v第三讲第三讲v v美国国会美国国会 v 一、美国国会设计宗旨一、美国国会设计宗旨v“三个和尚三个和尚”——争着挑水，抢着喝水争着挑水，抢着喝水v汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制，就会出汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制，就会出现一个选举产生的专制政府，如果出现现一个选举产生的专制政府，如果出现173个暴君个暴君（（8-12，众议员，众议员173），他们将和一个暴君一样），他们将和一个暴君一样专制v众议院：按照人口比例；众议院：按照人口比例；v参议院：按州平等代表权参议院：按州平等代表权v任何立法既要得到多数人民支持，又得到多数州任何立法既要得到多数人民支持，又得到多数州同意，以防止立法失之偏颇同意，以防止立法失之偏颇 v加利福利亚州加利福利亚州3500万；罗德州万；罗德州107万；万； v v v 二、美国国会组成二、美国国会组成v参议员由各州选民直接选出，每州二名，参议员由各州选民直接选出，每州二名，实行各州代表权平等原则。
现有议员实行各州代表权平等原则现有议员100名v参议员任期六年，每两年改选三分之一，参议员任期六年，每两年改选三分之一，连选得连任连选得连任v众议员数按各州人口比例分配，每州至少众议员数按各州人口比例分配，每州至少一名众议员总数固定为一名众议员总数固定为435名；名；v众议员由直接选举产生，任期二年，连选众议员由直接选举产生，任期二年，连选得连任 美国国会美国国会众议院众议院参议院参议院拨款委员会拨款委员会外交委员会外交委员会筹款委员会筹款委员会财政委员会财政委员会规则委员会规则委员会军事委员会军事委员会小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会 三、美国国会功能三、美国国会功能v国会议员代表谁？怎么体现？国会议员代表谁？怎么体现？v美国国会的主要功能有哪些？美国国会的主要功能有哪些？ v 1、代表功能、代表功能v国会议员候选人代表谁？国会议员候选人代表谁？v 代表选民；代表选民；v 代表国家；代表国家；v 代表州地方代表州地方v 代表自己代表自己v议员既不完全代表国家，也不完全代表所议员既不完全代表国家，也不完全代表所在选区或者州的选民，而是代表两者之间在选区或者州的选民，而是代表两者之间的混合体。
的混合体 2、立法功能、立法功能v v国会是最高级的立法机构国会是最高级的立法机构v法律议案通过程序：提出法律议案通过程序：提出——辩论和讨论辩论和讨论——利益妥协和交换利益妥协和交换——通过通过v法律议案的提出人：国会；执行机构；法律议案的提出人：国会；执行机构；v 政党；利益集团政党；利益集团v预算案只能由众议院提出预算案只能由众议院提出 v 3、看管钱袋功能、看管钱袋功能v国会有权征税；国会有权征税；v“无代表不纳税无代表不纳税 ” v政府的财政预算案必须由众议院提出；政府的财政预算案必须由众议院提出；v任何财政支出都由国会控制任何财政支出都由国会控制 ；；v“没有我的同意，总统一分钱也别想花没有我的同意，总统一分钱也别想花”v“钱袋权钱袋权”是任何宪法给予是任何宪法给予“人民的直接代表所人民的直接代表所能装备的最完备、最有效的武器，用以纠正每一能装备的最完备、最有效的武器，用以纠正每一项冤屈，用以贯彻每一项正确和有益的法律项冤屈，用以贯彻每一项正确和有益的法律” v美国财政年度美国财政年度10.1---10.1v联邦开支：联邦开支：v强制性拨款强制性拨款:社会保障社会保障/医疗照顾医疗照顾/国债利息国债利息;2/3v可支配性拨款可支配性拨款:联邦政府日常开支及建设项目联邦政府日常开支及建设项目v1789年，联邦开支年，联邦开支63.9万美元；万美元；v2003年，联邦总开支年，联邦总开支2万亿美元；可支配性万亿美元；可支配性v 