5)5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：括：括：括：n n使使用用世世界界银银行行、亚亚洲洲开开发发银银行行等等国国际际
28、组组织织贷贷款款资金的项目；资金的项目；n n使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；n n使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 6)6)以上第以上第(1)(1)条至第条至第(5)(5)条规定范围内的各类条规定范围内的各类工程建设项目，工程建设项目， n n施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的； n n重重要要设设备备、材材料料等等货货物物的的采采购购，单单项项合合同同估估算算价在价在100100万元人民币以上的；万元人民币以上的；n n勘勘察察、设设计计、监监理理等等
29、服服务务的的采采购购，单单项项合合同同估估算价在算价在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；n n单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1) 1)、2) 2)、3) 3)项规定的标准，项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 1.21.2应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围n n2003年3月8日七部委联合颁布的工程建设项目施工招标投标办法指出： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，
30、应当公开招标。1.31.3可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围n n（1 1）项项目目技技术术复复杂杂或或有有特特殊殊要要求求，只只有有少少量量几几家家潜潜在在投投标人可供选择的；标人可供选择的；n n（2 2）受自然地域环境限制的；）受自然地域环境限制的；n n（3 3）涉涉及及国国家家安安全全、国国家家秘秘密密或或者者抢抢险险救救灾灾，适适宜宜招招标标但不宜公开招标的；但不宜公开招标的；n n（4 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；n n（5 5）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。n n
31、国国家家重重点点建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经国国务务院院发发展展计计划划部部门门批批准准；地地方方重重点点建建设设项项目目的的邀邀请请招招标标，应应当当经经各各省省、自自治区、直辖市人民政府批准。治区、直辖市人民政府批准。1.41.4可以采用议标的工程范围可以采用议标的工程范围n n(1)(1)(1)(1)工程有保密性要求的；工程有保密性要求的；工程有保密性要求的；工程有保密性要求的；n n(2)(2)(2)(2)工工工工施施施施工工工工现现现现场场场场位位位位于于于于偏偏偏偏远远远远地地地地区区区区，且且且且现现现现场场场场条条条条件件件件恶恶恶恶劣劣劣劣，愿愿愿愿意承
32、担此任务的单少的；意承担此任务的单少的；意承担此任务的单少的；意承担此任务的单少的；n n（3 3 3 3）工工工工程程程程专专专专业业业业性性性性、技技技技术术术术性性性性高高高高，有有有有能能能能力力力力承承承承担担担担相相相相应应应应任任任任务务务务的的的的单单单单位位位位有有有有一一一一家家家家，或或或或者者者者虽虽虽虽有有有有少少少少量量量量几几几几家家家家，但但但但从从从从专专专专业业业业性性性性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；n n（4
33、 4 4 4）工工工工程程程程中中中中所所所所需需需需的的的的技技技技术术术术、材材材材料料料料设设设设划划划划专专专专利利利利性性性性质质质质，并并并并且在专利保护期之内的；且在专利保护期之内的；且在专利保护期之内的；且在专利保护期之内的；1.41.4可以采用议标的工程范围可以采用议标的工程范围n n（5）主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程；n n（6）单位工程停建、缓建眉恢复建设的；n n（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程n n(8)其他特殊性工程。1.51.5可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围n n（1 1）涉涉及及国国家家安
34、安全全、国国家家秘秘密密或或者者抢抢险险救救灾灾而而不不适宜招标的；适宜招标的；n n（2 2）属属于于利利用用扶扶贫贫资资金金实实行行以以工工代代赈赈需需要要使使用用农农民工的；民工的；n n（3 3）施施工工主主要要技技术术采采用用特特定定的的专专利利或或者者专专有有技技术术的；的；n n（4 4）施施工工企企业业自自建建自自用用的的工工程程，且且该该施施工工企企业业资资质等级符合工程要求的；质等级符合工程要求的；n n（5 5）在在建建工工程程追追加加的的附附属属小小型型工工程程或或者者主主体体加加层层工程，原中标人仍具备承包能力的；工程，原中标人仍具备承包能力的；n n（6 6）法律、
35、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。2.2.建设工程招标的种类建设工程招标的种类2.1建设工程项目总承包招标2.2建设工程勘察招标2.3建设工程设计招标 2.4建设工程施工招标2.5建设工程监理招标2.6建设工程材料设备招标 2.1建设工程项目总承包招标n n建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标_建设项目全过程招标建设项目全过程招标 “交钥匙交钥匙”承包方式承包方式 n n 它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣
36、工投产、交付使用全生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。面实行招标。n n 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。试生产、竣工投产等实行全面投标报价。 2.2建设工程勘察招标n n 建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的建设工程勘察招标是指招标人就拟建
37、工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察填报标
38、书，招标人从中选择条件优越者完成勘察填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。任务。任务。任务。2.3建设工程设计招标 n n建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行设
39、计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标。可行性研究方案招标。 2.4建设工程施工招标n n建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。章第二节中详细探讨。 2.5建设工程监理招标 n n建设工程监理招标，是指招标人为了委托监理任建设工程监理招标，是指招标人为了委托监理
40、任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。招标人从中选择条件优越者的法律行为。 2.6建设工程材料设备招标 n n建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为择条件优越者购买其材料设备的法律行为。 3.3.建设工程招标的方式建设工程招标的方式n n 从竞争程度进行分类，可以分
