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1、第九章第九章 社区服务社区服务1234主要内容主要内容社区服务概述社区服务的内容社区服务的运行机制我国社区服务的现状一、社区服务的概述一、社区服务的概述（一）社区服务的概念（一）社区服务的概念（一）社区服务的概念（一）社区服务的概念 社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。5、社区服务注、社区服务注重社会效益重社会效益2、社区服务以街道和居、社区服务以街道和居委会为依托委会为依托3、社区服务以群众性的、社区服务以群众性的 活动活动为基础活动活动为基础4、社区服务面向本社区
2、、社区服务面向本社区全体居民全体居民1、政府在社区服务中起、政府在社区服务中起主导作用主导作用社区服务的内社区服务的内社区服务的内社区服务的内涵涵涵涵6、社区服务是社会、社区服务是社会保障的重要内容之一保障的重要内容之一(二)社区服务的内涵v社区服务的兴起是社会发展的必然选择，是经济转轨与社会转型的必然要求，也是我国走向现代化的必由之路。1、发展社区服务是由“单位人”向“社区人”转变的需要。2、 社区服务是政治体制改革的需要3、发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择4、发展社区服务是城市化的必然要求二、社区服务的兴起（一）社区服务产生发展的原因v经济转型计划经济-市场经济v政体变革政府主导-
3、社会主导v生活转型农村生活-城市生活v需要多元老龄化（人口）、小型化（家庭）、常态化（下岗与失业）倡导探索阶段倡导探索阶段（19831987）普及推广阶段普及推广阶段（19871993）巩固提高阶段巩固提高阶段（19931998）转型发展阶段转型发展阶段（1998至今）至今）（二）我国社区服务的发展阶段（二）我国社区服务的发展阶段v1、福利性（性质）v福利性是社区服福利性是社区服务的本的本质特征。特征。v2、地域性（各社区服务的特色）v3、群众性（受益者与参与者）v群众性群众性强调社区服社区服务社区社区办，依靠居民，服，依靠居民，服务于居民。于居民。v4、互助性（服务方式）v居民之居民之间的互
4、助服的互助服务（如（如邻里之里之间的帮助等）的帮助等）是社区服是社区服务的原始形的原始形态。v5、综合性（多样性）v服服务对象的象的综合性；服合性；服务内容的内容的综合性。合性。三、社区服务的特征三、社区服务的特征社区服务的功能2、社会、社会整合功能整合功能1、社会福、社会福利功能利功能4、精神、精神文明功能文明功能3、社会、社会控制功能控制功能四、社区服务的功能四、社区服务的功能 1、社会福利功能、社会福利功能 社会福利功能是由社区服务的福利性特征决定的。社区服务能够为居民提供就地、直接、及时的帮助。社区为老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业工人等弱势群体提供全方位的服务，为一般居民提供
5、便利服务，充分体现社区服务的福利功能。 社区服务是一个对社会资源进行整合的过程。社区服务的三个整合功能一是对现实资源的整合。二是对管理资源的整合。三是对人气意愿的整合。2、社会整合功能、社会整合功能3 3、社会控制功能、社会控制功能 社会控制的目的在于促使人们遵守公认的行为规范，维护已有的社会秩序。4、精神文明功能 社区服务的福利性体现了平等公正的价值观念，居民接受服务的过程，也是接受教育的过程。因此，社区服务具有推动精神文明建设的功能。一是社区服务培育居民的文明意识。二是社区服务培养居民的社区参与意识。三是社区服务培养居民的民主意识。 二二. .社区服社区服务的内容的内容一、面向各类弱势群体
6、的福利服务二、面向社区普通居民的便民利民服务三、面向辖区单位的“后勤”服务一、面向各类弱势群体的福利服务v(1)(1)为老年人提供的服务。包括：养老服务；健康服务；生为老年人提供的服务。包括：养老服务；健康服务；生活服务；娱乐服务；法律服务；活服务；娱乐服务；法律服务；v(2)(2)为残疾人提供的服务。包括：康复服务；生活服务；教为残疾人提供的服务。包括：康复服务；生活服务；教育服务；就业服务。育服务；就业服务。v(3)(3)为青少年提供的服务。包括：生活服务；教育服务。为青少年提供的服务。包括：生活服务；教育服务。v(4)(4)为贫困者提供的服务。包括：最低生活保障服务；社区为贫困者提供的服
7、务。包括：最低生活保障服务；社区互助（生活支持服务）。互助（生活支持服务）。v(5)(5)为下岗失业工人提供的服务。包括：提供就业信息、职为下岗失业工人提供的服务。包括：提供就业信息、职业介绍和指导；劳动技能培训；开发就业岗位、提供就业业介绍和指导；劳动技能培训；开发就业岗位、提供就业岗位。岗位。二、面向社区普通居民的便民利民服务v虽然弱势群体是社区服务的重点人群，但是社虽然弱势群体是社区服务的重点人群，但是社区普通居民也是社区服务的重要主体。社区普区普通居民也是社区服务的重要主体。社区普通居民在日常生活、文化休闲、教育、参与社通居民在日常生活、文化休闲、教育、参与社区管理等方面具有多元化的需