拨款，约拨款，约8000亿美元；亿美元；v过程：过程：v预算案预算案---授权法（批准立项）授权法（批准立项）--总统签署授总统签署授权法和拨款法权法和拨款法 v“猪肉桶猪肉桶”里名堂多里名堂多v“猪肉桶猪肉桶”比喻人人都有一块；比喻人人都有一块；v政界把议员在国会制定拨款法时将钱拨给自政界把议员在国会制定拨款法时将钱拨给自己的州（选区）或自己特别热心的某个具体己的州（选区）或自己特别热心的某个具体项目的做法，叫做项目的做法，叫做“猪肉桶猪肉桶”。
v绿色绿色“猪肉猪肉”；学术；学术“猪肉猪肉”；国防；国防“猪肉猪肉”；高科技；高科技“猪肉猪肉”；公园；公园“猪肉猪肉” v1988年年底，年年底，13个拨款法有个拨款法有7个被总统拒签，个被总统拒签，最后通过马拉松式的会谈，最后通过马拉松式的会谈，7个拨款法案被捆个拨款法案被捆绑在一起，包含绑在一起，包含5200亿美元的拨款，文本由亿美元的拨款，文本由4000多页，多页，4磅重v怎么评价怎么评价“猪肉桶猪肉桶”？原因与影响？原因与影响 v政府关门国会慌政府关门国会慌v理论上，在理论上，在10.1进入新一个财年时，相关授进入新一个财年时，相关授权法和权法和13个拨款法已由国会通过，总统签署，个拨款法已由国会通过，总统签署，可以按新的拨款法要求行事但在多数情况可以按新的拨款法要求行事但在多数情况下，拨款法届时还没签署，甚至国会内部还下，拨款法届时还没签署，甚至国会内部还没大成一致如果出现这种情况，国会可以没大成一致如果出现这种情况，国会可以提出临时拨款议案提出临时拨款议案CR(continuing resolution), 规定在一定时间内某些未获拨款规定在一定时间内某些未获拨款的部门或项目参照上一年度的拨款继续运作，的部门或项目参照上一年度的拨款继续运作，由总统签署后生效。
由总统签署后生效CR到期后，相关的拨款到期后，相关的拨款法若还没有出笼，可以提出新的法若还没有出笼，可以提出新的CR.v2000.10.1—12.21共有共有21个个CR成为法律成为法律 v如果总统对国会通过的某些拨款法案拒签，而国会如果总统对国会通过的某些拨款法案拒签，而国会又不愿妥协，可以不提又不愿妥协，可以不提CR，总统也无计可施；如果，总统也无计可施；如果国会提出国会提出CR，总统希望加大压力迫使国会让步，可，总统希望加大压力迫使国会让步，可以拒签以拒签CR.如果出现以上两种情况，有关部门只能如果出现以上两种情况，有关部门只能关门，有关项目必须停止，工作人员只能回家关门，有关项目必须停止，工作人员只能回家v如果政府部门因拨款而关门，该部门不得行使日常如果政府部门因拨款而关门，该部门不得行使日常职能，提供例行服务，不能开支，不得签新合同职能，提供例行服务，不能开支，不得签新合同但要害部门或出现紧急状态除外但要害部门或出现紧急状态除外——国防、公共卫国防、公共卫生与安全等领域有关生与安全等领域有关v总统人民的官员、国会议员、正规军人，仍旧照常总统人民的官员、国会议员、正规军人，仍旧照常上班，并有工资。