41、为公开招标和邀从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标请招标n n 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标国内招标 3.1 公开招标n n公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。竞标的一种工程发包方式。n n公开招标是最具竞
42、争性的招标方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。n n在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。n n公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。标方式。 3.1 公开招标n n优点主要是：有利于开展真正意义上的竞争，优点主要是：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得
43、节约和程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。象。n n缺点主要是：参加竞争的投标人越多，每个缺点主要是：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。应该肯定，招标费用支出也比较多。应该肯定，3.23.2邀请招标邀
44、请招标n n 邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。竞争。 3.2邀请招标n n邀请招标因邀请参加竞争的投标人人数有限，不邀请招标因邀请参加竞争的投标人人数有限，不仅可以节省招标费用，而且提高每个投标人的中仅可以节省招标费用，而且提高每个投标人的中标机率，所以对招标投标双方都有利。在撬国，标
45、机率，所以对招标投标双方都有利。在撬国，目前邀请招标应用得相当普遍。但是，邀请招标目前邀请招标应用得相当普遍。但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则精神。则精神。 3.3议标n n 议标议标( (有的地方也称协商议标、邀请议标有的地方也称协商议标、邀请议标) )，又，又称非竞争性招标或谈判招标，是指由招标人选择称非竞争性招标或谈判招标，是指由招标人选择两家以上的承包商
46、，以议标文件或拟议合同草案两家以上的承包商，以议标文件或拟议合同草案为基础，分别与其直接协商谈判，选择自己满意为基础，分别与其直接协商谈判，选择自己满意的一家，达成协议后将工程任务委托给这家承包的一家，达成协议后将工程任务委托给这家承包商承担。商承担。 第四节 建设工程招投标程序n n第一，招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；n n第二，招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；n n第三，决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。 招投标程序图招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人
47、委托的招标代理机构 承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1 决定分标数量和合同类型2 确定招标方式投标组建小组准备招标文件书 拟定招标公告或投标邀请函2 拟定资格预审文件及申请表3 编制招标文件编制标底1编制标底2 报主管部门审批招投标程序图招投标程序图招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1 刊登资格预审及招标公告2 发出资格预审文件3 发出投标邀请函对投标人进行资格预审1分析资格预审材料2 提出合格投标商名单3 通知合格投标商参加投标发售
48、投标文件发售投标文件组织投标者考察现场1安排现场踏勘日期2 现场介绍及答疑对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件投标者提问1 接受提问，准备答复2 答复（信件方式或会谈方式）投标书的提交和接收1 接收投标书 2 退还过期投标书3 保护有效投标书安全至开标招投标程序图招投标程序图决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1初步评标2 投标文件评审3要求投标商提交澄清资料4召开澄清会议5编写评标报告6 作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1发出中标通知书2 要求中标商提交履约保函3 进行合同谈判 4 准备合同文件5 签定合同6 通知未中标者，并退回投标保函回函收到通知；提交履约保函
49、；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约 建设工程招标的一般程序n n设立招标组织或者委托招标代理人设立招标组织或者委托招标代理人设立招标组织或者委托招标代理人设立招标组织或者委托招标代理人n n办理招标备案手续，申报招标的有关文件办理招标备案手续，申报招标的有关文件办理招标备案手续，申报招标的有关文件办理招标备案手续，申报招标的有关文件n n发布招标公告或者发出投标邀请书发布招标公告或者发出投标邀请书发布招标公告或者发出投标邀请书发布招标公告或者发出投标邀请书n n对投标资格进行审查对投标资格进行审查对投标资格进行审查对投标资格进行审查n n分发招标文件和有关资料，收取投标
50、保证金分发招标文件和有关资料，收取投标保证金分发招标文件和有关资料，收取投标保证金分发招标文件和有关资料，收取投标保证金n n组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑n n召开开标会议召开开标会议召开开标会议召开开标会议n n 组建评标组织进行评标组建评标组织进行评标组建评标组织进行评标组建评标组织进行评标n n择优定标，发出中标通知书择优定标，发出中标通知书择优定标，发出中标通知书择优定标，发出中标通知书n n签订合同签订合同签订合同签订合同建设工程投标的一般程序 n n向招标人申
51、报资格审查，提供有关文件资料；向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；n n购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；n n组织投标班子，委托投标代理人；组织投标班子，委托投标代理人；组织投标班子，委托投标代理人；组织投标班子，委托投标代理人；n n参加踏勘现场和投标预备会；参加踏勘现场和投标预备会；参加踏勘现场和投标预备会；参加踏勘现场和投标预备会；n n编制、递送投标书；编制、递送投标书；编制、
52、递送投标书；编制、递送投标书；n n接接接接受受受受评评评评标标标标组组组组织织织织就就就就投投投投标标标标文文文文件件件件中中中中不不不不清清清清楚楚楚楚的的的的问问问问题题题题进进进进行行行行的的的的询询询询问，举行澄清会谈；问，举行澄清会谈；问，举行澄清会谈；问，举行澄清会谈；n n接接接接受受受受中中中中标标标标通通通通知知知知书书书书，签签签签订订订订合合合合同同同同，提提提提供供供供履履履履约约约约担担担担保保保保，分分分分送送送送合同副本。合同副本。合同副本。合同副本。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来
53、的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起
54、来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、
55、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让
56、你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。