8、求。因此，面向区管理等方面具有多元化的需求。因此，面向社区普通居民的服务主要包括以下三种。社区普通居民的服务主要包括以下三种。（1 1）以房屋为中心的服务。包括：提供房屋产权）以房屋为中心的服务。包括：提供房屋产权政策咨询；业务服务。政策咨询；业务服务。（2 2）以改善社区环境为中心的服务。包括：解决）以改善社区环境为中心的服务。包括：解决现存的环境污染问题；社区绿地建设与维护。现存的环境污染问题；社区绿地建设与维护。（3 3）以社区居民生活为中心的服务。包括：开办）以社区居民生活为中心的服务。包括：开办社区商店；开办社区医疗服务；设立代办服务；社区商店；开办社区医疗服务；设立代办服务；完善社
9、区服务体系。完善社区服务体系。社区阅读社区阅读中介服务三、面向辖区单位的“后勤”服务1 1、辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位、社会、辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位、社会团体。团体。2 2、为辖区单位创造良好的社会环境：硬环境和软环境。、为辖区单位创造良好的社会环境：硬环境和软环境。且这种服务通常是有偿的，而且是互利互惠的。且这种服务通常是有偿的，而且是互利互惠的。3 3、评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务。、评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务。4 4、寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发、寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发展社区关系，增强其对社区的归
10、属感。展社区关系，增强其对社区的归属感。 总之，通过为辖区单位提供总之，通过为辖区单位提供“后勤后勤”服务，能够密切社服务，能够密切社区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。三三. .社区服社区服务的运行机制的运行机制一、社区服务的筹资模式二、社区服务的人力资源三、社区服务的管理模式（一）社区服（一）社区服务的筹的筹资模式模式1、政府主、政府主导模式模式优势：1.完善社区基础设施，概述社区服务环境；2.实现社区服务的规范化；3.保障所有社区成员不足：1.资金数额受制于政府财政；2.投入资金数额受政策制约。政府主导模式不适合发展水平较低
11、，正在谋求经济腾飞的发展中国家。2、市、市场主主导模式模式优势：1.满足多样化服务；2.为了占领市场，提供高质量、高水平的服务；3.社区服务的自我发展。不足：1.服务对象有限；2.服务项目有限；3.淡化居民之间的关爱和互动。市场主导模式与社区服务的福利性存在内在矛盾。不适合社区服务的发展。需要政府必要的政策支持。（二）我国社区服务筹资模式的探（二）我国社区服务筹资模式的探讨讨1）政府对社区）政府对社区服务的资金投服务的资金投入；入；2）社会捐助；）社会捐助；3）社区服务的）社区服务的收益。收益。1 1 1、我国、我国、我国、我国、我国、我国社区服社区服社区服社区服社区服社区服务的现务的现务的现
12、务的现务的现务的现行筹资行筹资行筹资行筹资行筹资行筹资模式模式模式模式模式模式社区服务应以无社区服务应以无偿性的福利性服偿性的福利性服务为主，以有偿务为主，以有偿的产业化服务为的产业化服务为辅。但应注意产辅。但应注意产业化的业化的“度度”。3 3 3、福利、福利、福利、福利、福利、福利性与营性与营性与营性与营性与营性与营利性的利性的利性的利性的利性的利性的关系关系关系关系关系关系我国社区服务我国社区服务资金可以采取资金可以采取多元化的筹集多元化的筹集模式，适度引模式，适度引入产业化的经入产业化的经营理念。营理念。2 2 2、对我、对我、对我、对我、对我、对我国社区服国社区服国社区服国社区服国社
13、区服国社区服务筹资模务筹资模务筹资模务筹资模务筹资模务筹资模式的思考式的思考式的思考式的思考式的思考式的思考1、我国社区服务的现行筹资模式v（1）是政府对社区服务的资金投入。政府投入是社区服务的重要资金来源。我国社区服务的启动源于自上而下的倡导，这更加剧了社区服务资金对政府财政的依赖。v政府投入分为直接投入和间接投入。直接投入又可分为财政拨款和实物投入。间接投入主要指政府对社区服务的税收减免等财政优惠措施。v（2）是社会捐助社会各界即企事业单位、社会团体、个人等出于同情心和爱心对社区服务进行的无偿捐助。v社会捐助形成的社区服务资金数额有限。v（3）是社区服务的收益一般而言，社区服务是无偿的。但
14、不排除在特定的情况下，可以对某些服务项目收费，如有偿提供超出居民基本生活需要的服务。社区服务的收益是社区服务不稳定的资金来源。2、对我国社区服务筹资模式的思考v市场经济的发展，使大多数社区居民认识到“没有免费的午餐”。事实证明，遵循“方便居民、收费低廉”原则的部分社区服务项目是能够为社区居民所接受的。v因此我国社区服务资金可以采取多元化的筹集模式，在政府财政投入和政策支持的前提下，提倡社会各界的爱心捐助，适度引入产业化的经营理念。v所所谓适度适度产业化是指化是指对那些超出社区居民那些超出社区居民日常生活需要的服日常生活需要的服务可以有限度地可以有限度地实施收施收费。3、福利性与营利性的关系v社区服务的福利性和营利性的关系是一个有争议的问题。这一问题的认识和解决直接影响到社区服务筹资模式的选择和社区服务功能的实现。v社区服务应以无偿性的福利性服务为主，以有偿的产业化服务为辅。但应注意产业化的“度”。