上班，并有工资v“要害部门要害部门”的联邦政府工作人员必须上班，而且的联邦政府工作人员必须上班，而且得不到补偿得不到补偿 v次近次近20年，美国政府有关部门曾年，美国政府有关部门曾6次面临关门的尴次面临关门的尴尬境地v克林顿时期（克林顿时期（1993-2001），国会与总统闹得很僵国会与总统闹得很僵v1995年年11月月14-19日，因克林顿拒签第二个日，因克林顿拒签第二个CR,导导致致80万工作人员下岗万工作人员下岗6天克林顿取消去日本参加天克林顿取消去日本参加亚太经合组织领导人非正式会议，亚太经合组织领导人非正式会议，10多位国家元首多位国家元首和政府首脑的会晤也取消了和政府首脑的会晤也取消了v1995年年12月月16—1996年年1月月6日，政府再度关门日，政府再度关门以以1月月2日为例，有日为例，有28.4万人没上班，万人没上班，47.5万人因万人因“要害部门要害部门”上班而没报酬上班而没报酬v那段时间，那段时间，210万联邦政府工作人员（其中万联邦政府工作人员（其中36万在万在华盛顿）或困惑、或焦虑，或愤怒华盛顿）或困惑、或焦虑，或愤怒v有什么影响？原因是什么？有什么影响？原因是什么？ v 4、监督与制约功能、监督与制约功能v（（1）权力制衡）权力制衡v总统人事任命须获得参议院同意才可。
总统人事任命须获得参议院同意才可v内阁内阁、行政部门首长、、行政部门首长、大使大使、最高法院大、最高法院大法官与联邦法院法官法官与联邦法院法官v批准条约；批准条约；v弹劾官员；弹劾官员；——敢把皇帝拉下马敢把皇帝拉下马 v（（2）监督行政机构执行法律的状况）监督行政机构执行法律的状况v途径：途径：v举行听证会和执行调查；举行听证会和执行调查；v改变某个机关的预算；改变某个机关的预算； v 5、教育功能、教育功能v国会举行公开听证会、监督政府权力；国会举行公开听证会、监督政府权力；v举行针对重要问题的公开辩论举行针对重要问题的公开辩论 四、美国国会运作四、美国国会运作v1、参议院与众议院特点、参议院与众议院特点 v 参议院：感觉良好参议院：感觉良好”老人院老人院“v智慧、渊博知识、智慧、渊博知识、v议长和临时议长议长和临时议长v多数党实权人物：多数党实权人物： 多数党领袖和督导；多数党领袖和督导；v参议员个人权力很大，通过许多手段施加参议员个人权力很大，通过许多手段施加个人影响，是指阻挠大会进程；个人影响，是指阻挠大会进程；v参议员演讲没有时间限制；参议员演讲没有时间限制；v参议员发言时不要求其他议员在场；参议员发言时不要求其他议员在场；v参议院立法：求平稳、求完美、求平衡参议院立法：求平稳、求完美、求平衡 众议院：锋芒毕露“青年团”v合资公司：合资公司：董事长众议院议长众议员多数党总经理多数党领袖众议员少数党第一副经理少数党领袖 v在选区由选民直接选出，范围小；在选区由选民直接选出，范围小；v时间短；时间短；v贴近选民、反映选民心声；贴近选民、反映选民心声；v众议院：少数服从多数；众议院：少数服从多数；v大会发言大会发言2-3分钟；分钟；v议员个人权力相对较小；议员个人权力相对较小；v众议员：声情并茂；慷慨激昂；众议员：声情并茂；慷慨激昂；v众议院立法：求变；求新；求快；众议院立法：求变；求新；求快； 2、国会投票与政党：议员不听党的话、国会投票与政党：议员不听党的话v案例案例1：：2000年，是否给予中国永久正常贸年，是否给予中国永久正常贸易关系法案（易关系法案（PNTR），民主党的总统克林顿），民主党的总统克林顿全力支持，多数民主党参议员支持，但是在全力支持，多数民主党参议员支持，但是在众议院，只有众议院，只有1/3民主党议员投了赞成票。
民主党议员投了赞成票 v案例案例2：：2000.5.24,美国东北部一个叫佛蒙特美国东北部一个叫佛蒙特的小州，发生了一起让全美国震惊的事的小州，发生了一起让全美国震惊的事——共和党联邦参议员杰佛兹当着数百名选民和共和党联邦参议员杰佛兹当着数百名选民和记者面宣布，他决定离开共和党，成为一名记者面宣布，他决定离开共和党，成为一名独立人士独立人士v参议院两党是参议院两党是50:50；共和党副总统切尼有关；共和党副总统切尼有关键一票，共和党掌握参、众两院多数键一票，共和党掌握参、众两院多数 v叛党原因：叛党原因：v他本来是赞赏布什在竞选时提出的他本来是赞赏布什在竞选时提出的“富有同富有同情心的保守主义情心的保守主义”纲领的，可入主白宫后，纲领的，可入主白宫后，接连采取了迎合右翼保守势力的动作：任命接连采取了迎合右翼保守势力的动作：任命人民强烈反对堕胎的阿什克罗夫特当司法部人民强烈反对堕胎的阿什克罗夫特当司法部长，下令停止向国际计划生育项目捐款，提长，下令停止向国际计划生育项目捐款，提出大幅减税计划却不照顾中低收入家庭最出大幅减税计划却不照顾中低收入家庭最让杰佛兹丢面子的事是，佛蒙特州的教师获让杰佛兹丢面子的事是，佛蒙特州的教师获得本年度全国优秀教师奖，可布什总统因他得本年度全国优秀教师奖，可布什总统因他在国会投票反对其减税计划，竟然没有邀请在国会投票反对其减税计划，竟然没有邀请他出席颁奖仪式。
他出席颁奖仪式v我离开共和党，是因为我的良知和原则！我离开共和党，是因为我的良知和原则！ v这两个案例说明了什么？这两个案例说明了什么？ v议员的饭碗是选民给的；党票好比衣服议员的饭碗是选民给的；党票好比衣服……v美国人入党，不需要申请，也不需要党组织美国人入党，不需要申请，也不需要党组织批准，只要自己决定就可批准，只要自己决定就可v党组织没有考察，所以对党员也不了解；党组织没有考察，所以对党员也不了解；v党员不交党费，不过组织生活，缺乏监督与党员不交党费，不过组织生活，缺乏监督与提醒机制；提醒机制； v政党在国会没有基本原则，也没有工作中心，只有政党在国会没有基本原则，也没有工作中心，只有党的纲领，对党员只有道义上约束力；党的纲领，对党员只有道义上约束力；v国会两党档案中，没有国会两党档案中，没有“党内纪律党内纪律”、、“党内处罚党内处罚条例条例”之类约束议员行为的文件；之类约束议员行为的文件；v美国政党没有党中央，同一政党在参、众两院又有美国政党没有党中央，同一政党在参、众两院又有不同领导，所处位置不同，工作重点不同，如果这不同领导，所处位置不同，工作重点不同，如果这个党还执掌白宫，白宫还有一套自己的主张。
个党还执掌白宫，白宫还有一套自己的主张v在重大原则问题上，我行我素多了，在重大原则问题上，我行我素多了，“领导同志领导同志”就会不喜欢你，有好事也不想着你这种矛盾发展就会不喜欢你，有好事也不想着你这种矛盾发展到不可调和地步，就会出现要么领导人让步，要么到不可调和地步，就会出现要么领导人让步，要么议员议员“跳槽跳槽” v党内之争：靠组织，更靠实力党内之争：靠组织，更靠实力v美国两党都有全国代表大会，每四年召开一次，确美国两党都有全国代表大会，每四年召开一次，确定党的纲领，推举本党总统和副总统候选人，与国定党的纲领，推举本党总统和副总统候选人，与国会无关相当于会无关相当于“书记处书记处”的党的全国委员会，与的党的全国委员会，与国会的政党组织也没有隶属关系国会没有统一的国会的政党组织也没有隶属关系国会没有统一的政党组织，而是两院各自为政政党组织，而是两院各自为政v两党在两院都分别设有由所有议员组成的政党组织两党在两院都分别设有由所有议员组成的政党组织——党团会议它们的主要任务是在每届国会开幕党团会议它们的主要任务是在每届国会开幕前，选举党的领袖、督导，推选众议长和临时参议前，选举党的领袖、督导，推选众议长和临时参议长候选人。
选举之后，它们仅相当于一个论坛，议长候选人选举之后，它们仅相当于一个论坛，议员是否出席自便员是否出席自便 v国会领导职责：立法、拉票、筹款；国会领导职责：立法、拉票、筹款；v立法是国会的最主要职能立法是国会的最主要职能v作为多数党，利用其多数党的有利条件把本作为多数党，利用其多数党的有利条件把本党多数议员支持的主张通过立法变成国家的党多数议员支持的主张通过立法变成国家的意志意志.v少数党不掌握立法主动权，但也不会听任多少数党不掌握立法主动权，但也不会听任多数党的摆布与多数党针锋相对，提出自己数党的摆布与多数党针锋相对，提出自己的立法重点虽然不能成功，却可以争取民的立法重点虽然不能成功，却可以争取民心，并将失败归咎于多数党的阻挠，给多数心，并将失败归咎于多数党的阻挠，给多数党抹黑；党抹黑； v少数党还可以在审议多数党议案时，提出自少数党还可以在审议多数党议案时，提出自己的修正案，干扰、阻挠多数党的立法进程，己的修正案，干扰、阻挠多数党的立法进程，并力争通过修正案弱化对方的方案，甚至将并力争通过修正案弱化对方的方案，甚至将本党主张融入多数党提出的议案中，最大限本党主张融入多数党提出的议案中，最大限度地将本党主张变成法律。
度地将本党主张变成法律v比如：共和党作为众议院多数党，提出减税比如：共和党作为众议院多数党，提出减税立法，这对工商业主有利；民主党阻拦不住，立法，这对工商业主有利；民主党阻拦不住，就提出提高最低工资标准的修正案，以帮助就提出提高最低工资标准的修正案，以帮助改善劳工的待遇，要求一并审议；为了防止改善劳工的待遇，要求一并审议；为了防止温和的共和党议员跨党投票，共和党只能忍温和的共和党议员跨党投票，共和党只能忍气吞声，在一定程度上满足民主党的要求气吞声，在一定程度上满足民主党的要求 v议会领袖谁的权力大？议会领袖谁的权力大？v多数党领袖是参议院权力最大的人物，尤其多数党领袖是参议院权力最大的人物，尤其在什么时候、审议什么议案等问题上有很大在什么时候、审议什么议案等问题上有很大的发言权的发言权v由于参议院议事规则有利于保护少数人的权由于参议院议事规则有利于保护少数人的权利，许多程序性问题需要利，许多程序性问题需要3/5多数的同意，因多数的同意，因此，参议院少数党领袖的权力比众议院少数此，参议院少数党领袖的权力比众议院少数党领袖要大党领袖要大 v3、国会委员会和小组委员会、国会委员会和小组委员会v国会参、众两院各有国会参、众两院各有20多个常设委员会，每多个常设委员会，每个委员会下设个委员会下设4-6个小组委员会（拨款委员会个小组委员会（拨款委员会有有13个小组委员会），只有个小组委员会），只有535位议员的国位议员的国会共有会共有300多个主席的位置。
多个主席的位置v议员挑选委员会：讲求实惠议员挑选委员会：讲求实惠v委员会反复变化：为了效率；委员会反复变化：为了效率；v多年媳妇熬成婆，论资排辈意见多多年媳妇熬成婆，论资排辈意见多 v4、议员大多是侃爷、议员大多是侃爷v侃出来的世界纪录侃出来的世界纪录v1952.8.29傍晚，美参议院在辩论一项有关公傍晚，美参议院在辩论一项有关公民权利的议案来自南卡罗莱纳州的民主党民权利的议案来自南卡罗莱纳州的民主党参议员瑟蒙德正在发言，他从前一天晚上八参议员瑟蒙德正在发言，他从前一天晚上八点多开始，已经讲了点多开始，已经讲了20多个小时了，他就这多个小时了，他就这么站着，渴了喝点水，饿了吃点东西，听他么站着，渴了喝点水，饿了吃点东西，听他发言的议员来了一拨又一拨，最后，达到发言的议员来了一拨又一拨，最后，达到24小时小时18分钟，一个世界纪录产生了分钟，一个世界纪录产生了 v《《民权法案民权法案》》给予黑人和白人同样投票权，给予黑人和白人同样投票权，---瑟蒙瑟蒙德反对该法案德反对该法案 v1933年参议院审议要求将私刑拷打黑人的案件交由年参议院审议要求将私刑拷打黑人的案件交由联邦法院审判的案例是，爱兰得尔参议员发表联邦法院审判的案例是，爱兰得尔参议员发表“冗冗长演说长演说”，断断续续讲了，断断续续讲了5天，一位记者发现，这天，一位记者发现，这位参议员在发言期间吃了位参议员在发言期间吃了30个夹肉面包，喝了个夹肉面包，喝了40升升清凉饮料，在讲台上来回走了清凉饮料，在讲台上来回走了75公里，作了一万个公里，作了一万个手势。
手势v侃出来的自由侃出来的自由v议员在国会发言不受法律追究议员在国会发言不受法律追究v——摧残雄辩只对专制有利摧残雄辩只对专制有利 v侃出来的条条框框侃出来的条条框框v“冗长演说冗长演说”：目的是通过不停的演说阻止：目的是通过不停的演说阻止参议院对审议的议案进行表决参议院规定参议院对审议的议案进行表决参议院规定只有在所有议员发言完毕后才能进行表决只有在所有议员发言完毕后才能进行表决v根据规定，进行根据规定，进行“冗长演说冗长演说”的议员可以吃的议员可以吃饭，可以喝水，但不能坐下，也不能离开会饭，可以喝水，但不能坐下，也不能离开会议大厅，一旦交回发言权，就不能再要回；议大厅，一旦交回发言权，就不能再要回；如果违反上述规定，其他议员就可以提出表如果违反上述规定，其他议员就可以提出表决或其他要求，主席就可采纳，决或其他要求，主席就可采纳，“冗长演说冗长演说”即告失败即告失败 v参议院领导人挫败议员参议院领导人挫败议员“冗长演说冗长演说”的企图，的企图，有两种办法：有两种办法：v一是让会议一直开下去，没日没夜地进行，一是让会议一直开下去，没日没夜地进行，直到这位议员坚持不住自动打退堂鼓；二是直到这位议员坚持不住自动打退堂鼓；二是争取尽可能多的议员反对争取尽可能多的议员反对”冗长演说冗长演说“。
v”限时结束辩论限时结束辩论“：：1917年，年，2/3多数支持；多数支持；1975年改为年改为60票支持即可转入票支持即可转入”限时结束辩限时结束辩论论“正规程序，将其发言限制在正规程序，将其发言限制在18小时v1964年，来自南部各州的参议员为阻挠公民年，来自南部各州的参议员为阻挠公民权利法案的通过而联合起来断断续续闹腾权利法案的通过而联合起来断断续续闹腾83天 v5、国会听证会、国会听证会v听证会，是政策咨询，也是政治游戏听证会，是政策咨询，也是政治游戏v美国国会从美国国会从1-11月，除了月，除了1个月的夏季休会和个月的夏季休会和5-6此各一周左右的节假日外，其他时间国会此各一周左右的节假日外，其他时间国会都在开会都在开会v国会的会期每年有国会的会期每年有120天左右，参、众两院成天左右，参、众两院成天开大会，各委员会和小组委员会也在开小天开大会，各委员会和小组委员会也在开小会v委员会开得最多的是听证会，最多时一天有委员会开得最多的是听证会，最多时一天有30多场多数听证会持续两个小时左右，有多场多数听证会持续两个小时左右，有的开半天或一整天，甚至几天的开半天或一整天，甚至几天 v国会怪事多。
国会怪事多v国会最怪的地方，是参众两院开大会的时候，国会最怪的地方，是参众两院开大会的时候，只有几个议员出席只有几个议员出席v可是开会的时候，常常是主席台上坐着一位可是开会的时候，常常是主席台上坐着一位主持会议的议员和主持会议的议员和20多位工作人员，台下只多位工作人员，台下只有三四个议员在场，其中一人在发言有三四个议员在场，其中一人在发言v偌大的大厅，空空如野发完言就走人，要偌大的大厅，空空如野发完言就走人，要发言的接着来别人讲什么，不管发言的接着来别人讲什么，不管;自己的发自己的发言有没有人听，也无所谓言有没有人听，也无所谓v国会天天开会，要是好几百人都必须坐在那国会天天开会，要是好几百人都必须坐在那里听会，一定没人愿意当议员里听会，一定没人愿意当议员 v了解情况信息多，公关宣传机会好了解情况信息多，公关宣传机会好v举行听证会是国会了解行政当局和社会各界举行听证会是国会了解行政当局和社会各界对有关议题看法的主要途径，也是监督政府、对有关议题看法的主要途径，也是监督政府、施加影响和制造舆论的有效手段，手段各方施加影响和制造舆论的有效手段，手段各方关注v居高临下议员横，听任摆布证人乖居高临下议员横，听任摆布证人乖 v案例：案例：2000年年3月月30日，众议院筹款委员会日，众议院筹款委员会就中国加入世贸组织问题举行听证会。
就中国加入世贸组织问题举行听证会v名扬美国摔跤手，明尼苏达州州长文图拉到名扬美国摔跤手，明尼苏达州州长文图拉到会作证，为中国入世助威会作证，为中国入世助威v“一手不能遮天一手不能遮天”v只会使美国公司成为只会使美国公司成为“二等公民二等公民”v制裁古巴为例制裁古巴为例v改善百姓吃饭穿衣，是改善人权；改善百姓吃饭穿衣，是改善人权；v豆油豆油2-20km(台台)，一亿吨，，一亿吨，1999年总产多年总产多1/2v明尼苏达州明尼苏达州228家企业从事对华企业家企业从事对华企业,500人下人下 v 2005年年1—9月美国国会关于月美国国会关于v 中国经济问题的听证中国经济问题的听证(部分部分) 机构机构 时时 间间 听证会主要议题听证会主要议题 4月月4日日 “中国扩展全球影响中国扩展全球影响”v 6月月7日日 “中国在亚洲的凸现及对美国的经济后果中国在亚洲的凸现及对美国的经济后果”v 7月月23日日 “中美经济关系中美经济关系” 3月月16日日 “中国在西半球的影响中国在西半球的影响” v 7月月26日日 “美国贸易权利实施法美国贸易权利实施法”(很大部分涉及中国很大部分涉及中国)v 7月月28日日 “中国在非洲的影响中国在非洲的影响” 1月月13日日 “美中贸易投资对西北太平洋的影响美中贸易投资对西北太平洋的影响”v 2月月3日日 “中国与中国与‘世贸世贸’:评估与督促评估与督促”v 5月月19日日 “中国与全球化的未来中国与全球化的未来”v 6月月23日日 “美中贸易对美国国防产业基础的影响美中贸易对美国国防产业基础的影响”v 7月月13日日 “中海油可能收购尤尼科的国家安全问题中海油可能收购尤尼科的国家安全问题”v 7月月14日日 “地平线上的乌云地平线上的乌云:美中摩擦再起美中摩擦再起”v 7月月21日日 “中国日益增长的全球影响中国日益增长的全球影响:目标与战略目标与战略”参参议议院院众众议议院院美美中中经经济济安安全全评评估估委委员员会会 v6、立法好比做香肠、立法好比做香肠v立法弥漫香肠味；立法弥漫香肠味；v5000个个----委员会委员会----小组委员会小组委员会—5%v小组委员会听证会小组委员会听证会----表决表决---委员会表决委员会表决v表决前一般会提出各种修正案表决前一般会提出各种修正案 v五、新闻媒体与国会：第四权力五、新闻媒体与国会：第四权力 美美 国国 媒媒 体体 广播电视广播电视报纸杂志报纸杂志影视影像影视影像互联网络互联网络传传 媒媒 议议 程程鼓噪舆论鼓噪舆论提供信息提供信息揭露内幕揭露内幕公公 共共 议议 程程议程设置议程设置提供信息提供信息揭露内幕揭露内幕国国 会会 议议 程程代表人民代表人民制定法律制定法律监督行政监督行政 利利 益益 集集 团团 及及 其其 游游 说说 组组 织织游游说说国国会会草草根根动动员员媒媒体体过过滤滤渗渗透透控控制制 美美 国国 媒媒 体体 操操 纵纵 国国 会会 示示 意意 图图 六、美国国会议员选举六、美国国会议员选举v1、议员竞选与选区、议员竞选与选区v2、议员竞选经费、议员竞选经费v3、议员选举与政党、议员选举与政党 。